En genomgång av fyra63 länsstyrelsers årsredovisningar från år 2011 (Blekinge
län, Stockholms län, Västerbottens län samt Örebro län) visar några exempel på hur samverkan mellan Natur vårds verket och länsstyrelserna kan yttra sig. I årsredovisningarna framställs att Natur vårds verket ska samverka med och stödja länsstyrelserna, till exempel genom att ansvara för projekt, finansiera/ ge anslag/projektmedel, arrangera workshops/kurser/utbildningar och erbjuda nationella förvaltningsplaner. Utöver det framgår att Natur vårds verket ska utforma program, ge förslag på miljökvalitetsmålen och tillhandahålla den ”Svenska Miljörapporteringsportalen”. Vidare framgår att Natur vårds verket ska ta fram vägledningsmaterial, genomföra kampanjer, delta i fältmöten och ge uppdrag till länsstyrelserna. Natur vårds verket ska också remittera till Läns- styrelsen, när behov finns.
Det miljöarbete som länsstyrelserna i ovanstående årsredovisningar redo- visar i samverkan med Natur vårds verket handlar övergripande om att verka för att miljökvalitetsmålen uppnås samt svara för det regionala mål- och upp- följningsarbetet. Läns styrelsen ska även stödja kommunerna med underlag för att målen ska få genomslag i den lokala och regionala samhällsplane- ringen. Läns styrelsen ska bidra med genomförandet av Natur vårds verkets vägledningsplan då Läns styrelsen bedriver tillsynsvägledning, tillståndspröv- ning och tillsyn. Läns styrelsen deltar även i att ta fram en nationell hand- lingsplan. Läns styrelsen ska bland annat upprätta en fyraårsplan för tillsyn och tillsynsvägledning, ta fram regionala förvaltningsplaner samt ansvara för licensjakt. Läns styrelsen ansvarar för projekt, ska ha dialog med olika aktö- rer, delta i workshops, ordna seminarier och genomföra utbildnings dagar. Utöver det ska Läns styrelsen redovisa produktionsuppgifter, delredovisa, besvara remisser och delta i skrivelser. Andra arbetsuppgifter är att arbeta med inventering, skötsel av skyddade områden/åtgärdsprogram och arbeta med naturvårds avtal. Slutligen tillhandhåller Läns styrelsen bidragsutbetal- ningar och utlysning av medel. Läns styrelsen söker även själv bidragsmedel.
Nedan följer ett urval exempel på det miljöarbete som genomförs i sam- verkan mellan Natur vårds verket och länsstyrelserna och som redovisas i de fyra årsredovisningarna. De ger konkreta exempel på i vilka roller och i vilka former som samverkan gestaltar sig i myndigheternas vardagsarbete. Exemplen redovisas under rubrikerna ”Miljömålsberedning och miljöövervakning”, ”Naturvård”, ”Rovdjurspolitikens genomförande och viltförvaltningsarbete”, ”Miljöskydd” och ”Energi och klimat”. Under rubrikerna ”Naturvård” och ”Miljöskydd” redovisas även tillsynsvägledningsinsatser och tillsyn.
63 Läns styrelsen Blekinge län, Årsredovisning 2011, Läns styrelsen i Stockholms län, Årsredovisning
2011, Läns styrelsen Västerbottens län, Årsredovisning 2011, Läns styrelsen Örebro län, Årsredovisning 2011.
Miljömålsberedning och miljöövervakning
• Läns styrelsen verkade för att miljökvalitetsmålen ska uppnås samt sva- rade för regionalt mål- och uppföljningsarbete. Läns styrelsen verkade även för att stödja kommunerna med underlag samt för att målen ska få genomslag i den lokala och regionala samhällsplaneringen. (Blekinge). • Natur vårds verket har lämnat förslag på preciseringar av miljökvalitets-
målen. När det gäller Läns styrelsen så har miljömålsberedningen presen- terat förslag på en uppsättning etappmål. (Blekinge).
• När det gäller länsgemensamma delprogram för miljöövervakning är Natur vårds verket uppdragsgivare och Läns styrelsen fungerar som projekt ledare. Läns styrelsen ska följa upp kvalitetsmålen och samordna arbetet med miljöövervakning och vattenförvaltning. Länsstyrelserna har gemensamma sammanställningar av resultat. (Blekinge).
Naturvård
• Läns styrelsen har tillsyn över strandskyddet främst inom ramen för kon- trollen av kommunala strandskyddsdispenser. Läns styrelsen har deltagit i styrgruppen som var tillsatt för arbetet med att revidera Natur vårds verkets befintliga handbok om strandskydd. Läns styrelsen har även arbetat med att höja kompetensen om strandskyddets syften och förståelsen för hur de särskilda skälen ska tillämpas. (Stockholm).
• Vid skötsel av naturtyper och restaureringar så finansierar Natur vårds- verket medan Läns styrelsen ansvarar för bland annat restaureringsprojekt för Natura 2000. (Örebro). När det gäller arbetet med att skydda värde- fulla naturområden får Läns styrelsen pengar från Natur vårds verket och Läns styrelsen i sin tur arbetar med så kallade naturvårds avtal. (Väster- botten). Natur vårds verket har erbjudit en kurs ”Dialog för natur vårdare”. Läns styrelsen har haft dialog med medborgare, företag och andra aktörer. Man har arbetat med skötsel av skyddade områden och arbete med åtgärdsprogram samt invigning av nya naturreservat. (Örebro).
• Natur vårds verket tillhandahåller bidrag och Läns styrelsen beslutade om nya lokala naturvårdsprojekt (LONA). (Blekinge).
• Läns styrelsen ska på uppdrag av Natur vårds verket upprätta en regional åtgärdsplan, det vill säga en beskrivning av försurningsläget och en förnyad bedömning av försurningsstatusen. (Västerbotten).
• Naturskyddade områden ska enligt Natur vårds verkets program ”Värna, Vårda, Visa”64 nyttjas för friluftsliv och företagande i större utsträckning
än vad det görs idag. Läns styrelsen ansvarar för ett projekt som ska göra det lättare för företag att veta vad områdena är lämpliga att nyttjas för. Utöver det ska projektet göra en dokumentation som tydliggör reserva- tens olika förutsättningar. (Örebro).
64 Natur vårds verket, Värna, Vårda, Visa – Ett program för att bättre förvalta och använda naturskyddade
• Det så kallade LIFE-projektet är ett samarbete mellan myndigheter inklu- sive Natur vårds verket. Projektet leds delvis av länsstyrelserna i Norr- och Västerbotten. Läns styrelsen ska åtgärda vandringshinder och sprida kunskap samt ge goda exempel på åtgärder. (Västerbotten).
• På uppdrag av Natur vårds verket så ska länsstyrelserna förvalta sommar-, vinter och skoterleder i fjällen. Vilka leder som Läns styrelsen förvaltar framgår av Natur vårds verkets rapport ”Det statliga ledsystemet i
fjällen”65 från 1986. Läns styrelsen utför tillsyn och underhåll samt köper
ibland in tjänster. Läns styrelsen har även gjort utredning om vilka anlägg- ningar som Läns styrelsen förvaltar i fjällområdet. (Västerbotten).
Rovdjurspolitikens genomförande och viltförvaltningsarbete
• Natur vårds verket erbjöd ett utbildningspaket i dialog och kommunika- tion till tre viltförvaltningsdelegationer. Läns styrelsens roll är licensjakt efter varg. Läns styrelsen arbetar tillsammans med andra län och tog fram en mediastrategi. (Örebro).
• Gällande viltförvaltningsarbetet har Natur vårds verket haft remisser ute samt anordnat en workshop kring älgförvaltningen. Läns styrelsen har besvarat remisser och deltagit i Natur vårds verkets workshop. (Väster- botten).
• Läns styrelsen har utgått från Natur vårds verkets nationella förvaltnings- plan för vildsvin som ledning för att ta fram en regional förvaltningsplan för länet. Planen ska exempelvis ge markägare, lantbrukare, jägare och allmänhet vägledning för förvaltning av vildsvin. (Stockholm).
Miljöskydd
• När det gäller tillsynsvägledning så utformar Natur vårds verket vägled- ningsmaterial länsstyrelserna vidareförmedlar till kommunerna genom olika samverkansformer. Läns styrelsen bjuder in kommunerna till hand- läggarträffar och arrangerar utbildningar med bland annat Natur vårds- verkets vägledningsmaterial. (Örebro).
• Läns styrelsens vägledningsinsatser rör generella frågor om tillsyn och egenkontroll. Vid kommunalt övertagande av tillsyn gör Läns styrelsen en genomgång av kommunens resurser, planering och organisation av till synen. Andra insatser rör kemiska produkter där Läns styrelsen bland annat anordnar seminarier med kommuner som primärmålgrupp och företag som sekundärmålgrupp. Andra insatser rör de nya avfallsreglerna som presenterades på Läns styrelsens tillsynsvägledningsdag. Andra insat- ser är utifrån förfrågningar från allmänheten och kommuner om informa- tion och tillsynsvägledning från Läns styrelsen gällande enskilda avlopp, ett resultat av Natur vårds verkets kampanj om enskilda avlopp som flera av länets kommuner deltog i. Läns styrelsen arbetade även med tillämpning av miljökvalitetsnormer i tillsynen. (Stockholm).
65 Natur vårds verket, Det statliga ledsystemet i fjällen – bakgrund och ledsystemets omfattning, Natur- vårds verket informerar 99-0459652-2, Solna, 1986.
• När det gäller tillsyn av täktverksamheter så tillhandahåller Natur vårds- verket den ”Svenska Miljörapporteringsportalen”. Läns styrelsen bedriver tillsynsvägledning, tillståndsprövning och tillsyn i såväl fält som gransk- ning av miljörapporter. Läns styrelsen redovisar även produktionsupp- gifter. (Västerbotten).
• Det finns olika samverkansprojekt, såsom Miljösamverkan Sverige, där Natur vårds verket ska samverka och stödja länsstyrelserna, som ska få stöd i sin roll som tillsynsvägledare och operativ tillsynsmyndighet. (Örebro). (Västerbotten).
• Natur vårds verket ansvarar bland annat för olika projekt där Läns- styrelsen medverkar, såsom ”Gränsöverskridande avfallstransporter”. Natur vårds verket ska samordna nationella tillsynsprojekt såsom projekt för att hindra illegala gränsöverskridande avfallstransporter. (Örebro). • När det gäller förorenade områden tog Naturvårdsverket fram ett vägled-
ningsmaterial om att välja efterbehandlingsåtgärd samt Naturvårdsverkets branschlista. Läns styrelsen utför tillsyn och tillsyns väg lednings arbete. Den senare omfattar besök och telefonkontakter samt utbildningar och information riktat till kommunerna. Läns styrelsen anordnade en miljö- skydds konferens för kommunerna samt deltar i nätverk. Läns styrelsen arbetar även med riskklassning. (Väster botten).
Energi och klimat
• Natur vårds verket har tillhandahållit projektmedel till Läns styrelsen och utgör ett stöd och bidrar i processen med att revidera länets energi- och klimatstrategi. Läns styrelsen arbetade med länets energi- och klimat- strategi i nära samverkan med olika myndigheter. Läns styrelsen tillhanda- höll bidragsutbetalningar och utlysning av medel. (Örebro).
• När det gäller samverkan leder Läns styrelsen arbetsgruppen för energi- effektivisering, deltar i samordningsgrupp, referensgrupp samt lämnar synpunkter på en remissversion. Läns styrelsen arbetar även med kun- skapsspridning mellan länsstyrelserna och har medverkat i arbetet med vägledningsmaterial riktat till kommunerna. Läns styrelsen har även förberett och hållit i möten vid fyra nationella möten för energisamord- nare. Läns styrelsen har haft stöd av Natur vårds verket. ”Färdplan 2050” i samarbete med Natur vårds verket lyftes också. (Örebro).