Dnr 2015/0524 KS-1 Diariekod: 313
Kommunstyrelsen
Tillsyn av befintliga bryggor i Edsviken och Norrviken och handlingsplan för prövning om tillstånd saknas
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta
• Handlingsprogram för tillsyn och åtgärder som berör befintliga bryggor i Edsviken och Norrviken i enlighet med Tjänsteutlåtande 2015-09-30 godkänns.
Sammanfattning
En skärpning av Miljöbalkens skäl för att medge dispens från strandskydd parat med en ändrad tolkning av dispensbehovet för bryggor gör det nödvändigt för kommunen att göra en inventering av att alla bryggor har nödvändiga tillstånd, det gäller både bryggor på privat mark och bryggor där kommunal mark upplåtits genom arrende.
Strandskydd råder normalt 100 meter på båda sidor om strandlinjen men kan vara upphävt genom ett beslut om detaljplan. Upphävs planen återinträder skyddet.
För Norrviken och Edsviken rör det 175 bryggor på kommunal och enskild mark. I de fall strandskydd råder och dispens saknas kommer en ny
prövning att göras.
Ärendet
Villkoren för att medge dispens från strandskydd har skärpts i Miljöbalken.
Samtidigt har det uppmärksammats att bryggor kräver dispens från strandskyddet oavsett om bryggan är bygglovspliktig eller inte.
Kommunen har sedan lång tid tillbaka upplåtit kommunal mark för mindre bryggor med årliga arrendekontrakt. Kommunen har kommit fram till att det inte längre är möjligt, mot bakgrund av den skärpta lagstiftningen, att
fortsätta med dessa upplåtelser utan en ny prövning mot Miljöbalken i varje enskilt fall. I samband med inventering har det även framkommit att det finns bryggor på kommunal mark där avtal saknas.
Det har vidare uppmärksammats i samband med nya tillståndsärenden och inventering att det finns privata bryggor som sannolikt är uppförda efter det att strandskydd infördes. Kommunens har tillsynsansvaret enligt
Miljöbalken och är skyldig att vidta åtgärder i de fall anläggningar har uppförts utan tillstånd.
Eftersom arrende och tillsyn rör flera förvaltningar och att det parallellt med att årgärder vidtas finns anledning att se över och tydliggöra
ansvarsfördelningen inom området, har kommunledningskontoret tillsammans med berörda förvaltningar kommit överens om att det är lämpligt att ett övergripande handlingsprogram godkänns av
kommunstyrelsen.
Tillståndskrav
Bygglov
Mindre bryggor för upp till ca 10 båtar kräver inte bygglov enligt Plan- och bygglagen
Dispens från strandskydd
För strandskydd gäller 7 kap 15 § Miljöbalken som innebär att anläggningar eller anordningar inte får utföras som hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt. Inte heller får åtgärder vidtas som väsentligt ändrar livsvillkoren för djur och växter.
Dispensansökningar prövas enligt villkoren för särskilda skäl i 7 kap 18c §.
Det villkor som närmast kommer att anföras är att dispensen behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och att behovet inte kan tillgodoses utanför området.
Det är endast de sex särskilda skäl som anges i MB som får användas för att medge dispens. Tillämpningen är hård och vi kan utgå ifrån att många av de bryggor som idag ligger inom strandskyddsområden kommer att
ifrågasättas.
Strandskydd
Strandskydd gäller vid hav och insjöar 100 meter på båda sidor om strandlinjen, det kan utökas till maximalt 300 meter. De äldsta
bestämmelserna härrör från 1952. 1975 infördes det generella strandskyddet som råder idag. Undantagna var områden där stadsplan eller byggnadsplan gällde samt områden där ett särskilt beslut fattades att skyddet inte skulle gälla. Om gamla planer idag upphävs genom t.ex. en ny detaljplan, återinträder skyddet och en ny prövning måste göras i planärendet och ett nytt beslut om upphävande fattas. Numera blir upphävandet en administrativ bestämmelse i planen. Det betyder att en eventuell överprövning av
detaljplan och strandskydd är samordnad.
Dispens kan ges från skyddet enligt ovan och det kan också under vissa villkor upphävas. Det sker idag i samband med detaljplaneläggning men var tidigare ett separat beslut. Fram till 2009 fattades dessa beslut av regeringen eller länsstyrelsen. Möjlighet att ge dispens från rådande strandskydd finns och sedan 2009 har kommunerna den rätten, med möjlighet för länsstyrelsen att överpröva kommunens beslut. Rätten kunde tidigare delegeras till
kommunen, Sollentuna har haft den delegationen sedan 1977.
Det finns ingen preskriptionstid för strandskyddsärenden, men rättsfall visar att tiden från det att åtgärden vidtogs fram till nu kan ha betydelse under vissa andra förutsättningar.
Tillsyn
Enligt miljö- och byggnadsnämndens (MBN) reglemente har nämnden att fullgöra kommunens uppgifter när det gäller Miljöbalken utom 7, 11 och delar av 15 kap. Tillsyn enligt 26 kap ligger hos MBN.
Befintliga bryggor
Vid en inventering sommaren 2015 i Edsviken konstaterades att det finns 87 bryggor på kommunal mark och 49 bryggor på privat mark. Långt ifrån alla bryggor på kommunal mark har arrendeavtal. För Norrviken är motsvarande siffror 24 på kommunal mark och 15 privata. Det har så här långt inte utretts hur många av bryggorna som ligger inom strandskyddsområde. Vissa av de privata bryggorna tillhör båtklubbar eller andra föreningar/företag och har då andra tillstånd än privatpersoner.
Handlingsplan
Det är ett omfattande arbete att pröva alla befintliga bryggor eftersom det rör sig om individuella prövningar i varje enskilt fall. Det kommer inte bara att beröra strandskyddsfrågan utan det kommer sannolikt att framkomma olika uppfattningar om hur gällande arrendeavtal ska tolkas, liksom att det kan finnas olika uppfattningar om huruvida avtal finns eller inte.
Inventering
Berörda förvaltningar inom kommunen har tillsammans påbörjat arbetet som inledningsvis handlar om att beskriva befintlig situation:
• Inventering av befintliga bryggor.
• Genomgång av historisk dokumentation för att utreda hur länge bryggan funnits. Flygbilder finns sedan 1999.
• Sortera ut bryggor med bygglovplikt.
• Utredning av ägarförhållande i vattnet, vilket i vissa fall inte är gjort.
• Sammaställning av kunskap om biologiska värden som underlag för kommande dispensprövning.
• Sammanställning av befintliga arrendeavtal. Avtal har upprättas sedan 1984, under en period var ansvaret överfört på SEAB.
• Tillsammans med länsstyrelsen mer grundligt utreda
strandskyddsläget. I vissa fall kommer sannolikt en särskild vidare utredning få göras i det enskilda fallet.
Ansvar och rutiner inom den kommunala förvaltningen
Ansvar och rutiner behöver förtydligas och i några fall flyttas:
• Arrendeavtalen, i de fall det bedöms möjligt att de förlängs, bör göras längre än ett år. Andra längre upplåtelser hanteras av
kommunstyrelsen genom kommunledningskontoret och för det finns utarbetade rutiner där. Förslaget är att ansvaret flyttas från trafik- och fastighetsnämnden till kommunstyrelsen.
• Idag ligger beslutet att ge dispens hos kommunstyrelsen. Eftersom kommunstyrelsen i egenskap av markägare ibland behöver dispens för egna åtgärder är den ordningen olämplig. Eftersom ansvaret för bedömning av strandskydd ofta hanteras i samband med
detaljplaneläggning är det lämpligare att stadsbyggnadsnämnden även får rätten att besluta om dispenser.
• Eftersom frågan om dispens inte hanterats i samband med
arrendeavtal finns inga rutiner för vem som söker dispens i de fall kommunen arrenderar ut vattenområden. Både alternativet att
kommunen söker innan man ger tillstånd till brygga och att det ingår i arrendet att också inhämta dispens är möjliga. Då kommunen agerar i två roller och det alltid är svårt för den enskilde att skilja på rollerna, rekommenderas rutinen att den enskilde ansöker om att få en brygga på kommunalt vatten och att kommunen i egenskap av fastighetsägare inhämtar dispens innan man skriver arrendeavtal. Det betyder att en ansökan måste innehålla uppgifter om bryggans utformning och placering, vilket under alla omständigheter borde vara fallet.
Åtgärder
Slutligen måste kommunen avgöra i varje enskilt fall om åtgärder ska vidtas och i så fall vilka. Arbetet kommer att ske i samverkan mellan miljö- och hälsoskyddskontoret som tillsynsmyndighet, Trafik- och fastighetskontoret som ansvarig för avtal och kommunledningskontoret som handläggare av strandskyddsärenden.
Här följer en sammanställning av de huvudtyper av situationer som kommer att uppstå.
Inga åtgärder
I de fall det är privat vatten eller kommunalt vatten där bryggägaren har officialservitut och där strandskydd inte gäller eller dispens finns, är allt i sin ordning och inga åtgärder krävs.
Åtgärd 1
(Förutsättning: privat vatten; dispens krävs; byggrätt för brygga finns i detaljplanen)
Ägaren uppmanas att ansöka om dispens om denne vill ha bryggan kvar.
Bedömningen så här långt är att byggrätten i planen har liten betydelse vid bedömning enligt MB, men eventuellt får kommunen saken prövad i ett pågående ärende.
Åtgärd 2
(Förutsättning: privat vatten; dispens krävs; ingen byggrätt finns i vattnet) Samma som ovan men kommunens generella bedömning kan komma att bli annorlunda med utgångspunkt från rättsläget och den tid som förflutit sedan bryggan byggdes.
Åtgärd 3
(Förutsättning: kommunalt vatten; officialservitut finns; dispens krävs) Samma som under åtgärd 2 men den generella bedömningen behöver inte sammanfalla eftersom det är en annan förutsättning. Tveksamt om
situationen existerar.
Åtgärd 4
(Förutsättning: kommunalt vatten; inget officialservitut; inget arrendeavtal) Först behöver närliggande fastighetsägare kontaktas så att vi försäkrar oss om att kommunen och ägarna har samma uppfattning om avtalsläget. Om inget avtal kan presenteras ges ett föreläggande att avlägsna bryggan om ägaren kan identifieras. I annat fall får kommunen avlägsna bryggan på egen bekostnad. De rättsliga förutsättningarna för detta hanteras inte inom ramen för detta ärende, det kan i sig vara en långdragen och svår process.
Åtgärd 5
(Förutsättning: kommunalt vatten; inget officialservitut; strandskydd gäller inte)
Nytt avtal träffas enligt nya riktlinjer för arrende av vattenområde för brygga.
Åtgärd 6
(Förutsättning: kommunalt vatten; inget officialservitut; dispens krävs) Ägaren meddelas att en ny prövning kommer att ske av tillståndet och att denne inte kan utgå ifrån att det blir en fortsättning.
Detta förfarande gäller oavsett om något avtal finns eller inte.
Kommunikation
Inledningsvis skickas brev till samtliga berörda fastighetsägare och
avtalsparter med information om hur kommunen kommer att agera i frågan.
Innehållet i brevet och ansvarig för utskicket avgörs av vad som framkommit i utredningarna.
Brevet ska i förekommande fall kompletteras med en uppmaning om att fastighetsägarna ska komma in med ansökan om dispens före ett visst datum. Om så inte sker kan ett beslut om föreläggande om dispensansökan fattas.
Eftersom detta handlar om en generell skärpning av tillsynen i sin tur grundat på en skärpning av lagstiftningen är det lämpligt att den riktade kommunikationen till berörda kompletteras med en generell information från kommunen om varför denna åtgärd vidtas nu.
Nya båtplatser
Det är sannolikt att antalet tillgängliga båtplatser kommer att minska i och med den här till- och översynen. Då kommer naturligtvis följdfrågan från många båtägare om kommunen kan erbjuda någon alternativ plats.
Parallellet med ovanstående bör vi därför utreda möjliga alternativ. Det behöver inte bara vara befintliga båtklubbar utan kanske kan några av befintliga arrendeplatser bedömas lämpliga att utvidga samtidigt som andra tas bort.
Tidplan
Det är svårt att i detta skede avgöra hur omfattande prövningen av dispenser och nya avtal blir. Önskvärt vore att klara detta inför båtsäsongen 2016 men med tanke på att detta inte kan få förtur gentemot andra tillsynsärenden och att utredning, kommunicering och beslut i vissa fall kommer att dra ut på tiden så är det sannolikt en betydligt längre process i några fall.
I behandlingen kommer det sannolikt att vara nödvändigt att ha gjort ett ställningstagande till hur och i vilken omfattning kommunen kan anvisa alternativ bryggplats eftersom det är ett kriterie i bedömningen.
Katarina Kämpe Christina Leifman Anders Hallmén Kommundirektör Stadsbyggnadschef Planeringschef
