Samrådsredogörelse. Detaljplan för Hönsfodret 1 i stadsdelen Södermalm, Dp

(1)

Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4

Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300

[email protected] stockholm.se

Samrådsredogörelse

Detaljplan för Hönsfodret 1 i stadsdelen Södermalm, Dp 2013-06196

Innehåll

Sammanfattning ... 1

Bakgrund ... 2

Förslagets syfte och huvuddrag ... 2

Hur samrådet bedrivits ... 2

Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande ... 2

Statliga och regionala myndigheter och förbund ... 3

Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar ... 5

Övriga remissinstanser ... 9

Sakägare enligt fastighetsförteckning ... 10

Övriga, ej sakägare ... 10

Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande ... 10

Föreslagna förändringar... 11

Sammanfattning

Planen syftar till att möjliggöra skola inom fastigheten.

Planförslaget sändes ut på samråd 2017-02-28 - 2017-03-21. Under samrådet har 13 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget, men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller friyta för utevistelse, angöring och säkerhetsavstånd vid transporter med farligt gods. Länsstyrelsen har lämnat upplysning om att planförfarandet ”ändring genom tillägg” inte längre finns i PBL. Inga synpunkter har framförts från sakägare eller närboende.

Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet föreslår kontoret att förslaget ändras så att förhållanden gällande risk och angöring tydliggörs i planbeskrivningen. Formuleringen

”ändring genom tillägg” ersätts med ”ändring” i planhandlingarna.

En upplysning om att upplysningsskyldighet råder vid upptäckt av föroreningar, läggs till på plankartan.

(2)

Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan bemötas och inte utgör något hinder för planförslaget.

Bakgrund

Förslagets syfte och huvuddrag

Syftet med att ändra detaljplanen är att skapa möjlighet att befintlig skolverksamhet som idag bedrivs med tillfälligt bygglov ska kunna vara kvar inom fastigheten. Planen bekräftar befintlig byggnad och nuvarande användning.

Komplettering av bestämmelser för skola är förenligt med den ursprungliga detaljplanens, Pl 8526, syfte: ”Att möjliggöra utbyggnaden av Norra Hammarbyhamnens västra del med ca 500 nya lägenheter, ny låg- mellan och högstadieskola samt viss

kommersiell bebyggelse. Planen syftar därutöver till att reglera viss befintlig bebyggelse, att förbinda Tullgårdsparken och

Blecktornsparken norr om Hammarby idrottsplats samt att möjliggöra utbyggnaden av en gångvägsförbindelse längs Hammarby Sjö och sluss”.

Hur samrådet bedrivits

Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden 2017-02-28 - 2017-03-21. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt

fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, i FYRKANTEN i Tekniska Nämndhuset, Fleminggatan 4. samt på stadsbyggnadskontorets hemsida,

www.stockholm.se/detaljplaner. Ingen annonsering i lokaltidningen gjordes, då planen bedömdes sakna intresse för allmänheten.

Samrådsmöte hölls 2017-03-15 i skolans lokaler på Tullgårdsgatan 12, där 2 personer närvarade.

Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande

Nedan redovisas de synpunkter som inkom under samrådet.

Stadsbyggnadskontorets kommentarer och ställningstagande redovisas i kursiv stil efter varje ämne.

(3)

Statliga och regionala myndigheter och förbund Länsstyrelsen

För närvarande har Länsstyrelsen inga synpunkter på planförslaget enligt 5 kap. 14 § PBL. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att planens genomförande inte kan antas medföra betydande

miljöpåverkan.

Upplysning

Länsstyrelsen vill informera om att möjligheten att använda planförfarandet ändring genom tillägg försvann när Boverket i november 2014 upphävde ”Ändring av detaljplan”, Boverkets allmänna råd 1991:2. Boverket motiverar detta med att ordet tillägg inte finns i PBL. Enligt PBL kan en detaljplan endast upprättas, ändras eller upphävas (dvs. inte ändras genom tillägg).

Stadsbyggnadskontorets ställningstagande

Kontoret har ändrat rubriceringen av planen så att ”ändring genom tillägg” har ersatts med ”ändring”. Syftet med denna planändring är dock fortsättningsvis att lägga till en

planbestämmelse för skola.

Storstockholms Brandförsvar

Detta yttrande behandlar hantering av olycksrisker samt möjlighet till räddningsinsatser vilket ska beaktas i planprocessen för att tillgodose krav på hänsyn till människors hälsa och säkerhet samt risken för olyckor, enligt plan- och bygglagen (SFS 2010:900).

Olycksrisker är dessutom att betrakta som en olägenhet enligt miljöbalken (SFS 1998:808) och ska beaktas i behovsbedömningar för planer och program samt eventuella

miljökonsekvensbeskrivningar (MKB).

Hantering av olycksrisker

SSBF har tidigare yttrat sig i detta ärende i behovsbedömningen (2013-07-01). I det yttrandet rekommenderades SBK att undersöka omfattningen av transport av farligt gods i Hammarbykanalen.

Detta har inte gjorts, varför SSBF återigen rekommenderar SBK att kontrollera om det förekommer fartygstransporter med farligt gods i Hammarbykanalen vilka kan komma att ha påverkan på

planområdet.

SSBF ställer sig tveksamma till att Länsstyrelsens rekommenderade skyddsavstånd från transportleder för farligt gods är direkt

tillämpliga på sjöfart då de är framtagna för väg och järnväg, detta bör dock klargöras i samråd med Länsstyrelsen. SSBF vill därtill anföra att skola är en egen markanvändning enligt Boverkets

(4)

allmänna råd (2014:5) om planbestämmelser för detaljplan. Det bör således ej jämställas med kontor på det sätt det görs i

planbeskrivningen avseende skyddsavstånd.

Möjlighet till räddningsinsatser

Utifrån tillgängligt underlag har SSBF i detta skede inga anmärkningar på planerad bebyggelse ur ett

räddningsinsatsperspektiv. Framkomlighet, tillgänglighet och tillgång till brandvatten vid händelse av en räddningsinsats måste beaktas i det fortsatta planarbetet och i projekteringen.

Övrigt

SSBF rekommenderar fortsatt samverkan kring riskfrågorna om det finns osäkerhet i hur ovanstående yttrande ska beaktas i resterande del av planprocessen.

För att reda ut omfattningen av transport av farligt gods i

Hammarbykanalen har kontoret haft kontakt med Trafikkontoret på Stockholms stad, Sjöfartsverket, Stockholms Hamnar och med Storstockholms Brandförsvar för att få en samlad bild: De allra flesta transporter av farligt gods sker landvägen. Av de

verksamheter inom Stockholms stad som hanterar farligt gods längs med farleden (ca 6 st) får dessa med hög sannolikhet sina

leveranser landvägen. Sannolikt är det endast enstaka verksamheter inom stadens gränser som får leveranser av farligt gods som

transporterats till sjöss i farleden. Antalet transporter dessa

verksamheter får är osäkert, men förmodas vara lågt och ske sällan.

Verksamheter längre in i Mälaren utanför stadens gränser kan också använda Södertälje kanal som farled. Kontoret har inte utrett i vilken omfattning denna farled används jämfört med Hammarby kanal. Leveranserna av farligt gods sker med fartyg med låg hastighet, vilket minskar risken för utsläpp eller brand vid krockvåld. Om behov skulle uppstå kan staden begära att sjötransporter anmäls och att SSBF har extra beredskap vid enstaka tillfällen.

Rekommenderat skyddsavstånd

De riktlinjer om skyddsavstånd som finns framtagna gäller väg och järnväg och det har inte gått att hitta riktlinjer för skyddsavstånd mot farleder. Länsstyrelsen har bekräftat att sådana riktlinjer saknas. Fartygens hastighet är låg då planområdet ligger nära Hammarby sluss, vilket är en förmildrande omständighet. I de riktlinjer för skyddsavstånd mot väg och järnväg som finns

rekommenderas samma avstånd (75 respektive 50 m) användas för bostäder som för skola. Kontor kan tillåtas närmare väg/järnväg,

(5)

(30 respektive 50 m). I planförslaget finns begränsningen att verksamheten skola endast ska tillåtas för äldre elever, med

bakgrunden att friyta för utevistelse inte finns i direkt anslutning till fastigheten.

Möjligheten till räddningsinsats

Skolverksamheten i planförslaget är begränsad till att omfatta äldre elever från och med högstadiet och uppåt, där man kan förvänta sig att många klarar sig självständigt vid en utrymning.

Undervisningen bedrivs dag- eller kvällstid och inga elever sover i skolan.

Sammanfattningsvis gör kontoret bedömningen att risken för olycka är godtagbar och att möjligheten till räddningsinsats är god.

Kontoret föreslår att planbeskrivningen kompletteras med

skrivningen att skolverksamheten endast ska tillåtas för äldre elever på grund av avståndet till farled som används för transport av farligt gods. Även om varje ny detaljplan ska prövas för sig, så vill kontoret påminna om att hela Hammarby Sjöstad har planlagts med bostäder med stadigvarande vistelse längs med kajerna efter

Hammarby kanal.

Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar Lantmäterimyndigheten

Lantmäterimyndigheten har ingen erinran gällande planförslaget.

Stadsdelsnämnden

Nämnden har inget att invända mot att den befintliga skolverksamheten kan permanentas genom att användnings-

bestämmelser för skola läggs till i den gällande detaljplanen. Under de år skolverksamheten funnits i fastigheten har detta enligt

förvaltningens erfarenhet inte skapat någon olägenhet.

I planförslaget konstateras att möjligheten att anordna friyta för utevistelse är begränsad i direkt anslutning till fastigheten. Därför är det viktigt med planförslagets komplettering av detaljplanen med en utformningsbestämmelse om att det ska finnas ett atrium med dagsljusinsläpp på minst 290 kvm.

I planförslaget anges också att utevistelse kan tillgodoses i Stora Blecktornsparken eller på kajen vid Hammarby kanal. Till detta vill förvaltningen kommentera att kajområdet inte kan anses vara en helt lämplig plats för rastvistelse. Vidare skrivs i planförslaget att tillgång på lokaler och ytor för idrottsundervisning finns i

(6)

närbelägna skolor, fastighetsägarens eget bestånd och i den

närbelägna parken Stora Blecktornsparken. Förvaltningen utgår från att detta bland annat avser idrottsytorna i anslutning till parken, d.v.s. Skanstullshallen och Hammarby idrottsplats och inte själva parkytorna, då Södermalms mycket intensivt utnyttjade parker har svårt att rymma också skolverksamhet.

Enligt uppgift från fastighetsägaren används förnärvarande lokaler i Folksams eget bestånd vid idrottsundervisning. Planen medger att skolverksamheten endast ska bedrivas för äldre elever från

högstadiet och uppåt. Med bakgrund av det anser kontoret att utevistelse på kajen, som är ett södervänt bilfritt rekreationsstråk, är ett lättillgängligt alternativ. Under längre raster kan

Blecktornsparken nås på nära avstånd.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden

Nämnden tillstyrker planförslaget under förutsättning att

möjligheten att ersätta dagens markparkeringsyta inom fastigheten med friyta för eleverna utreds.

Motivering

Miljöförvaltningen har tidigare lämnat underlag för bedömning av miljö- och hälsofrågor för aktuell detaljplan. De viktigaste frågorna som togs upp var ytor för skolgård samt trafikbuller.

Trafikbullerfrågorna redovisas inte i planhandlingarna, vilket enligt nämnden är helt i sin ordning då det inte längre är aktuellt med bostäder i planen.

Friytetillgången för skoleleverna redovisas i planhandlingarna.

Skoleleverna har tillgång till en inbyggd gård på 290 kvm, där det finns möjlighet att öppna taket till det fria. Utöver detta kan

utevistelsen enligt planhandlingarna tillgodoses i Blecktornsparken norr om fastigheten eller på kajen vid Hammarby kanal. Nämnden anser att ytterligare ansträngningar bör göras för att tillskapa mer friyta för eleverna inom den egna fastigheten.

Söder om byggnaden finns det en markparkering som tillhör fastigheten. Nämnden anser att hela eller delar av denna

parkeringsyta istället bör iordningsställas som friyta för eleverna.

Detta har även stöd i plan och bygglagen där det i 8 kap. 9 § framgår att om tomten ska bebyggas med byggnadsverk som innehåller en eller flera bostäder eller lokaler för fritidshem,

förskola, skola eller annan jämförlig verksamhet, ska det på tomten eller i närheten av den finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse. Om det inte finns tillräckliga utrymmen för

(7)

att ordna både friyta och parkering ska man i första hand ordna friyta.

Upplysningar

I fastigheten har det sedan tidigare funnits en serviceverkstad, lokalen står idag tom. Då verksamheten avvecklas ska

oljeavskiljaren på plats tömmas och det bör undersökas om oljeläckage har skett. Olja kan exempelvis ha trängt ner i betonggolvet i lokalerna. Enligt 10 kap 11§ miljöbalken råder upplysningsskyldighet om en förorening upptäcks. Upplysning ska ske till tillsynsmyndigheten, som i detta fall är miljöförvaltningen.

Planen medger att skolverksamheten endast ska bedrivas för äldre elever från högstadiet och uppåt. Med bakgrund av det anser kontoret att utevistelse på kajen, som är ett södervänt bilfritt rekreationsstråk, är ett lättillgängligt alternativ. Under längre raster kan Blecktornsparken nås på nära avstånd. Den

parkeringsyta söder om byggnaden som skulle kunna

iordningsställas som friyta för eleverna är en outnyttjad byggrätt.

Den används idag som parkering men också för angöring vid leveranser och avfallshämtning. Kontoret är positivt till att ytan ställs i ordning för eleverna, men ser också fördelar med att avfallshämtning och leveranser kan ske på denna kvartersmark.

Kontoret ska meddela fastighetsägaren att avveckling av serviceverkstaden medför att eventuella undersökningar och saneringar kan behöva göras i enlighet med miljöbalken.

Plankartan kompletteras med en upplysning om den tidigare serviceverkstaden och att upplysningsskyldighet råder om förorening upptäcks enligt miljöbalken.

Trafikkontoret

Trafikkontoret ser positivt på förslaget med ett permanentande av skolverksamheten i ett kollektivtrafiknära läge.

Angöring och parkering

Kontoret önskar ett tydliggörande kring hur leveranser till skolverksamheten sker idag och ett resonemang kring hur det ska ske framöver.

Avfall

Kontoret önskar att avfallsbehållarnas placeringar framgår av plankarta eller illustrationsplan. Avfallshanteringen ska ske på kvartersmark. Ska hämtfordon köras in på fastigheten bör

(8)

rundkörning alternativt vändning kunna ske helt inne på fastigheten.

Backning ut på allmän gata tillåts inte.

I dagsläget sker leveranser och avfallshämtning genom att man kör runt byggnaden via Tullgårdsgränd – Dörjgränd - på gaveln mot vattnet - Nätgränd och ut på Tullgårdsgränd igen.

Avfallshanteringen sker helt på kvartersmark. Denna väg kan användas för att fastighetens byggrätt mot söder inte är helt utnyttjad. I ett framtida scenarie kan denna väg fortsatt användas förutsatt att hela byggrätten inte utnyttjas, alternativt att befintliga vändplaner på Dörjgränd eller Nätgränd används. Dessa

vändplaner har radie 6,5 meter och uppfyller därmed inte Stockholm vatten och avfalls riktlinjer för radie på vändplan för avfallshämtning. Planförslaget innehåller ingen ändring på exploateringsgrad, utan bara en tillagd användningsbestämmelse.

Kontorets ställning i frågan är att det är godtagbart att befintligt förhållande för avfallshämtning kvarstår. Kontorets bedömning är att det inte är skillnad i avfallsvolym eller avfallshantering om fastigheten används som kontor eller som skola.

Kontoret har efter samrådet tydliggjort i planhandlingarna hur leveranser och avfall hanteras idag och hur en framtida hantering kan bli. I framtiden – oavsett denna planändring eller inte – om byggrätten utnyttjas fullt ut kan avfallshämtning endast ske från Dörjgränd eller Nätgränd och fordon är då hänvisade till att använda vändplaner med radie om 6,5 m.

Rådet till skydd för Stockholms skönhet

Befintlig byggnad uppfördes på 1980-talet som kontors- och

verkstadsfastighet för Folksam skadeförsäkringar med Axelsson och Borowski som arkitekter. Idag är kontorsverksamheten i huvudsak ersatt av ett gymnasium.

Skönhetsrådet har tidigare tillskrivit kommunfullmäktige för att uppmärksamma stadens ledning på de brister som finns i planeringen för nya skolor, som ofta leder till att byggnader uppförda för annan verksamhet än skola ofta får tas i anspråk som läromiljö. Resultatet är inte sällan bristande skolmiljöer och små möjligheter till utevistelse. I föreliggande förslag saknas utevistelse helt och hållet för eleverna. Rådet anser detta vara en så stor brist att byggnaden, som föreslaget, inte kan anses vara lämplig för ett högstadium. Rådet kan däremot acceptera gymnasieverksamhet.

Skönhetsrådet har beslutat att avstyrka tilläggsbestämmelser som möjliggör högstadium i fastigheten. Övriga förslag till nya

(9)

bestämmelser lämnar rådet utan erinran.

Det är riktigt att möjlighet till utevistelse inom den egna fastigheten och i direkt anslutning till skolbyggnaden saknas om hela

byggrätten utnyttjas. Däremot finns goda möjligheter till utevistelse i närheten vilket har beskrivits i planhandlingarna. Dessutom finns atriet i befintlig byggnad som ett utrymme tillgängligt för

rekreation. Dess funktion och kvalitet säkerställs genom en

utformningsbestämmelse i denna plan. Kontorets bedömning är att detta är lättillgängliga och godtagbara lösningar med tanke på att skolverksamheten endast blir tillåten för elever från årskurs 7 och uppåt.

Idrottsförvaltningen

Idrottsförvaltningen har inget att erinra.

Övriga remissinstanser Stockholm Vatten och Avfall AB

Stockholm Vatten och Avfall har inga synpunkter på förslaget till detaljplan.

Ellevio

Ellevio har ett urdrifttaget 33 kV förband inom utpekat område. Om kablarna exponeras i samband med projektet, kontakta oss för samråd.

Kontoret tackar för upplysningen och meddelar fastighetsägaren.

AB Fortum Värme

Fjärrvärme/Fjärrkyla: Fortum Värme har befintliga fjärrvärmeledningar inom fastigheten som måste beaktas.

Undermarksanläggningar: Området ligger inom riskavstånd till undermarksanläggning. Vid eventuella aktiviteter som innebär sprängning, fullborrning, linsågning, hydralspräckning eller bergspräckning ska Fortum kontaktas för godkännande.

Produktionsanläggningar: Hammarbyverket ligger nästan mitt emot det aktuella området. Inga förändringar får göras som kan påverka nuvarande tillstånd för Hammarbyverkets verksamhet.

(10)

Kontoret tackar för upplysningen och meddelar fastighetsägaren.

Skanova AB

Skanova har inget att invända mot gällande detaljplaneförslag.

Hyresgästföreningen Södermalm

Södermalms hyresgästförening har ingenting att invända mot nämnd plan.

Sakägare enligt fastighetsförteckning Inga inkomna yttranden.

Övriga, ej sakägare Inga inkomna yttranden.

Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande

De remissinstanser som inkommit med yttranden tillstyrker planförslaget i stort. De synpunkter som framförs gäller

 friyta för utevistelse

 angöring vid leveranser och avfallshämtning

 säkerhetsavstånd vid transporter med farligt gods i farleden

 planförfarandet ”ändring genom tillägg”

Från de inkomna synpunkterna har intressekonflikter kring ytan mot söder kunnat identifieras. I dagsläget används ytan för parkering och som angöringsyta vid leveranser och avfallshämtning. Utifrån Trafikkontorets synvinkel är denna hantering optimal, då hantering sker på kvartersmark utan att fordon behöver backa. Miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslår att denna yta ska planläggas som friyta för utevistelse. På ytan finns idag en outnyttjad byggrätt.

Stadsdelsförvaltningen konstaterar att friyta är svårt att ordna inom fastigheten och anser att samrådsförslaget är godtagbart när det gäller möjligheter för rekreation. Skönhetsrådet påpekar att friyta för utevistelse är angeläget vid skolor och anser inte att

samrådsförslaget innehåller en tillräckligt bra lösning för högstadieelever.

Resonemang kring mark för utevistelse och angöring:

(11)

Planändringen har föranletts av att skolverksamhet har bedrivits i byggnaden ett antal år med tillfälligt bygglov. Det tillfälliga lovet är inte längre möjligt att förlänga. Verksamheten är en etablerad och efterfrågad skolverksamhet, där störningar gentemot kringliggande bostäder och grannar inte har förekommit. Från stadens sida ser man att skolor är ett prioriterat område. Detta är bakgrunden till att man beslutat att med en enkel planprocess pröva möjligheten att ändra detaljplanen genom komplettering av bestämmelse för skola.

Utredning kring användning av den outnyttjade byggrätten har inte ingått i planarbetet. Sammanfattningsvis gör kontoret bedömningen att samrådsförslagets lösningar för utevistelse, rast och rekreation är godtagbara och inga ändringar görs i planförslaget gällande det.

Kontoret är positivt till att den outnyttjade byggrätten ställs i ordning för eleverna, men ser också fördelar med att

avfallshämtning och leveranser kan ske på denna kvartersmark.

Stockholms brandförsvar har inkommit med synpunkten att omfattningen av transporter av farligt gods i farleden inte är tillräckligt utredd och att riskavståndet till farleden inte kan

jämställas med avstånd till väg eller järnväg. Kontoret har undersökt omfattningen och diskuterat riskavståndet med brandförsvaret.

Utifrån de förutsättningar som gäller gör kontoret bedömningen att förtydliganden kan göras i planbeskrivningen, men att planförslaget i övrigt inte behöver ändras gällande riskfrågan.

Länsstyrelsen har lämnat upplysning att planförfarandet ”ändring genom tillägg” inte längre finns i PBL. Formuleringen ”ändring genom tillägg” ersätts med ”ändring” i planhandlingarna.

Inga yttranden har inkommit från enskilda som sakägare, närboende eller allmänhet.

Föreslagna förändringar

Kontoret föreslår att förslaget ändras på följande sätt:

 Planens syfte förtydligas gällande att skolverksamheten är för äldre elever.

 Förhållanden gällande farligt gods och riskavstånd och tydliggörs i planbeskrivningen.

 Skolverksamheten är endast tillåten för elever från högstadiet och uppåt på grund av avståndet till farled för farligt gods.

 Förhållanden gällande angöring- och avfallshämtning beskrivs i planbeskrivningen.

 Formuleringen ”ändring genom tillägg” ersätts med

”ändring” i alla planhandlingar.

(12)

 Plankartan kompletteras med en upplysning om tidigare serviceverkstaden och att upplysningsskyldighet råder om förorening upptäcks enligt miljöbalken.

 Redaktionella ändringar

Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen.

Anna Lina Axelsson Sophia Norrman Winter

planchef stadsplanerare