• No results found

1 BAKGRUND 5

1.1 Syftet med denna utredning 5

1.2 Metod och läsanvisning 5

2 SAMMANSTÄLLNING AV INVENTERINGEN 7

2.1 Urvalsprinciper 7

2.2 Granskning av översiktsplaner 7

2.3 Dokumentframställan 7

3 ANALYS OCH JÄMFÖRELSE 8

3.1 Behandling och definition av hållbar utveckling/tillväxt i översiktsplanen 8

3.1.1 Förekomst av begreppen hållbar / hållbarhet 8

3.1.2 Definition av begreppet hållbarhet 9

3.1.3 Hantering av hållbarhetens tre dimensioner 10

3.2 Riktlinjer och hänsyn till allmänna intressen 11

3.2.1 Riktlinjer för hänsyn till naturvärden 11

3.2.2 Riktlinjer för hänsyn till kulturvärden 12

3.2.3 Riktlinjer för hänsyn till miljö- och klimataspekter 13

3.2.3 Riktlinjer för hänsyn till mellankommunala och regionala förhållanden 14

3.3 Ställningstaganden och konsekvenser för allmänna intressen 15

3.3.1 Ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning 16 3.3.2 Socialt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper 20

3.3.3 Långsiktigt god hushållning med mark 22

3.3.4 Långsiktigt god hushållning med vatten 25

3.3.5 Långsiktigt god hushållning med energi 28

3.3.6 Långsiktigt god hushållning med råvaror 30

3.3.7 God ekonomisk tillväxt och effektiv konkurrens 32

3.3.8 Bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet 35

3.4 Samordning med nationella mål, planer och program 37

3.4.1 Nationella mål, planer och program 37

4 SLUTSATSER 41

4.1 Behandling och definition av hållbar utveckling/tillväxt i översiktsplanen 41 4.2 Riktlinjer och hänsyn till allmänna intressen 41

4 (42)

RAPPORT

KARLSKRONA 2014-09-30 HÅLLBAR ÖVERSIKTSPLANERING

DELSTUDIE 1: INVENTERING AV ÖVERSIKTSPLA NER p:\3840\3840012-boverket\000\12-text\rapport-del1 rev 20140930.docx

4.3 Ställningstaganden och konsekvenser för allmänna intressen 42 4.4 Samordning med nationella mål, planer och program 42

Bilaga 1 – lista med studerade översiktsplaner

Bilaga 2 – karta med studerade översiktsplaner

5 (42)

RAPPORT

KARLSKRONA 2014-09-30 HÅLLBAR ÖVERSIKTSPLANERING

DELSTUDIE 1: INVENTERING AV ÖVERSIKTSPLA NER p:\3840\3840012-boverket\000\12-text\rapport-del1 rev 20140930.docx

1

BAKGRUND

Regeringen har gett Boverket i uppdrag att ta fram en kunskapssammanställning, exempelsamling och vägledning för tillämpningen av de bestämmelser i plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL, som har en tydlig koppling till hållbar utveckling, i första hand 2 kap. 3 § och 3 kap. 5 § 4, i syfte att säkerställa ett ökat och tydligt fokus på hållbar utveckling vid tillämpningen av PBL.

1.1 Syftet med denna utredning

Som ett led i arbetet med att svara på regeringsuppdraget har Boverket utformat ett konsultuppdrag som ska ligga till grund för den exempelsamling som kommer att tas fram inom ramen för uppdraget.

Syftet med konsultuppdraget är att följa upp hur kommunerna arbetar med de allmänna intressena i 2 kap. 3 § PBL och hur de avser att ta hänsyn till och samordna

översiktsplanen med relevanta nationella mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen (3 kap. 5 § punk 4 PBL). Syftet med studien är att belysa likheter och skillnader i hur kommunerna arbetar med dessa frågor. Syftet är dessutom att identifiera intressanta exempel att studera vidare.

1.2 Metod och läsanvisning

Konsultuppdraget består av två delar. Denna rapport redovisar resultatet av delstudie 1 som omfattar en textgranskning av kommunomfattande översiktsplaner. Delstudie 1 kommer att följas av delstudie 2 som omfattar intervjuer med de handläggare som varit med och arbetat fram (ett urval av) de översiktsplaner som granskats i delstudie 1. Delstudie 1 har inbegripit en översiktlig textgranskning av ett 40-tal kommunomfattande översiktsplaner. Översiktsplanerna har valts utifrån målsättningen att uppnå en bredd vad gäller olika kommuntyper (med utgångspunkt i SKL:s kommungruppsindelning) men också för att ge en god spridning geografiskt över landet (se bilaga 1 och 2). De studerade översiktsplanerna är alla från perioden 2010-2014.

De flesta studerade planer är antagna, men en handfull är fortfarande under

framtagande. I granskningen av översiktsplanerna har en frågelista använts (se bilaga 3). Svaren har samlats i en databas för att möjliggöra jämförande studier mellan de olika planerna. Efter den inledande textgranskningen har svaren jämförts och värderats. Översiktsplanerna har granskats utifrån frågeställningar av typen:

 Nämns begreppet hållbar utveckling i översiktsplanen?

 Hur definieras begreppet?

 Gör kommunen tydliga ställningstaganden i översiktsplanen kring de allmänna intressena och framgår konsekvenserna av dessa ställningstaganden?

6 (42)

RAPPORT

KARLSKRONA 2014-09-30 HÅLLBAR ÖVERSIKTSPLANERING

DELSTUDIE 1: INVENTERING AV ÖVERSIKTSPLA NER p:\3840\3840012-boverket\000\12-text\rapport-del1 rev 20140930.docx

 Vilka nationella mål, planer och program nämns i översiktsplanen och hur avser kommunerna att ta hänsyn till dem?

Den inledande granskningen/inventeringen och de ingående frågeområdena presenteras kortfattat i kapitel 2.

En jämförelse och analys av svaren presenteras i kapitel 3. Redovisningen i kapitel 3 följer frågelistans indelning i ämnesområden och den samlade bilden av respektive fråga redovisas här.

I kapitel 4 sammanfattas studiens resultat utifrån avgränsade frågeområden. Sweco ansvarar för rapportens innehåll.

7 (42)

RAPPORT

KARLSKRONA 2014-09-30 HÅLLBAR ÖVERSIKTSPLANERING

DELSTUDIE 1: INVENTERING AV ÖVERSIKTSPLA NER p:\3840\3840012-boverket\000\12-text\rapport-del1 rev 20140930.docx

2

SAMMANSTÄLLNING AV INVENTERINGEN

2.1 Urvalsprinciper

Inför granskningen listades ett 40-tal kommuner som alla hade aktuella översiktsplaner (från år 2010 eller senare). Även översiktsplaner som var under framtagande och ännu inte antagits togs med för att täcka in den senaste generationen av översiktsplaner. I samband med listningen säkerställdes att det blev en god spridning av översiktsplaner över landet och att alla kommuntyper (med utgångspunkt i SKL:s kommungrupps- indelning) blev representerade. I bilaga 1 och 2 redovisas den geografiska spridningen och respektive studerad kommuns kommungruppstillhörighet.

2.2 Granskning av översiktsplaner

Med listan (se bilaga 1) som utgångspunkt besöktes respektive kommuns hemsida för att där hämta hem digitala versioner av respektive översiktsplan med tillhörande

konsekvensbeskrivning. Dessa dokument sattes sedan samman till ett dokument för varje kommun för att förenkla genomsökningen och för att göra översiktsplanerna mer

jämförbara då vissa kommuner har en översiktsplan där riktlinjer, konsekvenser och faktaunderlag redovisas i separata dokument när andra samlar allt inom samma

dokument. Bilagor som ibland kopplats till en översiktsplan har inte tagits med då dessa ofta är väldigt stora dokument som endast utgör underlagsmaterial kring sakfrågor som grönstruktur, vindbruk, kulturmiljöer osv.

Granskningen utgick därefter utifrån frågelistan som arbetats fram med syfte att täcka in olika aspekter av hållbarhet, hanteringen av allmänna intressen och samordningen med nationella mål, planer och program (se bilaga 3). Svaren samlades i en databas. Vissa frågor kunde besvaras med en enkel ordsökning. Andra frågor krävde en mer ingående genomläsning där sökningar på nyckelord (som ställningstagande, riktlinje, mål,

konsekvens m.m.) fick visa vägen till rätt sidor i översiktsplanens dokument.

2.3 Dokumentframställan

Efter granskningen av översiktsplanerna analyserades och sammanställdes resultatet i rapportform (se kapitel 3 nedan). Rapporten följer frågestrukturen och för respektive delfråga redovisas en samlad bild med korta reflektioner kring hur översiktsplanerna hanterar frågan – både hur frågan hanteras överlag men också mer specifikt med exempel från enskilda översiktsplaner. Genom att även redovisa ett antal citat ur studerade översiktsplaner söker rapporten ge en mer tydlig bild över hur kommunerna konkretiserar sina ställningstaganden samt hur de motiverar och beskriver

konsekvenserna av sina ställningstaganden.

8 (42)

RAPPORT

KARLSKRONA 2014-09-30 HÅLLBAR ÖVERSIKTSPLANERING

DELSTUDIE 1: INVENTERING AV ÖVERSIKTSPLA NER p:\3840\3840012-boverket\000\12-text\rapport-del1 rev 20140930.docx

3

ANALYS OCH JÄMFÖRELSE

3.1 Behandling och definition av hållbar utveckling/tillväxt i översiktsplanen

3.1.1 Förekomst av begreppen hållbar / hållbarhet

”Planeringen skall ha sin utgångspunkt i en långsiktigt hållbar utveckling och