1. Övergripande beskrivning av kommunen.

(1)

Enheten för Säkerhet och Krisberedskap

Göteborgs Stad

Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031 - 368 00 00 404 82 Göteborg E-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031 - 368 01 82

Länsstyrelsen i Västra Götaland Enheten för Skydd och Säkerhet 403 40 Göteborg

Redovisning av RSA, Göteborgs Stad 2011

6 § Kommunens risk- och sårbarhetsanalys ska redovisas enligt följande punkter.

1. Övergripande beskrivning av kommunen.

Göteborgs Stad ett samhälle i ständig förflyttning

Göteborg är landets andra stad med drygt en halv miljon invånare och ligger på Sveriges västkust. Göteborg anlades på initiativ av Gustav II Adolf och fick sina stadsprivilegier 1621.

Göteborgs Stad är 450 km2 till ytan och består av såväl glesbygd, skärgård som storstad. Detta återspeglar sig också i det som är skyddsvärt inom staden.

Exempel på skyddsvärda miljöer och funktioner i Göteborg:

 Infrastruktur för transporter på väg, järnväg och till sjöss. Nämnas kan Göteborg Hamn, som är nordens största, utgör ett europeiskt logistiknav.

 Infrastruktur för el, tele, vatten, värme samt radio och tv.

 Stora vattendrag som utgör såväl råvattenintag som viktiga transportleder

Ovanstående miljöer och samhällsfunktioner utgör några av de skyddsvärda intressen som måste upprätthållas och bevaras för att invånarna i Göteborg och kranskommuner ska kunna leva och verka i en hållbar region.

Staden är från den 1 januari 2011 indelat i 10 stadsdelar. Varje stadsdel är indelad i flera mindre områden, så kallade primärområden.

Stadsdelsförvaltningarna utför tjänster inom bibliotek, förskola, grundskola, individ- och familjeomsorg, fritidsverksamhet samt social omsorg för funktionshindrade och äldre.

Stadens 20-tal fackförvaltningar ger service framför allt inom områdena teknisk försörjning(vatten och avlopp), trafik, fritid, miljö, fastigheter/bostäder, kultur och gymnasie- och vuxenutbildning.

(2)

Göteborgs Stad

Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031 - 368 00 00 404 82 Göteborg E-post: stadskansliet@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031 - 368 01 82

Här utöver har staden direkt och indirekt intressen i ungefär 25 stycken hel- eller

delägda bolag, som tillhandahåller allt från lägenheter till kulturupplevelser. Där Elbilar, el-anslutning av fartyg vid kaj och vindkraft som elförsörjning till bostäder är några exempel på att Stadens bolag agerar som föregångare inom den ekologiska

dimensionen.

Göteborg erbjuder ett rikt och varierat evenemangsutbud. Det pågår ett kontinuerligt arbete med att värva nya kultur- och idrottsevenemang till staden, stödja och utveckla återkommande evenemang samt bistå arenainnehavare och arrangörer i deras arbete.

I staden, som är etablerad som en av Sveriges största studentstäder, finns två högskolor, Göteborgs universitet och Chalmers tekniska högskola. Chalmers har två Campus, i Johanneberg och på Lindholmen.

Göteborgsregionen är också känd för sina många storindustrier där flerfalt olika branscher finns representerade.

2. Övergripande beskrivning av arbetsprocess och metod

Göteborgs Stad arbetar i olika processer och nätverk inom ramen för riskkartläggning och krishanering. Nedan följer en kort beskrivning av de större arbetsprocesserna.

IBERO

IBERO (Instrument för beredskapsvärdering av områdesansvar) är utvecklat för att stödja områdesansvariga aktörer när de ska analysera förmågan att motstå och hantera händelser med stora konsekvenser för samhällsfunktioner eller medborgare.

Hösten 2008 utvecklades en arbetsmodell för Göteborg med arbetsverktyget IBERO som betingade breda analyser i tre steg av förvaltningarnas hanteringsförmåga av oönskade händelser. Arbetet avslutades under 2011.

Syftet med uppdraget var bl.a. att:

 poängtera betydelsen av att Kris och Beredskapsarbetet kontinuerligt finns på dagordningen

 skapa underlag för en samlad bedömning av Göteborgs Stads hanteringsförmåga av oförutsedda händelser, olyckor och kriser, via en sammanställning av styrkor och svagheter.

Övning och utbildning

Göteborg genomför en generell utbildning för samtliga förtroendevalda i Stadens krishanteringssystem och kriskommunikation i början av varje mandatperiod. Årligen genomförs övningar med förvaltningars och bolags krisledningsgrupper. Övningarna bygger på olika scenarion som delvis baseras på verkliga händelser, identifierad riskkartläggning och på önskemål från övad krisledningsgrupp.

Göteborgs Stads krishanteringsråd

(3)

Göteborgs Stad

Göteborgs Stad samverkar i ett Krishanteringsråd. I rådet ingår representanter för bl.a Länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen, Polisen, Räddningstjänsten i Storgöteborg, Försvarsmakten, trossamfund genom Svenska kyrkan, Göteborgs Universitet och Chalmers tekniska högskola och stadens egna verksamheter. Krishanteringsrådet träffas cirka 4 gånger per år.

Göteborgsregionens (GR) – riskhanteringsnätverk

Göteborgs Stad samverkar på särskilt uppdrag med kranskommunerna tillsammans med Länsstyrelsen i ett riskhanteringsnärverk för att identifiera den komplexa riskbilden i storstadsområdet. Riskhanteringsnätverket träffas cirka 4 gånger per år.

Privat – Offentlig samverkan (POS)

Staden arbetar också för att utveckla redan befintliga nätverk såsom, bostadssektorn och finanssektorn och att etablera fler samhällskritiska sektorer inom näringslivet.

3. Övergripande beskrivning av identifierad samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område

Göteborg Stad arbetar kontinuerligt med att identifiera vilka verksamheter som behövs för att säkerställa en grundläggande funktionalitet vid extraordinära händelser. Några exempel på sådana verksamheter som identifierats inom Göteborg är:

 Skydd, hälso- och sjukvård, ordning och säkerhet – t.ex. Polis, räddningstjänst, Västra Götalandsregionen, SOS Alarm AB, rättsväsendet och bevakningsföretag

 Information och kommunikation – Radio, tv och tidningar

 Raffinaderier och transportörer för drivmedel och bränsle

 Gods- och persontransporter på väg, järnväg, till sjöss och med flyg

 Petrokemiska industrier

 El och vatten- och avloppsförsörjning

(4)

Göteborgs Stad

4. Identifierade och värderade risker, sårbarheter samt kritiska beroenden inom kommunens geografiska område.

Riskidentifiering

Följande nio områden bör ses som arbetsfält som med prioritet bör hanteras i en aktiv samverkan mellan samhällsaktörer såväl på nationell, regional som på lokal nivå.

1. Extrema vädersituationer

(Lufttrycksberoenden, avvikande havsvattennivåer, vindstyrkor, neder- börd och låga respektive höga vattenflöden i Göta Älv)

2. Energi, dricksvatten, tele/IT (50 % energibortfall)

3. Transportförsörjningssystemen

(På väg, järnväg, till sjöss och med flyg)

4. Tillverkning, transporter och användning av ”farliga ämnen” (CBRNE) (Okontrollerade utsläpp och olyckor)

5. Stort personalbortfall exempelvis vid Pandemi (50 % frånvaro)

6. Gängkriminalitet, organiserad brottslighet, hot mot personal och förtroendevalda, sabotage och terrorism

(Otillåten påverkan av demokratiprocessen och när allmänhetens vardag rubbas) 7. Informationssäkerhet

(Möjlighet att upprätthålla äkthet, riktighet och tillgänglighet av information) 8. Social obalans

(När normgivande regelverk åsidosatts av medborgarna)

9. Oförutsägbara händelser

(5)

Riskvärdering

Göteborgs Stad

1. Extrema vädersituationer 2. Energi, dricksvatten, tele/IT 3. Transportförsörjningssystem

4. Tillverkning, transporter och användning av ”farliga ämnen” (CBRNE) 5. Stort personalbortfall exempelvis vid Pandemi

6. Gängkriminalitet, organiserad brottslighet, hot mot personal och förtroendevalda, sabotage och terrorism

7. Informationssäkerhet 8. Social obalans

9. Oförutsägbara händelser

5 Katastrofala 4

Mycket allvarliga 3

Allvarliga 2

Begränsade 1

5

9

Mycket hög sannolikhet

4 Hög sannolikhet

Mycket begränsade 3

Medelhög sannolikhet

2 Låg sannolikhet

S A N N O L I K H E T

3 6, 8

7 4

1 Mycket låg

5 1, 2

sannolikhet

K O N S E K V E N S E R

(6)

Göteborgs Stad

Kritiska beroenden

Målet för arbetet med beroendeanalys är att presentera ett gemensamt underlag med identifierade samhällskritiska beroenden för Göteborgs Stad.

Under 2010 har Göteborg Stad deltagit i samarbetsprojekt med Länsstyrelsen. Syftet med projektet för Göteborg stad är att kartlägga sådana beroendeförhållanden mellan privata och offentliga aktörer som påverkar förmågan hos de samhällsviktiga aktörer som är av strategisk betydelse inför och vid kriser. Resultatet av kartläggningen ska ligga till grund för åtgärder i form av analys, utbildning och planering som stärker den samlade krishanteringsförmågan.

Utifrån genomfört arbete går det ännu inte att dra några djupare slutsatser kring respektive verksamhets externa beroenden men Göteborgs Stad delar i stort den beskrivning som återfinns i tabellen på nästa sida och är hämtad ur Risk- och sårbarhetsanalys för Länsstyrelsen i Västra Götalands län med diarienummer 451- 19409-2010.

(7)

Dricksvatten Äldreomsorg Renhållning Elförsörjning Räddningstjänst Polis Sjukvård Vägtransporter Järnvägstransporter Drivmedel Personal Dricksvatten

Äldreomsorg Renhållning Elförsörjning Räddningstjänst Polis

Sjukvård Vägtransporter Järnvägstransporter Drivmedel

Personal

Övriga identifierade beroenden Tele

Väder IT

SOS Alarm Livsmedel Media

Sjötransporter Värme

Beroenden Svagt/

Osäkert Tydligt Kritiskt

Göteborgs Stad

(8)

Göteborgs Stad

5. Övergripande beskrivning av särskilt viktiga resurser som kommunen kan disponera för att hantera extraordinära händelser.

Göteborgs Stad avser att djupare analysera frågeställningen varför något svar inte redovisas här. Återkommer i framtida Risk och sårbarhetsanalyser.

6. Bedömning av förmågan i samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område att motstå och hantera identifierade risker som kan leda till en extraordinär händelse.

Göteborgs Stad gör följande bedömning av förmågan att motstå allvarliga störningar inom kommunens geografiska område. De indikatorer som används i

bedömningsarbetet är identiska med dem i MSBFS 2010:6.

Informationssäkerhet

 Förmågan är i huvudsak god, men har vissa brister

Säkerhet och robusthet i samhällsviktig infrastruktur

Reservkraft

Möjlighet att flytta den samhällsviktiga verksamheten till annan plats

 Det finns ingen eller mycket bristfällig förmåga

Materiella resurser

Personella resurser

 Förmågan är i huvudsak god, men har vissa brister Samverkan

 Förmågan är i huvudsak god, men har vissa brister Praktisk erfarenhet

 Förmågan är god

(9)

Göteborgs Stad

7. Bedömning av kommunens förmåga att motstå och hantera identifierade risker som kan leda till en extraordinär händelse.

Göteborgs Stad gör följande bedömning av förmågan att motstå och hantera

identifierade risker. De indikatorer som används i bedömningsarbetet är identiska med dem i MSBFS 2010:6.

Ledning, samverkan och information

Informationssäkerhet

Larm

Omvärldsbevakning

Materiella resurser

Personella resurser

 Förmågan är god Praktisk erfarenhet

(10)

Göteborgs Stad

8. Planerade och genomförda åtgärder samt en bedömning av behov av ytterligare åtgärder med anledning av risk- och sårbarhetsanalysens resultat.

o Stabilitetskartering av hela stadens geografiska område o Styrel (planering vid effektbrist)

o Robustare Elnät (Höjd nätavgift)

o Vatten/avlopp (Byte av nät/rör enl. förvaltnings RSA)

o Klimatförändringar/översvämningar – installerar mätare för att mäta förändringar i vattennivåer och flöden som grumlighet i Göta Älv och Mölndalsån

o Robustare kommunikationer (Flera olika system, fast och mobil kommunikation, RAKEL etc)

o Nätverk för privatoffentlig samverkan med flera

o Översyn av Stadens krisledningsorganisation samt lokalisering o Utbildningar och övningar

o Extremt väder utredningen o Dammbrottsutredning Göta Älv

Är några exempel på aktiviteter där Staden avser att djupare analysera, bedöma och besluta om åtgärder. Avser återkomma i framtida risk och sårbarhetsanalyser.