Sanktionsavgifter inom bygg, presentation - Arbetsmiljöverket

(1)

|

Alla vill och kan skapa

en bra arbetsmiljö

Sanktionsavgifter - Bygg

(2)

Arbetsmiljöverkets nya regionala organisation

Inspektionsavdelningar Nord Umeå Sundsvall-filial (Idag Härnösand) Luleå-filial Öst Stockholm Linköping-filial Mitt Örebro Falun-filial Väst Göteborg Jönköping-filial Syd Malmö Växjö-filial Omorganisering görs under 2014

(3)

|

Varför sanktionsavgifter?

• Statlig utredning konstaterade att straff inte var effektivt

• Endast ¼ av de anmälda brotten mot AV:s straffsanktionerade föreskrifter har lett till påföljd under de senaste åren

• Regeringen ville införa ett effektivare sanktionssystem på arbetsmiljö- och arbetstidsområdet

• Större motivation att jobba med systematiska arbetsmiljöarbete

(4)

Fördelar med sanktionsavgifter

• Tydligare regler som följs av fler

• Färre som skadas

• Reglerna förebygger en osund konkurrens där vissa tills

idag varit benägna att chansa då det inte inneburit

(5)

|

Hur påverkar detta ?

5 Sanktionsavgift i föreskrifter Straffbelagd föreskrift 2014-09-10 Idag Den 1 juli 2014

Straffsanktion försvinner förutom i föreskriften för minderåriga.

Ett 40-tal §§ i ca 20 föreskrifter

förenas istället med sanktionsavgift. Totalt är nu ca 50 §§ förenade med sanktionsavgift.

(6)

Vad är skillnaden mellan ett straff och en

sanktionsavgift?

Begrepp Påföljd Vad gör Arbetsmiljö-verket? Inblandade myndigheter Tid mellan överträdelse och påföljd straff böter fängelse åtalsanmälan Arbetsmiljö-verket, polis, åklagare, tingsrätt oftast lång sanktionsavgift administrativ avgift (storleken bestämd på förhand) avgiftsföre-läggande endast Arbetsmiljö- verket, ev. förvalt-ningsrätten några veckor

(7)

|

Straff blir kvar för:

• Överträdelser av föreläggande och förbud utan vite

• Skyddsanordningar som tas bort

• Om man lämnar oriktiga uppgifter till Arbetsmiljöverket

• Om man inte anmäler olyckor och allvarliga tillbud till Arbetsmiljöverket

• Vissa regler i arbetstidslagen

• Minderårigföreskriften

(8)

Vilka är kriterierna för sanktionsavgifter?

• Enkelhet och tydlighet, bestämmelsen ska vara enkel och tydlig.

Avgiften ska kunna beräknas

• Risknivån, ska vara hög för att drabbas av olycksfall eller ohälsa

(9)

|

Hur stora blir sanktionsavgifterna?

• Avgifterna blir differentierade eller fasta

• De varierar från 5000 kronor till 1 miljon kronor

• Differentierad avgift är vanligast och bestäms utifrån antal sysselsatta d.v.s. antal anställda

(hel- eller deltid) och antal inhyrda (hel- eller deltid) som arbetsgivaren sysselsätter totalt på alla arbetsställen. Högsta avgiften är för 500

sysselsatta.

Differentierad avgift innebär att stora företag får betala högre avgift för samma överträdelse än små företag då stora företag i regel har bättre

betalningsförmåga än små företag.

(10)

Exempel på differentierad avgift

60 a § AFS 1999:3 om byggnads- och anläggningsarbete

Arbete får inte utföras utan fallskydd.

• Lägsta avgiften är 40.000 kr och högsta avgiften är 400.000 kr.

• För den som har 500 eller fler sysselsatta är avgiften 400.000 kr.

• För den som har färre än 500 sysselsatta gäller:

• Avgift: 40.000 kr + (antal sysselsatta – 1) x 721 kr

Hur kommer man fram till avgiften 721 kr per sysselsatt? (maximiavgift – minimiavgift) : (maximalt antal sysselsatta – 1) (400.000 – 40.000) : (500-1) = 360.000 : 499 = 721

(11)

|

fortsättning exempel på differentierad avgift

• Antal sysselsatta: 7 44.300 kr

• Antal sysselsatta: 500 400.000 kr

(12)

Exempel på fast avgift

AFS 1999:3 om byggnads – och anläggningsarbete

• 7 § Byggherre som inte lämnat förhandsanmälan till Arbetsmiljöverket innan vissa byggen påbörjats ska betala en sanktionsavgift om 5.000 kr

• 8 § Byggherre som inte upprättat arbetsmiljöplan innan

byggarbetsplatsen etableras ska betala en sanktionsavgift på 50.000 kr där projektets storlek är sådan att förhandsanmälan krävs. Om förhandsanmälan inte krävs är avgiften 10.000 kr

(13)

|

Förbud mot dubbelbestraffning

• Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning

• En konfliktlösningsregel införs i AML som innebär att det för en och samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff

(14)

|

Hur kommer systemet med sanktionsavgifter

att fungera?

• Vid inspektion talar inspektören om vilka bestämmelser med sanktionsavgift som man bryter mot.

• Inspektören meddelar att överträdelsen kommer att rapporteras vidare. Inga sanktionsavgifter meddelas på plats

• AV utfärdar ett avgiftsföreläggande från kontoret som ska god-kännas inom viss tid. Alternativt kan adressaten inkomma med invändningar. Avgiftsföreläggandet kan inte överklagas

(15)

|

2014-09-10 15 Tid före inspektion

_Inspektion

Vad gör AV för att förhindra fortsatt

överträdelse….?

Tid efter inspektion

OBS! Här är fråga om två skilda gärningar före respektive efter

inspektionen vilket gör att AV kan tillgripa sanktionsavgift för förfluten tid och förbud/föreläggande för framtiden

Sanktionsavgift omedelbart

(16)

Tid före inspektion

_Inspektion

efter arbetsolycka

Vad gör AV i samband med en arbetsolycka?

Tid efter inspektion Alt. 1 åtalsanmälan

Alt. 2 sanktionsavgift

omedelbart

(17)

|

Vad händer när AV har skickat en

sanktionsavgift?

• Om avgiftsföreläggande godkänns är det att likställa med

en lagakraftvunnen dom.

• Om adressaten inte godkänner avgiftsföreläggandet/inte hör av sig eller AV inte tar hänsyn till inkomna invändningar, ansöker

myndigheten hos förvaltningsrätt att adressaten ska påföras sanktionsavgiften

• Förvaltningsrättens dom kan överklagas till kammarrätt

(prövningstillstånd krävs). Det innebär att alla är garanterade att få sitt ärende prövat i domstol

(18)

(19)

|

Vilka sanktionsavgifter kan beröra

byggbranschen?

• Arbetsmiljöplan

• Förhandsanmälan • Fallrisker, bygg- och

anläggningsarbete samt snöskottning

• Asbest, tillstånd från AV, dokumenterad utbildning för

arbete/arbetsledning samt märkning av asbesthaltigt material.

• Besiktning av lyftanordningar och andra tekniska anordningar

• Besiktning, tillfälliga personlyft

arbetskorg+basmaskin tillsammans • Ställningar, utbildningsbevis för

uppförande m.m. av ställning samt typkontroll av ställning

(20)

Fortsättning….

• Truckar, arbetsgivarens tillstånd

• Medicinska kontroller, tjänstbarhetsintyg för t.ex. asbest

• Gravida, får inte utföra vissa nattarbeten, rök- o kemdykning, dykning och arbeten med vissa mikrobiologiska risker

• Motorsågar, utbildningsbevis

• Explosionsfarliga miljöer, riskbedömning för t.ex. miljöer med risk för dammexplosion (torv, pellets)

• Radon, mätning av radonhalt under jord vid berg- och gruvarbete. • Trycksatta anordningar, besiktningsintyg

• Marknadskontroll: ställningar, stegar o arbetsbockar, maskiner och vissa tryckbärande anordningar/tryckkärl

(21)

|

(22)

Sanktionsavgifter i bygg- och

anläggnings-föreskrifterna

• 7§ Förhandsanmälan • 8§ Arbetsmiljöplan • 12§ Arbetsmiljöplan • 14§ Arbetsmiljöplan Straffsanktionerna i 9, 12a och 12b upphör och ersätts inte med sanktionsavgift!

(23)

|

Nytt-Sanktionsavgifter införs för fallrisker!

Gäller från 1/1 2015

Två nya §§ med sanktionsavgifter:

• Gäller för fallrisker från 2 meter eller

mer, vid byggnads- och

anläggningsarbeten

eller vid snöskottning

där fallskydd saknas.

(24)

Sanktionsavgifternas storlek i AFS 1999:3

1.Förhandsanmälan saknas

5000 kr

2. Arbetsmiljöplan saknas

10 000 kr eller 50 000 kr

(25)

|

Förhandsanmälan – byggherrens ansvar

(7§ AFS 1999:3)

Sanktionsavgifter ska betalas om:

• Förhandsanmälan saknas.

• Förhandsanmälan saknar uppgifter enligt bilaga 1.

• Byggarbetsplatsens storlek omfattas av krav på förhandsanmälan. (30 arb.dagar+20 personer samtidigt alt mer än 500 persondagar)

Övrigt i § utan sanktionsavgift:

• Förhandsanmälan ska vara uppsatt på byggarbetsplatsen och hållas aktuell.

(26)

Arbetsmiljöplan – byggherrens ansvar

(8§ AFS 1999:3)

• Arbetsmiljöplan inte har upprättats innan byggarbetsplatsen har etablerats.

• Arbeten enligt 12a§ behöver utföras eller byggarbetsplatsens storlek uppfyller krav på förhandsanmälan.

Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från sanktion, men inte från kravet!!

• Arbetsmiljöplanen ska finnas tillgänglig. • Arbetsmiljöplanen ska anpassas.

• Ovanstående kan även gälla en uppdragstagare eller en privatperson

(27)

|

Arbetsmiljöplan – BAS P ansvar

(12§ AFS 1999:3)

• Arbetsmiljöplan inte har upprättats innan byggarbetsplatsen har etablerats.

• Arbeten enligt 12a§ behöver utföras eller byggarbetsplatsens storlek uppfyller krav på förhandsanmälan.

Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från sanktion, men inte från kravet!!

• Arbetsmiljöplanen ska finnas tillgänglig.

(28)

|

Arbetsmiljöplan – BAS U ansvar

(14§ AFS 1999:3)

• Arbetsmiljöplan ,(enligt 8, 12 och 12a§§), inte finns tillgänglig. och/eller

• Om inte alla som arbetar på byggarbetsplatsen kan ta del av arbetsmiljöplanen.

• Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från

sanktion, men inte från kravet!!

• Bas-U ska organisera skyddsverksamhet

• Bas-U ska genomföra anpassningar av arbetsmiljöplanen

(29)

|

Fallrisker

(30)

Bakgrundsfakta FALLRISKER

• De senaste 3 åren har mellan 3-7 arbetstagare omkommit

årligen till följd av fall inom byggsektorn.

• 2012 och 2013 har vi årligen utfärdat mellan 350-400

omedelbara förbud, varav minst 300-350 har anknytning till en

fallrisk.

• Vi har genom förändringen i AML fått möjlighet att införa

sanktionsavgift för fallrisker.

(31)

|

Arbetsmiljöverket inför nu:

• En absolut lägsta nivå för hur arbeten med fallrisker från 2

meter eller mer får utföras utan att sanktionsavgift utgår.

• De nya reglerna innebär inte en förändring mot vårt

nuvarande synsätt att först och främst kollektiva skydd

och arbetsplattformar ska väljas framför personlig

fallskyddsutrustning.

• Reglerna gäller endast byggnads- och anläggningsarbete!

(32)

I praktiken innebär de nya reglerna att:

1. Arbete som utförs med fallrisk och utan något fallskydd

kan leda till:

Sanktionsavgift + Förbud/föreläggande med villkor av hur

det fortsatta arbetet ska utföras.

2. Arbete som utförs med fallrisk men med visst fallskydd,

inom ramen för lägsta nivån i 60 a eller 92 a, men inte i

nivå med dagens regler kan leda till:

Ingen sanktionsavgift, men förbud/föreläggande med villkor

av hur det fortsatta arbetet ska utföras.

(33)

|

Reglerna innebär att

• De gäller för alla arbetsgivare med egen och/eller inhyrd personal som utför arbeten med fallrisker som är ett byggnads- och

anläggningsarbete eller snöskottning av tak från 2 meter eller mer.

• Arbeten som inte räknas såsom ett byggnads- och anläggningsarbete enligt 1 § i AFS 1999:3 omfattas inte av sanktionsavgift. Det kan t.ex. gälla sotare.

• Arbetsmiljöverket fortfarande kan ställa krav och förbud/föreläggande till alla yrkesgrupper som arbetar på ett sådant sätt att det föreligger omedelbar fara för liv och hälsa om de arbetar t.ex. utan fallskydd.

(34)

56a och 86 a §§-Sanktionsavgift vid fallrisk

till lägre nivå respektive vid takarbete

• Bestämmelserna är ett förtydligande om att arbeten fortfarande ska bedrivas enligt 57-60 eller 87-92 §§!!!!

• De hänvisar till att 60 a respektive 92 a §§ anger en miniminivå för att undvika sanktionsavgift.

(35)

|

60 a+92 a §§-generellt

Reglerna innehåller 3 punkter :

1. Beskriver med vilka slags fallskydd arbeten kan utföras

2. Beskriver detaljerat hur vissa av skydden ska vara utformade

3. Beskriver möjliga undantag från 1 och 2

(36)

Utgångspunkt för 60a och 92 a §§ är att:

1. Beskriver vilka skydd mot fall som ska

finnas genom att man:

• a) arbetar i skydd av skyddsräcken

• b) arbetar på mobila eller fasta arbetsplattformar

• c) arbetar i arbetskorg

• d) arbetar på eller innanför ställningar med skyddsräcken

• e) arbetar ovanför eller innanför skyddsnät

(37)

|

2. Beskriver utformningen av vissa skydd

såsom:

• Skyddsräckens utformning

• Arbeten inom begränsade områden

• Utformning av skydd för hål och öppningar samt

genomtrampsrisker

• Personliga fallskyddsutrustningens utformning

• Förankring av den personliga fallskyddsutrustningen

• Hur den personliga fallskyddsutrustningen ska användas

(38)

3. Beskriver olika undantag –arbete från

lös stege utan personlig fallskyddsutrustning

ok om:

• endast enstaka arbete utförs • stegen kortare än 5 meter

• arbetet tar mindre än 15 minuter/steguppställning • arbetet kan utföras med en hand o den

andra handen kan hålla i stegen • nivåskillnaden understiger 4 meter Se 60 a § punkt 3 a)

(39)

|

3. Undantag-plant tak, högst 6 grader lutning

• Exempel på TYDLIG och HÅLLBAR avgränsning, 2 meter från kant

2014-09-10 39

Mer än 2 meter

3.

Arbete kan göras innanför tydligt avgränsat område, minst 2 meter från kant. Undantaget gäller inte hala tak som lutar utåt.

(40)

3. Undantag-enstaka arbete med installation

av infästning för säkerhetslina, max 7 m över

marknivå

• Tillåtet för att man ska kunna montera en förankringspunkt

för den personliga fallskyddsutrustningen första gången.

• När förankringspunkter finns längs vägen upp till max 7

meter över marknivån ska dessa användas.

• Se 60 a § punkt 3b. Och 92 a § punkt 3b.

(41)

|

3. Undantag-att första gången fästa in

säkerhetslina i befintlig förankringspunkt,

maximalt 7 meter över marknivån.

• Tillåtet för att kunna fästa in den personliga

fallskyddsutrustningen första gången till en befintlig

förankringspunkt, maximalt 7 meter över marknivån.

• När förankringspunkter finns längs vägen upp ska dessa

användas.

• Se 60 a § punkt 3c. Och 92 a § punkt 3c.

2014-09-10 41

(42)

Besiktning av lyftanordningar och

vissa andra tekniska anordningar

(43)

|

Exempel på anordningar som berörs?

• Tornkranar • Grävmaskiner • Mobilkranar

(44)

• Saxliftar • Skyliftar

• Bakgavellyft • Lastbilkranar

(45)

|

Sanktionsavgift införs för användning och

besiktningskrav.

• Den som använder en besiktningspliktig anordning ska innan de

börjar använda anordningen se till att den är besiktigad och uppfyller våra svenska besiktningskrav.

• Den som använder anordningen ska även se till att den har bedömts uppfylla våra krav och att anmärkningar har åtgärdats.

• Besiktningen ska ha utförts av ett besiktningsorgan som är ackrediterat i Sverige.

• Idag görs sådana besiktningar i enstaka fall i grannländer av besiktningsföretag med svensk ackreditering. Det är vanligast Finland.

• Sanktionsavgiften är differentierad, 40 000-400 000 kronor

(46)

(47)

|

Sanktionsavgift införs för användning och

besiktningskrav.

2014-09-10 47

1.Arbetsgivare ska se till att basmaskin och

arbetskorg ska vara besiktigade tillsammans för personlyft innan de får användas. 2. Besiktningsintyg ska kunna uppvisas av arbetsgivaren som använder anordningarna.

3. Besiktningen ska vara utförd av ett

kontrollorgan.

Differentierad avgift 40 000-400 000 kr.

(48)

(49)

|

Sanktionsavgift införs för

• Arbetsgivaren ska se till att ett skriftligt tillstånd utfärdas

för alla arbetstagare som kör truck. Samma krav gäller för

den som är inhyrare

• Sanktionsavgiften är differentierad,15 000-150 000 kronor

(50)

(51)

|

Sanktionsavgifter för asbest förändras och

utökas

• Den som saknar tillstånd från Arbetsmiljöverket och utför

bearbetning eller rivning av asbest, kan få betala en

differentierad sanktionsavgift på mellan 15 000-400 000

kronor

• Den arbetsgivare som inte har märkt, en eller flera,

förpackningar eller behållare t.ex. containers där

asbesthaltigt material förvaras kan få betala en

differentierad sanktionsavgift på mellan 15 000-150 000

kronor

(52)

Sanktionsavgifter asbest fortsättning

• Den arbetsgivare som inte sett till att deras personal har

en godkänd asbestutbildning, enligt 36 § vid rivning, kan

få betala sanktionsavgift med 50 000 kronor per anställd

som de inte kan uppvisa ett giltigt utbildningsbevis

för. Utbildningen ska förnyas var 5:e år och gäller även

den som leder arbetet.

• Arbetsgivare som sysselsätter personal med arbete som

kräver medicinsk kontroll, såsom asbest, kan få betala

sanktionsavgift på 15 000-150 000 kronor om personalen

inte fått genomgå en medicinsk kontroll och bedömts

(53)

|

Berg- och gruvarbete

(54)

Sanktionsavgift införs för att

• Arbetsgivaren ska undersöka förekomsten av radon och se till att mätningar utförs.

• Den som är ansvarig för samordningen, enligt 3 kap. 7 d § AML, ska se till att det finns ett dokument som beskriver samordning såsom gemensamma säkerhetsregler, utrymning och brandskydd.

(55)

|

Ställningar

(56)

Sanktionsavgifter för ställningar:

• · Arbetsgivaren ska se till att de som uppför, väsentligen ändrar eller monterar ned ställningar eller väderskydd har dokumenterad kunskap arbetet.

• · Kunskapsnivån är beroende av vilka ställningar eller väderskydd som arbetet avser.

• · Sanktionsavgiften är fast och varierar från 5 000 – 20 000 kronor per arbetstagare som man inte kan visa utbildningsbevis för.

• · Prefabricerade ställningar, komponenter till sådana och kopplingar till rörställningar ska omfattas av ett gällande typkontrollintyg när de tillhandahålls på marknaden eller ställs ut till försäljning. Saknas detta kan det innebära sanktionsavgift av 2 000 kronor/komponent, men max 100 000 kronor för ett försäljningstillfälle.

(57)

|

Arbete i explosionsfarlig miljö

(58)

Sanktionsavgifternas omfattning:

• Arbetsgivaren ska se till att det finns en riskbedömning, upprättad av sakkunnig, som beskriver riskerna med dammexplosioner vid

arbetsplatsen. (kraftvärmeverk med t.ex. pellets och torv )

• Arbetsgivare eller samordningsansvarig ska se till att det finns ett explosionsskyddsdokument som grundas på den genomförda riskbedömningen.

• Arbetsgivaren ska efter olycka eller allvarligt tillbud se till att en förnyad riskbedömning görs innan arbete återupptas.

Inom bygg- och anläggningsbranschen kan miljöer med risk för dammexplosioner t.ex. finnas vid arbeten vid s.k.

fastbränsleanläggningar såsom pellets, fliseldade kraftvärmeverk eller vid torvtillverkning. Arbeten med maskiner och svetsning kan lätt ge upphov till gnistbildning.

(59)

|

Systematiskt arbetsmiljöarbete

•

Hur får vi information om gällande regler?

•

Vilka rutiner behöver vi?

•

Hur fördelar vi arbetsuppgifterna?

•

Hur får vi tillräckliga kunskaper?

•

Hur följer vi upp?

•

Hur rättar vi till eventuella brister?

•

Vad visar den årliga uppföljningen?

•

Vad kan företagshälsovården bidra med?

(60)

Var kan man söka mer information?

På www.av.se finns information.

Välj Lag och rätt eller Temasida Byggnads- och anläggningsarbete.

Frågor och svar

Informationen uppdateras med jämna mellanrum.