Выполнение Плана действий по Балтийскому морю (ПДБМ) в Российской Федерации; сегмент эвтрофикации, точечные источники

Выполнение Плана действий по

Балтийскому морю (ПДБМ) в Российской

Федерации; сегмент эвтрофикации,

точечные источники

Результаты проекта RusNIP

MМИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И

Российской Федерации; сегмент

эвтрофикации, точечные источники

Результаты проекта RusNIP

iSSn 0282-7298 На встрече министров экологии государств Балтийского моря в Кракове в 2007 году было принято решение о создании Плана действий по Балтийскому морю (ПДБМ). Россия и Швеция осуществляют совместный проект сотрудничества в целях создания условий для выполнения обязательств по ПДБМ. Проект посвящен проблеме эвтрофикации. В отчете о результатах проекта основное внимание уделено эмиссии биогенных загрязнителей из точечных источников. Из отчета следует, что предварительные обязательства по Финскому заливу будут выполнены благодаря мерам, принимаемым в настоящий момент в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». По собственно Балтийскому морю в большинстве случаев экономическими целесообразными являются решительные меры по удалению фосфора и азота на крупных водоочистных сооружениях. Однако этого недостаточно для выполнения обязательств России по ПДБМ. Доля России в формировании трансграничной загрязняющей нагрузки на Рижский залив составляет 114 тонн. Пока не было возможности выявить источники загрязнения и определить необходимые меры воздействия. ОТЧЕТ 6448 • МАРТ 2010 Report 6

ШВЕДСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТДЕЛ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

в Российской Федерации;

сегмент эвтрофикации,

точечные источники.

Результаты проекта RusNIP.

ОТЧЕТ 6448 – МАРТ 2010

Интернет: www.naturvardsverket.se ISBN 978-91-620-6448-8

ISSN 0282-7298 Отпечатано: CM gruppen AB

Выполнение Плана действий

по Балтийскому морю (ПДБМ) в

Российской Федерации;

Cегмент эвтрофикации, точечные источники

Результаты проекта RusNIP

Шведское агентство по охране окружающей среды ОтделмеждунарОдныхпрОектОв Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации департаментмеждунарОднОгОсОтрудничества

Предисловие

Министры экологии Балтийских стран и высокие представители Европейского сообщества в ноябре 2007 г. приняли решение о создании в рамках ХЕЛКОМ совместного плана действий – Плана действий по Балтийскому морю (ПДБМ), касающегося собственно Балтийского моря, Рижского залива и Финского залива. Цель этой работы – достижение хорошего экологического статуса к 2021 г. Согласно достигнутой договоренности, страны Балтийского региона должны разработать национальные планы для их совместной оценки в 2010 г. на встрече министров в Москве в мае 2010 г. Настоящий документ является отчетом о совместном проекте сотрудни-чества между Швецией и Российской Федерацией “Создание потенциала для выполнения обязательств по Плану действий по Балтийскому морю”, с сокра-щенным названием “RusNIP”. Этот проект посвящен проблеме эвтрофикации. В ходе проекта разрабатывались конкретные меры по борьбе с эвтрофи-кацией, вызванной сбросом загрязнений из точечных источников. Проект ЕС “BaltHazAR agri” занимается проблемой эвтрофикации в сельскохозяйствен-ном секторе, и его результаты не представлены в настоящем отчете. В связи с нехваткой времени у нас не было возможности в полном объеме оценить потенциальный эффект предлагаемых мер. Объемы затрат в связи с осуществлением предлагаемых мероприятий указаны в тех случаях, когда это представлялось возможным. Во всяком случае, представленной информации достаточно для целей проекта. В отчете показано, что меры по сокращению биогенной нагрузки на Балтийское море до уровня, достаточного для выполнения предварительных обязательств, уже осуществляются или планируются, в особенности в Санкт-Петербурге, но все еще необходимы дополнительные меры в силу ряда причин, в том числе на региональном и местном уровне, а также для выполнения рекомендаций ХЕЛКОМ по муниципальной очистке сточных вод, включенных в ПДБМ. В Калининградской области для достижения целей ПДБМ должны быть приняты соответствующие меры как в больших, так и в малых городах. В ПДБМ отмечено, что источники на территории Российской Федерации участвуют в формировании трансграничной загрязняющей нагрузки на Рижский залив. В рамках данного проекта не было возможности выяснить, что это за источники и каким образом они способствуют загрязнению. Этот вопрос как можно скорее должен быть изучен Российской Федерацией в рамках деятельности ХЕЛКОМ, для принятия соответствующего решения не позднее встречи министров в 2013 г. Игорь Зотов Мария Огрен

CОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 5 сПисок сокращений 9 резюме 10 введение 13 Вводная информация 13 мерЫ По сниЖению УровнЯ ЭвТроФикаЦии 15 Обязательства Российской Федерации 16 Нынешний уровень загрязняющей нагрузки и эффект от предлагаемых мер 17 Сокращение сбросов водоочистных сооружений 18 ФИНСКИЙ ЗАЛИВ 19 СОБСТВЕННО БАЛТИЙСКОЕ МОРЕ 20 Сокращение сбросов биогенных веществ с промышленных объектов 21 Лесная промышленность 21 Химические и металлургические предприятия 22 Экономические аспекты снижения биогенной нагрузки 23 Поиск экономически эффективных мер 23 Поиск оптимального инструмента экономической политики 25 Финансирование требуемых инвестиций 26 Окупаемость финансовых и экологических затрат на российских водоочистных сооружениях 27 Финансовые и экологические затраты 27 Окупаемость финансовых затрат 27 Окупаемость экологических затрат 28 Заключение 28 Экономический и финансовый анализ 28 Экономический анализ 29 Финансовый анализ 29 ПрилоЖение 30 Приложение 1 Станции на территории “Водоканала Санкт-Петербурга” 30 Приложение 2 AДЕКВАТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВОДООЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ

32 Приложение 3 Список всех исследованных водоочистных сооружений на территории “Водоканала Санкт-Петербурга”, приоритетных водоочистных сооружений Ленинградской области и водоочистных сооружений Калининградской области, с указанием предварительного объема затрат 93 Приложение 4 ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ 101 Приложение 5 Экономический и финансовый анализ 131

Список сокращений

ПДБМ План действий по Балтийскому морю (план действий ХЕЛКОМ по собственно Балтийскому морю, Финскому заливу и Рижскому заливу)

BaltHazAR Baltic Hazardous waste and Agricultural releases Reduction

(Сокращение сброса вредных отходов и сельскохозяйствен-ных эмиссий в Балтийское море) ЕС Европейский Союз GIS, ГИС географическая информационная система ХЕЛКОМ Хельсинкская комиссия (орган сотрудничества стран Балтийского региона по соблюдению положений Хельсинкской конвенции)

NIP National Implementation Plan (национальный план выполне-ния требований ПДБМ)

PLC 5 Pollution Load Compilation No. 5 (Пятая версия сводного отчета о загрязняющей нагрузке на Балтийское море)

WWTP Sewage waste water treatment plants (Станции очистки сточных вод)

Резюме

Министры экологии Балтийских стран и высокие представители Европейского сообщества в ноябре 2007 г. приняли решение о создании в рамках ХЕЛКОМ совместного плана действий – Плана действий по Балтийскому морю (ПДБМ), касающегося собственно Балтийского моря, Рижского залива и Финского залива. Цель создания такого плана – достижение хорошего экологического статуса к 2021 г. План действий включает в себя около 150 различных мероприятий по четырем основным сегментам и по четырем дополнительным разделам. Основные сементы посвящены эвтрофикации, вредным веществам, биоразнообразию и охране природы, включая сферу рыболовства и морской деятельности. Прочие четыре раздела касаются разработки методологии и инструментов оценки, повышения информированности общественности и создания потенциала, финансирования и выполнения/корректировки Плана действий по Балтийскому морю. Согласно этому плану, страны Балтийского региона должны разработать национальные программы и представить их на рассмотрение ХЕЛКОМ в ходе встречи министров в мае 2010 г. Меры по борьбе с эвтрофикацией должны быть осуществлены не позднее 2016 г., за исключением некоторых мер в секторе очистки сточных вод, относительно которых рекомендованы иные сроки реализации. Настоящий документ является отчетом о совместном проекте сотрудни-чества между Швецией и Российской Федерацией “Создание потенциала для выполнения обязательств по Плану действий по Балтийскому морю”, с сокра-щенным названием “RusNIP”. Самой сложной задачей ПБДМ является сокращение биогенной нагрузки. Согласно предварительному распределению обязательств, Российская Федерация обязуется сократить свои сбросы азота на 6 970 тонн, а сбросы фосфора – 2 500 тонн, на основании прежде всего статистики по сбросам 2000 г. Основными источниками сбросов азота и фосфора являются водоочистные сооружения, промышленный сектор - главным образом лесная промышленность, химическая промышленность, металлургическая промышленность и сельское хозяйство. Кроме того, участвуют в загрязнении лесоводство и канализационные стоки отдельных домашних хозяйств. В данном плане разработаны конкретные меры по борьбе с эвтрофика-цией, вызванной сбросами из точечных источников. Здесь обсуждена ситу-ация на станциях водоочистки (рассчитанных на более чем 10 000 жителей) и дальнейшая очистка на предприятиях лесной промышленности, а также предложены меры по улучшению ситуации в секторе очистки сточных вод. Сельскохозяйственным сектором занимается проект ЕС “BaltHazAR agri”, работающий над усовершенствованием системы уборки и утилизации навоза, под управлением отдела реализации проектов при секретариате ХЕЛКОМ.

Осуществляемые и предлагаемые меры для станций водоочистки означают сокращение сбросов в Финский залив приблизительно на 7 200 тонн по азоту и около 2 000 тонн по фосфору и в собственно Балтийское море - на 1 700 тонн по азоту и 360 тонн по фосфору. Предварительные обязательства Российской Федерации по Финскому заливу в рамках ПДБМ – снижение нагрузки на 4 145 тонн по азоту и 1 661 тонну по фосфору будут выполнены благодаря реализуемым в настоящий момент мерам на территории ”Водоканала Санкт-Петербурга”. Тем не менее, целый ряд станций остро нуждается в модерни-зации либо в полной реконструкции, особенно на территории Ленинградской области, для выполнения рекомендаций ХЕЛКОМ по муниципальной очистке сточных вод, включенных в ПДБМ. Пять станций водоочистки, располо-женных вблизи побережья Финского залива, были выбраны в качестве при-оритетных объектов с учетом их потенциальных возможностей снижения уровня сбросов. Это очистные сооружения в Кингисеппе (рассчитанные на 100 000 э.ж.), Сосновом Бору (70 000 э.ж.), Выборге (100 000 э.ж.), Гатчине (100 000 э.ж.) и Сертолово (70 000 э.ж.). Необходимы дополнительные мероприятия в Калининградской области в целях выполнения Российской Федерацией предварительных обязательств в рамках ПДБМ по собственно Балтийскому морю (снижение загрязняющей нагрузки на 2 821 тонну по азоту и на 724 тонны по фосфору). Предложенные меры не обеспечат выполнения этих обязательств. Соответственно, необ-ходимы дальнейшие действия в малых городах и/или в сельскохозяйствен-ном секторе. Этот вопрос должен быть как можно скорее изучен Российской Федерацией. Предлагается признать приоритетными очистные сооруже-ния Калининграда (475 000 э.ж.), Заостровья (40 000 э.ж.), Черняховска (42 000 э.ж.) и Гвардейска (15 000 э.ж.). Приоритетные меры по точечным источникам загрязнения касаются муни-ципального сектора очистки сточных вод, поскольку меры в промышленном секторе дадут лишь небольшое снижение загрязняющей нагрузки. Кроме того, Россия участвует в формировании трансграничной загрязняющей нагрузки. Таким образом Россия должна сократить нагрузку по фосфору на Рижский залив на 114 тонн путем модернизации очистки стоков до уровня рекомендаций ХЕЛКОМ на очистных сооружениях на российской территории, включающей 1/3 водосборного бассейна реки Даугавы.Эти выводы основываются на имеющейся информации о численности населения в этом регионе на момент проведения Краковского совещания. В ходе работы по данному проекту не было возможности определить актуальные источники загрязнения и необходимые меры воздействия. Этот вопрос должен быть дополнительно изучен Российской Федерацией в рамках деятельности ХЕЛКОМ до встречи министров в 2013 г. В силу высокой степени удержания фосфора (около 70 %) и азота (около 30 %) в Ладожском и Чудском озерах в число приоритетных не включены источники загрязнений, расположенные на притоках этих озер, поскольку меры, принимаемые на этих территориях, не являются экономически эффек-тивными с точки зрения снижения загрязняющей нагрузки на Балтийское

море. Однако нами приводится информация , касающаяся некоторых водоо-чистных сооружений и промышленных объектов, расположенных на притоках Ладожского озера. Поскольку загрязняющая нагрузка будет варьировать из года в год, одним из способов описания требований по ее сокращению является указание мак-симально допустимого сброса для каждой страны и каждого бассейна. Для России максимально допустимое значение по сбросу азота – 84 420 тонн, а по сбросу фосфора – 4 183 тонн. На семинаре экспертов ХЕЛКОМ в июне 2009 г. было отмечено, что использующаяся в настоящий момент модель распределения между странами сокращения биогенной нагрузки в некоторых случаях основывается на неточных данных о степени очистки (к примеру, на станциях очистки сточных вод), так что необходимо получить более актуальную информацию, поскольку в секторе водоочистки произошло много положительных перемен. Максимально допустимые объемы сброса и распределение ответственности между странами обсуждаются внутри ХЕЛКОМ и будут пересмотрены к встрече министров 2013 г.

Введение

Вводная информация

15 ноября 2007 г. министры экологии стран бассейна Балтийского моря приняли решение о создании совместной программы действий, Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (ПБДМ). План состоит из четырех основных сегментов и четырех дополнительных разделов. Основные сегменты касаются эвтрофикации, вредных веществ, биоразнообразия и охраны природы, включая вопросы рыболовства и морской деятельности (судоходство, аварии, аварийные службы и т.д.) Остальные четыре раздела посвящены разработке методологии и инструментов оценки, повышению информированности общественности и созданию потенциала, финансированию и выполнению/корректировке Плана действий по Балтийскому морю. Согласно Плану страны-участницы утвердили описание экологической ситуации в Финском заливе, Рижском заливе и собственно Балтийском море, а также ряд сформулированных экологических целей. Относительно эвтрофикации страны договорились о предварительном распределении ответственности за сокращение объемов сброса биогенных веществ в различные бассейны с территории каждой из стран. Меры по сегменту эвтрофикации должны быть реализованы не позднее 2016 г. за некоторыми исключениями для станций водоочистки. Согласно ПДБМ все страны-участницы должны разработать собственные национальные планы по выполнению требований ПДБМ (BSAP-NIP) к маю 2010 г. для их дальнейшего обсуждения и принятия окончательного решения на встрече министров в Москве в мае 2010 г. В целях поддержания работы по созданию российского плана выполнения ПДБМ Швеция и Россия включили совместный проект сотрудничества по улучшению предпосылок этой работы в Программу двустороннего сотрудни-чества на 2009–2010 гг. Главными целями этого проекта являются: a) Вклад, прежде всего по сег-менту эвтрофикации, в выполнение ПДБМ и достижение его цели по обес-печению хорошего экологического статуса Балтийского моря к 2021 г. б) Укрепление потенциала российских органов власти и управления в целях выполнения требований Плана действий по Балтийскому морю (ПДБМ) наи-более эффективным образом. Цель проекта: Сформулировать предложения для Российского нацио-нального плана выполнения ПДБМ, разработанные с учетом требований по снижению биогенной нагрузки, а также предложения по необходимому урегу-лированию институциональных условий в целях выполнения Национального плана. В ходе осуществления данного проекта (получившего сокращенное назва-ние RusNIP), был инициирован проект ЕС “BaltHazAR”, касающийся загрязне-ния собственно Балтийского моря и Финского залива вредными и биогенными

веществами. Часть проекта, посвященная эвтрофикации, касается загрязнений от крупных животноводческих хозяйств, в особенности накоплений навоза. Поскольку проект “RusNIP” концентрируется на точечных источниках загряз-нений в муниципальном и промышленном секторах, в его рамках не рассма-тривались другие виды мер, например использование не содержащих фосфора моющих средств отдельными домашними хозяйствами. Работа по проектам “RusNIP” and “BaltHazAR” тесно скоординирована. Кроме того, были изучены и использованы результаты и выводы российско-финского проекта ”PRIMER”. Проект “PRIMER” занимался водосборным бассейном Финского залива.

МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ

ЭВТРОФИКАЦИИ

Самой сложной задачей ПБДМ является сокращение биогенной нагрузки. Основными источниками сбросов азота и фосфора являются водоочистные сооружения, промышленный сектор - главным образом лесная промышленность, химическая промышленность, металлургическая промышленность и сельское хозяйство. Кроме того, в некоторой степени участвуют в загрязнении лесоводство и канализационные стоки отдельных домашних хозяйств. Российская Федерация должна снизить уровень сброса азота и фосфора в собственно Балтийское море и Финский залив, в то время как дальнейшее снижение нагрузки на Рижский залив требуется лишь в рамках распределе-ния обязательств по фосфору. Распределение ответственности и обязательств между странами-участницами будет утверждено в ходе мероприятия ХЕЛКОМ по подготовке PLC 5 (сбор данных о загрязняющей нагрузке). Сельскохозяйственным сектором занимается проект ЕС ”BaltHazAR agri”, рассматривающий возможности внесения изменений в уборку и утилизацию навоза. В рамках данного проекта была обсуждена ситуация на водоочистных станциях и дальнейшая очистка стоков на предприятиях целлюлозно-бумаж-ной промышленности и некоторых химических и металлургических пред-приятиях, а также предложены меры улучшения ситуации в секторе очистки сточных вод. Осуществляемые и предлагаемые меры означают сокращение сбросов азота приблизительно на 9 000 тонн и сбросов фосфора приблизительно на 2 400 тонн. Поскольку антропогенная загрязняющая нагрузка будет варьиро-вать из года в год, одним из способов описания требований по ее сокращению является указание максимально допустимого сброса для каждой страны и каждого бассейна. Эти значения легко получить, используя данные об уровнях нагрузки за вычетом требуемых значений сокращения антропогенной нагрузки согласно Краковскому соглашению. Для России общая нагрузка по азоту в 2006 г. была 68 536 тонн и по фосфору 5 348 тонн, а максимально допустимая нагрузка по азоту – 84 420 тонн, а по фосфору – 4 183 тонн. Это означает, что для снижения нагрузки по азоту не требуется дополнительных мер, в отли-чие от нагрузки по фосфору. Этот подход в настоящий момент обсуждается в ХЕЛКОМ. Кроме того, Россия участвует в формировании трансграничной загрязняю-щей нагрузки. Таким образом Россия должна сократить нагрузку по фосфору на Рижский залив на 114 тонн путем модернизации очистки стоков до уровня стандартов ЕС на очистных сооружениях на российской территории, включа-ющей 1/3 водосборного бассейна реки Даугавы. Эти выводы основываются на имеющейся информации о численности населения в этом регионе на момент проведения Краковского совещания. В ходе работы по данному проекту не было возможности определить актуальные источники загрязнения и

необхо-димые меры воздействия. Этот вопрос должен быть дополнительно изучен Российской Федерацией в рамках деятельности ХЕЛКОМ. В силу высокой степени удержания фосфора (около 70 %) и азота (около 30 %) в Ладожском и Чудском озерах проект не занимался источниками загряз-нений, расположенными на притоках этих озер, поскольку меры, принимае-мые на этих территориях, не являются экономически эффективными с точки зрения ПДБМ. Однако нами приводится информация, касающаяся некоторых водоочистных сооружений и промышленных объектов, расположенных на притоках Ладожского озера.

Обязательства Российской Федерации

ПДБМ отражает частично новый подход к проблеме эвтрофикации. На основа-нии того, какие сбросы в Балтийское море допускаются при достижеоснова-нии ранее сформулированных ХЕЛКОМ экологических целей, включая степень прозрач-ности и уровень биогенной нагрузки, было принято решение о распределении обязательств по сокращению биогенной нагрузки (по фосфору и азоту) между странами-участницами. Это предварительные цифры, которые будут откоррек-тированы на основании в том числе и данных, собранных в ходе работы над PLC 5. Согласно договоренности о предварительном распределении обязательств, Российская Федерация должна сократить сброс азота на 6 970 тонн, а фосфора на 2 500 тонн. В соглашении о ПДБМ, подписанном в Кракове в ноябре 2007 г., были ука-заны общие объемы снижения загрязняющей нагрузки для каждой страны и каждого подбассейна. Однако требования по сокращению нагрузки каждой из стран на каждый подбассейн не были указаны и приводятся лишь в справоч-ном документе, к которому нет облегченного доступа с сайта ХЕЛКОМ. Этот документ был распространен среди участников совещания “RusNIP” в сентя-бре 2009 г. в Хельсинки. Требования к России по сокращению нагрузки следующие: • по Финскому заливу – 4 145 тонн азота при общей нагрузке в 78 792 тонн, 1 661 тонн фосфора при общей нагрузке в 5 302 тонн • по Рижскому заливу – 114 тонн фосфора • по собственно Балтийскому морю – 2 821 тонн азота при общей нагрузке в 10 594 тонн, 724 тонн фосфора при общей нагрузке в 1 266 тонн. Такое снижение нагрузки необходимо для достижения хорошего экологи-ческого статуса Балтийского моря, судя по средним значениям загрязняющей нагрузки за период с 1997 по 2003 гг.

Нынешний уровень загрязняющей нагрузки и

эффект от предлагаемых мер

Таблица 1. Финский залив азот (тонн/год) Фосфор (тонн/год) Обязательства согласно предварительному распределению ответственности 4 145 1 661 Средняя нагрузка 1997–2003 статистика ПДБМ 78 792 5 302 Предлагаемые меры для промышленных объектов, расположенных на оттоках Ладожского озера * 122–132 17–20 Предлагаемые меры (в том числе уже осуществляемые) на приоритетных муниципальных водоочистных объектах, расположенных на оттоках Ладожского озера * 7 224 2 015 Остающаяся потребность в действиях ** + 3 200 + 370 * главным образом на основании статистики сбросов 2000 г. ** снижение нагрузки выше уровня обязательств по ПдБм *** снижение нагрузки ниже уровня обязательств по ПдБм Таблица 2. собственно Балтийское море азот (тонн/год) Фосфор (тонн/год Обязательства согласно предварительному распределению ответственности 2 821 724 Средняя нагрузка 1997–2003 статистика ПДБМ 10 594 1 266 Предлагаемые меры для промышленных объектов * 0 0 Предлагаемые меры для муниципальных водоочистных объектов* 1 696 361 Остающаяся потребность в действиях *** –1 125 –363 * главным образом на основании статистики сбросов 2000 г. ** снижение нагрузки выше уровня обязательств по ПдБм *** снижение нагрузки ниже уровня обязательств по ПдБм Из таблиц 1 и 2 следует, что благодаря осуществляемым мероприятиям, особенно на водоочистных сооружениях Санкт-Петербурга, обязательства по ПДБМ, по предварительному плану их распределения, выполнены для Финского залива, но по-прежнему необходимы дальнейшие действия (кроме предложенных) на территории Калининградской области в целях выполнения обязательств по собственно Балтийскому морю. Тем не менее, целый ряд станций срочно нуждается в модернизации или реконструкции, особенно на территории Ленинградской области, в связи с состоянием канализационных систем или по экологическим причинам местного или регионального уровня. Пять водоочистных сооружений вблизи побережья Финского залива были выбраны в качестве приоритетных в силу этих причин. Кроме того, Россия участвует в формировании трансграничной загрязняющей нагрузки. Таким образом Россия должна сократить нагрузку по фосфору на Рижский залив на 114 тонн путем модернизации очистки

стоков до уровня стандартов ЕС на очистных сооружениях на российской территории, включающей 1/3 водосборного бассейна реки Даугавы. Эти выводы основываются на имеющейся информации о численности населения в этом регионе на момент проведения Краковского совещания. В ходе работы по данному проекту не было возможности определить актуальные источники загрязнения и необходимые меры воздействия. Этот вопрос должен быть изучен Российской Федерацией в рамках деятельности ХЕЛКОМ до встречи министров в 2013 г. В силу высокой степени удержания фосфора (около 70 %) и азота (около 30 %) в Ладожском и Чудском озерах проект не занимался источниками загрязнений, расположенными на притоках этих озер, поскольку меры, принимаемые на этих территориях, не являются экономически эффективными с точки зрения ПДБМ. Однако нами приводится информация, касающаяся некоторых водоочистных станций и промышленных объектов, расположенных на притоках Ладожского озера. Поскольку загрязняющая нагрузка будет варьировать из года в год, одним из способов описания требований по ее сокращению является указание максимально допустимого сброса для каждой страны и каждого бассейна. Такой подход сейчас обсуждается в ХЕЛКОМ. Для России общая нагрузка 2006 г. и максимально допустимые сбросы являются следующими: Таблица 3. максимально допустимый сброс в Финский залив и в собственно Балтийское море общая нагрузка 2006 максимально допустимый сброс остающ. потреб-сть в действиях меры, предложенные после 2006 г., включая осуществляемые в наст. момент меры в секторе водоочистки. меры в пром. секторе сюда не включены. Тонн N Тонн P Тонн N Тонн P Тонн N Тонн P Тонн N Тонн P Финский залив 62 397 4 461 76647 3 641 0 820 Меры не требуются 1 120 Собств. Балтика 6 139 887 7 773 542 0 345 Меры не требуются 278

Сокращение сбросов водоочистных сооружений

В России станции очистки сточных вод являются основными точечными источниками биогенных загрязнений, см. приложения 1, 2, 3. Данный проект занимался изучением экономически эффективных мер, спо-собствующих выполнению обязательств по ПДБМ, согласно предварительному распределению обязательств. В целях сокращения сбросов биогенных веществ в Балтийское море из антропогенной среды, страны договорились – в соответствии с рекоменда-циями ПДБМ – принять соответствующие меры на станциях водоочистки (с эквивалентом численности населения более 100 000 эж, 10 001–100 000 эж,

ФИНСКИЙ ЗАЛИВ ПОчЕМу? Эффективные меры по удалению азота и фосфора на станциях водоочистки, принимающих стоки от 10 000 и более э.ж. ниже по течению от Ладожского и Чудского озер, в большинстве случаев являются и наиболее экономически выгодными. Предлагается проведение мероприятий на приоритетных водо-очистных станциях, выбранных в связи с их расположением поблизости от побережья Финского залива, даже если принимаемые меры не являются необ-ходимыми для выполнения обязательств по ПДБМ (согласно предваритель-ному распределению обязательств), но требуются по экологическим причинам местного или регионального значения. Информация по некоторым очистным сооружениям, расположенным на притоках Ладожского озера, приведена в Приложении 2. КаК? Меры по сокращению сбросов фосфора и азота уже принимаются, к тому же предложены дальнейшие меры на приоритетных очистных станциях, расположенных на оттоках Ладожского и Чудского озер и осуществляющих сброс в Финский залив. Это касается пяти городов Ленинградской области и территории ”Водоканала Санкт-Петербурга”. Предложения были разработаны с учетом следующих условий и предпосылок: • Оценка потенциальных значений БПК5, фосфора (P) и азота (N) основана на особой оценке уровня загрязнения, выраженной в чело-веческом эквиваленте (pe – э.ж.): BOD₅, 60 г/ э.ж./день; P, 2.5 г/ э.ж./ день и N, 12 г/ э.ж./день. В некоторых случаях мы располагаем другими данными по загрязнениям. В этих случаях используются эти данные. Это указано в индивидуальном описании очистных сооруже-ний, приведенном ниже. • Для упрощения расчетов были сделаны следующие допущения: При отсутствии достоверной информации о статусе водоочистных сооружений предполагается,что на их месте будут построены новые; Для очистных сооружений, расположенных на притоках Ладожского и Чудского озер, предполагаются следующие уровни удержания фосфора и азота: фосфор – 70% и азот – 30%. Имеется возможность сократить сброс биогенных загрязнителей путем строительства новых очистных сооружений и/или модернизации существующих станций. Эти мероприятия могут сократить сброс фосфора на 2 015 тонн (из них 1 768 тонн – с очистных станций ”Водоканала” Санкт-Петербурга) и азота на 7 223 тонн (из них 6 246 тонн – с очистных станций ”Водоканала” Петербурга). С 2000 г. на станциях водоочистки Санкт-Петербурга уже принято немало мер по сокращению загрязняющей нагрузки.

КтО? Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Невско-Ладожское бассейновое водное управление и муниципальные власти СРОКИ ИСПОЛнЕнИя Как можно более краткие, не позднее 2016 г. для большинства станций. ЭФФЕКт От ПРИнИМаЕМыХ МЕР Проводящаяся и планируемая модернизация и реконструкция очистных стан-ций в целях более эффективного удаления фосфора и азота на уровне реко-мендаций ХЕЛКОМ, утвержденных на Краковском совещании, означает сокращение объема сбросов в Финский залив приблизительно на 2 000 тонн по фосфору и 7 200 по азоту. Таким образом обязательства по ПДБМ (согласно предварительному распределению обязательств) уже выполнены, но целый ряд станций испытывает острую необходимость в модернизации или рекон-струкции, в связи с состоянием канализационных систем и/или по экологиче-ским причинам местного или регионального значения. СОБСТВЕННО БАЛТИЙСКОЕ МОРЕ ПОчЕМу? Эффективные меры по удалению азота и фосфора на станциях водоочистки, принимающих стоки от 10 000 и более э.ж. в большинстве случаев являются экономически выгодными. Однако этого не достаточно для выполнения рос-сийских обязательств по ПДБМ согласно предварительному распределе-нию обязательств. Необходимы дальнейшие действия в малых городах и/или в сельскохозяйственном секторе. Эти вопросы должны быть рассмотрены Российской Федерацией как можно быстрее. КаК? Имеется возможность сократить объемы сброса загрязнений путем строительства новых или модернизации существующих очистных станций. Предложения были разработаны с учетом следующих условий и предпосылок: • Оценка потенциальных значений БПК5, фосфора (P) и азота (N) основана на особой оценке уровня загрязнения, выраженной в чело-веческом эквиваленте (pe – э.ж.): BOD₅, 60 г/ э.ж./день; P, 2.5 г/ э.ж./ день и N, 12 г/ э.ж./день. В некоторых случаях мы располагаем другими данными по загрязнениям. В этих случаях используются эти данные. Это указано в индивидуальном описании очистных сооруже-ний, приведенном ниже. • Для упрощения расчетов были сделаны следующие допущения: При отсутствии достоверной инфориации о статусе водоочистных сооружений предполагается, что на их месте будут построены новые.

Предложены дальнейшие меры по снижению сброса фосфора и азота на четы-рех станциях водоочистки. Эти меры помогут сократить сброс фосфора на 361 тонн (из них 280 тонн с Калининградских очистных сооружений) и азота на 1 696 тонн (из них 1 358 тонн с Калининградских очистных сооружений). КтО? Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Невско-Ладожское бассейновое водное управление и муниципальные власти СРОКИ ИСПОЛнЕнИя Как можно более краткие, не позднее 2016 г. для большинства станций. ЭФФЕКт От ПРИнИМаЕМыХ МЕР Планируемая модернизация и реконструкция очистных станций в целях более эффективного удаления фосфора и азота на уровне рекомендаций ХЕЛКОМ, утвержденных на Краковском совещании, означает сокращение объема сбросов в собственно Балтийское море приблизительно на 1 700 тонн по азоту и 360 по фосфору. Необходимы дальнейшие действия по удалению фосфора и азота в Калининградской области для выполнения обязательств по ПДБМ согласно предварительному распределению обязательств. Это означает, что необходимо принимать соответствующие меры в малых городах и в сельскохозяйственном секторе. Нет необходимости в действиях по сокращению сброса азота, судя по максимально допустимым значениям сброса.

Сокращение сбросов биогенных веществ с

промышленных объектов

Промышленный сектор не является основным источником биогенной нагрузки, см. приложение 4. Лесная промышленность ПОчЕМу? Объемы сброса от предприятий лесной промышленности в водосборном бассейне Финского залива на оттоках Ладожского озера составляют 58 тонн по азоту и 14 тонн по фосфору. Было обследовано два предприятия, расположенных на притоках Ладожского озера: объем их сбросов в Финский залив составляет около 160–180 тонн по азоту (без удержания) и 45 тонн по фосфору (без удержания). Предполагаемые объемы сбросов лесной промышленности в водосборном бассейне собственно Балтийского моря составляют примерно 6 тонн по азоту (2008 г.) и 0.5–2 тонны по фосфору. При этом предполагается, что 2 имеющихся в Калининградской области ЦБК прекратили производство сульфитной целлюлозы.

КаК? Большинство целлюлозных комбинатов – небольшие, с устаревшим оборудованием. Единственный приемлемый способ снизить объемы сбросов на этих предприятиях – их радикальное обновление и модернизация. Для небольших устаревших предприятий было бы целесообразным изменить структуру производства, перейдя на производство бумаги, в сочетании с более эффективной очисткой стоков. По предварительным подсчетам, возможно сокращение на 7–10 тонн нагрузки по фосфору на Финский залив для предприятий, расположенных на оттоках Ладожского озера. Для двух предприятий, расположенных на притоках Ладожского озера, возможно сокращение примерно на 15–18 тонн (без удержания) нагрузки по фосфору на Финский залив. Сокращение нагрузки по азоту и фосфору на собственно Балтийское море весьма незначительно. С учетом утвержденных значений сброса загрязнений на оттоках и притоках Ладожского озера был сделан следующий анализ дифференциального эффекта очистных сооружений и степени удержания загрязнителей: Таблица 4. Потенциальное сокращение биогенной нагрузки от предприятий лесной промышленности исходные объемы сокращение Удержание сброс в Финский залив Местоположение тонн N / год тонн P /год тонн N /год тонн P /год тонн N /год тонн P /год тонн N /год тонн P /год На притоках Ладожского озера 170 45 15–18 51 19–21 119 8–9 На оттоках Ладожского озера 58 14 32 7–10 0 0 26 4–6 Собственно Балтийское море 6–30 0,5–2 0 0 6–30 0,5–2 КтО? Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, предприятия лесной промышленности. Химические и металлургические предприятия ПОчЕМу? В пределах водосборного бассейна Финского залива есть два предприятия химической промышленности, производящие базисные химикаты, нефтехимические продукты и удобрения. Были обследованы два химических предприятия и одно химическое и металлургическое предприятие на притоках Ладожского озера. Объем сбросов от предприятий, расположенных на оттоках Ладоги,– около 130–140 тонн по азоту и 21 тонна по фосфору; сбросы предприятий, расположенных на притоках Ладожского озера, – 600 тонн по

КаК? Имеется возможность сократить объемы сброса загрязнений путем принятия внутренних мер на производстве и улучшения процесса очистки стоков. Специальные меры на предприятиях, расположенных на оттоках Ладожского озера, могут сократить нагрузку по фосфору на 10 тонн в год, а потенциально возможно сокращение нагрузки по азоту на 130–140 тонн ежегодно. Для предприятий, расположенных на притоках Ладожского озера, потенциальное сокращение нагрузки по азоту – 400 тонн (без удержания), а по фосфору – 100 тонн (без удержания). С учетом утвержденных значений сброса загрязнений на притоках и отто-ках Ладожского озера был сделан следующий анализ дифференциального эффекта очистных сооружений и степени удержания загрязнителей: Таблица 5. Потенциальное сокращение биогенной нагрузки от химических и металлургических предприятий Инвестиционый план (1,000,номинал) NB: Суммы с учетом резерва на случай повышения цен, но без учета таможенных сборов, НДС и платы за финансирование Статья актива 2001 2002 общий первое второе итого первое второе итого итог Строительные работы и ОВКВ 0 21 473 21 473 32 688 0 32 688 54 161 Монтажные работы 0 0 0 17 632 29 825 47 457 47 457 Электрические работы и PLC 0 0 0 0 14 664 14 664 14 664 Инженерно-технические работы 13 509 0 13 509 0 0 0 13 509 Управление проектом 2 814 2 856 5 671 2 899 2 942 5 841 11 511 Итого 16 323 24 329 40 652 53 219 47 431 100 650 141 302 КтО? Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, предприятия химической и металлургической промышленности

Экономические аспекты снижения биогенной

нагрузки

Поиск экономически эффективных мер Затратно-эффективными называются меры, позволяющие достичь постав-ленной цели при как можно более низком уровне социально-экономических затрат. Таким образом, чтобы определить, какие меры являются затратно-эффективными, а какие –нет, необходимо четко сформулировать цель, в данном случае представленную в Плане действий по Балтийскому морю (ПДБМ). Затем должны быть оценены затраты по всем возможным мерам, ведущим к поставленной цели, а не только затраты на водоочистных соо-ружениях и промышленных объектах. Принцип затратной эффективности продемонстрирован на рис.1. Объемы затрат обозначены на оси Y, снижение нагрузки по азоту или фосфору – на оси X. Кривая предельных издержек на рисунке показывает, что для достижения небольшого сокращения биогенной нагрузки можно использовать сравнительно малозатратные меры, но по мере роста требований к снижению нагрузки становится необходимым

осуществле-ние все более масштабных мероприятий для достижения поставленной цели. Поскольку цель в данном случае представляет собой загрязняющую нагрузку определенного объема на принимающий водоем – Финский залив, Рижский залив или собственно Балтийское море, кривая предельных издержек опи-сывает затраты на дополнительное сокращение нагрузки на принимающий водоем, а не затраты в источнике загрязнений. Для получения кривой предельных издержек на снижение загрязняющей нагрузки необходимо для каждой из предлагаемых мер определить: • объем социально-экономических затрат • производительную мощность • эффективность достижения цели. Load reduction kg nutrient Cost Marginal cost Target

Cost effective measures Not cost effective measures

рис. 1 определение затратно-эффективных мер

(Cost – затраты; target – цель;

load reduction, kg nutrient – снижение нагрузки, кг биогенных веществ; marginal cost – предельные издержки;

cost effective measures – затратно-эффективные меры;

not cost effective measures – экономически неэффективные меры)

Социально-экономические затраты – это альтернативные (вмененные) затраты на все ресурсы (такие как капитал, труд, земля и т.д.), необходимые для осуществления мер по снижению загрязняющей нагрузки. Рыночная цена ресурса в большинстве случаев дает хорошее представление об альтернативных затратах на данный ресурс. В то же время денежные трансферты (налоги, субсидии, сборы, дотации) представляют собой лишь перераспределение ресурсов и не должны относиться к социально-экономическим затратам. В ходе анализа может быть полезна информация о степени неопределенно-сти полученной оценки, а также о любом – положительном или отрицательном – синергетическом эффекте изучаемой меры. Для определения объема затрат на уровне принимающего объекта необходимо разделить затраты на уровне источника пропорционально объему сброса загрязнений непосредственно в принимающий водоем. Для этого необходимо определить величину удержания