Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret
2014-11-28
Marie Jesson Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0187 KS-1 Diariekod: 123
Kommunstyrelsen
Kartläggning och förslag till samordning av föreningsbidrag, exkl. kultur- och
idrottsföreningsbidrag
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta:
1. Kommunstyrelsen ger i uppdrag till kommunledningskontoret att under 2015, i samarbete med berörda förvaltningar, hitta gemen- samma former för att tydliggöra informationen om och ansöknings- förfarandet för föreningsbidrag. Möjligheter till tidsmässig
samordning samt upplägg i 2-års intervall undersöks samtidigt.
2. Kommunstyrelsen ger kommunledningskontoret i uppdrag att under första halvåret 2015 ta fram ett övergripande styrdokument gällande föreningsbidrag med inriktning att tydliggöra generella regler.
3. Fråga om form för kommunstyrelsens egen hantering av
föreningsbidrag hanteras i den politiska budgetberedningen för 2016.
Sammanfattning
Sollentuna kommun beviljar varje år föreningsbidrag till en mängd olika typer av föreningar. Kommunledningskontorets kartläggning visar att kommunen (exklusive kultur- och fritidsnämnden) under år 2013 och 2014 beviljade cirka 3 miljoner kronor i föreningsbidrag per år.
Formerna för hantering av föreningsbidrag varierar mellan nämnderna.
Bakgrund
Kommunstyrelsen beslutade i samband med den preliminära budgeten för 2015 (§ 68/2014) om uppdraget ”Kartläggning och förslag till samordningen av föreningsbidrag exkl. kultur- och idrottsföreningsbidrag”.
Kommunledningskontoret har med hjälp av övriga förvaltningar tagit fram uppgifter om de föreningsbidrag som har beviljats av Sollentuna kommun under de senaste två åren. Kultur- och fritidsnämndens föreningsbidrag ingår enligt uppdraget inte i sammanställningen.
Kommunledningskontorets beredning/synpunkter
Kommunledningskontorets kartläggning visar att kommunen (exklusive kultur- och fritidsnämnden) under år 2013 och 2014 beviljade cirka 3 miljoner kronor i föreningsbidrag per år.
Tjänsteutlåtande
2014-11-28
Dnr 2014/0187 KS-1 Sidan 2 av 4
Budget och regler för föreningsbidrag
Socialnämnden är den nämnd som har störst budget för föreningsbidrag, cirka 2 miljoner kronor. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden avsätter 400 000 kronor per år för bidrag till studieförbund, och vård- och
omsorgsnämnden beviljar föreningsbidrag för cirka 200 000 kronor per år.
Dessa tre nämnder har fastställda regler för föreningsbidrag och avsatta medel i budgeten. Socialnämnden och vård- och omsorgnämnden reviderade sina regler för föreningsbidrag under år 2013 och år 2014.
Reglerna om bidrag till studieförbund reviderades senast av fullmäktige år 2010, och enligt beslut år 2011 har utbildnings- och arbetsmarknads- nämnden övertagit ansvaret för dessa bidrag från kultur- och fritids- nämnden. Reglerna anger att kultur- och fritidsnämnden fastställer tillämpningsanvisningar till bidragsreglerna, ett ansvar som nu finns hos utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden. Diskussioner kring rutiner och hantering av bidragen pågår, men det finns i dagsläget inga fastställda tillämpningsanvisningar.
Överförmyndarnämnden har en budget på 8 000 kronor för bidrag till god man- och förvaltarföreningar, men däremot inget fastställt regelverk. Barn- och ungdomsnämnden har varken budget eller regelverk för förenings- bidrag, men har inte heller bidrag i någon större omfattning. (I nämndens reglemente finns ”bidragsgivning till enskilt bedriven verksamhet inom nämndens ansvarsområde”.) I dagsläget lämnas ett treårigt bidrag om 25 000 kr/år till Edsviksligan för ”Ung vårsalong” på Edsviks konsthall.
Miljö- och byggnadsnämnden och trafik- och fastighetsnämnden lämnar inga föreningsbidrag.
Kommunstyrelsen har 2014 betalat ut 390 000 kr i bidrag. I kommun- styrelsens budget finns 120 000 kronor avsatta till frivilliga resursgrupper (FRG). De utbetalade beloppen 2014 är något högre. De frivilliga resurs- grupperna (Sollentuna civilförsvarsförening, Sollentuna Lottakår m.fl.) får årliga verksamhetsbidrag där medlen anvisas av den särskilda ersättningen för uppgifter enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinarie händelser i fredstid och höjd beredskap.
Utöver detta beviljas årligen bidrag till NyföretagarCentrum, medel som tas från budgeten för näringslivsarbetet. 2014 utbetalades 250 000 kronor via delegation till kommundirektören.
Kommunstyrelsen har inget fastställt regelverk för föreningsbidrag. Varje år inkommer ett antal ansökningar om bidrag från olika föreningar men de flesta har på olika nivåer; tjänstemannanivå, kommunstyrelsens arbets- utskott eller kommunstyrelsen avslagits. Det har också förekommit att ansökan lämnats vidare till annan nämnd. Under de senaste två åren har tillfälliga bidrag beviljats till Attunda nämndemannaförening och till Skönlitterära författarsällskapet Stockholm Nord.
Tjänsteutlåtande
2014-11-28
Dnr 2014/0187 KS-1 Sidan 3 av 4
Tidsperiod och beslut
Socialnämnden och vård- och omsorgsnämnden har tydliga regler avseende när ansökan om bidrag ska lämnas in och när beslut tas. Ansökan ska ske på hösten och beslut i nämnd tas i december. Besluten om föreningsbidrag avser nästkommande år. Socialnämnden har under 2014 ändrat reglerna så att föreningsbidraget nu är tvåårigt och att ansökan om bidrag kan göras vartannat år.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden tar däremot inte nämndbeslut om bidrag, utan föreningsbidrag beviljas genom att utbildnings- och
arbetsmarknadskontoret följer fastställt regelverk och att utbetalningarna attesteras av förvaltningschefen. Ansökan ska ske under våren.
Kommunstyrelsens bidrag till de frivilliga resursgrupperna avviker genom att verksamhetsbidrag ges i efterhand; beslut och utbetalning sker året efter verksamhetsåret.
Information om föreningsbidrag
Hur nämnderna sprider information om möjligheten till föreningsbidrag varierar.
Socialnämnden och vård- och omsorgsnämnden anger i bidragsreglerna att aktuell ansökningstid och bestämmelser för föreningsbidrag annonseras i lokaltidningen samt på kommunens hemsida. Ansökan om dessa två nämnders bidrag kan göras via en e-tjänst på kommunens webbplats.
På kommunens webbplats finns en sida som heter ”Föreningsbidrag” och samlar information om olika typer av föreningsbidrag. De bidrag som finns med på samlingssidan är socialnämndens och vård- och omsorgnämndens bidrag samt föreningsbidrag till kulturföreningar, idrotts- och
ungdomsföreningar samt handikappföreningar.
Information om bidrag till studieförbund finns inte med på samlingssidan.
På en sida med blanketter, regler och rutiner för utförare finns
informationen även om den möjligen kan vara svår att hitta. Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret uppger dock att de skickar ut brev med information till studieförbunden.
Kommunledningskontorets förslag
Kommunledningskontoret finner ingen anledning att föreslå en allmän samordning av den löpande hanteringen gällande föreningsbidrag i
kommunen. Det bedöms rimligt att hanteringen även i fortsättningen sköts av respektive nämnd inom nämndens verksamhetsområde.
Det finns dock en del förbättringsområden vad gäller information och regelverk. Kommunledningskontoret föreslår att:
• Kommunstyrelsen ger i uppdrag till kommunledningskontoret att i samarbete med berörda förvaltningar hitta gemensamma former för att tydliggöra informationen om och ansökningsförfarandet för
Tjänsteutlåtande
2014-11-28
Dnr 2014/0187 KS-1 Sidan 4 av 4
föreningsbidrag på den externa webben (och eventuellt andra media). I samband med detta undersöks om det finns skäl och möjlighet att ha tidsmässig samordning av ansökningarna samt om det kan vara aktuellt att övergå till 2-årsperioder.
• Kommunledningskontoret anser att samtliga nämnder som lämnar föreningsbidrag ska ha ett regelverk för denna hantering med följande innehåll:
o Nämndens regelverk för föreningsbidrag ska vara avstämt mot nämndens reglemente och den kommunala kompetensen gällande föreningsbidrag.
o Regelverket ska tydliggöra syfte med bidragsgivande samt former för uppföljning och utvärdering av bidragets användande.
o Regelverket ska tydliggöra formerna för delegation av beslut om detta inte finns reglerat på annat sätt
o Det ska finnas en tydlig planering i internbudgeten för föreningsbidrag.
Mot denna bakgrund föreslås att kommunledningskontoret får i uppdrag att ta fram ett övergripande styrdokument gällande föreningsbidrag med inriktning att tydliggöra generella regler enligt ovan och att nämnderna med detta som grund ska besluta om egna tillämningsregler utifrån regelverket i den mån detta inte redan finns.
I det övergripande styrdokumentet ska den kommunala komptensen gällande föreningsbidrag tydliggöras.
• För kommunstyrelsens egen hantering behövs, i enlighet med ovanstående, ett regelverk. Kommunledningskontoret ser följande möjliga inriktningar på detta regelverk:
o Kommunstyrelsen beslutar om syfte och budget för föreningsbidrag och delegerar till arbetsutskottet och/eller kommundirektör att besluta om bidragstilldelning.
o Kommunstyrelsen använder kommunstyrelsens oförutsedda medel i de fall bidrag ska beviljas.
o Kommunstyrelsens beviljar inga föreningsbidrag utan hänvisar ansökningar till en nämnd med aktuell verksamhet.
Dessa tre varianter går att kombinera i ett regelverk.
Katarina Kämpe Kristina Brismark Marie Jesson Kommundirektör
Bilaga 1 Förteckning över beviljade bidrag under år 2013 och 2014 (även avslagna för kommunstyrelsen)
