Dnr 2019/0042 KAN-5
Diariekod: 635 Kompetens- och
arbetsmarknadsnämnden
Utvärdering av auktorisationssystemet inom kommunal vuxenutbildning
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kompetens- och arbetsmarknadsnämnden besluta följande:
1. Kompetens- och arbetsmarknadsnämnden ger
kommunledningskontoret i uppdrag att föra en diskussion med samverkande kommunerna för vuxenutbildningen om de förslag till utvecklingsområden för nuvarande auktorisationsmodell som ges i tjänsteutlåtandet 2020-04-30.
2. Uppdraget ska redovisas för nämnden i augusti.
Sammanfattning
Kompetens- och arbetsmarknadsnämnden fattade beslut den 2019-10-15 om att ge uppdrag till kommunledningskontoret att utvärdera konsekvenserna av auktorisationssystemet för kommunal vuxenutbildning med fokus på styrning, ledning, kvalitet i utbildningen, att kursutbud och uppstarter motsvarar elevers val och arbetsmarknadens behov, förslag på
utvecklingsområden samt ekonomiska konsekvenser.
Bakgrund
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden fattade beslut om att införa auktorisationssystem för kommunal vuxenutbildning 2016-09-22. Det beslutet kompletterades 2018-01-24 med ytterligare yrkesinriktningar. Sfi anslöts till auktorisationssystemet 1 januari 2019.
Syftet vid införandet av modellen var möjlighet till långsiktiga relationer med utförare jämfört ramavtal enligt LOU och att minska risken för överprövning.
Vuxenutbildningen i Sollentuna kommun har sedan 2017-07-01 tecknat avtal med 40 olika anordnare av vuxenutbildning på 58 skolenheter via auktorisationssystemet tillsammans med nio andra ingående kommuner.
Systemet har döpts till Vux Norrort.
Kompetens- och arbetsmarknadsnämnden fattade beslut den 2019-10-15 om att ge uppdrag till kommunledningskontoret att utvärdera konsekvenserna av auktorisationssystemet för kommunal vuxenutbildning med fokus på styrning, ledning, kvalitet i utbildningen, att kursutbud och uppstarter motsvarar elevers val och arbetsmarknadens behov, förslag på
utvecklingsområden samt ekonomiska konsekvenser.
Kommunledningskontorets beredning Styrning, ledning och kvalitet i utbildningen
Styrningen av auktorisationssystemet är reglerat i ett samverkansavtal mellan nio kommuner. Täby kommunen är ansvarig för
auktorisationssystemet. I samverkan finns en styrgrupp med representation från varje kommuns ansvariga person för vuxenutbildning samt en
rektorsgrupp/arbetsgrupp från respektive kommun.
Utvärdering av systemet har genomförts under januari 2020 i styrgruppen samt rektorsgruppen. Det som framkommit är långa beslutprocesser, otydligheter i styrgruppens arbetsordning vilket leder till brister i styrning beslut/ ansvar faller mellan stolarna, för många anordnare vilket leder till ett (överutbud), lång handläggningstid och lång väntetid för
utbildningsanordnare.
Redan under det första auktorisationsåret, insåg man inom Vux Norrorts rektorsgupp, att de då 21 auktoriserade anordnarna skapade merarbete för kommunernas kanslier. Under 2019 har auktorisationssystemet vuxit till att omfatta 40 anordnare på 58 olika skolenheter. Eftersom det befintliga auktorisationssystemet inte har krav på tidigare erfarenhet av att leverera vuxenutbildning eller uppvisa referenser från vuxenutbildning har det inneburit att många anordnare är oerfarna av att leverera kommunal vuxenutbildning. Detta har inneburit kvalitetsbrister för elever och ett merarbete för kommunerna.
Majoriteten av de kommuner i Stockholms län som har auktorisationsavtal har krav på tidigare erfarenhet av att leverera vuxenutbildning och/eller uppvisa referenser. Dessa auktorisationsavtal har inte lika många auktoriserade anordnare som Vux Norrort.
De kvalitetsbrister som uppstått är bland annat:
Felaktig betygssättning.
Okunskap om skollag och regelverk hos anordnarna.
Bristande administration hos anordnare, t.ex. felaktig antagning av elever.
Stor omsättning av administrativ personal utan överlämning till efterträdare. Det innebär ofta administrativa misstag och elever som drabbas av uteblivna CSN-bidrag.
Ofullständiga individuella studieplaner.
Stort antal obehöriga lärare.
Kurser som inte startar som klassrumkurs, vilket innebär att många
elever tvingas välja distansstudier istället, vilket ofta inte är lämpligt för eleven.
Anordnare har inte tillgång till specialpedagog och/eller studie- och yrkesvägledare.
Under 2018 och 2019 har tre anordnare gått i konkurs. Detta har påverkat de studerande hos anordnarna på ett negativt sätt.
Tre avtal har sagt upp pga bristande kvalitet.
Inom Vux Norrort har synen på tillsyn och kvalitetsstyrning varit olika prioriterad hos kommunerna. Det har i förlängningen inneburit att ett fåtal kommuner arbetat med tillsyn, däribland Sollentuna kommun, och att alla anordnare inte har följts upp genom tillsynsbesök. Detta har lett till kvalitetsbrister hos de auktoriserade anordnarna vilket har påverkat studiernas kvalitet för eleverna.
Det nuvarande auktorisationssystemet innebär ständiga nyetableringar av anordnare. En etableringsprocess inleds när en ny anordnare vill ansluta sig till auktorisationen inom Vux Norrort, när en leverantör lämnar in en tilläggsauktorisation på ett programområde eller flyttar till nya lokaler.
Etableringsprocessen innebär två till tre möten med anordnaren och en utförlig genomgång av att auktorisationsavtalet uppfylls. Vid
etableringsbesöken deltar auktorisationsansvarig och en eller flera från Vux Norrorts rektorsgrupp.
Hitintills har Vux Norrort sagt upp auktorisationsavtalet med tre anordnare på grund av kvalitetsbrister. Det har inneburit en hög arbetsbelastning för auktorisationskansliet, kommunernas jurister, kommunernas
vägledningscentrum och rektor- och styrgrupp inom Vux Norrort.
Kvalitetsbristerna har inneburit att elever omplacerats till andra anordnare vilket orsakar oro och missnöje hos eleverna.
Vux Norrorts auktorisationssystem, med 40 anordnare och 58 skolenheter, är en stor påverkansfaktor för kommunen att upprätthålla god kvalitet.
Auktorisationen har inneburit:
Ökad administrativ börda.
Sämre tillsynsmöjligheter gentemot anordnarna.
Fler kurser som inte startar på grund av för få sökande till respektive anordnare (överutbud).
Sämre elevnöjdhet på grund av att anordnare gått i konkurs.
Sämre elevnöjdhet på grund av att anordnare har uppvisat dålig kvalitet.
Flera anordnare som inte levererat kommunal vuxenutbildning tidigare och har brister inom administration, ledning och pedagogik.
Längre åtgärdstrappa när brister uppstår hos anordnare på grund av Vux Norrorts modell med styrgrupp, auktorisationskansli och
rektorsgrupp. Detta påverkar både elever och medarbetare.
Auktorisationskansliet har varit överbelastat och har inte levererat det stöd till kommunerna som varit tanken med
auktorisationssystemet. Sollentuna kommun betalade under 2019, 170 000 kr till auktorisationskansliet. Under 2020 kommer
kostnaden att öka på grund av juristkostnader.
Stora resurser går åt till att följa upp klagomål från elever på anordnare med kvalitetsbrister. Detta påverkar arbetsmängden både hos kommunerna och auktorisationskansliet.
Kursutbud och uppstarter motsvarar elevers val och arbetsmarknadens behov
Auktorisationssavtalets formulering gör att kommunerna inte kan säga nej till anordnare som vill auktoriseras inom utbildningsområden där det inte råder någon efterfrågan på arbetsmarknaden. Många kurser startar inte på grund av att det finns så många anordnare att välja på och elevernas ansökningar sprids ut på många olika anordnare. I flera fall får anordnaren för få sökande och kan därför inte starta kursen. Med ett
auktorisationssystem med kortare beslutsvägar och färre anordnare kan kursutbudet bli mer flexibelt och anpassas efter arbetsmarknadens behov.
Förslag på utvecklingsområden
I ett auktorisationssystem med färre anordnare skulle det administrativa arbetet för kommunen inte bli lika arbetskrävande vilket ger ökad kapacitet för kvalitetsuppföljning. Auktorisationen och dess beslutsprocess behöver ses över, för att den kommunala vuxenutbildningen ska uppnå förbättrad kvalitet. Ett snävare auktorisationssystem med referenstagning skulle innebära att antalet anordnare minskar drastiskt, vilket i sin tur skulle leda till förbättrad kvalitet och effektivitet.
Förslag på utvecklingsområden:
Referenstagning på nya anordnare.
Krav på att anordnaren har levererat kommunal vuxenutbildning tidigare, vilket skulle leda till att färre anordnare kan anslutas till auktorisationssystemet.
Korta ner beslutsvägarna inom auktorisationssystemet.
Skapa ett tydligare och bättre juridiskt hållbart auktorisationsavtal.
Marie Eklund Avdelningschef
Bilagor
Beslutsexpediering
