Kommungemensam plattform för att främja nyanländas inträde på arbetsmarknaden

Dnr: 08-161.67 Styrelseärende 2010-12-10 Till Förbundsstyrelsen

Kommungemensam plattform för att främja

nyanländas inträde på arbetsmarknaden

Ärendet

Förbundsstyrelsens presidium har gett GR:s styrgrupp för arbetsmarknad i uppdrag att utarbeta ett förslag till ett kommungemensamt arbete för att främja nyanländas etablering på arbetsmarknaden. Under hösten 2009 valde

medlemskommunerna därför ut fyra områden lämpliga för

kommungemensamt arbete: samhällsorientering, sfi, rehabilitering samt boende. I december 2009 beslutade förbundsstyrelsen att godkänna de fyra utvalda områdena samt att ge GR i uppdrag att redovisa hur arbetet inom respektive område kan formas. Denna skrivelse är ett resultat av detta uppdrag. Förslaget har under hösten skickats ut på remiss till

medlemskommunernas kommunstyrelser. Remissvar har inkommit från tio medlemskommuner och tre kommuner har fått utökad remisstid till senast den 1 december.

En viktig del i arbetet har varit att förhålla sig till den reform som trädde i kraft den 1 december i år, där Arbetsförmedlingen tog över

samordningsansvaret för etableringen av nyanlända i arbetsför ålder från kommunerna. Ansvaret för de fyra ovan utvalda insatserna ligger dock även efter reformen kvar på kommunerna.

Styrgruppen för arbetsmarknad beslutade i ärendet den 11 november 2010. På följande sidor redovisas kommunernas remissvar, kommentarer samt GR:s styrgrupp för arbetsmarknads förslag till förbundsstyrelsen.

Medlemskommunernas bedömning i sammanfattning

Redovisning av medlemskommunernas remissvar på bifogad tjänsteskrivelse. Sfi ingår inte i nedanstående eftersom förbundsstyrelsen redan fattat beslut om regional sfi efter förslag av Utbildningsgruppen den 29 oktober 2010.

Kommun Ställningstaganden

Ale kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Alingsås kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Göteborgs stad Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Härryda kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Kungsbacka kommun Kommunstyrelsen har överlämnat ärendet till

Gymnasie- och vuxennämnden för beslut. Nämnden ställer sig bakom förslaget.

Kungälvs kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Lerums kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Lilla Edets kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Mölndals stad Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget

gällande samhällsorientering och rehabilitering, dock inte att teckna avtal om organiserad vidareflytt för nyanlända. (Kommunstyrelsen sammanträdde den 24 november och protokollet är ännu ej justerat.)

Partille kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Stenungsunds kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Tjörns kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget Öckerö kommun Kommunstyrelsen ställer sig bakom förslaget,

under förutsättning att förslaget blir

Kommentarer och förtydliganden med anledning av kommunernas remissvar

Samhällsorientering

Förslaget om en kommungemensam samhällsorientering är avsett att vara kostnadsneutralt i förhållande till det schabloniserade bidrag som

kommunerna får för varje nyanländ som tas emot för bosättning.

Förslaget innebär att samhällsorienteringskurser ska hållas på olika platser i regionen, utefter språkgrupper och finansiering. Vår utgångspunkt är att resekostnader bekostas av den nyanlända inom ramen för den statliga etableringsersättningen.

Enligt den nya författningen ska samhällsorientering erbjudas så snart som möjligt efter mottagandet, vilket innebär att verksamheten bör starta snarast möjligt. Ett rimligt mål är att verksamheten startar senast under mars 2011. Verksamheten behöver ha en långsiktigt stabil finansiering samtidigt som den ska kunna anpassas efter tillfälliga och varierande behov i kommunerna. Detta ska uppnås genom en solidarisk finansieringsmodell med en

fördelningsprincip som bygger på respektive kommuns befolkningsunderlag samt på antal nyanlända i kommunen som deltar i samhällsorienteringen varje år. En ekonomgrupp med representanter från medlemskommunerna arbetar med att ta fram ett förslag till avtal som reglerar hur ersättningen ska ske kommunerna emellan.

Några kommuner har valt att ha en större målgrupp för samhällsorienteringen än den grupp som omfattas av den nya lagen. Det innebär att den

kommungemensamma verksamheten bör kunna ta emot även denna målgrupp. Samhällsorientering för den utökade målgruppen finansieras av respektive kommun enligt särskilt avtal.

Göteborgs stad föreslås ansvara för den kommungemensamma verksamheten. Ett flerårigt samverkansavtal, med årlig avstämning, skrivs via

Göteborgsregionens kommunalförbund. Samtliga ingående kommuner ges inflytande i verksamheten genom deltagande i en gemensam ledningsgrupp. GR:s styrgrupp för arbetsmarknad ges i uppdrag att ta fram modeller för uppföljning och utvärdering av verksamheten. Verksamheten följs politiskt av förbundsstyrelsen.

Boende och vidareflytt

Förslaget innebär att vidareflytten från Göteborg till kranskommunerna ska ske enligt en solidarisk fördelning efter befolkning eller annan av

medlemmarna accepterad fördelningsgrund. Varje kommun utser en

boendefrågan. I uppdraget ingår bland annat att ta fram en fördelningsmodell för vidareflytt. Målet är att öka vidareflytten från Göteborg till övriga

medlemskommuner fram till sommaren 2012 med 100 personer.

Vidareflytten ska vara kostnadsneutral jämfört med annat mottagande av nyanlända i kommunerna och kommer att utformas i enlighet med

etableringslagen och eventuella andra relevanta regelverk i samverkan med Arbetsförmedlingen, Migrationsverket och Länsstyrelsen.

Samtliga medlemskommuner har i sina remissvar ställt sig bakom förslaget förutom Mölndals stad som beslutat att inte teckna avtal om organiserad vidareflytt för nyanlända. (Kommunstyrelsen sammanträdde den 24 november och protokollet är ännu ej justerat.)

Boendefrågan är mångfacetterad och det fortsatta arbetet kommer därför att ske i samverkan med GR:s styrgrupp för miljö och samhällsbyggnad.

Rehabilitering

En förfrågan om samordningsförbundens möjligheter att bistå med rehabiliterande insatser för nyanlända har gått ut till samtliga förbund i regionen. Samtliga sju samordningsförbund ställde sig positiva till förfrågan, under förutsättning att det skulle finnas ekonomiska förutsättningar för en sådan verksamhet.

Medlemskommunerna ställer sig bakom förslaget att samordningsförbunden ska ses som en plattform för arbetet med rehabilitering av nyanlända och att förutsättningarna för arbetet ska fortsätta att diskuteras med

samordningsförbundens parter.

Rehabiliteringsfrågan spänner över flera politikområden och arbetet kommer därför att ske i samverkan med GR:s sociala styrgrupp.

Sfi

Förbundsstyrelsen fattade beslut om regional sfi efter förslag av Utbildningsgruppen den 29 oktober 2010.

Förslaget

Styrgruppen för arbetsmarknad har i sina diskussioner föreslagit att GR ska ges i uppdrag att med medlemskommunerna teckna en överenskommelse om vidareflytt, med målet att öka vidareflytten från Göteborg till

kranskommunerna fram till sommaren 2012 med 100 personer.

Förbundsstyrelsens presidium behandlade ärendet vid sammanträde 2010-11-24.

Förbundsstyrelens presidium föreslår förbundsstyrelsen att besluta

att etablera en kommungemensam samhällsorientering, med start senast under mars månad 2011, som bygger på en solidarisk finansieringsmodell och ett långsiktigt avtal som tecknas med GR,

att uppdra åt GRs styrgrupp för arbetsmarknad att svara för etablering samt uppföljning och utvärdering av den kommungemensamma

samhällsorienteringen,

att uppdra åt förbundsstyrelsen att i en överenskommelse med

medlemskommunerna tillse att intentionerna i den kommungemensamma plattformen, inklusive vidareflytt, genomförs, samt

att GRs sociala styrgrupp ges i uppdrag att kontakta samordningsförbundens partner i syfte att ta fram en konkret överenskommelse om rehabilitering av nyanlända.

Göteborg 29 november 2010

Nils-Gunnar Ernstson

/Gustav Höjer

Bilaga:

1. Förslag till kommungemensam plattform för att främja nyanländas inträde på arbetsmarknaden (skickat för yttrande till kommunstyrelserna)

Dnr: 09-160.20 Styrelseärende 2010-12-10 Till

Förbundsstyrelsen

Revidering av Göteborgsbilagan i Lag om

Trängselskatt

Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Trafikverket (bifogas), daterad 2010-10-06 beretts tillfälle att yttra sig över

utredningsrapporten så att Trafikverket kan göra en framställan till regeringen om att införa en flerpassageregel samt revidera skatteområdet.

Förbundsstyrelsen har den 29 oktober 2010 informerats av Trafikverket om arbetet med det Västsvenska paketet samt förslaget till revideringar av trängelskattesystemet i Göteborg.

Den 26 maj i år införde Riksdagen en Göteborgsbilaga till Lag om

Trängselskatt. Göteborgsbilagan utgör tillsammans med de allmänna delarna i denna lag de legala förutsättningarna att införa trängselskatt i Göteborg den 1 januari 2013. Riksdagsbeslutet överensstämmer i stort med det förslag som tagits fram av avtalsparterna till det Västsvenska paketet med undantaget att avtalsparternas förslag innehöll en flerpassageregel. I den propositionen som riksdagsbeslutet grundades på, nämns att ”Utgångspunkten är att en

flerpassageregel ska införas”.

Under våren och sommaren har avtalsparterna under ledning av Trafikverket fördjupat kunskapen om hur en flerpassageregel bör utformas, vilka effekter den ger samt vilka möjligheter den ger att revidera och förbättra

trängelskattesystemet i Göteborg i sin helhet. Arbetet har resulterat i rapporten ”Förslag till revidering av trängelskattesystemet i Göteborg” (bifogas).

Förbundsstyrelsen föreslås besluta

att GR ställer sig bakom en framställan till regeringen om att ändra

Göteborgsbilagan i syfte att införa en flerpassageregel som omfattar en tidsperiod på 60 minuter; samt

Göteborg 2010-11-12 Nils-Gunnar Ernstson

Styrelseärende 2010-12-10 Till Förbundsstyrelsen

Anmälningsärenden från presidiet

Presidiet beslöt uppdra åt förbundsdirektören att fortsätta planera för en överlämnandekonferens enligt ovan.

§ 446 ÖP-översikten – fråga från styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad

Presidiet beslöt uppdra åt förbundsdirektören att närmare utreda fullföljandet av arbetet med ÖP-översikten till ett fullskaleprojekt och förutsättningarna för dess finansiering, samt att därefter återkomma till presidiet.

Förbundsstyrelsen föreslås besluta

att anteckna anmälningsärendena till protokollet

Göteborg 16 november 2010

Nils-Gunnar Ernstson