Innehållet i en tillståndsdom

7.6.1 Uppskjutna frågor

Villkoren för en miljöfarlig verksamhet skall som huvudregel fastställas i samband med att dom om tillstånd meddelas (eller efter delegationsbeslut av tillsynsmyndigheten). I vissa fall kan dock verkningarna av en verksamhet eller en åtgärd vara svåra att bedöma. Det kan t.ex. vara fråga om reningsteknik som är oprövad. När verkningarna av en verksamhet inte kan förutses med tillräcklig säkerhet får miljödomstolen när tillstånd meddelas skjuta upp frågan om vilka villkor som skall gälla i visst avseende till dess erfarenhet har vunnits av verksamhetens inverkan262. Ett exempel på när denna bestäm- melse kan tillämpas är när det finns behov av att utvärdera vad genomförda åtgärder i form av ny teknik har för effekt innan man fastställer det slutliga villkoren.

I samband med uppskovsbeslutet skall domstolen om det är nödvändigt för att motver- ka olägenhet, meddela provisoriska föreskrifter om skyddsåtgärder eller andra försiktig- hetsmått. Den uppskjutna frågan skall avgöras så snart som möjligt263_.

7.6.2 Domens innehåll

Miljöfarlig verksamhet allmänt

En dom som innebär att tillstånd lämnas till en miljöfarlig verksamhet skall i förekom- mande fall innehålla bestämmelser om264_:

• den tid som tillståndet skall gälla,

• verksamhetens ändamål, läge, omfattning, säkerhet och tekniska utformning i övrigt,

• tillsyn, besiktning och kontroll såsom utsläppskontroll med angivande av mätme- tod, mätfrekvens och utvärderingsmetod265_,

• skyldighet att betala avgifter,

• de villkor om utsläpp, begränsningsvärden och bästa möjliga teknik som behövs för att hindra eller begränsa skadlig påverkan på grund av föroreningar samt de

261 _{16 kap. 11 § och 21 kap. 3 §} 262 _{22 kap. 27 § första stycket}

263 _{22 kap. 27 § andra och tredje stycket. Se även avsnittet 7.7.5 om deldom ovan.} 264 _{22 kap. 25 §}

265 _{Att mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod skall anges i villkor har sin grund i IPPC-direktivet,}

69

övriga villkor som behövs för att förhindra skada på eller olägenhet för omgiv- ningen266_,

• de villkor som behövs avseende hanteringen i verksamheten av kemiska produk- ter om hanteringen kan medföra olägenheter för den yttre miljön,

• de villkor som behövs om avfallshantering och återvinning och återanvändning om hanteringen återvinningen eller återanvändningen kan medföra olägenheter för den yttre miljön,

• de villkor som behövs med avseende på hushållningen med mark, vatten och andra naturresurser,

• de villkor som behövs med avseende på efterbehandling och ställande av säker- het,

• de villkor som behövs för att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och begränsa följderna av dem för människor hälsa och miljön.

I domen skall anges den tid inom vilken den miljöfarliga verksamheten skall ha satts igång.

Den uppräkning av frågor som skall tas upp i domen är inte uttömmande och skall inte heller anses som minimikrav. Uppräkningen skall snarare ses som en form av minneslista. Vad domen skall innehålla måste anpassas till ansökan och de frågor som är aktuella i varje enskilt mål.267

Miljöfarlig verksamhet som omfattar deponering av avfall

En dom som omfattar tillstånd att bedriva verksamhet med deponering av avfall skall dessutom alltid innehålla268_:

• uppgift om vilken av deponiklasserna farligt avfall, icke-farligt avfall eller inert avfall som tillståndet avser,

• en förteckning över de typer av avfall och den totala mängd avfall som får depo- neras,

• de villkor som behövs i fråga om åtgärder före och under driften av deponin, • de villkor som, enligt vad som kan förutses vid tillståndets beviljande, behövs i

fråga om avslutning av deponin,

• de villkor som behövs i fråga om åtgärder för övervakning och kontroll av att de skyldigheter uppfylls som gäller för verksamheten,

• de villkor som behövs i fråga om skyldighet att rapportera om typer och mängder av avfall som har deponerats.

266 _{prop.2001/02:65 sid.56-58 och 83-84} 267 _{prop. 1997/98:45 del 2 sid. 246} 268 _{22 kap. 25a §}

70

Miljöfarlig verksamhet som omfattar förbränning av avfall269

En dom som omfattar tillstånd att bedriva verksamhet med förbränning av avfall skall dessutom alltid innehålla270

• de uppgifter om förbränningsanläggningens totala kapacitet för förbränning av avfall,

• en förteckning över de avfallskategorier och de avfallsmängder som får förbrän- nas,

• en förteckning över de mängder av olika kategorier av farligt avfall som får förbrännas, samt

• i fråga om det farliga avfall som får förbrännas, villkor om avfallets minsta och högsta flöde, lägsta och högsta värmevärde samt maximala innehåll av förore- ningar,

• villkor om längsta tid under vilken det i samband med tekniskt oundvikliga driftstopp, driftstörningar eller fel i renings- eller mätutrustning får ske sådana ut- släpp av föroreningar till luft och vatten som överskrider fastställda värden. 7.6.3 Delegering av rätten att skriva villkor

När det är fråga om tillstånd till miljöfarlig verksamhet kan det ibland vara svårt för miljödomstolen att i minsta detalj fastställa villkoren. Därför får domstolen överlåta till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor av mindre betydelse271_.

Ett villkor som fastställs efter delegation har samma rättsverkan som övriga villkor i tillståndsbeslutet.

Miljöbalken saknar regler för hur en tillsynsmyndighet skall handlägga och fatta beslut i till myndigheten delegerade frågor. Att tillsynsmyndigheten efter delegeringen

fastställer tillståndsvillkor kan ses som en fortsättning på och ett sista led i prövningspro- cessen. Tillsynsmyndigheten får således i dessa speciella fall rollen som prövningsmyn- dighet.

I dessa fall tillämpas förvaltningslagens (1986:223) bestämmelser. Detta innebär t.ex. att beslutsunderlaget i vissa fall bör kommuniceras med sakägare innan villkorsfrågan avgörs.

Vidare kan de som är berörda av beslutet, t.ex. de som bor i närheten av verksamheten behöva underrättas om delegationsbeslutets innehåll och om hur man kan överklaga det.

Beslut i delegerade frågor bör hanteras enligt de regler som tillämpas för vid expedie- ring av tillståndsbeslut. Detta innebär bl.a. att ett beslut om fastställelse av villkor i vissa fall bör kungöras i ortstidning

269 _{22 kap. 25 b § och prop. 2002/03:54 sid. 25. Dessa krav på tillståndsvillkor har sin grund i direktiv}

2000/76/EG om förbränning av avfall.

270 _{22 kap. 25 b §}

71