F ö r k l a r i n g : Primära uppgifter
Arbetarskyddets distriktsförvaltning består av arbetarskyddsdistrikt, vilka övervakar att arbetarskyddsförfattningarna iakttas och främjar säkerhet och hälsa i arbetet samt arbetsplatsens egen arbetarskyddsverksamhet i samarbete med parter och sakkunniga i arbetslivet. Genom att påverka arbetsförhållandena indirekt förebygger och minskar arbetar-skyddsdistrikten hälsoskador som orsakas av arbetsförhållandena.
Den tillsyn som sker på myndigheternas initiativ inriktar sig enligt strategin på branscher och arbetsplatser som är viktiga med tanke på arbetstagarnas hälsa och arbetsförmåga. Arbetarskyddets distriktsförvaltning utför på kundernas begäran arbetarskyddsinspektioner, ger anvisningar och råd i frågor som gäller arbetsmiljö och arbetsförhållanden samt under-söker yrkessjukdomar och allvarliga olycksfall i arbetet. Arbetarskyddets distriktsförvaltning har försökt effektivera verksamheten genom att koncentrera en större del av resurserna än tidigare på tillsynen inom de prioriterade områdena.
Förändringar i verksamhetsmiljön
Den långsiktiga trenden då det gäller förändringar i arbetsförhållandena har varit positiv, vilket märks i att frekvensen av yrkessjukdomar och arbetsolyckor har sjunkit.
Under de senaste fem åren har den psykiska belastningen i arbetet minskat eller belastningsökningen blivit långsammare.
Den mängd arbete som sker på övertid har minskat något under 2000-talet, men är fortfarande stor. Mest övertidsarbete utförs i kommunerna och minst inom staten och industrin.
5)
Den verksamhet som syftar till att upprätthålla arbetsförmågan har utvecklats positivt, i synnerhet inom den offentliga sektorn, och verksamheten har inriktats på att utveckla arbetstagarnas yrkesskicklighet och skydd i arbetet. Sjukdomar i stöd- och rörelseorganen är fortfarande betydande orsakare av sjukfrånvaro och invalidpension.
De centrala lagarna gällande arbetslivet har reviderats. Utgående från den ändrade lagstiftningen har distriktsförvalt-ningens verksamhetssätt förbättrats och kunnandet höjts. Tillsynsmetoder som stöder kontrollen av arbetsplatssäker-heten har tagits i bruk. Då arbetsolyckor och yrkessjukdomar fortsätter att minska och den fysiska arbetsmiljön delvis blir allt bättre har distriktsförvaltningen ökat sitt kunnande i fråga om i synnerhet det psykiska välbefinnandet i anslutning till arbetet.
Utvecklingen av vissa nyckeltal som beskriver arbetsförhållandena
1995 2001 20026) 20037)
Olycksfall i arbete och yrkessjukdomar som ersatts,
1 000 st. 118 122 121 119
Olycksfall på arbetsplatsen som ersatts, per miljon
arbetstimmar, alla branscher 31 27 27 26
— byggande 77 71 70 67
— industri 51 41 39 39
— transport, upplagring och datakommunikation 42 35 36
-Dödsfall på arbetsplatsen (dödsfall som inträffat på
arbetsplatsen och i arbete i trafiken) 44 44 33 50
Dödsfall under färden till eller från arbetet (dödsfall som inträffat i trafiken under färden mellan hemmet
och arbetet) 17 42 27 25
Ersatta yrkessjukdomar 6 847 4 771 4 277 4 000
Källa: Olycksfallsförsäkringsanstalternas förbund: Työtapaturma- ja ammattitautitilasto 2002
Strategiska riktlinjer
I enlighet med de strategier som sträcker sig till 2010 inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde påverkar arbetarskyddsdistrikten arbetsförhållandena så att målet är att upprätthålla arbetstagarnas hälsa, säkerhet och arbetsförmåga samt att förebygga olycksfall i arbete, yrkessjukdomar och andra hälsoskador till följd av arbete. Verk-samheten stöder ökandet av arbetslivets dragningskraft och främjandet av befolkningens hälsa och funktionsförmåga.
Centrala resultatmål för år 2005
Social- och hälsovårdsministeriet uppställer preliminärt följande resultatmål för arbetarskyddets distriktsförvaltning år 2005. Resultatmålen definieras i det resultatavtal som ministeriet och arbetarskyddets distriktsförvaltning ingår.
Effektivitet
Verksamhet på initiativ av myndigheterna: Arbetarskyddets distriktsförvaltning koncentrerar huvuddelen av verksam-heten till tre prioritetsområden: Psykiskt välbefinnande, förebyggande av sjukdomar i stöd- och rörelseorganen och bekämpande av arbetsolyckor.
Utöver ett förbättrat psykiskt välbefinnande strävar man efter att det skall finnas fungerande system för att identifiera och kontrollera hot om våld från kunder/klienter på de arbetsplatser som står under övervakning. Man säkerställer att det på arbetsplatser inom utsatta branscher finns system för att ta hand om skadliga störningar och osakligt bemötande samt för att hantera de psykiska stressfaktorerna. I fråga om de arbetsplatser som står under övervakning säkerställs att de upprätthåller en arbetstidsbokföring som uppfyller de krav som lagstiftningen ställer.
6)Förhandsinformation.
7)Uppskattning.
För förebyggande av arbetsbetingade sjukdomar i stöd- och rörelseorganen koncentreras tillsynen till arbetsplatser där bildskärmsarbete, manuella lyft och repetitiva arbetsmoment är allmänt förekommande. Man försäkrar sig om att dessa arbetsplatser har fungerande kontrollsystem och att arbetsförhållandena följs upp.
För att olyckfall skall kunna undvikas säkerställs att metoder för säkerhetshantering och uppföljning av arbetsförhål-landena är i bruk, i synnerhet inom olycksfallsbenägna branscher och på arbetsplatser som är gemensamma för flera arbetsgivare.
Service på initiativ av kunderna: Målet är att efterfrågan från kunderna skall bemötas inom överenskommen tid. Syftet är att den verksamhet som sker på initiativ av kunderna förenhetligas till innehåll och kvalitet. Elektronisk kommuni-kation och informationstjänster utvecklas.
Processer och strukturer
Metoderna för planering och inriktning i fråga om arbetarskyddsdistriktens verksamhet utvecklas och deras funktiona-litet följs upp. Verksamhetens kvafunktiona-litet förbättras, kontrollmetoderna utvecklas och utvärderingen av verksamhetens olika delområden fortsätter.
För en effektivare resursanvändning koncentreras tillsynen över arbetsplatser och branscher som kräver särskild sak-kunskap till ett eller ett par arbetarskyddsdistrikt.
Arbetarskyddsdistrikten verkar i nära samarbete med arbetsplatserna, arbetsmarknadsorganisationerna, regioninstituten för arbetshygien och andra intressegrupper. Arbetarskyddsdistrikten utnyttjar smidigt regioninstitutens sakkunskap som stöd för tillsynsverksamheten.
Personalutveckling och personalens arbetsförmåga
Tjänstestrukturen görs mångsidigare utgående från planerna för personalutveckling och utbildningsnivån höjs genom ökad sakkunskap och kunnande, särskilt inom viktiga insatsområden. Ett nytt lönesystem, baserat på arbetets svårig-hetsgrad och arbetsprestationer tas i bruk. Personalens medelålder är högre än vid övriga enheter inom statsförvaltningen, varför särskild omsorg läggs på att upprätthålla och följa upp arbetsförmågan och arbetstillfredsställelsen genom en utredning som utförs vartannat år.
Resurser och ekonomi
Arbetarskyddets distriktsförvaltnings resursanvändning
Fördelningen och användningen av resurser följs upp inom prioritetsområdena. Verksamhetssätten effektiveras för att åtgärdernas produktivitet skall förbättras. För resursanvändningen uppställs följande mål:
2003 utfall 2004 uppskattning 2005 uppskattning 1 000 € årsverken 1 000 €
årsver-ken 1 000 € årsverken Verksamhet på initiativ av
myndigheterna 11 402 224 12 660 241 12 996 247
Service på initiativ av kunderna 6 140 120 5 426 103 5 244 100
Förvaltnings- och stödåtgärder 4 385 86 4 522 87 2 560 87
Sammanlagt 21 927 430 22 608 431 22 800 434
Avgiftsbelagd verksamhet
Målet för den avgiftsbelagda verksamheten är att avgifterna för offentligrättsliga prestationer skall motsvara totalkost-naderna och att kvalitetsnivån på prestationerna är ändamålsenlig. Målet för den företagsekonomiska produktionen av prestationer är total lönsamhet, varvid beaktas det prisstöd som beviljas i budgeten för den riksomfattande servicetele-fonen för frågor som gäller arbetsförhållanden.
Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (euro)
2003 2004 2005
bokslut budget budgetförslag
Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten,
in-täkter av försäljningen av prestationer 85 520 88 450 92 500
Kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten 166 121 173 857 189 420 Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) -80 601 -85 407 -96 920
Kostnadsmotsvarighet, % 51 51 49
Prisstöd 45 806 47 300 69 000
Kostnadsmotsvarighet efter prisstöd -34 795 -38 107 -27 920
De influtna inkomsterna av den riksomfattande servicetelefonen för frågor som gäller arbetsförhållanden uppskattas bli 37 000 euro år 2005 och särkostnaderna 106 000 euro, varför behovet av prisstöd uppgår till 69 000 euro.
21. Arbetarskyddsdistriktens omkostnader (reserva-tionsanslag 2 år)
Under momentet beviljas ett nettoanslag om 22 800 000 euro.
Högst 69 000 euro av anslaget får användas till prisstöd för avgiftsbelagd servicetelefonverksamhet. Anslaget får också användas till betalning av utgifter för inspektionen av finländska fartyg i utlandet och för åtgärder enligt 15 §
i lagen om tillsynen över arbetarskyddet och om sökande av ändring i arbetarskyddsärenden (131/1973).
F ö r k l a r i n g : Vid dimensioneringen av anslaget har som nettobudgeterade inkomster av den avgiftsbelagda verksamheten beaktats 192 500 euro och som prisstöd för avgiftsbelagd servicetelefonverksamhet högst 69 000 euro.
Inkomster av och utgifter för verksamheten (1 000 euro)
2003 bokslut
2004 budget
2005 budgetförslag
Inkomster 116 90 92
— avgiftsbelagd verksamhet 86 86 92
— övriga inkomster 30 5
-Utgifter 21 309 22 698 22 892
— personalutgifter 14 744 16 210 17 373
— lokalhyror 1 592 1 726 1 826
— inköp av tjänster (även från andra ämbetsverk) 2 251 2 386 1 886
— övriga utgifter för verksamheten (material,
förnö-denheter m.m.) 2 722 2 376 1 807
Finansiering av verksamheten
— inkomster som budgeteras under
omkostnadsmo-mentet 116 90 92
— utgifter som budgeteras under
omkostnadsmo-mentet 21 309 22 698 22 892
— omkostnadsfinansiering, netto 21 193 22 608 22 800
Användning av momentet
— överförts från föregående år 1 870
— beviljats 21 927
— använts 21 193
— överförts till följande år 2 604
2005 budget 22 800 000
2004 budget 22 608 000
2003 bokslut 21 927 000