Dok.Id 740549
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid
Box 53197
400 15 Göteborg Sten Sturegatan 14 031 - 732 70 00 - måndag–fredag
08:00–16:00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se
KLAGANDE
Emanuel Lindström, 19870115-5536
MOTPART
Göteborgs kommun
ÖVERKLAGAT BESLUT
Kommunfullmäktige i Göteborgs kommuns beslut 2020-08-20, dnr 1102/19 SAKEN
Laglighetsprövning enligt kommunallagen (2017:725), förkortad KL ___________________
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avvisar Tomas Magnussons yrkande om att överklagandet ska avvisas.
Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet.
DET ÖVERKLAGADE BESLUTET
Kommunfullmäktige i Göteborgs kommun har beslutat att Göteborgs kommun ska ansluta sig till en kampanj från den internationella
intresseorganisationen International Campaign to Abolish Nuclear Weapons (ICAN) Cities Appeal till stöd för FN:s konvention om kärnvapenförbud.
YRKANDEN M.M.
Emanuel Lindström begär laglighetsprövning av beslutet och anför bl.a.
följande. Beslutet faller utanför kommunens ansvar. Det bryter mot kommunallagen om kommunen tar sig an frågor om utrikes- och säkerhetspolitik, vilket detta förefaller vara. Det är ett slöseri med
skattemedel och de politiska representanternas tid och energi att ägna sig åt symboliska utsvävningar. – Till stöd för talan bifogas bl.a. tjänsteutlåtanden samt en examensuppsats om kommunalrätt.
Göteborgs kommun anför i huvudsak följande. Sverige har antagit FN:s
konvention om kärnvapenförbud. Avtalet innebär att de stater som ratificerat
det inte får delta i någon form av kärnvapenaktiviteter. För att avtalet ska
träda i kraft krävs att 50 stater ratificerar det. Sverige har inte ratificerat
avtalet men har anmält Sverige som observatör till avtalet för att bevaka och
bidra till dess utveckling. ICAN verkar för att kraftsamla aktörer från hela
världen under ett gemensamt mål, en kärnvapenfri värld. Frågan är om ett
beslut att ansluta sig till en kampanj som uppmanar den svenska regeringen
att ratificera konventionen utgör en sådan opinionsyttring som faller utanför
den kommunala kompetensen, eller om det rör en kommunal angelägenhet
med anledning av medlemmarnas intresse för sin personliga säkerhet. Om
kommunal kompetens på det aktuella området föreligger eller inte överlåter
kommunen på domstolen att avgöra.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m.
Ett överklagat beslut ska upphävas, om det inte har kommit till på lagligt sätt, beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller regionen, det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det, eller beslutet annars strider mot lag eller annan författning (13 kap. 8 § första stycket KL).
Kommuner och regioner får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller regionens område eller deras medlemmar (2 kap. 1 § KL).
Kommuner och regioner får inte ha hand om sådana angelägenheter som enbart staten, en annan kommun, en annan region eller någon annan ska ha hand om (2 kap. 2 § KL).
Bestämmelser om kommunernas och regionernas angelägenheter finns även i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och i annan lag eller annan författning (2 kap. 9 § KL).
Överenskommelser med andra stater eller med mellanfolkliga organisationer ingås av regeringen (10 kap. 1 § regeringsformen [1974:152]).
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrätten noterar att Tomas Magnusson, initiativtagare till och representant för det medborgarförslag som lämnats till kommunen i ärendet, i en skrivelse har yrkat att Emanuel Lindströms överklagande ska avvisas.
Förvaltningsrätten konstaterar att det överklagade beslutet utgör ett
överklagbart beslut och att Emanuel Lindström har klagorätt (13 kap. 1 och 2 §§ KL). Mot denna bakgrund saknas grund för att förvaltningsrätten ska avvisa överklagandet. Tomas Magnussons yrkande ska därför avvisas.
Kommunfullmäktige har beslutat att Göteborgs kommun ska ansluta sig till en internationell intresseorganisations kampanj till stöd för FN:s konvention om kärnvapenförbud. Det förvaltningsrätten har att pröva i målet är om beslutet faller inom kommunal kompetens, dvs. om det är lagligt eller inte.
Förvaltningsrättens prövning är begränsad till en prövning av om det överklagade beslutet är olagligt eller inte har kommit till på lagligt sätt enligt bestämmelserna i 13 kap. 8 § första stycket KL. Omständigheter som inte hänför sig till någon av de fyra prövningsgrunderna i den bestämmelsen kan inte beaktas vid förvaltningsrättens prövning. Förvaltningsrätten får alltså inte pröva det överklagade beslutets lämplighet i allmänhet och inte heller ersätta det med något annat beslut.
Vid laglighetsprövning gäller i princip att klaganden har bevisbördan för att det finns omständigheter som innebär att ett kommunalt beslut ska upphävas på någon av de grunder som anges i 13 kap. 8 § KL (jfr Högsta förvaltnings- domstolens avgörande RÅ 2010 ref. 119 I-II).
Av 2 kap. 2 § KL följer att kommuner inte får ha hand om angelägenheter som enbart staten ska ha hand om. Opinionsyttringar inom det
utrikespolitiska området är en angelägenhet som normalt endast ankommer på staten och inte på kommuner (jfr Högsta förvaltningsdomstolens
avgörande RÅ 1990 ref. 9).
Kommunala beslut som berör det utrikespolitiska området faller emellertid
inom den kommunala kompetensen om beslutet har stöd av någon särskild
bestämmelse. Så kan även vara fallet när det gäller beslut på andra områden
med endast indirekta inslag av utrikespolitik. Någon sådan situation är det dock inte fråga om i det här målet, även om det kan finnas ett allmänt intresse för Göteborgs kommunmedlemmar att staden är fri från kärnvapen.
Det överklagade beslutet innebär att kommunen ställer sig bakom en uppmaning till svenska staten att agera på ett visst sätt genom att ratificera en internationell konvention. Förvaltningsrätten anser att det utgör en tydlig opinionsyttring på det utrikespolitiska området. Det finns inte någon
särskild bestämmelse som trots detta gör att beslutet faller inom den kommunala kompetensen.
Det överklagade beslutet avser således en angelägenhet som enbart staten ska ha hand om och det är därmed inte en angelägenhet för kommunen.
Förvaltningsrätten anser alltså att Emanuel Lindström har visat att det överklagade beslutet inte är lagenligt då det går utöver kommunens befogenheter. Överklagandet ska därför bifallas och det överklagade beslutet ska upphävas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-03) För kommunmedlemmar; kungörelsedelgivning
Carina Gester Tf. rådman
I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Marie Pettersson och Mats Wallmark deltagit.
Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Felicia Nyström.
Sida 1 av 2 www.domstol.se
Anvisningar för överklagande FR-03 – Överklagandetid 3 v - PT • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05
Hur man överklagar FR-03
________________________________________________________________
Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan du överklaga. Här får du veta hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som du fick del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För en part som företräder det allmänna (till exempel myndigheter) räknas tiden alltid från den dag domstolen meddelade beslutet.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Så här gör du
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför du tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring du vill ha och varför du tycker att kammarrätten ska
ta upp ditt överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till.
Förklara vad du vill visa med varje bevis.
Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå dig: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om du har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten. Du hittar adressen i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan- det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Har du tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om du exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller
helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs-
afton, räcker det att överklagandet kommer in
nästa vardag.
Sida 2 av 2 www.domstol.se
Anvisningar för överklagande FR-03 – Överklagandetid 3 v - PT • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05