Göta Ark 200, 118 72 Stockholm. Telefon 08-508 12 000. Fax 08-508 12 066
Besöksadress Medborgarplatsen 25 www.stockholm.se
Handläggare: Agneta Pernu Olofsson Telefon: 08-508 13 034
Till
Södermalms stadsdelsnämnd 2008-03-27
Program för kv. Fredriksdal m.m. i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen, Dp 2007-36164-54. Remiss från stadsbyggnadskontoret.
Förslag till beslut
1. Stadsdelsnämnden överlämnar och åberopar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen.
2. Beslutet justeras omedelbart
BrittMarie Kyndel Stadsdelsdirektör
Ted Emanuelsson Ekonomichef Sammanfattning
Stadsbyggnadskontoret har påbörjat planarbete för bostäder, kontor och bussdepå i områ- det Fredriksdal i västra delen av Hammarby Sjöstad, gränsande mot Hammarby kanal. Ett programförslag har sänts på remiss. I förslaget placeras bussdepå och kontor närmast Hammarbyverket, som angränsar i öster till programområdet. 400-500 lägenheter beräk- nas kunna inrymmas samt ca 25 000 kvm lokalyta exklusive bussdepån. Området har ett utsatt läge mellan starkt trafikerade väg- och broanläggningar och tekniska och industriel- la anläggningar vilket ger stora bullerstörningar och dålig luftkvalitet. Risker finns också med samlokalisering mellan bostäder och bussdepå och närheten till Hammarbyverket.
Förvaltningen ser stora fördelar med att lokalisera bussdepån till Fredriksdal då kv. Persi- kan där bussdepån ligger idag då helt kan frigöras för att bygga nya bostäder. Förvalt- ningen anser dock att flera faktorer, bland annat den hårt belastade miljön pekar på att området inte är lämpligt att bebyggas med bostäder och att inriktningen istället borde vara att hitta verksamheter som kan passa bättre att lokalisera till området.
_____________________________________________________________________
Bilaga 1 Program för kv. Fredriksdal m.m. i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen Bilaga 2 Bilder över programområdet och omgivningar
Ärendets beredning
Ärendet har handlagts och beretts av ekonomiavdelningen. De lokala handikapp- och pensionärsråden har beretts tillfälle att lämna synpunkter på remissen.
Bakgrund
Stadsbyggnadsnämnden godkände 1997 en reviderad version av det program för detalj- planeläggning av Hammarby Sjöstad som utarbetades 1996. Kvarteret Fredriksdal i västra delen av Hammarby Sjöstad redovisades då som verksamhetsområde med tyngre kom- munalteknisk verksamhet m.m. Stadsbyggnadskontoret har påbörjat ett planarbete för bostäder, kontor och bussdepå i området. Eftersom bostäder inte prövats här i tidigare program inbjuds till ett nytt programsamråd för området enligt plan- och bygglagen. Pro- gramförslaget har sänts för synpunkter till ett antal remissinstanser, bl.a. Södermalms stadsdelsförvaltning. Synpunkter ska ha lämnats senast den 31 mars 2008. Datum för samrådsmöte är den 5 mars.
Programförslag
Ett programförslag har upprättats som anger utgångspunkter och mål för plane- ringen. Programförslaget finns i bilaga 1. De rapporter som tagits fram till pro- gramskedet, ”Översiktlig miljökonsekvensbeskrivning” samt ”Riskanalys Fred- riksdal avseende tredje man” finns tillgängliga på stadsbyggnadskontorets hems i- da, www.stockholm.se/sbk. De finns också hos handläggaren på stadsdelsför- valtningen.
Programområdet avgränsas i norr av Hammarby kanal, i söder och väster av Hammarby Allé och i öster av Hammarbyverket. Väster om Hammarby Allé ligger Skanstullsbron och Johanneshovsbron. Söder om kvarteret Fredriksdal på andra sidan Hammarby Allé ligger kvarteret Mårtensdal. I bifogat programförslag finns lägesillustrationer. Bilaga 2 visar några bilder över området och dess omgivningar.
Den befintliga bebyggelsen i området idag består av stora lager- och industribyggnader med en mindre andel kontorsverksamhet. Tomtytan tas nästan helt i anspråk av byggnader och angörings- och lastzoner. Två kommunaltekniska anläggningar angränsar till området.
Öster om programområdet ligger Hammarbyverket, som är en av Fortums basproduk- tionsanläggningar för fjärrvärme, och söder om området ligger stamstation Skanstull, en av Stockholms fem transformatorstationer för distribuering av elkraft. Detta är verksam- heter som kräver visst skyddsavstånd till bostäder. Söder om Hammarby Allé finns också Betongindustri med delvis inbyggd verksamhet.
Två byggnader i programområdet är klassade som byggnad av positiv betydelse för stads- bilden och/eller av visst kulturhistoriskt värde enligt Stadsmuséets inventering. Det är delar av General Motors före detta anläggning närmast Hammarbyverket samt före detta Bröderna Edstrands kontorsbyggnad intill Hammarby Sluss. Ingen av dem bedöms kunna bevaras vid en omvandling av området.
I området finns ingen grönmark. Inom bostadsdelen kommer ny gårdsyta att tillskapas.
Den koppling som finns längs kajen västerut mot Årstaskogen och österut mot övriga Hammarby Sjöstad kommer att bibehållas och förstärkas ytterligare anges det i förslaget.
Området har bra läge ur kommunikationssynpunkt med närhet till tvärbanan. Avståndet till hållplats Mårtensdal blir ca. 300-500 meter. Även Skanstull och Gullmarsplan med bl.a. tunnelbana finns inom tillgängligt avstånd.
Avsikten med programförslaget är att möjliggöra en omvandling av området från industri- användning till bostäder, kontor och bussdepå. Området närmast värmeverket avses inne- hålla bussdepå (för 120-140 biogasdrivna bussar) och kontor. Bussdepån byggs som ett däck under kontorsbebyggelsen med tankställe och verkstäder i ett övre plan. Dessa verk- samheter är i huvudsak kringbyggda med kontorsbyggnader för att skärma av mot bostä- derna och för att få en fasad ut mot Hammarby Allé. Området beräknas kunna innehålla 400-500 lägenheter och ca 25 000 kvm lokalyta exklusive bussdepån. I förslaget presente- ras en sammanhängande bostadsbyggnad längs Hammarby Allé. Parkeringen kan lösas genom garage under bostadsbebyggelsen samt i en parkeringsvåning mellan uppställ- ningshallen för bussarna och övre depåplanet.
Den nya bebyggelsen i kvarteret möjliggör enligt förslaget en väl definierad fasad mot Hammarby Allé som bildar entré till Hammarby Sjöstad från Skanstull/Gullmarsplan.
Vad gäller skala, volymer och hushöjder anges övrig planerad och uppförd bebyggelse inom Hammarby Sjöstad i huvudsak utgöra riktlinje.
Kajområdet framför värmeverket behövs även i fortsättningen för viss hamnverksamhet, angöring för lastfartyg till Hammarbyverket och Betongindustri m.m och kan alltså även framöver antas ha en mer industrilik karaktär. Det ska dock enligt programmet vara möj- ligt att passera förbi denna sträcka längs kajen så att en hopknytning kan göras av hamn- promenaden som är under uppbyggnad längs Södra Hammarbyhamnen. I övrigt är avsik- ten att kajen ska rustas upp och utformas på liknande sätt som för intilliggande planområ- de Hammarby Gård.
Tunga transporter till Hammarbyverket avses samordnas med bussdepåns trafik för att inte belasta bostadskvarteret och kajen. Utfart från Hammarbyverket sker via Hammarby Kajgata och västerut på Hammarby Allé.
Infarten till bussdepån ligger precis i anslutning till planerade bostäder. Alternativa infar- ter har inte ansetts realistiskt eftersom infarten ligger i anslutning till en befintlig cirkula- tionsplats.
Miljökonsekvenser
Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan enligt plan- och bygglagen och miljöbalken att en miljöbedöm- ning behöver göras.
De frågor som antas medföra betydande miljöpåverkan är lokaliseringen till området av en ny bussdepå som till viss del är samlokaliserad med bostäder, vidare närheten till vär- meverket (med avseende på risk) samt en problematisk buller- och luftsituation kring programområdet. Konsekvenser av detta kommer att redovisas i en miljökonsekvensbe- skrivning. Utöver detta kommer ett antal andra frågor att utredas som inte anses medföra betydande miljöpåverkan, som t.ex. markföroreningar och solljusförhållanden. De alterna- tiv som kommer att utredas är ett nollalternativ respektive ett utbyggnadsalternativ och dessutom kommer jämförelser att göras med ett lokaliseringsalternativ för bussdepån i kvarteret Persikan på Södermalm, där en bussdepå ligger idag.
Till programskedet har en översiktlig miljökonsekvensbeskrivning tagits fram som under- lag för behovsbedömning och för att identifiera de miljöfrågor som är viktiga att arbeta vidare med under det fortsatta planarbetet. De väsentligaste miljöfrågorna att utreda har bedömts vara luftkvalité, buller samt risk och säkerhet. Nedan ges en sammanfattning av innehållet.
Översiktlig miljökonsekvensbeskrivning Transporter
Större transporter till Hammarbyverket går i dagsläget via Textilgatan och passerar alltså inte programområdet. Efter 2007 ska transporterna via Textilgatan upphöra. Då Hammar- by Sjöstads bostadsområden planeras bli en miljözon innebär det att alla större transporter till värmeverket framöver kommer att gå via rondellen vid Skansbron och därmed passera förbi programområdet.
Trafik
I rapporten lämnas uppgifter om att trafiken på den del av Hammarby Allé som passerar programområdet år 2015 kommer att uppgå till 6 800 fordon/dygn. På Skanstullsbron beräknas trafikflödet till 30 000 fordon/dygn och på Johanneshovbron till 64 000. Pro- gramförslaget bedöms alstra 1 900 fordonsrörelser/dygn varav 320 utgörs av bussar.
Verksamheten inom bussdepån pågår hela dygnet. De flesta bussar kör ut från depån ti- digt på morgonen och kommer tillbaka under kvällen mellan 18.00 och 23.00.
Luftkvalitet
Trafiken på Skanstullbron och Johanneshovsbron väster om programområdet samt Skans- bron och Hammarby Allé ger höga halter av trafikrelaterade luftföroreningar i program- området. Bebyggelseförslaget med en sammanhängande byggnad längs Hammarby Allé försvårar utvädringen av luftföroreningar i området. Den illustrerade bebyggelsen medför överskridande av miljökvalitetsnormen för partiklar längs en kortare sträcka av fasaden mot allén, vid Skansbrorondellen. Genom att flytta byggnaden längre österut och vidga gaturummet bedöms det dock som möjligt att klara samtliga miljökvalitetsnormer för luft.
Normen för partiklar överskrids längs Johanneshovsbron och Skanstullsbron, strax väster om programområdet.
Längs med Hammarby Allés sidor finns det gång- och cykelbanor. Den planerade bebyg- gelsen medför en ökning av partikelhalterna längs dessa stråk.
Partiklar i utomhusluften tränger in i byggnader. I vilken utsträckning detta sker beror på ventilationssystem, otätheter och hur fönstervädring sker o.d. I Fredriksdal, där utsläpp från vägtrafik även sker i upphöjt läge genom broarna, återfinns höga halter av luftförore- ningar på såväl låg som hög höjd. I miljökonsekvensbeskrivningen konstateras att männi- skor som bor i området kommer att exponeras för höga halter av trafikrelaterade luftför- oreningar. Boende här får en större exponering för bl.a. inandningsbara partiklar jämfört med boende i ett mindre utsläppsbelastat område.
Beträffande närliggande verksamheter bedöms utsläppen från Hammarbyverket inte på- verka luftkvaliteten inom programområdet nämnvärt, bl.a. därför att vindriktningen mes- tadels för bort röken från området. Vad gäller hamntransporterna avger fartygen avgasut- släpp när de ligger vid kaj och det kan ge en viss risk för störning.
Buller
Programområdet påverkas av trafikbuller och buller från närliggande verksamheter som Hammarbyverket och hamnverksamheten. Bussdepån i programförslaget är ytterligare en bullerkälla.
Bostadshusen kommer att vara utsatta för buller från trafiken på Johanneshovsbron, Skan- tullsbron, Skansbron och Hammarby Allé. Trafikbullret beräknas nå upp till 65 dB(A) ekvivalent ljudnivå vid fasaden mot Johanneshovsbron och Hammarby Allé och överskri- der därmed det nationella riktvärdet för nybyggnation på högst 55 dB(A) ekvivalent ljud- nivå. Bostadshuset bildar dock en sammanhängande avskärmning mot trafiken vilket in- nebär att lägenheterna kommer att har en ljuddämpad sida mot gården. Med åtgärder i form av burspråk, tak- och balkongskärmar och lämplig planlösning bedöms avstegfall B med högst 55 dB(A) utanför minst hälften av boningsrummen kunna klaras för samtliga bostäder. Vid den mest utsatta fasaden mot Hammarby Allé har de maximala ljudnivåerna från vägtrafiken beräknats uppgå till 85 dB(A)
För större delen av bebyggelsen klarar bullret från verksamheterna naturvårdsverkets rikt- värden för externt industribuller. Undantag gäller husdelen närmast kajen för bostadshuset beläget intill bussdepån. Med ytterligare åtgärder och en mindre bearbetning av planen bedöms riktvärdena kunna klaras även för denna del.
I rapporten konstateras att området är utsatt för olika bullerkällor vilket är en faktor som ökar bullerstörningen. Risken för bullerstörning inom programområdet särskilt i huset utmed Hammarby Allé bedöms således som mycket stor.
Risk och säkerhet
En samlokalisering av bussdepå och bostäder medför komplicerade problem vad gäller risker för de boendes hälsa och säkerhet. Många sådana frågor studerades i samband med
planarbetet för kv. Persikan, då bussdepån planerades ligga som ett däck under bostads- kvarteren. De verksamheter som då framstod som de största riskerna var gaslager, tank- plats och verkstäder. De ligger i programförslaget ovanpå depån, vilket enligt förslaget borde förbättra risksituationen avsevärt jämfört med planeringen i kv. Persikan. Dock gränsar programområdet i öster till värmeverket Hammarbyverket som också är ett risk- objekt med bl.a. oljecistern och oljepannor. Inom området hanteras bl.a. oljor och ammo- niak. Verkets planer på utveckling innebär att man även kommer att börja hantera pellets och naturgas. I närområdet finns fler riskobjekt som betongindustri och ställverk.
Lokaliseringen av bussdepån för biogasdrivna bussar intill värmeverket medför att de båda verksamheterna förutom att var för sig utgöra riskobjekt kan komma att påverka varandra. Det gäller både ökad risk för olycka samt att en olycka vid den ena anläggning- en kan innebära påverkan på driften eller orsaka en annan olycksrisk vid den andra an- läggningen.
Under programskedet har en grovanalys tagits fram avseende vilka risker de här anlägg- ningarna kan innebära för boende och arbetande inom området. Analysens huvudsakliga syfte är att identifiera de övergripande riskobjekten samt göra en värdering för att se om några av dessa borde utredas vidare.
Följande objekt har identifierats som risker som studeras i grovanalysen:
Fredriksdal (bussdepån)
Tankningsplats (tankningsutrustning) Biogasbuss som tankas
Uppställningshall Verkstäder Kv Mårtensdal
Blandningsstation och fordonsgasanläggning
Gasledning (mellan fordonsgasanläggning och bussdepån) Betongindustri
Hammarbyverket Ammoniak Eldningsolja
Lagring av biobränslet pellets Kolmonoxid (gasmolnsexplosion) Transport av farligt gods
Resultaten från riskvärderingen visar på acceptabla risker förutom för fem riskobjekt, nämligen uppställningshallen och verkstaden inom bussdepån, lagring av biobränsle, kolmonoxid och transport av farligt gods. Dessa riskobjekt bör utredas vidare enligt rap- porterna. Riskreducerande åtgärder är troligtvis nödvändiga för att få ner risken till en acceptabel nivå i stadsbebyggelse.
Förvaltningens synpunkter
Förvaltningen ser stora fördelar med lokaliseringen av bussdepån till Fredriksdal enligt programförslaget, givetvis under förutsättning att åtgärder kan tas fram för att reducera de risker som uppkommer genom närheten till värmeverket. Genom detta lokaliseringsalter- nativ skulle kvarteret Persikan, där bussdepån ligger idag, i sin helhet kunna frigöras för ny bostadsbebyggelse vilket skulle ge ett värdefullt tillskott av attraktiva bostäder.
När det gäller förslaget att bygga bostäder i programområdet är bilden mer komplicerad.
Området ligger på tre sidor inklämt mellan starkt trafikerade väg- och broanläggningar och tekniska och industriella anläggningar och ligger i viss mån avskuret från den övriga delen av Södra Hammarbyhamnen. Av den översiktliga miljökonsekvensbeskrivningen framgår att området är hårt belastat ur miljösynpunkt, både vad gäller buller och luftkvali- tet. Flera bullerkällor inverkar, både starkt trafikbuller och buller från intilliggande verk- samheter, vilket är en omständighet som förvärrar bullerstörningar. Det finns dessutom ingenting som talar för att dessa förhållanden kan förändras till det bättre. Till detta kom- mer de risker som uppstår genom samlokalisering med bussdepå och närhet till värmever- ket.
Omgivningens topografi medför att de högre belägna områdena till väster där broarna ligger sluttar ner mot programområdet, vilket torde påverka ljusförhållandena i området.
Kajområdet förefaller t.ex. delvis hamna i broarnas skugga. Kajsidan ger givetvis möjlig- het till fina utblickar över Hammarby kanal men det fria kajområdet verkar dock inte bli så stort eftersom hamnverksamhet kommer att pågå vid värmeverket vilket innebär angö- ring av lastfartyg och fartygslossning.
Områdets relativa avskurenhet från övrig bostadsbebyggelse kan innebära en känsla av otrygghet för människor som ska ta sig till och från platsen kvällstid, då delvis ödsliga partier måste passeras.
Vad gäller områdets förutsättningar att ge barn en god boendemiljö finns oklara faktorer.
Vad innebär de höga halter av luftföroreningar som rapporterna pekar på när det gäller lämpligheten för barn att vistas dygnet runt i området? Hur tillgodoses barns behov av vistelse- och lekytor i området? Hur kommer solljusförhållande att bli på gården? Hur inverkar bullerstörningarna? Eftersom barn tillbringar största delen av sin tid där de bor är utemiljön i barns närområde av stor betydelse. Man kan också fundera över hur vägen till skolan skulle komma att bli för de yngre skolbarnen.
Flera faktorer pekar således på att området inte är lämpligt för bostäder och att inriktning- en istället borde vara att hitta verksamheter som kan passa bättre att lokalisera till den här platsen. I tidigare program för detaljplaneläggning av Hammarby Sjöstad redovisades Fredriksdal som verksamhetsområde med tyngre kommunalteknisk verksamhet vilket indikerar att det inte ansågs möjligt att bygga bostäder här. Närheten till kollektiva tra- fikmedel borde ge området attraktivitet för olika verksamheter som kontor, hotell- och konferensverksamhet, idrottslig verksamhet eller utbildningsverksamhet. Idén med en
sammanhängande byggnad längs Hammarby Allé som kan utgöra en entré till Hammarby Sjöstad kan ändå behållas. Det kanske skulle gå att kombinera med att behålla den kultur- historiskt värdefulla kontorsbyggnaden vid Hammarby Sluss.
Om förslaget att bygga bostäder i Fredriksdal går vidare till detaljplaneförslag vill för- valtningen framhålla att en barnkonsekvensanalys måste göras som en del av planarbetet.
