F ö r k l a r i n g :
Ämbetsverkets primära uppgift
Institutet för arbetshygien är ett självständigt offentligrättsligt samfund inom social- och hälsovårdsministeriets för-valtningsområde. Institutet för arbetshygien främjar förbättrandet av arbetshygienen, skyddet i arbete och arbetsförhål-landena; målet är god arbetsförmåga och arbetslivskvalitet samt förebyggande av arbetsoförmåga. Institutet för arbetshygien producerar, sammanställer och förmedlar på vetenskaplig forskning grundad information om växelverkan mellan arbete och hälsa samt främjar den praktiska tillämpningen av denna information med hjälp av informationsför-medling, utbildning och experttjänster.
Förändringar i verksamhetsmiljön
Den teknologiska förändringen och arbetarskyddets utveckling har småningom förbättrat arbetsmiljöerna, men inom många branscher och särskilt i småföretag förorsakar traditionella fysikaliska, kemiska och ergonomiska faktorer fort-farande hälsorisker. Vid sidan av dessa framträder även nya belastningsfaktorer, såsom biologiska riskfaktorer, psykologiska faktorer, osäkerhet på grund av förändringar, korta anställningsförhållanden och atypiska arbetstider, hot om våld samt ergonomiska och sociala frågor i anslutning till datatekniken. Strukturomvandlingen inom företagen, utläggningen på entreprenad, underleverantörssystemen och gemensamma arbetsplatser för flera arbetsgivare i anslut-ning till dessa ställer nya krav på företagshälsovårds- och arbetarskyddsåtgärder.
Fler än var fjärde arbetstagare har fyllt 50 år, och de äldres andel av arbetsstyrkan ökar alltjämt. Till åldrandet hör ofrånkomligen att den fysiska prestationsförmågan försvagas och att andelen kroniska sjukdomar ökar. Psykiska
stör-ningar eller sjukdomar i stöd- och rörelseorganen är orsaken till att arbetstagare får invalidpension i över 60 procent av fallen. I medeltal går man nu i pension vid 59 års ålder; om den genomsnittliga pensionsåldern inte blir högre ökar antalet förtidspensionerade när de stora åldersgrupperna närmar sig 60-årsåldern. Regeringen har som mål att arbets-livskarriären i framtiden skall vara 2—3 år längre än för närvarande. För att målet skall kunna nås måste nedgången i hälso- och arbetsförmåga som beror på arbete stävjas. Arbetsförhållanden och arbetstidsarrangemang måste utvecklas så, att de beaktar arbetstagarnas olika förmågor och begränsningar. Uppfyllandet av detta mål främjar också arbetets trivsel; ett utmanande och utvecklande arbete motiverar till att bli kvar i arbetslivet.
Lagen om företagshälsovård och lagen om skydd i arbete har reviderats. Arbetsplatserna, servicesystemen och myn-digheterna behöver nya handlingsmallar och utbildning för genomförande av lagreformerna. En särskild utmaning utgörs av anordnandet av företagshälsovård för små arbetsplatser och företagare. En omfattande reform av den gällande ke-mikalielagstiftningen och ett projekt för inrättande av ett kemikalieverk är under arbete i EU, vlket skapar efterfrågan på sakkunskap i fråga om riskbedömning. Även särdirektiv gällande farliga arbetsförhållanden är under beredning i EU.
Strategiska riktlinjer
Institutets för arbetshygien effektmål är uppställda så att de främjar social- och hälsovårdsministeriets strategier för hälsa och funktionsförmåga samt ökar arbetslivets dragningskraft. Samtidigt stöder de även strategierna för förebyg-gande av utslagning (upprätthållande av arbetsförmågan, främjande av hälsan, igenkänning av risker för utslagning ur arbetslivet och metoder för tidigt förebyggande) och för utvecklande av fungerande service (utveckling av systemet för företagshälsovård och diagnostiseringen av yrkessjukdomar, arbetsförmåga och välmående hos personalen inom social-och hälsovården) samt för utvecklingen av jämligheten social-och barnfamiljernas ställning (bättre förutsättningar för att kombinera arbete och privatliv). Institutet för arbetshygien reviderar under 2005 sin strategi i samråd med SHM och sina intressegrupper. Resultatet av den internationella utvärdering av institutet som gjordes 2004 utnyttjas i revidering-sarbetet.
Social- och hälsovårdsministeriet uppställer följande preliminära resultatmål för Institutet för arbetshygien år 2005.
Resultatmålen preciseras i det resultatavtal som ministeriet och institutet ingår.
Effektmål
I syfte att främja hälsa och funktionsförmåga gör Institutet för arbetshygien följande
— producerar nytt vetande om orsakerna till och uppkomstmekanismerna hos yrkessjukdomar och arbetsrelaterade sjukdomar samt deras inverkan på människors förmåga att klara sig i arbetslivet; allergi- och infektionssjukdomar samt sjukdomar i stöd- och rörelseorganen står i blickpunkten
— undersöker yrkessjukdomspatienter i enlighet med sina ansvarsområden på riksnivå och regional nivå
— inleder ett forskningsprojekt på temat mental hälsa och arbete tillsammans med Folkhälsoinstitutet och Forsk-nings- och utvecklingscentralen för social- och hälsovården
— producerar och sprider verksamhetssätt som förlänger arbetskarriären med hjälp av metoder för främjande av hälsa och arbetsförmåga
— utvecklar verksamhetsmodeller som underlättar inledandet av arbetskarriären för ungdomar med tanke på ar-betsplatser, företagshälsovård och yrkesutbildning
— undersöker tillsammans med branschorganisationerna förändringen av arbetet inom social- och hälsovården och vilket behov av reformer då det gäller arbetets organisation, arbetssätt och utbildning detta ger upphov till
— utvecklar arbetshälsovårdsverksamheten i enlighet med statsrådets principbeslut Hälsa i arbetet 2015
— utbildar yrkes- och sakkunnig personal för arbetshälsovården, arbetarskyddet och arbetssäkerheten samt perso-naladministrationen; deltar i utveckling och verkställande av utbildningen av specialister i företagshälsovård och specialiseringsutbildningen för annan yrkespersonal
— verkställer de utvecklingsuppgifter som fastslagits i projektet Tieto 2005
— producerar forskningsdata om förekomsten av psykisk överbelastning, dess orsaker och inverkan på hälsan och utvecklar metoder för förebyggande av överbelastning och utbrändet
— utvecklar arbetsredskap och metoder som uppfyller kraven i den nationella och europeiska lagstiftningen med tanke på arbetarskyddsmyndigheterna och arbetsplatserna.
För att göra arbetslivet mera lockande gör Institutet för arbetshygien följande
— genomför projekten inom ramen för det nationella Veto-programmet
— producerar forskningsresultat gällande faror och riskor i arbetsmiljön, avvärjandet av dessa och beredskapen inför dessa
— utvecklar metoder för en övergripande administration av hälsa och säkerhet i arbetsmiljön
— utvecklar metoder för att planera arbetsmiljön och arbetsprocesserna på ett ur hälsosynpunkt optimalt sätt
— producerar forskningsresultat gällande på vilket sätt strukturomvandlingen i arbetslivet och på arbetsplatserna, de teknologiska förändringarna och flexibla arbetsvillkor inverkar på arbetets organisation, arbetsbelastning, hälsa och jämlikhet
— utvecklar metoder för att förbättra hälsan, hanteringen av förändringar, funktionaliteten och inlärningen i arbets-samfunden
— främja beaktandet och utnyttjandet av olikheter i ålder och i andra hänseenden samt förverkligandet av jämlikheten
— främja koordineringen av arbetet och andra behov i livet under olika levnadsskeden
— erbjuda arbetsplatserna tjänster för utvecklande av arbetsmiljön och arbetssamfunden.
Kvantitativa prestationsmål för Institutet för arbetshygien år 2005
Mål
Vetenskapliga publikationer 550
Populariserade publikationer 400
Sakkunnigtjänster (dagar) 60 000
Mätningar och analyser av arbetsmiljön 40 000 Undersökningar för bedömning av
yrkessjuk-domar och arbetsförmåga 2 300
Utbildningsdagar 20 000
Processer och strukturer
Produktionen av interna tjänster organiseras på process- och teamarbetsbasis. I synnerhet forsknings- och projektad-ministrationen samt processerna för sakkunnigtjänsterna utvecklas. Även förfarandena för planering och utvärdering av verksamhetsprogrammen utvecklas.
Personalutveckling och personalens arbetsförmåga
Forskarutbildningen utvecklas. Personalplanering och rekrytering utvecklas så att den beaktar generationsväxlingen och institutets behov av förnyelse.
Resurser och ekonomi
För de totala utgifterna för Institutet för arbetshygien, vilka beräknas uppgå till 64 050 000 euro, beviljas 37 250 000 euro i statsbidrag. Verksamhetens omfattning resultatområdesvis beräknas år 2005 vara följande:
Utgifter (mn euro) Inkomster (mn euro) Statsbidrag (mn euro)
Resultatområde 2003 2004 2005 2003 2004 2005 2003 2004 2005
Arbetstagarnas hälsa 29,7 32,6 33,0 12,2 13,6 13,6 17,5 19,0 19,4
Arbetsmiljön 21,4 22,0 21,6 8,8 9,0 8,9 12,6 13,0 12,7
Arbetsgemenskaperna 8,7 8,9 8,9 3,6 3,7 3,7 5,1 5,2 5,2
Sammanlagt 59,9 63,5 63,5 24,7 26,3 26,2 35,2 37,2 37,3
Finansieringsandel, % 41 41 41 59 59 59
Årsverken 604 604 604
Det uppskattas att det totala antalet årsverken uppgår till ca 864, varav till löneutgifterna för ca 604 årsverken används 4/5 i statsandel och att ca 260 årsverken finansieras helt med inkomsterna av den egna verksamheten.
50. Statsbidrag för utgifterna vid Institutet för arbets-hygien (reservationsanslag 2 år)
Under momentet beviljas 37 250 000 euro.
Anslaget får användas till betalning av det statsbidrag som med stöd av 3 § i lagen om institutets för arbetshygien verksamhet och finansiering (159/1978) skall betalas för utgifterna för institutets verksamhet. Anslaget får också användas till finansiering av forskningsprojekt som EU godkänner.
F ö r k l a r i n g : För de utgifter som social- och hälso-vårdsministeriet fastställt betalas till Institutet för arbets-hygien i statsbidrag 80 % av kostnaderna, dock så att den andel som motsvarar den hyra och mervärdesskatt för verksamhetslokalen som skall betalas till Senatfastigheter beviljas som utökat statsbidrag med stöd av 3 § 2 mom. i ovan nämnda lag.
Av statsbidraget beräknas 23 770 000 euro hänföra sig till löneutgifter och 13 480 000 euro till övriga utgifter.
2005 budget 37 250 000
2004 budget 37 175 000
2003 bokslut 35 335 000
51. Statlig ersättning för kostnaderna för utbildning av specialister i företagshälsovård (fast anslag)
Under momentet beviljas 2 700 000 euro.
Anslaget får användas till betalning av ersättning till Institutet för arbetshygien, universitetens
företagshälso-vårdskliniker, privata enheter för produktion av företags-hälsovårdstjänster samt de stationer för företagshälsovård som arbetsgivarna upprätthåller för kostnaderna för ut-bildningen av specialister i företagshälsovård.
F ö r k l a r i n g : I samband med budgetpropositionen av-låter regeringen till riksdagen en proposition med förslag till lag om ändring av lagen om institutets för arbetshygien verksamhet och finansiering (159/1978) så att de kostna-der som föranleds av utbildning av läkare som specialise-rar sig inom företagshälsovård kan betalas av statens medel till Institutet för arbetshygien. Institutet för arbets-hygien använder medlen till utveckling av den egna och universitetens utbildning samt betalar enligt lagen om pri-vat hälso- och sjukvård (152/1990) ersättning till service-producenter och till de stationer för företagshälsovård som arbetsgivarna upprätthåller för de kostnader som föranleds av utbildning av läkare som specialiserar sig inom före-tagshälsovård. Anslaget är en överföring från moment 33.32.32.
Målet för verksamheten är att trygga det kvantitativa behovet av utbildning som pensioneringen av läkare inom företagshälsovården föranleder och höja utbildningsnivån för företagshälsovårdsläkare till att motsvara behoven inom arbetslivet så att företagshälsovårdsåtgärder stöder arbetstagarnas ork i arbetet och fortsatta karriär samt tryg-gar verkställigheten av lagen om företagshälsovård.
2005 budget 2 700 000