8. Förfarandet vid länsstyrelsen
8.5 Innehållet i ett tillståndsbeslut
8.5.1 Uppskjutna frågor
Villkoren för en miljöfarlig verksamhet skall som huvudregel fastställas i samband med tillståndsbeslutet (eller efter delegationsbeslut av tillsynsmyndigheten). I vissa fall kan dock verkningarna av en verksamhet vara svåra att bedöma. Det kan t.ex. vara fråga om reningsteknik som är oprövad. När verkningarna av en verksamhet inte kan förutses med tillräcklig säkerhet får miljöprövningsdelegationen vid meddelande av tillstånd skjuta upp frågan om vilka villkor som skall gälla i visst avseende till dess erfarenhet har vunnits av verksamhetens inverkan.
Ett exempel på när denna bestämmelse kan tillämpas är när det finns behov av att utvärdera vad genomförda åtgärder i form av ny teknik har för effekt innan man fastställer det slutliga villkoren.
I samband med uppskovsbeslutet skall MPD, om det är nödvändigt för att motverka olägenhet, meddela provisoriska föreskrifter om skyddsåtgärder eller andra försiktighets- mått341. Den uppskjutna frågan skall avgöras så snart som möjligt.
8.5.2 Innehåll
Miljöfarlig verksamhet allmänt
Ett beslut som innebär att tillstånd lämnas till en miljöfarlig verksamhet skall i förekom- mande fall innehålla bestämmelser om342:
• den tid som tillståndet skall gälla,
339 prop. 1997/98:45 del 2 sid. 210 340 16 kap. 11 § och 21 kap. 3 §
341 19 kap. 5 § punkt 10 jämfört med 22 kap. 27 §
88
• verksamhetens ändamål, läge, omfattning, säkerhet och tekniska utformning i övrigt,
• tillsyn, besiktning och kontroll, såsom utsläppskontroll med angivande av mätme- tod, mätfrekvens och utvärderingsmetod343,
• skyldighet att betala avgifter,
• de villkor om utsläpp, begränsningsvärden och bästa möjliga teknik som behövs för att hindra eller begränsa skadlig påverkan på grund av föroreningar samt de övriga villkor som behövs för att förhindra skada på eller olägenhet för omgiv- ningen344,
• de villkor som behövs avseende hanteringen i verksamheten av kemiska produk- ter om hanteringen kan medföra olägenheter för den yttre miljön,
• de villkor som behövs om avfallshantering och återvinning och återanvändning om hanteringen återvinningen eller återanvändningen kan medföra olägenheter för den yttre miljön,
• de villkor som behövs med avseende på hushållningen med mark, vatten och andra naturresurser,
• de villkor som behövs med avseende på efterbehandling och ställande av säker- het.
I beslutet skall anges den tid inom vilken igångsättande av den miljöfarliga verksamheten skall ha skett.
Om MPD inte tidigare i prövningsprocessen genom särskilt beslut godkänt miljökon- sekvensbeskrivningen så skall det göras i tillståndsbeslutet.
Den uppräkning av frågor som skall tas upp i beslutet är inte uttömmande och skall heller inte anses som minimikrav. Uppräkningen skall snarare ses som en form av
minneslista. Vad beslutet skall innehålla måste anpassas till ansökan och de frågor som är aktuella i varje enskilt ärende345.
Miljöfarlig verksamhet som omfattar deponering av avfall
Ett beslut som omfattar tillstånd att bedriva verksamhet med deponering av avfall skall dessutom alltid innehålla346:
• uppgift om vilken av deponiklasserna farligt avfall, icke-farligt avfall eller inert avfall som tillståndet avser,
• en förteckning över de typer av avfall och den totala mängd avfall som får depo- neras,
• de villkor som behövs i fråga om åtgärder före och under driften av deponin,
343 Att mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod skall anges i villkor har sin grund i IPPC-direktivet, se
prop. 2001/02:65 sid. 50-53 och 83-84
344 prop.2001/02:65 sid.56-58 och 83-84 345 prop. 1997/98:45 del 2 sid. 246
89
• de villkor som, enligt vad som kan förutses vid tillståndets beviljande, behövs i fråga om avslutning av deponin,
• de villkor som behövs i fråga om åtgärder för övervakning och kontroll av att de skyldigheter uppfylls som gäller för verksamheten,
• de villkor som behövs i fråga om skyldighet att rapportera om typer och mängder av avfall som har deponerats.
Miljöfarlig verksamhet som omfattar förbränning av avfall347
Ett beslut som omfattar tillstånd att bedriva verksamhet med förbränning av avfall skall dessutom alltid innehålla348
• de uppgifter om förbränningsanläggningens totala kapacitet för förbränning av avfall,
• en förteckning över de avfallskategorier och de avfallsmängder som får förbrän- nas,
• en förteckning över de mängder av olika kategorier av farligt avfall som får förbrännas, samt
• i fråga om det farliga avfall som får förbrännas, villkor om avfallets minsta och högsta flöde, lägsta och högsta värmevärde samt maximala innehåll av förore- ningar,
• villkor om längsta tid under vilken det i samband med tekniskt oundvikliga driftstopp, driftstörningar eller fel i renings- eller mätutrustning får ske • sådana utsläpp av föroreningar till luft och vatten som överskrider fastställda
värden.
8.5.3 Verkställighetsförordnande
När det finns skäl till det får miljöprövningsdelegationen förordna att tillståndet till en verksamhet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft349.
8.5.4 Delegering av rätten att skriva villkor
När det är fråga om tillstånd till miljöfarlig verksamhet kan det ibland vara svårt för MPD att i minsta detalj fastställa villkoren. Därför får MPD överlåta till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor av mindre betydelse350.
Ett villkor som fastställs efter delegation har samma rättsverkan som övriga villkor i tillståndsbeslutet.
347 22 kap. 25 b § och prop. 2002/03:54 sid. 25. Dessa krav på tillståndsvillkor har sin grund i direktiv
2000/76/EG om förbränning av avfall.
348 19 kap. 4 § andra stycket och 22 kap. 25 b §
349 19 kap. 5 § punkt 11 jämfört med 22 kap. 28 § första stycket
90
Miljöbalken saknar regler för hur en tillsynsmyndighet skall handlägga och fatta beslut i till myndigheten delegerade frågor. Att tillsynsmyndigheten efter delegeringen fastställer tillståndsvillkor kan ses som en fortsättning på och ett sista led i prövningsprocessen. Tillsynsmyndigheten får således i dessa speciella fall rollen som prövningsmyndighet.
I dessa fall tillämpas förvaltningslagens (1986:223) bestämmelser. Detta innebär t.ex. att beslutsunderlaget i vissa fall bör kommuniceras med sakägare innan villkorsfrågan avgörs. Vidare kan de som är berörda av beslutet, t.ex. de som bor i närheten av
verksamheten behöva underrättas om delegationsbeslutets innehåll och om hur man kan överklaga det.
Beslut i delegerade frågor bör hanteras enligt de regler som tillämpas för vid expedie- ring av tillståndsbeslut. Detta innebär bl.a. att ett beslut om fastställelse av villkor i vissa fall bör kungöras i ortstidning
8.5.5 Underrättelse om beslut
Den sökande eller annan part skall underrättas351 om innehållet i ett beslut som innebär att tillstånd till miljöfarlig verksamhet har lämnats. Om beslutet går den sökande eller annan part emot skall han eller hon underrättas om hur beslutet kan överklagas. För att
underrätta övriga som kan vara berörda av tillståndsbeslutet ska detta kungöras352.
351 21 § förvaltningslagen (1986:223) 352 6 kap. 8 § andra stycket
91