8 Skötsel av biotopskydds områden
9 Prövning av en ansökan om dispens
9.5 Kompensationsåtgärder
9.6.1 Villkor i beslut om dispens
Om det finns särskilda skäl för att medge dispens från biotopskyddsbestämmelser- na får länsstyrelsen/kommunen enligt de allmänna reglerna om prövning i 16 kap. 2 § MB förena beslutet med villkor om hur åtgärderna ska utföras. Beslutsmyndig- heten får också begränsa giltighetstiden för en dispens.
16 kap. 2 § MB Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrif- ter som har meddelats med stöd av balken, får ges för begränsad tid och får förenas med villkor.
Ett beslut om att medge dispens för verksamheter eller åtgärder i ett biotopskydds- område bör normalt förenas med villkor om hur den dispenssökta åtgärden ska utföras, och vilken hänsyn som ska iakttas.
Syftet med villkoren är att ge anvisningar om hur en åtgärd ska utföras för att ska- dorna på naturmiljön ska bli så små som möjligt. Det är viktigt att villkoren formu- leras tydligt i beslutet. Det underlättar för den som ska utföra den dispenssökta åtgärden att genomföra den på det sätt som myndigheten har avsett. Det underlättar också för myndigheten vid tillsynen av vidtagna åtgärder i biotopskyddsområdet. Exempel på villkor finns i Bilaga 5.
9.6.1.1 VILLKOR OM GILTIGHETSTID FÖR ETT BESLUT OM DISPENS
Det finns inte någon tidsgräns angiven i lag- eller förordningstext för dispenser i biotopskyddsområden. Om man vill tidsbegränsa ett beslut om dispens i ett biotop- skyddsområde får man därför ange det som ett särskilt villkor. Man kan antingen ange ett senaste datum för när en viss åtgärd ska vara utförd eller om det bedöms lämpligt använda den formulering om tidsbegränsning som finns för dispenser i naturreservat. För beslut om dispens i ett naturreservat gäller enligt 7 kap. 7 § MB att beslutet upphör att gälla om den åtgärd som avses med dispensen inte har påbör- jats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft.
En dispensprövning bör i normalfallet ske i så nära anslutning som möjligt till genomförandet av en åtgärd, så att en välavvägd bedömning kan ske utifrån de förutsättningar som råder vid den aktuella tidpunkten. Det kan därför vara lämpligt att begränsa giltighetstiden för en beviljad dispens.
9.6.1.2 VILLKOR OM KOMPENSATIONSÅTGÄRDER
I villkor om kompensationsåtgärder bör man ange vid vilken tidpunkt en viss åt- gärd ska vara utförd, samt var åtgärden ska utföras. Man bör också ange när och hur den genomförda åtgärden ska redovisas till myndigheten.
Om villkoren gäller plantering av träd bör det dessutom anges vilken art som ska planteras, antal träd, minsta storlek (stamdiameter) på trädet, vid behov storlek på växtbädden (behövs främst i urbana miljöer), samt skötsel som kan behövas under de fem första åren för att trädet ska överleva (till exempel krav på bevattningspå- sar).
Exempel på villkor om kompensationsåtgärder finns i bilaga 5.
9.7
Underrättelse om beslut
Beslut om dispens som rör biotopskyddsområden ska förutom till sökanden enligt 28 § punkt 4 FOM skickas till Naturvårdsverket, och enligt 28 a § punkt 4 FOM skickas till Havs- och vattenmyndigheten.
9.8
Överklagande av ett dispensbeslut
I ett beslut om beviljande eller avslag av en dispensansökan i ett biotopskyddsom- råde ska enligt 21 § förvaltningslagen (1986:223) information lämnas om hur be- slutet kan överklagas.
Enligt 16 kap. 12 § MB får överklagbara beslut överklagas av den som beslutet angår, om avgörandet har gått honom eller henne emot, samt av de myndigheter som enligt vad som är särskilt föreskrivet i MB har rätt att överklaga. Beslut i na- turvårdsärenden anses enligt praxis angå markens ägare, nyttjanderättshavare eller annan som innehar särskild rätt till marken (till exempel servitut). Ägare eller nytt- janderättshavare till en grannfastighet har enligt praxis däremot inte ansetts ha rätt att föra talan mot till exempel ett beslut om beviljad dispens i ett biotopskyddsom- råde. Undantag kan vara om beslutet rör en biotop som är belägen i gränsen mellan två fastigheter.32
En kommun har ingen föreskriven rätt att överklaga en länsstyrelses beslut, men skulle kunna betraktas som sakägare (den som domen eller beslutet angår, om av-
görandet har gått honom eller henne emot), om kommunen har ansökt om dispens eller är markägare.
Enligt 16 kap. 13 § MB får även en ideell förening eller en annan juridisk person som har till huvudsakligt ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsin- tressen, och som uppfyller ett antal övriga kriterier som framgår av bestämmelsen, överklaga överklagbara domar och beslut om tillstånd, godkännande eller dispens enligt miljöbalken. Det gäller även upphävande av skydd av områden enligt 7 kap. MB, eller i sådana frågor enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Detta innebär att en ideell förening som uppfyller kriterierna i 16 kap. 13 § MB får överklaga beviljade dispenser för biotopskyddsområden.
Enligt 40 § FOM får Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet, Skogsstyrelsen och Havs- och vattenmyndigheten överklaga beslut som rör frågor som avses i 7 kap. MB, bland annat beviljande och avslag på ansökningar om dispens i biotopskydds- områden.
40 § FOM Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet, Skogsstyrelsen och Havs- och vat- tenmyndigheten får överklaga beslut som rör frågor som avses i 7 kap. miljöbalken. Na- turvårdsverket får dock i fråga om strandskydd endast överklaga beslut enligt 7 kap. 18 och 18 a §§ miljöbalken.
Naturvårdsverket får även överklaga beslut enligt 12 kap. 11 § miljöbalken.
De myndigheter som anges i 40 § FOM får således överklaga såväl länsstyrelsens som kommunens beslut om dispens i ett biotopskyddsområde.
I 19 kap. MB regleras förvaltningsmyndigheternas och kommunernas prövning av ärenden. I 19 kap. 1 § MB anges var länsstyrelsens, andra statliga myndigheters, samt kommunala nämnders beslut i dispensärenden får överklagas.
19 kap. 1 § MB Förvaltningsmyndigheterna och kommunerna prövar ärenden enligt vad som är föreskrivet i balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken.
Kommuners beslut i frågor som rör bildande, ändring eller upphävande av naturreser- vat, kulturreservat, naturminnen, biotopskyddsområden, djur- och växtskyddsområden, strandskyddsområden eller vattenskyddsområden, utom frågor om ersättning, får över- klagas hos länsstyrelsen om inte annat är särskilt föreskrivet. Kommunala nämnders beslut i särskilda fall får överklagas hos länsstyrelsen, om inte annat är särskilt före- skrivet.
Länsstyrelsens och andra statliga myndigheters beslut i särskilda fall får överklagas hos mark- och miljödomstol enligt 21 kap. 1 § andra stycket. Detsamma gäller beslut av en annan myndighet än regeringen om att bilda, ändra eller upphäva ett biotopskydds- område.
Ett beslut om avslag eller beviljande av en ansökan om dispens i ett biotopskydds- område som har fattats av länsstyrelsen eller Skogsstyrelsen får överklagas hos
mark- och miljödomstolen. En kommunal nämnds beslut får överklagas hos läns- styrelsen. Av detta följer att länsstyrelsen inte kan överklaga en kommuns beslut. Av 23 § andra stycket förvaltningslagen (1986:223) framgår att ett överklagande ska lämnas in till den myndighet som har meddelat beslutet. Ett överklagande av en länsstyrelses beslut lämnas således in till länsstyrelsen, och ett överklagande av en kommuns beslut lämnas in till kommunen. Överklagande av ett beslut ska ske skriftligt och ska ha kommit in inom tre veckor från den dag klaganden fick del av beslutet. Myndigheten ska efter att ha prövat om ett överklagande kom in i rätt tid antingen avvisa överklagandet (om det har kommit in för sent) eller överlämna det till den myndighet som ska pröva överklagandet.