9.1 Handläggning av ansökan om insatser kring boendet Länsstyrelsens bedömningsgrunder
Ansökan
Enligt dokumentationsskyldigheten skall en ansökan om boende, boendestöd dokumenteras.
(11 kap 1 och 5 §§ SoL, 8 § LSS)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall ansökan vara dokumenterad med vad som söks och vem som söker.
Utredning
En utredning skall finnas dokumenterad och innehålla beskrivning av funktionshindren och aktuell situation, behoven av insatser, vad som föranleder ansökan, vilka insatser som söks, sökandes egna önskemål och resurser samt förslag till beslut. (11 kap 1 och 5 §§ SoL, 13 § Förvaltningslagen)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall utredningen minst innehålla vad som föranleder ansökan, vilka insatser som söks och förslag till beslut.
Handläggningstid
Utredning skall inledas skyndsamt och genomföras utan dröjsmål och leda till beslut i rimlig tid.
Rimlig tid är en månad i undantagsfall längre (7 § FL, 11 kap 1 § SoL).
• För att uppfylla ställda krav skall handläggningstiden i normalfallet inte överstiga en månad.
Beslut
Beslutet skall innehålla vad som sökts, vad som bifallits respektive avslagits och enligt vilken paragraf, när beslutet fattades och av vem. Om det är ett avslagsbeslut skall det innehålla motivering och besvärshänvisning. (4 kap 1 och 2 §§ 11 kap 8 § SoL, 9§ p 1-10 LSS)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall beslutet minst innehålla vad som bifallits respektive avslagits och enligt vilket lagrum, om avslag motivering och besvärshänvisning.
Uppföljning av beslut
En systematisk uppföljning av beslut, planer och insatser, som berör den enskilde, bör göras och dokumenteras samt vid behov omprövas. När det gäller långtgående beslut som bostad med särskild service är det istället lämpligt att det i beslutet antecknas tid för uppföljning. (SOSFS 1998:8 (S))
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet bör uppföljnings/omprövningsdatum finnas dokumenterat.
Verkställighet av beslut
Beslut ska verkställas omgående. När det gäller bostad med särskild service måste beslutet verkställas inom rimlig tid, som får bedömas från fall till fall, men bör inte överskrida tre månader.
(16 kap 3 § sista st. och 11 kap 5 § SoL och 27 § sista st. LSS)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet bör beslutet om boendestöd/hemtjänst och eventuellt andra insatser kring boendet ha verkställts inom en månad och beslutet om bostad med särskild service ha verkställts inom tre månader.
Länsstyrelsen bedömer att Ovanåkers kommun:
• inte uppfyller ställda krav på rättssäkerhet i ansökan, utredning och beslut, när det gäller frågan om insatser kring boendet för de personer med psykiska funktionshinder som kommunen har kontakt med.
• inte uppfyller ställda krav på handläggningstid, när det gäller ansökan om insatser kring boendet för de personer med psykiska funktionshinder som kommunen har kontakt med.
• inte uppfyller ställda krav på verkställigheten av fattade beslut, när det gäller ansökan om insatser kring boendet för de personer med psykiska funktionshinder som kommunen har kontakt med.
Handläggningen av insatser kring boendet, elva personer av femton har insatser.
Utfallet på godkända delar av handläggningsprocessen ser ut på nedanstående sätt.
Ansökan Utredning Handläggningstid Beslut Uppföljning Verkställighet Antal
godkända moment
4 av 11 4 av 11 6 av 11 8 av 11 6 av 11 3 av 11
Länsstyrelsens iakttagelser
Akterna till 15 slumpmässigt utvalda personer med psykiska funktionshinder har granskats. Flertalet av de personer vars akter har granskats hörde hemma i Edsby-området.
Elva av de femton slumpmässigt utvalda personerna har stöd i sitt boende. De fyra personer som inte har någon insats har alla tackat nej med hänvisning till att de klarar sig själva eller får hjälp från annat håll.
Av de individer som har hemtjänst/boendestöd finns det bara fyra som har gjort en ansökan, två som har gjort en skriftlig ansökan och i två ärende finns noterat att personen gjort en muntlig ansökan.
Fyra personer har i akten tillräckliga utredningar som tar upp hur funktionshindret yttrar sig och vad som föranleder ansökan och den sökandes egna önskemål och resurser.
Handläggningstid som överstiger en månad finns i sex akter.
Beslut med vad som har sökts och vad som har bifallits finns i åtta akter.
Uppföljning av de beviljade insatserna är gjord i sex akter.
Dokumenterad verkställighet för boendestöd/hemtjänst finns i tre akter. Flera akter har noteringar och beslut som är äldre än två år och förefaller vara inaktuella.
9.2 Handläggning av ansökan om insatser kring sysselsättningen Länsstyrelsens bedömningsgrunder
Ansökan
Enligt dokumentationsskyldigheten skall en ansökan om sysselsättning dokumenteras.
(11 kap 1 och 5 §§ SoL, 8 § LSS)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall ansökan vara dokumenterad med vad som söks och vem som söker.
Utredning
En utredning skall finnas dokumenterad och innehålla beskrivning av funktionshindren och aktuell situation, behoven av insatser, vad som föranleder ansökan, vilka insatser som söks, sökandes egna önskemål och resurser samt förslag till beslut.
(11 kap 1 och 5 §§ SoL, 13 § Förvaltningslagen)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall utredningen minst innehålla vad som föranleder ansökan, vilka insatser som söks och förslag till beslut.
Handläggningstid
Utredning skall inledas skyndsamt och genomföras utan dröjsmål och leda till beslut i rimlig tid.
Rimlig tid är en månad i undantagsfall längre. (7 § FL, 11 kap 1 § SoL)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall handläggningstiden i normalfallet inte överstiga en månad.
Beslut
Beslutet skall innehålla vad som sökts, vad som bifallits respektive avslagits och enligt vilken paragraf, när beslutet fattades och av vem. Om det är ett avslagsbeslut skall det innehålla motivering och besvärshänvisning. (4 kap 1 och 2 §§ 11 kap 8 § SoL, 9§ p 1-10 LSS)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet skall beslutet minst innehålla vad som bifallits respektive avslagits och enligt vilket lagrum, om avslag motivering och besvärshänvisning.
Uppföljning av beslut
En systematisk uppföljning av beslut, planer och insatser, som berör den enskilde, bör göras och dokumenteras samt vid behov omprövas. (SOSFS 1998:8 (S))
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet bör uppföljnings/omprövningsdatum finnas dokumenterat.
Verkställighet av beslut
Beslut ska verkställas omgående. (16 kap 3 § sista st. och 11 kap 5 § SoL och 27 § sista st. LSS)
• För att uppfylla ställda krav på rättssäkerhet bör beslutet om sysselsättning ha verkställts inom en månad.
Länsstyrelsen bedömer att Ovanåkers kommun:
• inte uppfyller ställda krav på rättssäkerhet i ansökan, utredning och beslut, när det gäller frågan om insatser kring sysselsättningen för personer med psykiska funktionshinder som kommunen har kontakt med.
• inte uppfyller ställda krav på handläggningstiden, när det gäller ansökan om insatser kring sysselsättningen.
• Ovanåkers kommun inte uppfyller ställda krav på verkställigheten av fattade beslut, när det gäller ansökan om insatser kring sysselsättningen
Av de personer som kommunen har kontakt med (listan) är det nio personer av femton som har någon insats kring sysselsättning.
Utfallet på godkända delar av handläggningsprocessen ser ut på nedanstående sätt.
Ansökan Utredning Handslägg-ningstid
Beslut Uppföljning verkställighet Antal
godkända moment
2 av 9 2 av 9 2 av 9 7 av 9 5 av 9 Ingen av 9
Länsstyrelsens iakttagelser
Akterna till 15 slumpmässigt utvalda personer med psykiska funktionshinder har granskats. Det är nio personer med psykiska funktionshinder av de femton slumpmässigt utvalda som har insatser kring sysselsättning.
I två av de granskade akterna finns en muntlig och en skriftlig ansökning som visar vad individen söker för insatser.
Två personer har gjorda utredningar där också handläggningstiden inte överstiger en månad. Sju personer har beslut som uppfyller ställda krav.
Verkställigheten av besluten finns inte dokumenterad i någon av akterna, däremot framgår det av journalanteckningar i fem akter att insatserna har pågått en tid. Den dokumentation som finns i akterna är till största delen från mitten av 90-talet.
9.3 Sammanfattande bedömning
Sammanfattningsvis kan Länsstyrelsen konstatera att rättssäkerheten i handläggningsprocessen är undermålig i Ovanåkers kommun. I de flesta fall saknas en ansökan från individen eller dennes företrädare om vilken insats som avses.
Utredningsdelen är också alltför knapphändig och belyser inte individens resurser och behov av sökt insats. Handläggningstiden bör inte överstiga en månad, i några fall är handläggningstiden längre än en månad i Ovanåkers kommun. I besluten hänvisas till tillämpligt lagrum dock är öppnandedatum och beslutsdatum ofta detsamma. I vissa akterna framgår det genom sparsamma noteringar att besluten följs upp.
Verkställigheten av besluten skall noteras i akten. När det gäller verkställigheten av stöd i boendet framgår det i tre akter att beslutet är verkställt medan det inte finns en enda sådan notering när det gäller beslut om sysselsättning.