• No results found

Innovation för klimatmålen – rätt styrmedel i rätt tid

styrmedel i rätt tid

Varför har vi inte redan nått klimatmålen? Den frågan kan vara en bra ingång till att identifiera behov av innovation. Innovation löser problem, och kan därmed vara skillnaden mellan att nå klimatmålen och att inte göra det. Exempelvis kan

innovation hjälpa till att ta kliv i riktning mot klimatmålen: • till en lägre kostnad,

• på ett sätt som även möter andra samhällsmål och individuella preferenser på ett bättre sätt.

Värt att notera kan vara att kostnadseffektivitet kan främjas av att lösningar också skapar andra nyttor, förutom att bidra till klimatmålet.

Innovation kan, i korthet, beskrivas som något väsentligen nytt som kommer till användning och nytta. Det räcker alltså inte att ta fram nya koncept.

Innovationsprocessen sträcker sig från grundläggande kunskapsutveckling till optimering och vidareutveckling av lösningen och spridning av denna på

marknaden129. Utveckling av en innovation innebär därmed inte bara utveckling av själva lösningen i sig utan även utveckling av en rad olika delar av

”innovationssystemet” – marknad, nätverk, mobilisering av resurser etc130. Staten kan främja ett effektivt innovationsarbete genom att följa

innovationssystemens utveckling, och på ett samordnat sätt sätta in rätt styrmedel i rätt tid. Nedan beskrivs några möjligheter till hur staten agera för att göra detta.

10.2.1 Helhetssyn: Utgå från ett innovationssystemperspektiv

Vilka insatser som bäst främjar utveckling av innovationer för att nå ett givet mål beror bl.a. på hur innovationssystemet ser ut inom det aktuella området.

128 EU har tagit fram ett set av indikatorer för att följa sin handlingsplan för cirkulär ekonomi, bl.a.

avseende för återvinning. Flera medlemsländer har även utvecklat egna indikatorer för att följa arbetet med omställning till en mer cirkulär ekonomi och i Sverige pågår forsknings- och utvecklingsprojekt för att få fram nya cirkularitetsmått, exempelvis inom RE: Source och genom Naturvårdsverkets

miljöforskningsanslag.

129 Naturvårdsverket (2012) Ett mål flera medel - styrmedelskombinationer i klimatpolitiken, Rapport

6491

130 Energimyndigheten (2014) Teknologiska innovationssystem inom energiområdet – en praktisk

Ett innovationssystem utvecklas i samspel mellan olika aktörer och institutioner som bidrar på olika sätt och därmed fyller olika ”funktioner”. Exempelvis genom att ta fram kunskap, experimentera med nya lösningar, bygga nätverk och förtroende mellan aktörer, vägleda andra i deras vägval kring exempelvis vilka teknikspår/lösningar de ska satsa på (genom information, att fungera som förebild etc), bidra med kapital och andra resurser, på olika sätt bidra till utveckling av marknaden etc.

Figur 30. Olika ”funktioner” i ett innovationssystem.

Genom att analysera flaskhalsar respektive drivkrafter i detta arbete i relation till vad som krävs för att nå uppsatta mål kan staten få underlag för att utforma insatser som effektivt bidrar till utveckling av innovationssystemet som helhet.131

10.2.2 Från koncept till marknad: Utforma en koordinerad styrmedelsmix

Koordinering mellan olika styrmedel är viktig för att rätt insats ska sättas in i rätt tid - inte minst när utvecklingen inom ett område går från en fas till en annan (t.ex. från demonstrationsfas till nischmarknadsfas) och behoven därmed förändras. Exempelvis kan kapital som investerats i att demonstrera en potentiellt men ännu inte kostnadseffektiv teknik förstöras i onödan om det inte, i rätt tid, utvecklas en (nisch)marknad för den aktuella lösningen. Flera exempel finns på större

demonstrationsanläggningar som brottats med detta problem.

Staten, EU och andra offentliga aktörer kan främja innovationssystemets utveckling på flera olika sätt, exempelvis genom att:

• Stödja forskning och innovation som riktas mot uppsatta mål och identifierade prioriterade utmaningar.

• Skapa mötesplatser och andra fora som stärker samhällets förmåga att

agera innovativt för att möta klimatmålen. Detta är generellt särskilt viktigt

när lösningar går från konceptutvecklingsfas till demonstrationsfas132. Insatser som förutom att bidra till utveckling av nya lösningar också bidrar till

utveckling av sociala band kan stärka samhällets förutsättningar att agera för klimatet och att ta till sig både sociala och tekniska innovationer133. Exempel på insatser kan vara fossilfritt Sverige, innovationskluster, beställargrupper, konferenser och lagtävlingen Transformativ infrastruktur.

• Dela kostnaden för lärande genom stöd till marknadsintroduktion av

potentiellt samhällsekonomiskt kostnadseffektiv teknik. Detta är generellt

särskilt viktigt när lösningar går från demonstrationsfas till

nischmarknadsfas134. Om nya innovationer i nuläget är dyrare men, baserat på analys av råvarukostnader etc, har potential att bli mer kostnadseffektiva kan detta motivera ett visst statligt stöd för tidiga investeringar i lösningen. Detta för att motverka ett marknadsmisslyckande där inget eller få företag vill ta kostnaden för det lärande som krävs för att få ner kostnaderna.135 Detta kan exempelvis göras genom investeringsstöd som kan riktas mot lösningar med betydande potential att bidra till klimatmålen som också har betydande potential till kostnadssänkningar genom läreffekter. Även beställargrupper, innovationsupphandling och annan offentlig upphandling kan genom att samla beställarkraft bidra till att skapa tidiga nischmarknader. Exempelvis har en rad nordiska företagsnätverk tillsammans föreslagit att offentlig upphandling bör bli fossilfri/klimatneutral136.

• Utveckla marknadens ”spelregler”. När nya innovationer närmar sig och introduceras på marknaden får marknadens spelregler, exempelvis pris på att släppa ut koldioxid, en allt större påverkan. Utveckling av klimatsmarta lösningar främjas dock av högre pris för att släppa ut koldioxid även i tidigare faser av utvecklingen.137 Ekodesignkrav som produkter måste uppfylla är ett annat exempel på regelverk som kan främja utvecklingen av nya innovationer som kan bidra till att klimatmålen nås.

132 Energimyndigheten (2014) Teknologiska innovationssystem inom energiområdet, ER 2014:23 133 Empowering people, driving change: Social innovation in the European Union

https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4e23d6b8-5c0c-4d38-bd9d- 3a202e6f1e81/language-de

134 Energimyndigheten (2014) Teknologiska innovationssystem inom energiområdet, ER 2014:23 135 Naturvårdsverket (2012) Ett mål flera medel – styrmedelskombinationer i miljöpolitiken, Rapport

6491

136 Nordiska ministerrådet (2018), Nordic businesses on climate transition, competitiveness and growth 137 Naturvårdsverket (2012) Ett mål flera medel - styrmedelskombinationer i klimatpolitiken, Rapport

Regelverk kan i vissa fall hindra nya innovationer. Detta kan då motivera en översyn av regelverket. Ibland underlättas användning av en viss lösning av om många andra använder/tillverkar samma lösning. I sådana fall kan standarder eller utbyggnad av infrastruktur främja utvecklingen. I tidiga skeden kan det dock vara klokt att flera alternativa lösningar testas av marknaden.138 Även ”konserverande” formuleringar i upphandlingar kan motverka nya innovationer – upphandlingar kan göras mer ”innovationsvänliga” genom att beskriva den funktion snarare än den produkt som efterfrågas139.

Det finns givetvis också många andra möjligheter för staten att främja innovation. Innovation innebär möjligheter att lösa problem. Dessa möjligheter behöver tillvaratas på ett effektivt sätt. Staten kan främja ett effektivt innovationsarbete genom att följa innovationssystemens utveckling, och på ett samordnat sätt sätta in rätt styrmedel i rätt tid.