Granskning av kretslopp och vatten- nämndens styrning, uppföljning och kontroll av va-nätets förnyelse
23 november 2021
Inledning
Stadens va-anläggning är en mycket viktig del av infrastrukturen i Göteborg.
Allvarliga störningar i stadens va-nät eller övriga va-anläggningar kan få långt- gående och i värsta fall kritiska konsekvenser för stadens verksamheter och invånare. Behoven av att investera för att åstadkomma en nödvändig förnyelse av va-anläggningen är betydande. Ansvariga beslutsfattare i staden måste ha tillgång till en tydlig bild av förnyelsebehoven och de behov av investeringsmedel det för med sig samt de risker som mer eller mindre allvarliga störningar eller avbrott medför. Ett samlat angreppssätt i frågan är nödvändigt. Om den eftersatta
förnyelsen hanteras utan en klar strategi med tydliga mål och prioriteringar, finns risken att staden allt oftare akut tvingas hantera återkommande driftstörningar eller allvarliga incidenter.
Rapportsammandraget baseras på rapporten Granskning av kretslopp och vatten- nämndens styrning, uppföljning och kontroll av va-nätets förnyelse som finns på www.goteborg.se/stadsrevisionen.
Utgångspunkter i granskningen
Granskningens syfte har varit att bedöma om kretslopp och vattennämnden har en ändamålsenlig styrning, uppföljning och kontroll av förnyelsen av stadens va-nät.
I granskningen har följande revisionsfrågor besvarats:
• Har kretslopp och vattennämnden bidragit till att utveckla en långsiktig och hållbar strategi och planering för att hantera behovet av förnyelse av stadens va-anläggning och dess finansiering?
• Säkerställer kretslopp och vattennämnden en tillfredsställande hantering av de strategiska risker som följer av en låg förnyelsetakt av va-nätet?
• Har kretslopp och vattennämnden säkerställt att det finns en ändamålsenlig uppföljning av förnyelse och förnyelsebehov?
Granskningen är avgränsad till den roll och det ansvar som gäller för kretslopp och vattennämnden. Kommunfullmäktige har utsett kretslopp och vattennämnden till huvudman för va-anläggningen, men det är viktigt att understryka att den nödvän- diga förnyelsen förutsätter beslut som nämnden inte rår över på egen hand. Inte minst kommunstyrelsen och fullmäktige, som ytterst fattar beslut om investerings- medel och va-taxa, har ett avgörande ansvar i frågan.
2 Stadsrevisionen
Rapportsammandrag · November 2021
Iakttagelser och bedömningar
För att besvara syftet har granskningen delats in i ett antal områden. Nedan framgår våra övergripande iakttagelser och bedömningar inom respektive område samt en sammanfattande bedömning.
Mål, strategier och planering
En hållbar strategi för stadens förnyelse av va-anläggningarna bygger på flera olika faktorer. Mot bakgrund av nämndens uppdrag är det främst två saker som bör framhållas.
• För det första att tydliggöra och precisera vilka mål som bör gälla för förnyelsen.
• För det andra vilka resursbehov förnyelsen kräver givet de aktuella målen.
En hållbar strategi förutsätter alltså att nämnden har en klar överblick över vilka resurser som krävs och hur tillgången på dessa resurser ska säkerställas.
Eftersom nämnden inte kan säkerställa sina resurser genom egna beslut, ställs stora krav på nämnden att effektivt kommunicera sin strategi och sin
planering, samt vilka förutsättningar dessa vilar på, till framförallt
fullmäktige som fattar beslut om såväl va-taxan som investeringsmedel till förnyelsen av va-anläggningarna.
När det gäller resursbehovet har det under senare år vuxit fram en alltmer accentuerad resurskonflikt mellan å ena sidan förnyelsebehov av befintlig va-infrastruktur och å andra sidan stadens exploateringsverksamhet.
Nämndens resursallokering har i betydande utsträckning kommit att drivas av exploateringsverksamheten. Det får till konsekvens att nämnden måste avsätta resurser för att tillgodose exploateringsbehov. Detta är en prioritering
nämnden inte kan styra över, men det får konsekvenser för det resurs- utrymme som finns tillgängligt för förnyelsen av va-anläggningen.
När det gäller mål och resursbehov och nämndens kommunikation om detta bedömer vi att det finns problem. Det ena är att målbilden inte kommuniceras tydligt, samt att det finns en oklarhet såtillvida att det gått upp till 14 år sedan målen i aktuella mål- och plandokument formulerades. Det finns ett behov av att uppdatera målens status. Det senare har i viss utsträckning redan skett inom förvaltningen, men nämnden bör uppdatera målen kontinuerligt och bli bättre på att kommunicera aktuella mål till fullmäktige. Vissa mål kan även vara i behov av att preciseras. Finns det en otydlighet kring målen, då finns också en otydlighet kring resursbehoven. Det medför att det saknas tillräcklig transparens kring mål och resursbehov.
Till frågan om mål och resurser kan även tidsperspektivet tillföras. Resurs- tillgången ska vara sådan att målen kan uppnås inom överskådlig tid.
I förvaltningens dokumentation framkommer att nuvarande förnyelsetakt innebär att det tar 200 år att åstadkomma den nödvändiga förnyelsen. Det visar att förnyelsen är otillräcklig ställd i relation till behoven. Men eftersom detta inte tas upp till analys eller redovisas explicit i de finansieringsunderlag nämnden sänder över för beslut till kommunfullmäktige, måste slutsatsen bli att det saknas en hållbar strategi och konkret planering i syfte att öka
förnyelsetakten och att nå målen inom överskådlig tid.
Ovanstående innebär att nämnden inte genomför sitt uppdrag enligt nämndens reglemente att bidra till en strategisk helhetssyn på ett tillfreds- ställande sätt.
Hantering av risker
Förnyelsen av stadens va-anläggning medför stora kostnader. Men det är även förenat med kostnader att inte förnya va-anläggningen. Det leder till andra direkta eller indirekta kostnader när va-anläggningen inte kan tillgodose behoven och om den börjar brista i tillförlitlighet. Dessa direkta eller indirekta kostnader kan betecknas som risker. Begreppet risk är helt centralt i allt som rör förnyelsebehovet av va-infrastrukturen. Utebliven förnyelse idag leder till ökad risk på längre sikt.
Eftersom de risker som följer av ett eftersatt underhåll är av så allvarlig karaktär för staden, är det väsentligt att kretslopp och vattennämnden tydligt och systematiskt kommunicerar dessa risker till kommunstyrelsen och ytterst till kommunfullmäktige. Så sker enligt vår bedömning inte idag. Detta är ett område som behöver utvecklas och förbättras. Nämnden måste klart och tydligt visa vilka risker som följer av en eftersatt förnyelse. Kunskapen om dessa risker finns i nämnden, men det saknas en systematik i form av en sammanställd och rimligt lättillgänglig riskanalys som systematiskt redovisar tänkbara konsekvenser av mer omfattande avbrott, vilka typer av avbrott som är mer eller mindre sannolika samt vilka prioriteringar som bör göras mot bakgrund av denna riskbild.
Uppföljning av förnyelse och förnyelsebehov
Under granskningen har det framkommit att förvaltningen har en pågående process i syfte att förbättra de interna rutinerna och den egna uppföljningen.
Detta motsvarar enligt vår bedömning ett angeläget behov. För en utomstå- ende som vill ta del av aktuell status när det gäller förnyelsetakten, förnyelse- behov, risker och andra väsentliga frågor som rör vattenförsörjningens tillförlitlighet, måste flera hundra sidor utredningsmaterial, uppföljningar och rapporter läsas igenom.
Uppföljningen måste även ses i ljuset av nämndens investeringsnomineringar.
I dagsläget redovisas reinvesteringar och investeringar som två separata investeringsslag, men det finns också ett behov att presentera en redovisning där investeringarna tydligt ställs i relation till förnyelsebehovet.
Ett genomgående tema i detta avsnitt liksom i de två föregående om strategi och hantering av risker, är att nämndens information och kommunikation till utomstående, inklusive kommunstyrelsen och fullmäktige, brister i systematik ifråga om det som kommuniceras. Detta faller åtminstone delvis tillbaka på nämndens uppföljning. Den framstår inte som ändamålsenlig om syftet är att ge en tydlig bild av förnyelsetakten ställd i relation till förnyelsebehoven, eller relativt till riskbilden.
Sammanfattande bedömning
Kretslopp och vattennämnden har enligt sitt reglemente ett ansvar att aktivt bidra till den strategiska stadsplaneringen. Som ett led i detta krävs att nämnden genomför riskanalyser och tydliggör hot eller risker som påverkar
4 Stadsrevisionen
Rapportsammandrag · November 2021
Ställt i relation till nämndens målbild, identifierade förnyelsebehov samt nämndens identifierade risker, måste nämnden tydliggöra för kommun- styrelsen och fullmäktige, att nuvarande förnyelsetakt är otillräcklig.
Nämndens egna analyser och utredningar påvisar att problemen vad gäller stadens vattenförsörjning kommer att öka snarare än minska. Driftstörningar kommer med stor sannolikhet att bli vanligare när vattenledningsnätet åldras.
Detta måste nämnden kommunicera explicit och tydligt till kommunstyrelsen och ytterst till kommunfullmäktige. Med utgångspunkt i tillgänglig dokumen- tation är det vår bedömning att så inte sker. Vikten av att så sker understryks av att frågan även faller under kommunstyrelsens uppsiktplikt, då det utgör en kommunövergripande väsentlig risk. Det ska också framhållas att det även faller under fullmäktiges ansvar, eftersom det är fullmäktige som beslutar i de frågor som styr nämndens tillgång till investeringsmedel och som fastställer stadens va-taxa.
Stadsrevisionen bedömer att det finns ett behov för staden av en uppdaterad och rimligt lättillgänglig samlad beskrivning av förnyelsebehov och under- hållsskuld. Det finns annars en risk att bristande eller missvisande underlag leder till felaktiga eller mindre lämpliga beslut vad gäller stadens övergripande prioriteringar och åtgärder.
Mot bakgrund av ovanstående bedömningar riktar stadsrevisionen följande rekommendation till nämnden:
Kretslopp och vattennämnden rekommenderas att uppdatera och besluta om en aktuell målbild för förnyelsen av va-anläggningen, att ta fram en riskanalys med ett tydligt samband till denna målbild samt utveckla uppföljningen så att det blir tydligare hur behovet av förnyelse hanteras.
Besöksadress: Stora Badhusgatan 6, Göteborg Kontaktcenter: 031-365 00 00, kansli: 031-368 07 00 stadsrevisionen@stadsrevisionen.goteborg.se www.goteborg.se/stadsrevisionen
