FÖRSLAG TILL FÖREDRAGNINGSLISTA

(1)

OJ\1050365SV.doc PE549.163v02-00

SV

Förenade i mångfalden

SV

EUROPAPARLAMENTET 2014 - 2019

Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

FÖRSLAG TILL FÖREDRAGNINGSLISTA

INTERPARLAMENTARISKT UTSKOTTSSAMMANTRÄDE

Europaparlamentet – nationella parlament

Paketet för smarta gränser:

Europeiska utmaningar, nationella erfarenheter, vägen framåt

Måndagen den 23 februari 2015 kl. 15.00–18.30 Tisdagen den 24 februari 2015 kl. 09.00–12.30

Europaparlamentet, Bryssel Lokal JAN 6Q2

Anordnat med stöd av direktoratet för förbindelser med de nationella parlamenten

(2)

PE549.163v02-00 2/9 OJ\1050365SV.doc

SV

Sammanträdets bakgrund och syfte

I februari 2013 lade Europeiska kommissionen fram de lagstiftningsförslag som tillsammans utgör paketet om smarta gränser. Paketet består av två huvuddelar: ett förslag om ett system för in- och utresa (COM(2013)0095), som har till syfte att registrera tid och plats för in- respektive utresa för tredjelandsmedborgare som passerar de yttre gränserna, beräkna längden på deras vistelse samt generera varningar när den tillåtna vistelsetiden löper ut, och ett förslag om ett program för registrerade resenärer (COM(2013)0097) som skulle göra det möjligt för vissa grupper av resenärer som reser ofta (affärsresenärer, familjemedlemmar etc.) från tredjeländer att resa in i unionen, förutsatt att de genomgått förhandskontroller, med hjälp av förenklade gränskontroller, bl.a. vid automatiska spärrar.

Dessa två förslag kompletteras av ett tredje förslag om ändring av kodexen om Schengengränserna ”vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer” vid gränserna (COM(2013)0096).

Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (LIBE- utskottet) har sedan dess diskuterat dessa förslag och fastställde under föregående valperiod ett antal allvarliga problem i de framlagda förslagen. På grund av dessa problem och andra som påtalats av medlemsstaterna i rådet samt av kommissionen själv gjordes senare ytterligare en teknisk studie. Denna studie lade kommissionen fram inför LIBE- utskottet den 16 oktober 2014. Den 3 december informerade kommissionsledamot Avramopoulos utskottet om att förslagen från 2013 skulle dras tillbaka och ersättas av nya förslag i slutet av 2015 eller i början av 2016. Under 2015 kommer ett antal konkreta tester att genomföras vid olika gränser för att pröva vissa alternativ i verkliga situationer.

Sammanträdet är avsett att tjäna som forum för diskussion och informationsutbyte mellan ledamöterna från de nationella parlamenten och Europaparlamentet. De nationella parlamenten förväntas bidra inte bara generellt utan också mot bakgrund av att situationen kan se mycket olika ut i de olika medlemsstaterna (vad gäller deras geografiska belägenhet, olika typer av gränser, reseflöden etc.) och erfarenheter (vad gäller exempelvis användningen av nationella system för in- och utresa eller typer av program för registrerade resenärer).

(3)

OJ\1050365SV.doc 3/9 PE549.163v02-00

SV

Bakgrundsdokument

Förslagen och andra relaterade dokument:

 Förslag till förordning om inrättande av programmet för registrerade resenärer http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_act_part1_v14.pdf

 Arbetsdokument – utförliga förklaringar http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_autre_document_travail_service_part1_v3.pdf

 Åtföljande konsekvensbedömning http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_impact_assessment_part1_v3.pdf

 Åtföljande sammanfattning av konsekvensbedömning http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_resume_impact_assessment_part1_v5.pdf

 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett system för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter för

tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser

Förslag till förordning om inrättande av ett system för in- och utresa (Entry/Exit System, EES)

 Arbetsdokument – utförliga förklaringar Arbetsdokument – utförliga förklaringar

 Åtföljande konsekvensbedömning http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_impact_assessment_part1_v4.pdf

 Åtföljande sammanfattning av konsekvensbedömning http://ec.europa.eu/dgs/home-

affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_resume_impact_assessment_part1_v6.pdf

 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer

Förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006

 Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen om förslagen till förordning om inrättande av ett system för in- och utresa och om programmet för registrerade resenärer

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/09_10_ed psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf

 Yttrande 05/2013 av den 6 juni 2013 från artikel 29-gruppen om uppgiftsskydd, om smarta gränser

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/9_10_wp 29opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf

 Teknisk studie om smarta gränser – slutrapport

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/smart_bo rders_report_/smart_borders_report_en.pdf

 Teknisk studie om smarta gränser – kostnadsanalys – slutrapport

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/14_cost- report_/14_cost-report_en.pdf

(4)

PE549.163v02-00 4/9 OJ\1050365SV.doc

SV

 Arbetsdokument av Diaz de Mera, Garcia Consuegra/Fajon om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och

programmet för registrerade resenärer

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dt/1044/104 4381/1044381en.pdf

 Arbetsdokument av Diaz de Mera, Garcia Consuegra/Fajon om systemet för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter för

tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser

 Arbetsdokument av Fajon om programmet för registrerade resenärer

 De nationella parlamentens ståndpunkter om smarta gränser, officiellt översända till Europaparlamentet

http://www.connect.ep.parl.union.eu/parnaweb/cms/lang/en/Subsidiarity_1/Subsi- 2013-proposals_1

 De nationella parlamentens ståndpunkter om förslaget till förordning om inrättande av ett program för registrerade resenärer

http://www.ipex.eu/IPEXL-

WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng=EN

 De nationella parlamentens ståndpunkter om förslaget till förordning om inrättande av ett system för in-och utresa

 De nationella parlamentens ståndpunkter om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller

användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer

(5)

OJ\1050365SV.doc 5/9 PE549.163v02-00

SV

Talarordning

Måndagen den 23 februari 2015

kl. 15.00–15.05 Välkomstanförande av Iliana IOTOVA, vice ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

kl. 15.05–15.10 Välkomstanförande av Ainārs LATKOVSKIS, ordförande för det lettiska parlamentets (Saeima) utskott för försvar, inrikespolitik och korruptionsbekämpning

kl. 15.10–17.10 DEL I: Behovet av smarta gränser

(Behov av och syftet med systemen, samt deras proportionalitet)

Under detta möte hålls en politisk debatt om de nya systemen, deras avsedda syften och huruvida deras planerade utformning vore proportionerlig. Mötet kan också behandla olika alternativ beträffande systemen (biometriska uppgifter, datainsamling).

Eventuella ämnen under denna session skulle kunna omfatta följande:

Hur ser situationen ut vid gränserna idag? Vilka problem avser dessa förslag att lösa? I vilken grad varierar problemen vid de olika gränserna? Vilka lösningar finns? Vad kan de befintliga systemen (SIS II, VIS, Eurodac) åstadkomma, och vad kan de inte åstadkomma?

Är de båda programmen nödvändiga och proportionella?

Moderator: Iliana IOTOVA, vice ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Talare:

kl. 15.10–15.40 Tanja FAJON, föredragande, programmet för registrerade resenärer Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, föredragande, systemet för in- och utresa

kl. 15.40–15.55 Rihards KOZLOVSKIS, ordförande för rådet, Lettlands inrikesminister

kl. 15.55–16.10 Dimitris AVRAMOPOULOS, kommissionsledamot med ansvar för migration, inrikes frågor och medborgarskap

kl. 16.10–17.10 Frågestund/debatt

kl. 17.10–18.30 DEL II: Smarta gränser – konceptprövning

(6)

PE549.163v02-00 6/9 OJ\1050365SV.doc

SV

Till följd av de frågor som tagits upp av parlamentet och rådet rörande lagstiftningsförslagen från 2013 inledde kommissionen en konceptprövning för att ta fram alternativ till genomförandet av paketet om smarta gränser. Prövningen genomfördes i två steg:

1. En kommissionsledd teknisk studie för att fastställa och utvärdera de lämpligaste och mest lovande alternativen och lösningarna.

2. Prövning genomförd av Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it- system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA), för att kontrollera genomförbarheten av de alternativ som fastställts i den tekniska studien och godkänna de koncept som valts för både automatiska och manuella gränskontroller.

Mötet ska ge en omfattande översikt över det aktuella läget beträffande konceptprövningen och ge möjlighet till diskussion.

Moderator: Ana BIRCHALL, ordförande för det rumänska parlamentets utskott för EU-frågor och medlem i det gemensamma särskilda utskottet för Rumäniens anslutning till Schengenområdet

Talare:

kl. 17.10–17.25 Rob ROZENBURG, GD HOME, Europeiska kommissionen, enhetschef, om resultaten av den tekniska studion om smarta gränser: Europeiska kommissionen

kl. 17.25–17.40 Giovanni BUTTARELLI, Europeiska datatillsynsmannen, om uppgiftsskyddsperspektivet

kl. 17.40–17.55 Krum GARKOV, direktör, eu-LISA, om testfasen: eu-LISA kl. 17.55–18.30 Frågestund/debatt

Därefter en cocktailmottagning för ledamöterna av de nationella parlamenten och Europaparlamentet

(7)

OJ\1050365SV.doc 7/9 PE549.163v02-00

SV

Talarordning

Tisdagen den 24 februari 2015

kl. 09.00–10.30 DEL III: Olika typer av gränser – olika karaktärsdrag och utmaningar

Den aktuella situationen och de framtida utmaningarna kan se mycket olika ut i de olika medlemsstaterna och vid de olika gränsövergångarna. Antalet resande, deras nationalitet, transportsätt, klimatförhållanden etc. är mycket varierande. De nya systemen skulle därför få mycket varierande effekt vid de olika gränserna.

Sammanträdet ska ge en första överblick över de gränsbevakningsmyndigheter som verkar vid de olika gränserna. Ledamöter av de nationella parlamenten kan berätta om sina nationella erfarenheter under den påföljande debatten.

Moderator: Kinga GÁL, vice ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

Talare:

kl. 09.00–09.10 Vesa BLOMQVIST, överstelöjtnant, enhetschef, gränsbevakningen – landgränser

kl. 09.10–09.20 Ronald HARMSMA, brigadgeneral, direktör för kungliga nederländska gendarmeriet – luftgränser

kl. 09.20–09.30 Francisco José BARCELÓ ARJONA, polisofficer, Algeciras hamn, Spanien – havsgränser

kl. 10.30–12.00 DEL IV: Brottsbekämpande myndigheters åtkomst

Användning i brottsbekämpande syfte föreslås inte av kommissionen. Kommissionen föreslår emellertid att den första utvärderingen två år efter att systemet har tagits i drift

”framförallt [ska] undersöka vilket bidrag in- och utresesystemet kan lämna till kampen mot terroristbrott och andra allvarliga brott” samt ”ta upp frågan om tillgång till de uppgifter som lagras i systemet för brottsbekämpningsändamål”. (Artikel 46.5) Medlemsstaterna verkar dock föredra sådan åtkomst redan från början. Vid detta sammanträde ska samtliga aspekter av brottsbekämpningsidén kunna diskuteras.

Moderator: José MAGALHÃES, ledamot av det portugisiska parlamentets utskott för konstitutionella frågor samt rättigheter, friheter och garantier

(8)

PE549.163v02-00 8/9 OJ\1050365SV.doc

SV

Talare:

kl. 10.30–10.45 Sinan SELEN, avdelningschef, för terrorismbekämpningsavdelningen, inrikesministeriet, Tyskland

kl. 10.45–11.00 Evelien BROUWER, docent, migrationsrätt Law Faculty Vrije Universiteit Amsterdam

kl. 12.00–12.30 DEL V: Vägen framåt

Slutanförande av föredragandena

****

(9)

OJ\1050365SV.doc 9/9 PE549.163v02-00

SV

BILAGA

VIKTIGT MEDDELANDE TILL DEM SOM ÖNSKAR DELTA I SAMMANTRÄDET

Alla deltagare från de nationella parlamenten (ledamöter, tjänstemän och företrädare som är baserade i Bryssel) ska fylla i registreringsformuläret online för detta evenemang på adressen

http://www.opinio.europarl.europa.eu/opinio/s?s=secured_icm_libe

PRAKTISKA RIKTLINJER FÖR DEBATTEN

• Under diskussionen kommer talartiden att vara begränsad i enlighet med vad som anges i programmet, för att så många ledamöter som möjligt ska kunna yttra sig. Övriga talares talartid kommer att bero på hur många ledamöter som vill ha ordet och hur mycket tid som står till buds.

• Ledamöterna ombes vänligen att fylla i den blankett för talartid (med uppgift om namn och parlament) som kommer att delas ut i sammanträdeslokalen.

• Talare som önskar komplettera sina anföranden ska göra det skriftligen genom att i förväg skicka in dokumenten i fråga (helst på engelska eller franska) till sekretariatet (e-post:libe-secretariat@europarl.europa.eu). Inkomna handlingar kommer att skickas runt under utfrågningen.

• Sammanträdeshandlingarna kommer successivt att läggas ut på LIBE-utskottets webbsidor under avsnittet för evenemang:

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?language=EN&body=LIBEoch på webbsidan för evenemang på WebNP: http://www.europarl.europa.eu/relnatparl/en/meetings.html

SAMMANTRÄDET DIREKTSÄNDS OCH SPELAS IN LIBE-utskottets webbplats:

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?language=SV&body=LIBE ÖVRIGA UPPLYSNINGAR

LIBE:s sekretariat Förbindelser med nationella parlament Katrin HUBER

Handläggare

Kontor: SQM 08 Y 034 tfn: +32(0)22844692

Katrin.Huber@europarl.europa.eu

Jitka POLÁŠKOVÁ Handläggare

Kontor: WIE 05U024 tfn: +32(0)22831056

jitka.polaskova@europarl.europa.eu

Gerrit HUYBREGHTS Handläggare

Kontor: SQM 08 Y 045 tfn: +32(2)2841094

gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu

Patrizia DI LEO Assistent

Kontor: WIE 05U018 tfn: +32(0)22841186

patrizzia.dileo@europarl.europa.eu

Nessa CULLIMORE Assistent

Kontor: SQM 08 Y 042 tfn: +32(2)2846565

nessa.cullimore@europarl.europa.eu

Angela HRINCESCU Assistent i LIBE-utskottet Kontor: SQM 08 Y 033 tfn: +32(2)2841544

angela.hrincescu@europarl.europa.eu