VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM Mål nr P 1566-15 Mark- och miljödomstolen 2015-11-27
Växjö
KLAGANDE 1. [G.L., adress]
2. [L.L., adress]
3. [L-G.S., adress]
4. [M.S., adress]
MOTPARTER 1. [A.H., adress]
2. [J.H., adress]
3. Bygg- och miljönämnden i Svedala kommun 233 80 Svedala
ÖVERKLAGAT BESLUT
Länsstyrelsen i Skåne läns beslut 2015-03-13 i ärende nr 403-816-14, se bilaga 1 SAKEN
Bygglov för anläggande av motorbana på fastigheten Svedala Eksholm 5:1 _____________
DOMSLUT
1. Mark- och miljödomstolen avslår yrkandet om syn.
2. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandena.
_____________
BAKGRUND
Bygg- och miljönämnden i Svedala kommun (nämnden) beslutade den 12 december 2013 att bevilja [J.H.] och [A.H.] bygglov för en test- och utbildningsbana på fastigheten Svedala Eksholm 5:1.
Nämndens beslut överklagades till Länsstyrelsen i Skåne län (länsstyrelsen) som i beslut den 13 mars 2015 avslog samtliga överklaganden.
[L.L.] och [G.L.] samt [L-G.S.] och [M.S.] har nu överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen.
YRKANDEN M.M.
[L.L.] OCH [G.L.] har yrkat, med ändring av länsstyrelsens beslut, att mark- och miljödomstolen ska upphäva nämndens beslut.
[L-G.S.] OCH [M.S.] har yrkat, med ändring av länsstyrelsens beslut, att mark- och miljödomstolen ska upphäva nämndens beslut. De har vidare yrkat att mark- och miljödomstolen ska hålla syn i målet.
[L.L.] OCH [G.L.] har anfört huvudsakligen följande. De bor i ett område där det redan är mycket
bullerstörningar. På några kilometers håll ligger Sturups flygplats och på liknande avstånd som den föreslagna motorbanan ligger Bökeslunds motorbana. Störningarna från flyget är acceptabla och på intet sätt att jämföra med de störningar som uppkommer från en motorbana. De bullernivåer som uppkommer då tävling sker på Bökelunds motorbana ligger säkerligen långt över de gränser som anges i ansökan. När det är som värst kan man inte vistas utomhus.
Det är inte lämpligt att tillföra fler bullrande anläggningar till området. Detta eftersom området mellan dem och den tilltänkta banan förutom att ha ett flertal bostadsfastigheter också används frekvent av friluftslivet. Bland annat är skåneleden belägen på några hundra meters avstånd från banområdet. Enligt 4 kap. 2 § ska särskild hänsyn tas då anläggningen är belägen i sjö- och åslandskapet vid Romeleåsen, detta har inte gjorts.
Uppgifterna i bullerutredningen om samtidig start av 6 st bilar stärker deras uppfattning att det inte rör sig om en test- och utbildningsbana utan snarare en tävlingsbana.
[L-G.S.] OCH [M.S.] har anfört huvudsakligen följande. Svedala kommun strävar efter att behålla landsbygden levande med ett hållbart och öppet landskap. Samtidigt ska natur- och kulturvärden bevaras och utvecklas.
Tysta områden av orörd och vacker natur är särskilt värdefulla.
I Svedala kommuns översiktsplan strävar man efter att behålla landsbygden levande med ett hållbart jordbruk och ett öppet landskap. Vidare ska natur- och kulturvärden bevaras och utvecklas. Tysta områden med orörd och vacker natur är särskilt värdefulla. Intentionerna i översiktsplanen kan inte anses vara exploatering av motorbana i området.
Länsstyrelsen har inte tagit hänsyn till de sammantagna och sammanhängande bullerstörningarna i området.
Uppgifterna i bullerutredningen om samtidig start av 6 st bilar stärker deras uppfattning att det inte rör sig om en test- och utbildningsbana utan snarare en tävlingsbana.
En nyetablering av motorbana kommer troligtvis att överskrida riktvärdena för buller när samtliga aktiviteter i området är igång samtidigt.
Det råder idag en stor upprördhet hos grannarna runt de befintliga anläggningarna.
DOMSKÄL
Mark- och miljödomstolen anser att målet är tillfredställande utrett utan att syn behöver företas.
Vad gäller sakfrågan instämmer mark- och miljödomstolen i länsstyrelsens bedömning. Vad klagandena anfört föranleder ingen annan bedömning. Överklagandena ska avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV427) Överklagande senast den 18 december 2015.
Lena Pettersson Lars Fransson
I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Lena Pettersson, ordförande, och tekniska rådet Lars Fransson.
- - -
LÄNSSTYRELSEN BESLUT Dnr 403-816-14 SKÅNE 2015-03-13
Kontakt Rättsenheten
Se sändlista
Överklagande av kommuns beslut om bygglov för anläggande av motorbana på fastigheten Eksholm 5:1, Svedala kommun
__________
BESLUT
Länsstyrelsen avslår överklagandena.
__________
REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET
BYGG- OCH MILJÖNÄMNDEN I SVEDALA KOMMUN fattade den 12 december 2013 beslut (§ 181) att bevilja [J.H.] och [A.H:s] ansökan om bygglov för en test- och utbildningsbana (bullervall samt motorbana) på
fastigheten Eksholm 5:1. Nämnden bedömde bl.a. att verksamhetens storlek och omfattning inte utgjorde en betydande miljöpåverkan. Bullerpåverkan från den planerade verksamheten ligger under de
begränsningsvärden för buller som gäller för motorbanor vid samtliga närliggande bostäder.
Beslutet har överklagats av [A.W.] och [B.W.] (Resåkra 1:11), [G.P.] och [W.P.] (Assartorp 1:21), [E.S.] och [U.S.] (Assartorp 1:22), [G.L.] och [L.L.] (Assartorp 1:77), [N.S.] (Assartorp 1:24), [L.H.] och [S.S.] (Eksholm 1:2), [M.S.] och [L-G.S.] (Råbergsslätt 1:7) samt [K.S.] och [M.S.] (Assartorp 1:15). De klagandena har anfört
och yrkat sammanfattningsvis följande.
[A.W.] OCH [B.W.]: De är oroliga för värdeminskning av deras fastighet. De ifrågasätter om det kan vara rimligt att få köra sju dagar i veckan hela dagar och även till kl. 20 tre dagar i veckan. Sammanlagt blir det 50 helger per år som möjligheten finns att köra. Det bor 200 meter ifrån och i vindriktningen från motorbanan. När ska de kunna vara ute i sin trädgård? De är även oroliga för att damm och avgaser ska blåsa in över deras tomt. De har köpt sin oas på landet för att slippa motorljud och avgaser och tillbringar nästan all tid utomhus från maj till september.
[G.P.] OCH [W.P.] SAMT [G.L.] OCH [L.L.] i huvudsakligen likalydande skrivelser: Det är olämpligt att tillföra mer störande verksamhet i ett redan bullerstört område. Störningar från flyget är acceptabla och på intet sätt att jämföra med en motorbana. I området finns redan Bökeslunds motorbana och Sturup Raceway. Om det tillförs fler bullrande verksamheter är risken större att det alltid pågår någon störande verksamhet. Det förekommer ett rikt djur- och fågelliv och Skåneleden som används frekvent för friluftsliv går mellan dem och den tilltänkta banan. Det förekommer friluftsverksamhet nere vid Eksholmssjön med fiske och annan ungdomsverksamhet samt ridning. — Det är inte säkerställt att störande buller ej uppkommer. Bullerutredningen uttalar sig inte specifikt om deras fastighet. Höjdläge och terräng är annorlunda i deras riktning. Ar det verkligen tillräckligt att använda google maps som underlag för höjdberäkning? De buller nivåer som uppkommer från Bökelunds motorbana vid deras fastighet ligger över de som anges i ansökan. När det är som värst går det inte att hålla en normal konversation utan att bli störd. Bullernivåerna är årstids- och väderberoende, vilket inte beaktats i bullerutredningen.
[E.S.] OCH [U.S.]: Bygglov för motorbana bör ej beviljas. Det skulle innebära buller nästan dygnets alla vakna timmar. Det går inte att vistas utomhus om banan blir aktuell.
[N.S.]: Motorbanan är störande för alla som bor i området. De utsätts för buller inom de tider nämnden angett i sitt beslut. Detta är i högsta grad olämpligt. Man ger sakägarna endast en tyst helg om året. Sökandens intresse av att testköra bilar utsätter minst ett tiotal familjer för bullerstörningar 7 dagar i veckan i genomsnitt kl.
08.00 — 18.00. Hur kan detta motiveras? — Verksamheten utsätter dem för risker för förorening av
dricksvatten. Området belastas redan av flygtrafik (Sturup) och Bökeslunds motorbana. Det är förståeligt att verksamhetsutövaren vill testköra bilar. Det räcker dock med testkörning förslagsvis 10-12 två dagar i veckan.
— Området är ett friluftsområde för många människor runt om Malmö och Lund som vandrar Skåneleden. — Deras hus sjunker i värde och blir i princip osäljbara med en motorbana.
[L.H.] OCH [S.S.]: De motsätter sig anläggningen som kommer att störa både boende och friluftsliv.
Försiktighetsmåtten är föga begränsande. De kan godta testkörning, träning och tävling på vardagar men absolut inte under kvällar och helger. Nya Skurup Raceway AB samt Bökeslund/Bökesåkra ligger nära och kan användas på tid utöver vardagar 07-17. Där är ljudvallar och miljöskydd beprövade och godkända. Det enskilda behovet av motorbanan står inte i paritet med de negativa effekterna i form av motorljud i en annars lugn omgivning. Det skulle avsevärt försämra livskvaliteten. De önskar att begränsningarna blir större och faktiskt begränsar användandet av motorsportbanan till 07-17 på vardagar.
[M.S.] OCH [L-G.S.]: De ifrågasätter bullerutredningen. Inga tester har gjorts i verkligheten Ar det en test- och utvecklingsbana, eller är den avsedd för tävling och tävlingsrelaterade event? Hur ser bullernivån ut när samtliga verksamheter är igång? Man ser inte till helheten av bullerstörningar i området när man inte tagits Bökeslunds motorbana med i bedömningen. Beslutet bör förtydligas rörande bullernivåer så att det framgår att det är gränserna i för friluftsområde i NFS 2004:16 som gäller. Området nyttjas mycket av det rörliga friluftslivet.
En bedömning bör göras angående betydande miljöpåverkan och betydande påverkan på omgivningen.
Tiderna bör snävas in och helst sättas samma som gäller för Bökeslund. Samordning med tysta perioder måste ske även med Bökeslunds motorbana. — Vid ändring av verksamheten bör nytt tillstånd sökas och det bör inte räcka med enbart en anmälan. — De yrkar inhibition.
[K.S.] OCH [M.S.]: De som bor i området är redan utsatta för mycket bullerstörningar och att då anlägga en ny bana med gamla skrotbilar är oacceptabelt. I området finns förutom Sturups flygplats även Sturup Raceway och Bökeslunds motorbana (som dock har rimliga körtider). Skåneleden går mellan dem och den eventuellt nya banan och används frekvent av både vandrare och cyklister. Varför inte anlägga banan i ett befintligt
industriområde eller använda de banor som redan finns? Att i dagsläget ens överväga att bygga nya nöjesbanor strider mot miljötänket 2014. Fågelvägen är avståndet kort från deras och grannars fastighet till banan och de kommer säkerligen att bli mycket störda av ljudet. — De hänvisar till ett utdrag ur en artikel angående
motorbanor som inte följt givna försiktighetsmått.
[A.H.] OCH [J.H.] har beretts tillfälle att yttra sig över överklagandena och anfört sammanfattningsvis följande:
De har haft många möten med kommunen där de noga gått igenom alla miljöaspekter. De har utfört ett antal bullerutredningar som visar att de inte överstiger Naturvårdsverkets rekommendationer i NFS 2004:16. De har begärt samråd med länsstyrelsen enligt 12 kap. 6 § miljöbalken och fått ett positivt svar. De har trots att de uppfyller rekommendationerna fått restriktioner ifråga om körtider. De har ålagts att göra jordprov och gjort vattenprover två gånger årligen. De försöker följa alla regler/restriktioner för att värna om miljön.
Fastighetsvärden kan både stiga och sjunka på grund av närhet till motorbana. Området är redan bullerstört.
Skåneleden kommer att befinna sig minst 660 meter bort och mellan banan och leden finns åkrar, ett flertal skogsdungar och en trädallé. Det är inte rimligt att deras motorbana ska uppfylla kraven för friluftsområde när inga andra motorbanor i närheten gör det. De har fått ett positivt bygglov och ålagts restriktioner i miljöärendet angående tider som de till viss del anser är orättvisa, men i övrigt bra. Motorsport är något som människor till stor del utövar efter jobbet, varför kvällstider och helgtider är nödvändiga.
Klagandena har beretts tillfälle till replik och sammanfattningsvis anfört följande.
[A.W.] OCH [B.W.]: De ifrågasätter att man fått tillstånd att använda motorbanan måndag-söndag från morgon till kväll. Även om motorsport utövas efter jobbet vill de kunna utnyttja sin trädgård efter jobbet utan att bli störda.
[G.L.] OCH [L.L.]: Bullerutredningen diskuterar vare sig Skåneleden eller deras fastighet. Buller påverkas av mer än avståndet. Att fastigheten ligger längre bort än mätpunkterna innebär inte att de inte kan bli störda. Att bullerstörningar redan existerar borde vara ett skäl att inte tillföra mer buller, inte tvärtom. Området är av betydelse för friluftslivet och det kommer dagligen flera vandrare och cyklister längs skåneleden.
NATASCHA SCHULTZ: Bullerutredningen har enbart beaktat fem hushåll. Flera berörda hushåll, bl.a. hennes, har inte berörts i utredningen. Det finns inte heller någon bullerutredning för skåneleden. Området är av
riksintresse för friluftslivet och ligger intill område med riksintresse för naturvård. En motorbanan där bilar testas dagligen i många timmar belastar definitivt friluftsliv och naturvård p.g.a. både ljud och avgaser. Även om de redan är utsatta för buller bör belastningen inte ökas. Det borde vara tvärtom. Kringliggande fastigheter blir svårsålda och sjunker i pris. Om verksamhetsutövaren vill låta människor nyttja banan på kvällar och helger är platsen för motorbanan olämplig. — Vid läckage av olja och bensin påverkas vattenkvaliteten. Föroreningar kan påverka en bra bit bort från motorbanan.
[G.P.] OCH [W.P.]: De vidhåller vad de tidigare anfört.
[S.S.] OCH [L.H.]: Eksholm är ett naturskönt område med rikt friluftsliv. En motorbanan skulle störa lugnet.
Området är nära Sturups flygplats men inte bullerstört. Området är attraktivt för fler än de närboende.
Värdeminskning på fastigheten är ytterligare ett skäl till varför de motsätter sig banan. De godtar inte testkörning under kvällar och helger. De argument som verksamhetsutövaren anfört i detta avseende är oväsentliga. Det handlar om en hobby. De önskar begränsningar som faktiskt begränsar användandet av motorsportbanan men vill helst att banan inte blir av.
[M.S.] OCH [L-G.S.]: Att bullerstörningar redan existerar borde vara ett skäl att inte tillföra mer buller, inte tvärtom. De förstår inte verksamhetsutövarens ifrågasättande av området för friluftsliv eftersom detta är rikt i området. Verksamhetsutövaren nämner att verksamheten ska fokusera på kvällstider för kvällsport. Detta har inte framkommit genom tidigare skrivelser. Dessutom är de flesta hushåll hemma vid dessa tider och vill ha lugn och ro. De störs redan av Bökeslunds motorcrossbana. Ytterligare störningar från ett annat håll känns som rena katastrofen.
Länsstyrelsen har i delbeslut den 27 januari 2014 avslagit [L-G.S.] och [M.S.] begäran om inhibition.
SKÄL FÖR BESLUTET - Tillämpliga bestämmelser
Fastigheten Eksholm 5:1 ligger utanför detaljplanelagt område och omfattas inte av några
områdesbestämmelser. Fastigheten ligger inom område av riksintresse för rörligt friluftsliv samt intill ett område av riksintresse för naturvården.
Enligt 6 kap. 1 § första punkten i plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, krävs det bygglov för att anordna, inrätta, Uppföra, flytta eller väsentligen ändra bl.a. motorbanor.
Av 9 kap. 31 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL framgår att bygglov ska ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan,, om åtgärden
1. inte strider mot områdesbestämmelser,
2. inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §, och
3. uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1—3, 6, 7, 9—13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser.
Av 2 kap. 1 § PBL framgår att vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.
Av 2 kap. 2 § PBL framgår att planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. 1-8 §§ miljöbalken ska tillämpas.
Av 2 kap. 4 § PBL framgår att vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet.
Av 2 kap. 5 § PBL framgår att vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till
1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,
3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,
4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion
Av 2 kap. 6 § PBL framgår bl.a. att vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan.
Enligt 2 kap. 9 § PBL får planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar, ljusanordningar enligt denna lag inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller
omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.
- Länsstyrelsens bedömning - - Klagorätt
Ingen av de klagande äger eller bor på fastigheter som direkt gränsar till Eksholm 5:1. Länsstyrelsen bedömer dock att med hänsyn till motorbanans omgivningspåverkan får samtliga klaganden anses i tillräcklig mån berörda utifrån den fastighet som de bor på eller äger att de ska tillerkännas klagorätt i ärendet.
- - Riksintresset och lokaliseringen
Den lovgivna motorbanan ligger inom ett område som är av riksintresse för det rörliga friluftslivet. Enligt 4 kap. 2
§ miljöbalken ska inom ett sådant område det rörliga friluftslivets intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Av kommunens översiktsplan framgår vidare att exploateringsföretag får komma till stånd inom dessa områden endast om de inte möter något hinder enligt 4 kap. 2 miljöbalken och om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas natur- och kulturvärden.
Bestämmelsen utgör enligt översiktsplanen inte hinder för utvecklingen av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet.
Av ansökan framgår att syftet med anläggandet av motorbanan är utveckla företaget JH Bil & Smide AB. Det kan således anses i någon mån förenligt med vad kommunen i översiktsplanen anger om att utveckla det lokala näringslivet. Av nämndens utredning framgår att området redan i dagsläget påverkas av buller från flera olika verksamheter. Med hänsyn till detta samt att ett visst skyddsavstånd finns till Skåneleden bedömer
länsstyrelsen att etableringen inte påtagligt skadar riksintresset för det rörliga friluftslivet eller området kultur- och naturvärden.
Etableringen kan inte heller i övrigt anses stå i direkt strid med översiktsplanen och länsstyrelsen bedömer att lokaliseringen är godtagbar utifrån den allmänna intressen som ska beaktas i prövningen.
- - Bullerstörningar och övriga olägenheter
Sökandena i ärendet har låtit utföra en bullerutredning och verksamhetsutövaren har i ett anmälningsärende
enligt miljöbalken förelagts bl.a. det försiktighetsmåttet att Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från motorsportbanor, halkövningsbanor och banor för provning av motordrivna fordon (NFS 2004:16) ska innehållas
"med god marginal". Länsstyrelsen bedömer att bullerutredningen på ett tillräckligt vederhäftigt sätt visar att verksamheten — med redovisade bulleråtgärder — inte kommer medföra några bullerolägenheter för omgivningen som är betydande i den mening som avses i 2 kap. 9 § PBL. Eventuell värdeminskning av klagandenas fastigheter är inte något som i sig enligt praxis utgör en sådan olägenhet som kan beaktas enligt PBL.
Länsstyrelsen finner att det inte heller i något annat avseende framkommit att motorbanan skulle medföra några betydande olägenheter för de närboende i den mening som avses i PBL.
- - Sammanfattning
Länsstyrelsen finner vid en avvägning av de allmänna och enskilda intressena i ärendet att bygg- och
miljönämndens beslut att bevilja bygglov för den lovsökta motorbanan ligger inom det bedömningsutrymme som PBL medger nämnden i denna typ av ärenden. De olägenheter som motorbanan kan förväntas ge upphov till på närliggande fastigheter kan inte antas vara så betydande att bygglov ska vägras. Vad klagandena anfört i övrigt medför ingen annan bedömning. Överklagandena ska således avslås. Länsstyrelsen erinrar dock att om motorbanan skulle visa sig ge upphov till större olägenheter än vad som i nuläget kan förväntas, så kan tillsynsmyndigheten ingripa enligt miljöbalken och föreskriva strängare försiktighetsmått eller förbjuda verksamheten.
Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt, se nedan.
Emanuel Beyer Länsassessor
