Anslag / Bevis Justeringen har tillkännagetts genom anslag

(1)

ARVIDSJAURS KOMMUN Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesdatum Blad

Kommunstyrelsen 2009-11-02 290

Plats och tid Kommunalhuset Arvidsjaur klockan 16.30-17.15.

Beslutande Sven-Olov Granlund (c), ordförande Karin Lindgren (s)

Lotta Åman (s) Tom Lundberg (s) Ulf Isaksson (s) Lena Karlsson (s) Britt-Inger Hedman (v) Jan-Olov Lundgren (s), tjg ers Tommy Pettersson (s), tjg ers Ylva Stråhle-Andersson (s), tjg ers Birger Lundberg (fp), tjg ers

Övriga närvarande Barbro Ternert, kommunchef Jan Ask, personalchef Liselott Sandström Shara Boström, Utredare Inga Sandström

Utses att justera Birger Lundberg och Lena Karlsson

Justeringens Kommunalhuset Arvidsjaur 2009-11-02 plats och tid

Underskrifter Sekreterare Inga Sandström Paragrafer 223-226

Ordförande Sven-Olov Granlund

________________________

Justerande Birger Lundberg Lena Karlsson

Anslag / Bevis

Justeringen har tillkännagetts genom anslag

Organ Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2009-11-02

Datum då anslaget 2009-11-02 Datum då anslaget 2009-11-24

sattes upp tas ned

Förvaringsplats för Nämndskansliet protokollet

Underskrift

Inga Sandström

Utdragsbestyrkande

(2)

ARVIDSJAURS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Sammanträdesdatum Sida

Ärendeförteckning Ks § 223 Dnr 00366/2009 024

Överenskommelse om särskild avtalspension till barn- och ungdomschef

Ks § 224 Dnr 00387/2009 023

Anställning av skolchef

Ks § 225 Dnr 00359/2009 102

Entledigande från uppdrag som ordinarie ledamot och ordförande i kommunstyrelsen – Jerry T Johansson

Ks § 226 Dnr 00360/2009 102

Val av ordinarie ledamot och vice ordförande i kommunstyrelsen efter Lars Holmkvist

_____

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

(3)

Överenskommelse om särskild avtalspension till barn- och ungdomschef

./.

Exp till

Cenneth Magnusson Barbro Ternert Jan Ask

Ks § 223 Dnr 00366/2009 024

Kommunstyrelsens ordförande Jerry Johansson och personal- och organisa- tionsutskottets ordförande, skolutskottets ordförande samt kommun-

styrelsens vice ordförande Lars Holmkvist har undertecknat ett pensions- avtal till barn- och ungdomschef Cenneth Magnusson. Avtalet under- tecknades 2009-06-08.

En enig kommunstyrelse begär att en prövning sker avseende avtalets juridiska giltighet, med anledning av att avtalsöverenskommelsen ej varit förankrad i kommunstyrelsen.

Kommunstyrelsen beslutade 2009-10-05 § 201 att uppdra till kommunchef Barbro Ternert och personalchef Jan Ask att pröva avtalets juridiska giltighet och redovisa svaret skriftligt till kommunstyrelsen.

Arvidsjaurs kommun har anlitat jurist Staffan Wikell, SKL. Hans bedömning är att en domstol sannolikt skulle godta avtalet som ett beslut vid en

eventuell laglighetsprövning. Även om ett sådant beslut skulle överklagas och upphävas av en domstol så innebär det inte automatiskt att den civilrättsliga bundenheten i förhållandet till motparten upphör.

Kommunstyrelsen ledamöter deklarerar enhälligt inför beslutet att det är djupt olyckligt att godkänna ett avtal av den här karaktären i efterhand.

Yrkanden

Tom Lundberg (s) Att godkänna avtalet.

Sven-Olov Granlund (c) Att inte godkänna avtalet.

Två yrkanden har lagts. Ordföranden ställer proposition på yrkandena varefter han förklarar att kommunstyrelsen beslutar enligt Tom Lundbergs yrkande.

Kommunstyrelsen beslutar

att godkänna undertecknat avtal om särskild avtalspension för Cenneth Magnusson.

_____

Reservation

Sven-Olov Granlund (c).

(4)

2009-10-23

Avdelningen för juridik Arvidsjaurs kommun

Staffan Wikell Jan Ask

Avtal mellan Arvidsjaurs kommun och skolchefen Cenneth Magnusson gällande avtalspension

Arvidsjaurs kommun har begärt rättsligt utlåtande från Sveriges Kommuner och landsting, Avdelningen för juridik, gällande ett avtal om särskild avtalspension som ingåtts 2009-06-08 mellan Arvidsjaurs kommun och skolchefen i kommunen Cenneth Magnusson (CM).

Bakgrund

Avtalet ifråga omfattar dels att CM skall erhålla särskild avtalspension från kommunen med vissa belopp under perioden 2010-02-01—2012-11-30 och dels att CM avgår från sin anställning i kommunen.

Enligt uppgift har de som ingått avtalet för kommunens räkning, kommunalrådet Jerry Johansson och Lars Holmkvist, ordförande i personal- och

organisationsutskottet, ett utskott som lyder under kommunstyrelsen (Ks), saknat bemyndigande genom delegering att fatta beslut för Ks räkning ifråga om

ingående av det aktuella avtalet. Ks har alltså inte delegerat någon beslutanderätt till dessa två ifråga om att ingå avtalet. Avtalet har heller inte innehållit något villkor om att kommunstyrelsen i efterhand skall godkänna det. Ks har inte fattat beslut som skulle innebära uppdrag åt de två som undertecknat avtalet att ingå detsamma för kommunens räkning. När det gäller möjligheten för Ks att i och för sig delegera beslutanderätt som innebär behörighet att ingå avtal om särskild avtalspension upp till de belopp som avtalet gäller så menar vi att detta är fullt möjligt utifrån i kommunallagens (KL) regler om delegering i 6 kap. 33 och 34 §§

Som bakgrund skall nämnas att Ks är anställningsmyndighet för skolchefen och alltså själv haft rätt att fatta beslut om avtalspensionen.

Kommunstyrelsen har inte heller efter avtalets ingående haft ärendet uppe för godkännande, vilket hade varit möjligt och medfört att alla eventuella

tveksamheter kring bundenheten undanröjts. Kommunstyrelsen kan alltså nu om den önskar ta upp ärendet och godkänna avtalet i efterhand. Resonemangen nedan utgår från att sådant godkännande inte gjorts.

Den fråga som vi har utrett är om kommunen trots den bristande

kommunalrättsliga behörigheten hos de två som undertecknat avtalet ändå är bunden i förhållande till CM ifråga om avtalspensionen. Av de uppgifter som vi inhämtat framgår att den avgångne chefen ifråga har varit skolchef i kommunen i cirka 10 år och arbetat sammanlagt cirka 40 år i kommunen. Avtalet föregicks av förhandlingar mellan skolchefen och personalchefen i kommunen.

Bilaga till kommunstyrelsens protokoll 2009-11-02 § 223.

(5)

Kommunallagens regler om delegering

Kommunallagens regler innebär att beslut som fattas av en tjänsteman eller

enskilda förtroendevalda i en nämnd eller ett utskott alltid måste ha stöd i en given delegering enligt 6 kap 33-34§§ kommunallagen (KL). Avtalet kan inte ses som ren verkställighetsåtgärd som kan vidtas utan särskilt beslut och utan stöd av delegering. Ingående av det aktuella avtalet har inte föregåtts av något särskilt beslut varför vi bedömer att avtalet i sig får anses som ett beslut. Vi bedömer att en domstol sannolikt skulle godta avtalet som ett beslut vid en eventuell

laglighetsprövning. Även om ett sådant beslut skulle överklagas och upphävas av en domstol så innebär det inte automatiskt att den civilrättsliga bundenheten i förhållande till motparten upphör.

Civilrättslig bundenhet

Frågan är under vilka förutsättningar som kommunen kan bli bunden av avtalet trots att det saknas offentligrättslig behörighet. Inom avtalsrätten skiljer man mellan behörighet och befogenhet att företa en rättshandling för huvudmannens räkning. Inom avtalsrätten menar man med behörighet situationen när en

fullmäktig (i detta fall den som undertecknar avtalet) genom en rättshandling med tredje man (i detta fall skolchefen) kan binda huvudmannen (i detta fall

kommunen). Begreppet tar sikte på rätten att för huvudmannens räkning företa rättshandling i förhållande till tredje man. Befogenheten däremot tar främst sikte på rätten att företa rättshandlingar i förhållande till huvudmannen (vilka

instruktioner huvudmannen lämnat åt fullmäktigen). Ur ett avtalsrättsligt perspektiv är frågan om när en fullmäktig kan binda en huvudman ganska klar.

I ”Det allmänna som avtalspart” av Tom Madell, Norstedts juridik, 1998, behandlas dessa frågor tämligen utförligt. Enligt avtalsrättsliga regler medför behörighetsöverskridanden att avtalet inte blir giltigt, men som en utgångspunkt måste medkontrahentens goda tro i de allra flesta fall av

kompetensöverskridanden från en kommuns sida leda till att

skadeståndsskyldighet för myndigheten uppstår. Företrädare för en offentlig myndighet eller en kommun måste anses ha de största förutsättningarna att veta när de håller sig inom de ramar som de författningar, instruktioner eller andra beslut som reglerar verksamheten medger. I brist på klara regler som uttryckligen säger något annat torde god tro hos den enskilde rimligen leda till en civilrättslig bundenhet i form av att ersättning skall utgå, även om de offenligrättsliga

begränsningarna leder till att avtalet som sådant vilar på ogiltig grund och därför inte kan genomföras. Åtminstone gäller detta ifråga om den personella

kompetensen,dvs vem som har befogenhet att binda huvudmannen.(Madell sid 302-303).

Ett problem vid bedömningen av om bundenhet föreligger eller ej är att det offentligrättsliga regelverket och den avtalsrättsliga fullmaktsläran inte är helt kompatibla, vare sig det gäller offentligrättsliga kompetensregler i förhållande till privaträttsliga kompetensregler eller offentligrättslig ogiltighet i förhållande till privaträttsliga ogiltighetsregler (Madell sid 307). Ett sätt att lösa problemet kan

(6)

vara att i det enskilda fallet göra avvägningar mellan de olika regelverken utifrån de intressen som föreligger. Hur långt kommunens bundenhet sträcker sig blir beroende av en helhetsbedömning där avtalets innehåll i sig är av stor vikt, men även de faktiska omständigheterna vid avtalets ingående samt förhållandet om parterna inrättat sig efter avtalet utgör viktiga omständigheter. Det finns två faktorer av betydelse vid bedömningen av om en kommun är bunden av en utfästelse. Den första avser hur omfattande kompetensöverskridandet är. Ju större detta är desto större anledning att anse att kommunen skall vara obunden. Den andra faktorn är vilka möjligheter motparten hade att inse

kompetensöverskridandet, dvs ett godtrosresonemang.

När det gäller kompetensen att ingå avtal är det av stor betydelse vem som med stöd av delegering har rätt att med bindande verkan ingå avtal för kommunen.

Även om delegering inte skett kan god tro hos motparten tänkas leda till att kommunen blir civilrättsligt bunden av ett avtal om det för den enskilde framstått som om kommunens företrädare hade erforderlig befogenhet. Även om varken ett delegationsförhållande eller en fullmakt föreligger kan en företrädare för

kommunen, t ex en anställd tjänsteman, ha uppträtt på ett sådant sätt att det för motparten framstår som om denne haft kompetens att företräda och binda kommunen (Madell sid 322).

Kompetensöverskridandet

När det gäller bedömning av storleken av kompetensöverskridandet menar vi att kommunalrådets och utskottsordförandens underskrifter i relation till beloppets storlek gör att överskridandet ändå bör ses som ett något mindre överskridande.

Som en jämförelse kan nämnas ett rättsfall i Arbetsdomstolen, AD 1982 nr 83. I målet ansågs fyra kommunalråd ha bundit kommunen vid ett anställningsavtal trots att ingen av dem hade befogenhet att sluta ett sådant avtal. AD ansåg det inte uteslutet att kommunen kunde bli bunden enligt reglerna om ställningsfullmakt i 10 § 2 st avtalslagen.

Frågan om god tro hos motparten

Den andra huvudfrågan är om CM i detta fall insett eller borde ha insett det offentligrättsliga kompetensöverskridandet. Om så är fallet leder det till att kommunen sannolikt inte är bunden av avtalet.

En fråga i anslutning härtill som vi inte utrett särskilt är om CM:s åtagande enligt avtalet att avgå från sin tjänst inte heller är bindande för honom om kommunen inte är bunden vid sitt åtagande. Om uppsägningen inte kommit till uttryck på annat sätt än i avtalet och om det varit en förutsättning för CM att avtalspension skall utgå för att han självmant skall avgå från sin tjänst så finns skäl att anta att han i sådant fall inte är bunden av sin uppsägning.

När det gäller bedömning av om god tro hos CM förelegat så måste man dels granska vad som sagts mellan parterna innan och vid förhandlingarna inför

avtalets ingående och dels vilken möjlighet CM haft i övrigt att inse att behörighet saknades. Eftersom CM varit skolchef i tio år bör han ha varit väl införstådd med

(7)

de kommunala beslutsreglerna i allmänhet och att delegerad beslutanderätt krävdes i ett fall som detta, samt om nämndens övergripande verksamhetsansvar.

De som ingått avtalet på kommunens sida har varit dels kommunalrådet alltså kommunens ledande förtroendevalde och dels ordföranden i ett utskott som hanterade personalfrågor. Den omständigheten i sig talar för att CM hade befogad anledning anta att behörighet fanns. Dock har CM varit förvaltningschef i

kommunen under många år och därför hade det också funnits skäl för honom att efterhöra om kommunens två representanter hade behörighet eller annars om de skulle se till att beslutet godkändes i efterhand i Ks. De kontakter som varit mellan kommunen och CM före avtalets ingående skedde genom kommunchefen och personalchefen. Härvid fick CM klart för sig att kommunen inte längre önskade ha honom kvar som skolchef i kommunen. Avtalet föregicks också av att kommunen gav KPA i uppdrag att ta fram ett förslag till en avtalspension för CM. KPA:s förslag om att pension skulle utgå per månad med 75 % av ett pensionsunderlag om 560 000 kr dividerat med 12, presenterades också för CM innan avtalet ingicks, och han förklarade sig då nöjd med detta. Det förhållandet att avtalet föregicks av KPA:s utredning om avtalspension talar för att CM hade befogad anledning att tro att kommunalrådet och utskottets ordförande hade behörighet att ingå avtalet.

Samlad bedömning

Bedömningen av godtrosfrågan är inte helt entydig. Det finns ändå en inte obetydlig sannolikhet för att en domstol, om avtalets giltighet skulle prövas i en tvist i allmän domstol där CM yrkar fullgörelse i enlighet med avtalet, skulle komma fram till att god tro förelegat hos CM och att kommunen därför är bunden av avtalet. Det förhållandet att avtalet ingåtts på kommunens sida av

kommunalrådet och ordföranden i det utskott som hanterade personalfrågor talar för att Vår rekommendation blir därför att Ks godkänner avtalet i efterhand för att undanröja tveksamheter kring bundenheten och för att beslutet skall kunna vinna laga kraft.

Om Ni önskar ytterligare konsultation i ärendet så står vi givetvis till tjänst. Vi kommer att debitera Er för fyra timmars arbete.

Avdelningen för juridik

Staffan Wikell

(8)

Anställning av skolchef

Exp till:

Annette Rylén Resp fackförbund Kommunstyrelsen Nämndskansli Löner

./.

Ks § 224 Dnr 00387/2009 023

Tjänsten som skolchef har utannonserats. Efter ansökningstidens utgång har totalt 24 stycken ansökningar inkommit. Av dessa har fem personer kallats och fyra av dessa har genomgått anställningsintervju. Den femte har återtagit sin ansökan.

Peter Andersson, Arvidsjaur

Christopher Granberg, Arvidsjaur

Annette Rylén, Arvidsjaur

Erik Lindberg, Umeå

Samverkansförhandlingar har hållits med berörda fackförbund.

Rekryteringsgruppen som har bestått av Ulf Isaksson (s), Sven-Olov Granlund (c), Britt-Inger Hedman (v), Barbro Ternert, kommunchef samt Jan Ask personalchef har enats om att förorda Annette Rylén.

Vid förhandling med berörda fackförbund rådde det full enlighet.

Yrkanden

Tom Lundberg (s)

Bifall till rekryteringsgruppens förslag.

Jan-Olov Lundgren (s)

Christopher Granberg anställs som skolchef.

Två yrkanden har lagts. Ordföranden ställer proposition på yrkandena varefter han förklarar att kommunstyrelsen bifallit rekryteringsgruppens förslag.

Votering begäres.

Eftersom omröstningen avser personval sker sluten omröstning.

Efter det att rösterna räknats har sju röster avgivits för Annette Rylén och tre röster för Christopher Granberg. En röst var blank.

Kommunstyrelsen beslutar

att som skolchef anställa Annette Rylén, Arvidsjaur.

_____

Skriftlig reservation har lämnats av Karin Lindgren (s) och Jan-Olov Lundgren (s).

(9)

Bilaga till kommunstyrelsens protokoll 2009-11-02 § 224.

Skriftlig reservation

Anställning av skolchef

Vi reserverar oss mot kommunstyrelsens beslut till förmån för Christopher Granberg.

Motiveringen är att vi vill satsa på en ung, motiverad och duktig person med tydliga mål och visioner. Christopher har även visat mycket gott resultat och tydlighet när det gäller att följa de fastlagda ekonomiska ramarna.

Arbetet som skolchef kommer att kräva mycket när två tidigare självständiga skolorganisationer slås ihop till en. En fördel med Christopher är att han inte skulle behöva utöva chefsskap över sina tidigare arbetskamrater, eftersom hans anställning hos kommunen startade med rektorstjänsten på Ringelskolan.

När det gäller Annette Rylén så är det vår uppfattning är att en person med så stark politisk viljeinriktning inte bör sitta på en förvaltningschefspost. Vidare har Annette verkat för att centralisera skolan, vilket inte gynnar hennes förtroende i byarna. En skolchef bör ha starkt stöd både från centralort och byar.

Karin Lindgren (s) Jan-Olov Lundgren (s)

(10)

Återtagande av begäran om entledigande från uppdrag som ordinarie ledamot och ordförande i

kommunstyrelsen – Jerry T Johansson

Ks § 225 Dnr 00359/2009 102

Jerry T Johansson (s) har 2009-09-28 begärt entledigande från samtliga politiska uppdrag.

2009-10-28 har Jerry T Johansson (s) i skrivelse tagit tillbaka sin begäran om entledigande, vilket innebär att ärendet ej tas upp till behandling.

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta

att godkänna Jerry Johanssons återtagande om entledigande från politiska uppdrag.

_____

(11)

Val av ordinarie ledamot och vice ordförande i kommunstyrelsen efter Lars Holmkvist

Ks § 226 Dnr 00360/2009 102

Lars Holmkvist (s) har begärt entledigande från samtliga politiska uppdrag.

Kommunfullmäktige beslutade 2009-10-19 § 108 att entlediga Lars Holmkvist från uppdraget som ordinarie ledamot samt vice ordförande i kommunstyrelsen.

Yrkanden

Tom Lundberg (s) Ulf Isaksson (s)

Birger Lundberg (fp) Sven-Olov Granlund (c)

Två yrkanden har lagts. Ordföranden ställer proposition på yrkanden varefter han förklarar att kommunstyrelsen beslutat utse Ulf Isaksson (s) som vice ordförande i kommunstyrelsen efter Lars Holmkvist.

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta

att utse Ulf Isaksson (s) som vice ordförande i kommunstyrelsen efter Lars Holmkvist

att i övrigt uppta valärendet till behandling.

_____

(12)

KOMMUNSTYRELSEN 2007-2010

Sammanträde: 2009-11-02

Ordinarie ledamöter:

Namn Närvarande Ja Nej Avst Ja Nej Avst Ja Nej Avst 1 Jerry Johansson -

2 Vakant -

3 Karin Lindgren 1

4 Lotta Åman 1

5 Tom Lundberg 1 6 Ulf Isaksson 1 7 Lena Karlsson 1 8 JanÅge Mikalsen - 9 Britt-Inger Hedman 1 10 Sven-Olov Granlund 1 11 Ulf Starefeldt -

Ersättare:

§

Namn Närvarande Ja Nej Avst Ja Nej Avst Ja Nej Avst 1 Lundgren Jan-Olov 1

2 Peter Rydfjäll

3 Tommy Pettersson 1 4 Tycho Johansson

5 Ann-Kristin Brännström 6 Tomas Eklund

7 Ylva Stråhle Andersson 1 8 Elisabeth Hällgren

9 Håkan Sandgren 10 Bo Lundmark 11 Birger Lundberg

SUMMA 11