Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2015/0081 MBN-1 Diariekod: 119
Miljö- och byggnadsnämnden
Ändring av
Taxa för kommunens verksamhet inom plan- och bygglagens (2010:900) område samt mät- och kartteknisk verksamhet m.m.
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att
• Ändra Taxa för kommunens verksamhet inom plan- och bygglagens (2010:900) område samt mät- och kartteknisk verksamhet i de delar som omfattar miljö- och byggnadsnämndens verksamhetsområde.
• Den ändrade taxan ska gälla från och med DATUM.
Sammanfattning
Förslaget omfattar ändring av taxan för de verksamheter som ligger inom miljö- och byggnadsnämndens ansvarsområde för att kunna uppfylla de krav på god service och tillgänglighet som medborgare och företagare ställer.
Beräkningsunderlaget för avgifter ändras från prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, PBB, till prisindex för kommunal verksamhet, PKV, från Sveriges Kommuner och Landsting.
Ett index fastställs med utgångspunkt från gällande taxa för år 2015 till 53,40. Detta index uppräknas årligen med PKV.
Tidsersättningen (timtaxan) sätts till 1 050 kronor för år 2016. Tids- ersättningen uppräknas årligen enligt PKV och avrundas uppåt till 50-tal kronor.
Objektsfaktorer ändras så att de höjs för åtgärder upp till 1 000 kvadratmeter bruttoarea och öppenarea samt differentieras för ändring av byggnad så att de följer åtgärdens omfattning.
En servicegaranti införs som innebär att för ärenden där ett avgörande dröjt mer än tio veckor från det att ansökan var komplett så sätts avgiften ner med tio procent.
Nedsättningen av avgiften för tidsbegränsade lov tas bort och nedsättningen för förlängning av sådana lov minskas från 50 till 25 procent.
En ny lägre avgift för rivning av komplementbyggnader till en- eller tvåbostadshus införs.
Avgiften för lov för ändrad användning av byggnad görs beroende av åtgärdens omfattning.
Avgiften för återtagen ansökan tas bort.
En avgift för beslut om anstånd tas ut enligt tidsersättning.
Fasta avgifter för bygglovsbefriade åtgärder för en- och tvåbostadshus införs.
Bakgrund Motivering
Sollentuna kommun är en populär kommun att bosätta sig i och
inflyttningen ligger på en hög nivå. Antalet ansökningar och anmälningar som kommer in till förvaltningen har varit ökande under en lång tid och handläggarna har varit hårt belastade. Även sådana ärenden som innebär tillsyn, till exempel olovligt byggande eller skräpiga tomter har ökat markant. Det är myndighetsärenden som tar mycket tid i anspråk utan att generera några intäkter till förvaltningen.
För att kunna möta dagens krav på god service och tillgänglighet måste miljö- och byggnadsförvaltningen hålla de resurser, främst personal, som tillgodoser allmänhetens och företagarnas förväntningar.
Miljö- och byggnadskontoret föreslår därför en höjning av de flesta av de avgifter som bestäms av taxan. I några fall innebär ändringen en sänkning av avgiften.
Nytt beräkningsunderlag
Den nu gällande taxan infördes efter ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, 2011. Senaste revidering beslutades av kommun- fullmäktige 2012-12-12. Taxan använder prisbasbelopp, PBB, enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) som grund för fastställande och ändringar av taxans avgifter. Prisbasbeloppet beräknas av Statistiska Centralbyrån med utgångspunkt från konsumentprisindex och ändras årligen.
Det har visat sig att prisbasbeloppet inte ger de justeringar av avgifterna som motsvarar kommunens kostnadsökningar.
År PBB Kommentar
2013 44 500 kr
2014 44 400 kr Sänkning med 100 kr 2015 44 500 kr
2016 44 300 kr Sänkning med 200 kr
Avgifterna för 2016 kommer med denna beräkningsgrund att sänkas något.
Av den anledningen behöver beräkningsunderlaget ses över för att bättre ge täckning för förväntade kostnadsökningar.
Taxan använder som grundprincip för beräkning av avgifter formeln Avgift = Faktor x mPBB x N
där Faktor hämtas från tabeller för olika byggnadsåtgärder, mPBB är prisbasbeloppet dividerat med 1000 och N är en justeringsfaktor för kommunens storlek. När taxan infördes så föreslog SKL att
justeringsfaktorn N skulle sättas till 08, för kommuner med färre än 20 000 invånare, 1,2 för kommuner med fler än 50 000 invånare och 1,0 för
kommuner med invånarantal däremellan. Sollentuna kommun har tillämpat justeringsfaktor 1,2 sedan den 1 januari 2013 och dessförinnan 1,1.
Förslag till ändring: Som beräkningsunderlag för taxan används Prisindex kommunal verksamhet, PKV, som tas fram årligen av SKL. Detta index riktar sig direkt mot kommunal verksamhet och speglar på ett bättre sätt förväntade kostnadsökningar. PKV för 2016 är 3,1 % och resultatet av ändringen innebär att avgifterna enligt taxan höjs med 3,1 % från 2015 till 2016.
För 2015 gäller att mPBB = 44,50 och N=1,2. Resultatet är
44,50x1,2=53,40. Detta utgör ett index med basår 2015 för att sedan uppräknas årligen med PKV. Index för 2016 blir då 55,06. Grundprincipen för beräkning av avgifter sker då enligt formeln
Faktor x Index.
Jämförelse 2015 – 2016 vid byte av beräkningsunderlag
Byte av beräkningsunderlag under 2015 skulle inte innebära någon ändring av avgifterna för 2015.
Byte av beräkningsunderlag enligt förslaget innebär i sig en höjning av avgifterna med 3,1 % från 2015 till 2016.
Att behålla nuvarande beräkningsunderlag innebär en sänkning av avgifterna med ca 0,5 % från 2015 till 2016.
Tidersättning (timtaxa)
För vissa åtgärder utgår en avgift som baserar sig på verklig nedlagt tid.
Avgiften för detta beräknas enligt formeln timfaktor x mPBB, där timfaktorn är 19,1. Avgiften blir då 850 kronor för 2015.
En beräkning av handläggningskostnad per timme har gjorts enligt en mall från SKL 2014. Mallen sammanställer alla kostnader för bygglovsenheten och mät- och kartenheten och fördelar dessa på antalet handläggare. Denna beräkning ger en handläggningskostnad om 1 008 kronor per timme för 2015.
Förslag till ändring: Beräkning av timtaxan utgår ifrån handläggnings- kostnaden 1 008 kronor för 2015 och räknas upp med 3,1 % enligt PKV vilket för 2016 ger 1 039 kronor.
Timfaktorn sätts till 18,9 för att matematiskt kompensera för skillnaden mellan mPBB och Index.
Avgiften avrundas uppåt till 50-tal kronor och sätts till 1 050 kronor för 2016.
Objektsfaktorer
Avgifterna idag speglar inte de motsvarande kostnader som
bygglovsenheten har. Ärenden om små åtgärder kräver förhållandevis mycket arbete och avgiften blir då för låg.
Förslag till ändring: Objektsfaktorer, OF, enligt tabell 1 ökas med 1 (ett) för byggnadsåtgärder upp till 1 000 kvadratmeter bruttoarea, BTA, och öppenarea, OPA. Detta medför att avgiften blir proportionellt högre för små åtgärder. Objektsfaktorer för byggnadsåtgärder från 1 000 kvadratmeter och större ändras inte.
Ändring av byggnad
Avgifterna för ändring av byggnad är fasta och indelade i mindre respektive större ändringar. En mindre ändring kan till exempel vara inglasning av en balkong på ett flerbostadshus och en större ändring kan vara byte av tak- och fasadmaterial på ett flerbostadshus. Avgifterna är idag för låga och bör höjas.
Förslag till ändring: Handläggningsfaktorn i tabell 6 för mindre ändring av en byggnad ökas från 20 (1 060 kr.) till 60 (2 130 kr.) och för större ändring av byggnad från 40 (2 130 kr.) till 100 (5 340 kr.)
Införande av en servicegaranti
Enligt 9 kap. 27 § PBL ska ett ärende om lov eller förhandsbesked vara avgjort inom tio veckor från det att ansökan är komplett. Det utgår ingen sanktion gentemot kommunen om tidsgränsen överskrids. Att ge en rabatt i de sällsynta fall då avgörandet har dröjt kan vara en positiv gest gentemot den sökande.
Förslag till ändring: Avgiften sänks med 10 procent av den normala avgiften i ärenden där avgörandet har skett senare än tio veckor efter det att ansökan var komplett.
Tidsbegränsat bygglov
Nuvarande taxa har en rabatt om 25 % för tidsbegränsade bygglov och 50 % för förlängning av ett sådant lov.
Handläggningen av ärenden om tidsbegränsade bygglov är minst lika omfattande och tidskrävande som andra ärenden och en rabatt är inte motiverad.
Förslag till ändring: Avgift för tidsbegränsat lov utgår enligt samma beräkning som för vanliga lov. Rabatten för förlängning av tidsbegränsat bygglov sänks från 50 till 25 %.
Rivning
Rivningslov krävs endast inom planlagt område. Rivning av komplementbyggnader som inte kräver bygglov kräver inte heller rivningslov. Avgiften för rivning av komplementbyggnader till en- och tvåbostadshus är 5 320 kronor 2015 vilket upplevs som högt.
Förslag till ändring: Lägre avgift tas ut vid rivning av
komplementbyggnader till en- och tvåbostadshus genom att ytterligare en handläggningsfaktor för rivningslov, HFR, införs med faktor 50. Detta innebär en avgift på 2 750 kronor 2016.
Avgift vid bygglov för ändrad användning
Ändrad användning innebär att användningen av en lokal ändras på ett sådant väsentligt sätt att bygglov krävs. Det behövs inga fysiska
byggåtgärder för att lovplikten ska träda in. Avgiften för ändrad användning av en byggnad enligt tabell 6 är en fast avgift enligt formeln 100 x mPBB x N vilket ger 10 123 kronor (2015) oavsett åtgärdens omfattning.
Förslag till ändring: Avgiften görs beroende av åtgärden omfattning och beräknas enligt formeln 10 x OF x Index där OF = Objektfaktor enligt tabell 1 och Index.
Exempel på avgifter för 2016 enligt förslaget 50 - 129 kvm 3 200 kr.
130 - 179 kvm 4 270 kr.
300 – 499 kvm 8 010 kr.
2 000 – 4 999 kvm 32 570 kr.
I många fall, ända upp till 500 kvadratmeter stora lokaler, innebär ändringen att avgiften blir lägre och lättare att acceptera av den sökande.
Ansökan återtas
När det kommer in ansökningar som inte kan genomföras så meddelas sökanden om detta. Det händer ofta att det är enklast för kontoret är att bara avsluta ärendet och det upplevs ofta som besvärande för sökanden att behöva betala en avgift för detta. I den nu gällande taxan tas en avgift baserad på tidsåtgång. Det är sällan förekommande och ger inga stora intäkter.
Förslag till ändring: Avgiften för återtagen ansökan tas bort.
Anstånd
När en ansökan om bygglov kommer in som avser en fastighet där ett planärende pågår får miljö- och byggnadsnämnden med stöd av 9 kap. 28 § PBL besluta att ärendet inte ska avgöras förrän planarbetet har avslutats.
Om planarbetet inte har avslutats inom två år ska ärendet avgöras utan dröjsmål. Idag utgår ingen avgift för beslut om anstånd.
Förslag till ändring: En avgift för beslut om anstånd tas enligt timdebitering.
Avgifter för vissa anmälanärenden
Avgifter för vissa åtgärder som inte kräver bygglov men en anmälan, s.k.
attefallsåtgärder, finns inte idag i taxan utan beräknas enligt Tabell 8 Handläggningsfaktor för startbesked HFS.
Förslag till ändring: Särskilda avgifter för s.k. attefallsåtgärder införs i taxan med två nivåer beroende på om åtgärdens komplexitet och som bättre motsvarar den faktiska tidsåtgången vid handläggning.
För ett komplementbostadshus, en tillbyggnad i två våningar och komplicerade nya bostäder sätts handläggningsfaktorn HFA till 110.
Formeln för avgiften är HFA x Index vilket för 2016 ger en avgift om 6 050 kronor.
För en komplementbyggnad, en tillbyggnad i en våning, takkupor och enkla nya bostäder sätts handläggningsfaktorn HFA till 75. Formeln för avgiften är HFA x Index vilket för 2016 ger en avgift om 4 120 kronor.
Nybyggnadskarta
Nybyggnadskarta är ett kartunderlag som bifogas en ansökan om bygglov vid nybyggnation av t ex villa. Dagens taxa innehåller Nybyggnadskarta och Förenklad nybyggnadskarta och den förenklade nybyggnadskartan
innehåller endast en delmängd av den information som finns i
nybyggnadskartan. Nybyggnadskarta och förenklad nybyggnadskarta har olika beräkningsmodeller för avgiften.
Förslag till ändring: Nybyggnadskarta byter namn till Nybyggnadskarta A, ingen förändring i beräkningsmodellen för avgiften.
Förenklad nybyggnadskarta byter namn till Nybyggnadskarta B och beräkningsmodellen för avgiften utgår från samma modell som
Nybyggnadskarta A men med en justeringsfaktor på 0,6 för att anpassa avgiften så den motsvarar det lägre informationsinnehållet i karta B (ingen VA-information m.m.) jämfört med karta A.
Nybyggnadskarta B utökas med möjligheten att på beställarens begäran mot timarvode kompletteras med detaljplaneinformation om sådan finns för den aktuella fastigheten.
Husutstakning
Enda förändringen är ett förtydligande avseende taxans tillämpning, med den nya taxan gäller att vid husutstakning på flera fastigheter debiteras varje fastighet för sig som om det vore unika uppdrag.
Lägeskontroll
Enda förändringen är ett förtydligande avseende taxans tillämpning, med den nya taxan gäller att vid lägeskontroll på flera fastigheter debiteras varje fastighet för sig som om det vore unika uppdrag.
Avgift för digital information, stompunkter
Nuvarande taxa tar ut en avgift för kommunens digitala kartdata som benämns stompunkter.
Förslag till ändring: Stompunkter undantas från taxan för att på så vis kostnadsfritt kunna tillhandahållas till medborgarna via webben som öppna data.
Uppskattat intäktsbortfall: ca 15 000 – 20 000 kr per år.
Avgift för digital information, ortofoton
Nuvarande taxa tar ut en avgift för kommunens digitala kartdatamängd som benämns ortofoto (en speciell form av flygbilder som motsvaras t.ex. av Googles satellitbilder). Kommunens ortofoton spänner över flera år och det senast införskaffade är det som alltid betraktas som det mest aktuella, oavsett produktionsår. Äldre foton används sporadiskt och genererar inga intäkter.
Förslag till ändring: Taxan kompletteras med en rullande gräns för när avgift för ortofoton kan tas ut. Gränsen definieras som att avgift endast tas ut för den uppsättning bilder som är mest aktuell, vilket innebär de på årsbasis senast införskaffade bilderna.
T ex: alla bilder som fotograferats under 2015 är de senast införskaffade och omfattas av taxan. När 2016 års bilder levererats blir dessa bilder de senast införskaffade och 2015 års bilder blir automatiskt ”öppna data” (kostnads- fria och tillgängliga) tillsammans med tidigare års bilder. Om nya bilder produceras först 2017 är 2015 års bilder fortfarande de mest aktuella och omfattas av taxan.
Ändringen beräknas inte medföra någon ändring av intäkterna.
Hänvisningar och redaktionella ändringar Vissa hänvisningar har korrigerats.
Dessutom har små redaktionella ändringar gjorts för att göra taxan mera lättläst.
Analys och beräkning av utfall
Några av ändringarna är komplicerade att beräkna utfallet av men har prognosticerats.
Bygglovsenheten, tusental kronor
Intäkter 2015 7 400
Byte av beräkningsunderlag +229
Tidsersättning +13
Höjning av objektsfaktorer +250
Tidsbegränsade bygglov
Första lov +152
Förlängning +8
Rivning av komplementbyggn. -29
Ändrad användning +16
Återkallad ansökan -5
Anstånd +5
SUMMA +639
Intäkter 2016 8 037
Ändringen av taxan att bygglovsenhetens intäkter ökar med cirka 8,6 %.
Kostnadstäckningsgrad 2015 2016
Beräknad på totala kostnader 55 % 55 % Beräknad på personalkostnader 76 % 73 %
Jämförelse med andra kommuner Se bilaga 2.
Mät- och kartenheten, tusental kronor
Intäkter 2015 2 877
Intäkter efter ändring av beräkningsunderlag 2 966
Elisabeth Thelin Filip Olofsson
Chef för miljö- och byggnadskontoret Chef för bygglovsenheten
Patrik Öhrström
Chef för mät- och kartenheten
Bilagor
1. Förslag till ändring av Taxa för kommunens verksamhet inom plan- och bygglagens (2010:900) område samt mät- och kartteknisk verksamhet.
2. Jämförelse 2015 med andra kommuner. Exempel på åtgärder.
