I detta kapitel avser vi beskriva Läns styrelsens roll. Den har inte varit bestå- ende utan har ändrats med tiden.
Läns styrelsen är en statlig myndighet som är verksam på regional nivå. Länsstyrelserna skiljer sig från den övriga statsförvaltningen då det är en orga- nisation med 21 enskilda myndigheter som är organiserade på olika sätt.37
Inne hållet i länsstyrelsernas verksamhet samt bestämmelser för såväl utfö- rande som återrapportering regleras i instruktionen, författningar, särskilda direktiv och uppdrag från olika sektorsmyndigheter samt i det gemensamma regleringsbrevet till länsstyrelserna.38 Läns styrelsens verksamhet styrs mer på
detaljnivå årligen genom dessa gemensamma regleringsbrev. Enligt statskon- toret så omfattar Läns styrelsens regleringsbrev för år 2010 totalt 89 olika mål och återrapporteringskrav. Rapporteringen riktas mot olika departement och en stor del av rapporteringen sammanfattas i Läns styrelsens årsredovisning.39 arbeta sektorsövergripande och samordna samhällsintressen
Länsstyrelserna betraktas som statens regionala företrädare, vilket innebär att länsstyrelserna ska arbeta sektorsövergripande och bland annat samordna såväl olika samhällsintressen som statliga myndigheters insatser.40 Det läns-
styrelserna ska verka för återfinns i länsstyrelseinstruktionen, 2 § (se tabell 6).41 Läns styrelsens samordnande roll tydliggörs i såväl instruktionen som i
propositioner. Enligt Statskontoret finns det tre samordningsuppgifter för läns- styrelserna. Den första är den interna tvärsektoriella samordningen inom den enskilda Läns styrelsen. Den andra samordningsuppgiften är den samordning som sker externt i länet, främst med andra statliga myndigheter, kommuner, näringsliv och andra organisationer. Slutligen har länsstyrelserna en samord- ningsuppgift som sker mellan olika länsstyrelser.42 Läns styrelsens uppgift är
till exempel att samordna statens intressen i planprocessen. Som samordnare är länsstyrelsernas roll att säkerställa att kommunernas planer inte kommer i konflikt med riks- och mellankommunala intressen. Syftet är att kommunerna ska få ett samlat och tydligt besked av staten.43 Läns styrelsen har således
tre verksamhetsområden utifrån regional samhällsorganisation. Det första verksamhetsområdet är kunskapsuppbyggnad, samordnings- och sektor s- övergripande arbete, det andra är tillsyn och vägledning och det tredje verk- samhetsområdet är ärendehandläggning.44
37 Statens offentliga utredningar, Statens regionala förvaltning – förslag till en angelägen reform, SOU 2012:81, Stockholm, 2012, s. 99.
38 Statskontoret, Statens regionala företrädare – trender och scenarier. Om offentlig sektor, Stockholm, 2010, s. 64.
39 Statskontoret, Myndighetsanalys av Läns styrelsen i Västernorrlands län, 2010:24, Stockholm, 2010, s.18.
40 Statskontoret, Myndighetsanalys av Läns styrelsen i Västernorrlands län, 2010:24, Stockholm, 2010. 41 Förordning (2007: 825) med länsstyrelseinstruktion.
42 Statskontoret, Statens regionala företrädare – trender och scenarier. Om offentlig sektor, Stockholm, 2010, s. 68.
43 Ibid., s. 66. 44 Ibid., s. 65.
tabell 6. Förordning 2007:825 med länsstyrelseinformation. ändrad till och med SFS 2011:1497.
länsstyrelseinstruktion 2 §
Läns styrelsen ska verka för att nationella mål får genomslag i länet samtidigt som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar.
Läns styrelsen ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande och inom myndighetens ansvarsområde samordna olika samhällsintressen och statliga myndig heters insatser.
Läns styrelsen ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet samt under- rätta regeringen om dels det som är särskilt viktigt för regeringen att ha vetskap om, dels händelser som inträffat i länet.
Läns styrelsen ska vidare ansvara för de tillsynsuppgifter som riksdagen eller regeringen har ålagt den. Förordning (SFS 2008:1346).
I förordningen anges även vilka sakområden som länsstyrelserna ansvarar för. Dessa sakområden är trafikföreskrifter; livsmedelskontroll, djurskydd och allmänna veterinära frågor; regional tillväxt; infrastrukturplanering; hållbar samhällsplanering och boende; energi och klimat; kulturmiljö; skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar; naturvård, samt miljö och hälso- skydd; lantbruk och landsbygd; fiske; folkhälsa; jämställdhet och från och med år 2010 också frågor om integration.45 Utöver det så omfattar Läns-
styrelsens uppgifter även de allmänna valen, tillsyn över veterinärers verk- samhet etcetera och tillsyn över att fastighetsinnehav avvecklas.46
Det är även värt att nämna att det finns särskilda uppgifter47 och bestäm-
melser som rör vissa specifika länsstyrelser och län. Det innefattar exempelvis uppgifter i fråga om rennäring och fjällförvaltning. Utöver det så redovisas det i instruktionen vilka delegationer, det vill säga samverkansorgan, som berör Läns styrelsen. Dessa samverkansorgan rör olika sakområden men inom miljö- frågor är det följande; miljöprövningsdelegationer, rennäringsdelegationer, fjälldelegationer och viltförvaltningsdelegationer etcetera.48
Enligt Statskontoret har Läns styrelsens verksamhet varit föremål för flera förändringar där nya uppgifter har tillkommit och befintliga verksam- heter har utvidgats eller flyttats från myndigheten. Aktuella förändringar inom samtliga länsstyrelser sedan 2009 är att Läns styrelsen tog över kom- munernas ansvar för att kontrollera djurskydd och primärproduktion av foder. Utöver det så tillkom viltförvaltningsdelegationer, vilket medför att det vid varje läns styrelse ska finnas ett samverkansorgan för viltförvaltningen i länet. Tanken bakom den förändringen är att öka det regionala ansvaret och möjliggöra den lokala påverkan över beslut om rovdjuren. Ytterligare förändringar är den nya strandskyddslagstiftningen, vilket innebär att
45 Förordning (2007: 825) med länsstyrelseinstruktion. 46 Ibid.
47 Ibid. 48 Ibid.
Läns styrelsen fick en ny överprövande roll. När det gäller fråntagande av arbetsuppgifter så är det bl.a. tillsynen och tillståndsprövningen för vissa verksamheter där exempelvis vissa områden flyttades till Socialstyrelsen och Transportstyrelsen.49
Läns styrelsen har i och med sitt breda uppdrag kontakt med enskilda personer och företag, statliga och kommunala myndigheter och andra orga- nisationer som berörs av Läns styrelsens arbete. De aktörer som lyfts som de mest centrala är de nio departement som ger Läns styrelsen sina uppdrag, de centrala myndigheter som Läns styrelsen har mest omfattande samarbete med, regionala samverkansaktörer och andra länsstyrelser. Även kommuner är vik- tiga aktörer för Läns styrelsen och då främst i tillsynsfrågor.50
verksamhetsmedel
Enligt statskontoret är Läns styrelsens uppdrag brett, vilket innebär att de bedriver verksamhet inom 15 av statsbudgetens totala 27 utgifts områden. Det finns därmed ett stort antal verksamhetsområden varav många med liten omfattning. Det medför att olika frågor kan ha varierande tyngd i verksamheten utifrån årsarbetskraft. Exempel på små områden är frågor om med borgarskap, överförmyndare och deponering av pengar etcetera. Tyngdpunkten ligger idag på naturvård- och miljöskyddsfrågor. Ett annat stort område är lantbruksfrågor.51 Utifrån antal årsarbetskraft så står miljö-
relaterade frågor för 31 procent av det totala antalet årsarbetskrafter och lantbruk står för 16 procent av det totala antalet.52
miljömålen
Som regionala miljömyndigheter har länsstyrelserna en övergripande och samordnande roll gällande miljömålen. Arbetet med miljökvalitetsmålen i respektive län sker tillsammans med andra regionala myndigheter, kom- muner, näringsliv, frivilliga organisationer och andra aktörer. I länsstyrelser- nas uppdrag ingår det att ge kommunerna underlag samt att bistå med att formulera lokala mål och åtgärdsprogram. Länsstyrelserna ansvarar även för att samordna uppföljningen av arbetet med miljömålen på regional nivå. Länsstyrelserna redovisar uppdraget till Natur vårds verket som rapporterar till regeringen en gång per år. Sammanfattningsvis arbetar länsstyrelserna bland annat med indikatorer, uppföljning och åtgärder. De flesta länsstyrelser redo visar sitt arbete med miljömålen på sina egna webbsidor.53
49 Statskontoret, Myndighetsanalys av Läns styrelsen i Västernorrlands län. 2010:24, Stockholm, 2010, s. 21.
50 Statskontoret, Myndighetsanalys av Läns styrelsen i Kalmar län Statskontoret, 2010:16, Stockholm, 2010.
51 Statens offentliga utredningar, Statens regionala förvaltning – förslag till en angelägen reform, SOU 2012:81, Stockholm, 2012, s. 115.
52 Ibid., s.171.
läns styrelsens vision, prioritering och mål
Ett gemensamt övergripande mål för länsstyrelserna är att respektive län ska utvecklas genom att arbeta för att de nationella målen ska få genomslag. Det ska dock ske samtidigt som det tas hänsyn till olika regionala förhållan- den och förutsättningar. Länsstyrelserna bedriver verksamhet inom ett flertal utgiftsområden och inom dessa utgiftsområden finns det flera olika specifika mål som länsstyrelserna ska arbeta för (se Prop. 2009/10:1, Uo 1, s.41.)54
Länsstyrelserna identifierar sina egna stora utmaningar som anses vara avgörande för länets framtid, det vill säga regionens utveckling. Exempelvis så har Läns styrelsen i Stockholm under 2011 identifierat fem stora utma- ningar, det vill säga infrastruktur, bostäder, arbetsmarknad och kompetens- försörjning, innovationskraft och klimat och energi. Det innebär att dessa områden kommer att prioriteras i Stockholms länsstyrelses regionala tillväxt- arbete fram till år 2020.55 Utöver det har Läns styrelsen egna uttalade visio-
ner, prioriterade insatser och mål inom respektive sakområde, exempelvis har Läns styrelsen i Stockholm en vision om att länets rika djur- och växtliv ska bevaras samt att friluftsliv och naturupplevelser ska gynnas. Utöver det ska kvaliteten på luft och vatten förbättras, buller minskas och ekosystemtjäns- ter nyttjas för en sund och resurssnål stadsmiljö etcetera. Några av de satta målen för att nå visionen är bland annat att det regionala miljöarbetet ska förbättra miljön i Stockholms län. Utöver det ska miljökvalitetsmålen uppnås och motverka uppkomsten av miljöskador genom att utföra prövning och till- syn. Målet är även att artrikedomen av djur och växter ska säkras och att till- gången på områden för friluftsliv, rekreation och naturupplevelser ska säkras etcetera.56
läns styrelsens utmaningar
Länsstyrelserna skiljer sig åt storleksmässigt utifrån årsarbetskrafter, verksam- hetskostnader samt ärendevolym.57 Utöver det så skiljer sig även de geografiska
förhållandena i Sverige åt. De nordligaste länen, det vill säga Norr bottens, Västerbottens och Jämtlands län omfattar tillsammans 49 procent av Sveriges landsareal. Det medför att avstånden inom länen blir långa.58 Detta står i kon-
trast till Natur vårds verket som är en sektorsmyndighet och därmed enbart arbetar med miljöfrågor.
Knappt hälften av Läns styrelsens verksamhet finansieras av anslags medel från ramanslag. Därutöver består finansieringen av anslagsmedel för att genomföra uppgifter åt nationella myndigheter, däribland Natur vårds verket.
54 Statskontoret, Myndighetsanalys av Läns styrelsen i Västernorrlands län. 2010:24, Stockholm, 2010, s. 18.
55 Läns styrelsen i Stockholms län, Årsredovisning, 2011, s. 11. 56 Ibid., s.65.
57 Statens offentliga utredningar, Statens regionala förvaltning – förslag till en angelägen reform, SOU 2012:81, Stockholm, 2012, s. 222.
58 Statens offentliga utredningar, Statens regionala förvaltning – förslag till en angelägen reform, SOU 2012:81, Stockholm, 2012, s. 220.
Eftersom anslagen via de nationella myndigheterna ofta beviljas för ett år i taget och beslut om medel vanligtvis tas sent innebär de medlen en stor osäker het för länsstyrelserna. Det försvårar bland annat länsstyrelsernas möjlig het att göra långsiktiga planeringar och minskar deras handlings- utrymme att göra egna ekonomiska prioriteringar.59
Enligt Statskontoret är länsstyrelsernas bristande resurser inom samtliga verksamhetsområden (kunskapsuppbyggnad, samordnings- och sektorsöver- gripande arbete, tillsyn och vägledning, ärendehantering) ett centralt problem. Det medför att vissa områden har fått stå tillbaka. Ett sådant område är den egeninitierade tillsynen. Länsstyrelsernas största område inom tillsyn är mil- jötillsyn. Utöver den har länsstyrelserna i någon mån ansvar för tillsyn inom cirka trettio områden. Enligt Statskontoret utgör tillsynen cirka 10 procent av länsstyrelsernas verksamhet. När det gäller miljötillsyn så är Natur vårds verket en central tillsynsmyndighet som ansvarar för tillsynsvägledning till länsstyrel- ser och kommuner.60
Läns styrelsens tillsyn inom naturvård och miljö innefattar tillsyn av skyd- dade områden, miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet och förorenade områden etcetera.61