2.3 En mångfald av styrteknologier genom omfattande förändring
2.3.1 Förändrade ideal förändrar verksamhetsstyrning
Kapitlet går vidare till argumenten för hur en mångfald av styrteknologier
uppstår. Inledningsvis behandlas argumentet att omfattande förändringar av
verksamhetsstyrningen leder till att en mångfald av styrteknologier uppstår.
Därefter behandlas inkrementell förändring av verksamhetsstyrningen, vilket
betyder att nya styrteknologier läggs till redan existerande. Kapitlet avslutas
med en sammanfattning av de begränsningar som har identifierats i
verksam-hetsstyrningsforskningen om hur en mångfald av styrteknologier uppstår.
2.3 En mångfald av styrteknologier genom omfattande
förändring
En första förklaring till hur en mångfald av styrteknologier uppstår är att en
befintlig uppsättning av styrteknologier ersätts av en ny uppsättning
styr-teknologier (Abernethy och Chua, 1996; Ogden och Anderson, 1999; Ashraf
och Uddin, 2015). Förklaringen belyser att verksamhetsstyrning genomgår
vad jag väljer att kalla för omfattande förändring
11. Studierna inom ramen för
argumentet synliggör ett par processer och skäl som medför att styrteknologier
ersätts. Argumentet delas in i två avsnitt som behandlar hur en ny uppsättning
styrteknologier introduceras och samexisterar.
2.3.1 Förändrade ideal förändrar verksamhetsstyrning
En anledning till att styrteknologier ersätts är att förändringar av
verksamhetsstyrning sker i relation till samhälleliga och institutionella
förändringar. Argumentet är att förändringar i organisationers institutionella
omgivning av regler, praktiker och värderingar bidrar till att förändra
verksamhetsstyrning. Förändringar iscensätts ofta efter påtryckningar från
externa aktörer som sedan aktörer inom organisationer svarar an på,
exempelvis reformer som bidrar till att en ny mix av styrteknologier
introduceras (Abernethy och Chua, 1996).
Skiftet av styrteknologier iscensätts av vad som i vissa studier har beskrivits
som förändrade ideal. Ideal blir ett uttryck för en påverkan på uppfattningar
11 I litteratur om förändringar hittar vi andra benämningar på likande förändringar, såsom radi-kal förändring (Liguori, 2012; Liguori och Steccolini, 2012). Radiradi-kal förändring refererar oftast till förändringar i idéer, myter, värderingar, övertygelser och antaganden, vilket blir ett uttryck för en samlad förändring av strukturer och system. Omfattande förändring kan innefatta lik-nande förändringar, men en anledning till att kalla förändring för omfattande är att fokus är på förändringen av verksamhetsstyrning.
om hur organisationer lämpligast bör organiseras och styra sina verksamheter
(Dambrin, Lambert och Sponem, 2007). Ideal utgör en sammanhängande
orientering för bland annat verksamheter, verksamhetsstyrning och handlande
(Dambrin, Lambert och Sponem, 2007; Hasselbladh, Bejerot och Gustafsson,
2008). Omfattande förändring av verksamhetsstyrning iscensätts genom
för-ändringar i institutionella kontexter som bidrar till att en ny uppsättning
styrteknologier introduceras och ersätter befintliga styrteknologier.
I litteraturen exemplifieras förändringar av verksamhetsstyrning med reformer
av verksamheter som resulterar i att nya styrteknologier ersätter de befintliga
(Abernethy och Chua, 1996; Ogden och Anderson, 1999; Arnaboldi och
Palermo, 2011; Ashraf och Uddin, 2015). Till exempel reformer som syftar
till att effektivisera, rationalisera arbetskraftskostnader och imitera privat
sektor vilket bidrar till att motivera nya styrteknologier (Arnaboldi och
Palermo, 2011). En annan förklaring som har lyfts är att privatisering av
offentlig verksamhet i avsikt att göra den mer effektiv och flexibel initierar en
omfattande förändring i de styrteknologier som tillämpas (Ogden och
Anderson, 1999). Därtill har kompromisser mellan olika grupper med makt
och ideologiska motsättningar exemplifierats som en förklaring till förändring
i uppsättningen av styrteknologier (Ashraf och Uddin, 2015). Gemensamt för
studierna är att de pekar på att nya ideal för hur verksamheter organiseras och
styr sin verksamhet utvecklas och iscensätts.
Det kanske tydligaste exemplet på hur förändrade ideal kommer att forma
verksamhetsstyrning är Abernethy och Chuas (1996) studie om hur ett sjukhus
skiftar till en ny mix av styrteknologier. Jag kommer att ägna en del utrymme
åt deras studie för att synliggöra argumentet om omfattande förändring av
verksamhetsstyrning. I deras studie belyser de att förändringen av
verksam-hetsstyrningen iscensattes med utgångspunkt i en uppsättning problem som
kopplades samman med sjukhuset. Bland annat hade det artikulerats att
offentlig sektor i allmänhet, och sjukhuset i synnerhet, inte var tillräckligt
affärsliknande. Kritik var också avsaknaden av kompetens, bristande
effek-tivitet och att sjukhusets innovationsförmåga borde likna den hos privata
verksamheter. Kritiken påminner om de New Public Management-reformer
som medförde ökad betoning på exempelvis mer formell prestationsmätning i
offentlig sektor (se Hood, 1995; Diefenbach, 2009). Abernethy och Chua
(1996) använder begreppet etos för att beskriva de institutionella förändringar
som de menar ger upphov till en ny mix av styrteknologier. De (Abernethy
och Chua, 1996, s. 573; se även Ogden och Anderson, 1999 för likande
begreppsanvändning) skriver att mixen av styrteknologier skapas genom
23
”demise of one institutional ethos and the rise of another”. Etos blir ett uttryck
för ideal för organisering och styrning av verksamheter som förändras och
möjliggör en ny uppsättning av styrteknologier.
Abernethy och Chuas (1996) belyser att förändring i institutionellt etos skedde
utifrån uppfattningen om finansiell kris, krav på effektivare resurshantering,
samt en artikulerad brist på kompetens, effektivitet och innovationsförmåga
som medförde tryck för förändring. En ny mix av styrteknologier
intro-ducerades för att hantera kritiken och problemen, vilket också innebar ett
skifte från en informell, icke-byråkratisk styrning som drevs av professionerna
inom sjukhuset till:
[…] one emphasizing formal, bureaucratic forms of accountability,
budgetary limits, and a culture dominated by management interests.
Increased bureaucratic control […]. (Abernethy och Chua, 1996, s. 577)
Utifrån förändringen skapades en ny organisationsstruktur med ambitionen att
minska professionernas inflytande och främja en resurshanteringskultur som
byggde på ökad finansiell kontroll, ett nytt budgetsystem och ett nytt
kostnadssystem.
[…] pressure induced a particular organizational control mix within
MMC [förkortning av sjukhusets namn] – a concentration on first
changing the organization's governance structure as opposed to its ACS
[accounting control systems], the nonsynoptic promotion of a resource
management culture, increased budgetary consciousness, and
eventually the development of a clinical costing system. (Abernethy
och Chua, 1996, s. 595)
Att introducera en ny mix av styrteknologier som fokuserade på att förbättra
den finansiella kontrollen, att skapa nya formella ansvarsstrukturer, och öka
effektiviteten blev ett sätt att hantera krisen.
Anledningen till att jag har ägnat en del utrymme åt Abernethy och Chuas
(1996) studie är att de belyser att nya värderingar i och kring organisationer
ger upphov till en ny mix av styrteknologier. Förändringar som ger upphov
till en ny uppsättning av styrteknologier artikuleras oftast av aktörer som är
externa för organisationen (till exempel staten, media, institut, aktieägare,
intressegrupper) och nya styrteknologier blir ett medel att operationalisera
ideal (Abernethy och Chua, 1996; Ogden och Anderson, 1999; Arnaboldi och
Palermo, 2011; se även Miller, 1994). Förändrade ideal möjliggör, inom
ramen för omfattande förändring, att nya styrteknologier introduceras och
betraktas som lämpliga för att styra verksamheter och därigenom ersätta
befintliga styrteknologier.
Argumentet är sammanfattningsvis att nya styrteknologier introduceras mot
en bakgrund av förändrade ideal. Ideal är här ett uttryck för idéer och
värderingar (etos) som påverkar verksamhetsstyrningen och som ofta uttrycks
i vaga termer (Dambrin, Lambert och Sponem, 2007; se även Miller och
O’Leary, 1990). Förändrade ideal ger även upphov till omfattande
förändringar i verksamhetsstyrningen, vilket innebär att nya styrteknologier
ersätter befintliga sådana (Abernethy och Chua, 1996; Ogden och Anderson,
1999; Arnaboldi och Palermo, 2011; Ashraf och Uddin, 2015).
In document
Kim Eriksson
(Page 37-40)