• No results found

Redovisning av förvaltningens åtgärder med anledning av yrkande om barn som utsätts för våld i hemmet

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Redovisning av förvaltningens åtgärder med anledning av yrkande om barn som utsätts för våld i hemmet"

Copied!
7
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 1 (7)

Redovisning av förvaltningens åtgärder med anledning av yrkande om barn som utsätts för våld i hemmet

Förslag till beslut

I grundskolenämnden

Grundskolenämnden förklarar uppdraget fullgjort och antecknar detta till protokollet.

Sammanfattning

Grundskolans ansvar för att hjälpa elever som utsätts för våld i sina hem, handlar i första hand om goda rutiner för upptäckt av våld, liksom att orosanmäla detta till socialtjänsten.

Förvaltningen har nyligen fastställt en gemensam blankett för orosanmälan med en tillhörande rutinbeskrivning, som implementeras i förvaltningen under hösten 2021.

Överlag är ett välfungerande värdegrundsarbete en stark skyddsfaktor mot att situationer där elever som utsätts för våld i hemmet får fortgå utan att skolan upptäcker det och agerar.

Strategisk samverkan kan utvecklas tillsammans med socialförvaltningarna, där rutiner för att med samtycke bryta sekretess samt att utveckla förebyggande familjestärkande insatser för att förebygga våldsutövande, bör vara prioriterade områden.

Bedömning ur ekonomisk dimension

Förvaltningen bedömer att åtaganden för förvaltningen kopplade till yrkandet ryms inom befintlig ram.

Att verka för att våld mot barn ska upphöra torde leda till samhällsekonomiska vinster på sikt, då det främjar folkhälsa och fullgjord skolgång.

Bedömning ur ekologisk dimension

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.

Bedömning ur social dimension

Alla barn har rätt till en trygg uppväxt, fri från våld. Barnkonventionen stadgar att

konventionsstaterna ska vidta alla lämpliga lagstiftningsåtgärder, administrativa, sociala och utbildningsmässiga åtgärder för att skydda barnet mot alla former av fysiskt eller psykiskt våld, skada eller övergrepp, vanvård eller försumlig behandling, misshandel Grundskoleförvaltningen

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2021-10-11

Diarienummer N609-1893/21

Handläggare

Johanna Funke, Fabiola Embäck, Wenche Pålsson E-post: wenche.palsson@grundskola.goteborg.se

(2)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 2 (7)

eller utnyttjande, inklusive sexuella övergrepp, medan barnet är i föräldrarnas eller den ena förälderns, vårdnadshavarens eller annan persons vård.1

/…/ Konventionsstaterna åtar sig att tillförsäkra barnet sådant skydd och sådan omvårdnad som behövs för dess välfärd, med hänsyn tagen till de rättigheter och skyldigheter som tillkommer dess föräldrar, vårdnadshavare eller andra personer som har juridiskt ansvar för barnet, och ska för detta ändamål vidta alla lämpliga

lagstiftningsåtgärder och administrativa åtgärder.2

/…/ Konventionsstaterna ska till det yttersta av sin förmåga säkerställa barnets överlevnad och utveckling.3

Den 1 juli 2021 trädde ett nytt brott kallat barnfridsbrott i kraft. Brottet är placerat i 4 kap.

3 § brottsbalken (BrB). Syftet är att stärka det straffrättsliga skyddet för barn som bevittnar vissa brott mellan närstående eftersom dessa barn enligt forskning löper ökad risk att drabbas av både psykisk och fysisk ohälsa. Barnfridsbrottet gör det straffbart att låta ett barn bevittna vissa uppräknade brott i 3, 4, 6 och 12 kap. BrB samt straffbara försök till de angivna brotten. Brottet förutsätter att barnet är närstående eller tidigare närstående till både gärningspersonen och målsäganden i grundbrottet (det bevittnade brottet). Relationen mellan gärningspersonen och målsäganden i grundbrottet saknar betydelse. Brottet är gradindelat (ringa, normalgrad, grovt). Barnet som bevittnat brott blir målsägande och har rätt till biträde av särskild företrädare/målsägandebiträde.

Samverkan

Information har givits inom ramen för Förvaltningens Samverkansgrupp (FSG) den 8 november 2021.

Bilagor

1. Yrkande från (S), (D), (V), (MP), 2021-06-15

2. Protokollsutdrag, grundskolenämnden, 2021-06-15, § 171 3. Mall för orosanmälan, grundskoleförvaltningen, 2021-10-26

1 FN:s barnkonvention, § 19.

2 Ibid, § 3.

3 Ibid, § 6.

(3)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 3 (7)

Ärendet

Grundskolenämnden har den 15 juni 2021, efter ett yrkande av (S), (D), (V) och (MP), beslutat om att belysa och intensifiera arbetet mot våld i hemmet riktat mot barn.

Beskrivning av ärendet

Grundskolenämndens beslut innehåller tre delar:

1. Direktören får i uppdrag att i samverkan med socialnämnderna utreda behov av åtgärder för att upptäcka och sätta in tidiga insatser för elever som lever i utsatthet för våld i hemmet med särskilt fokus på att förebygga vårdnadshavares omsorgssvikt.

2. Direktören får i uppdrag att återkomma med redovisning av hur förvaltningen idag arbetar med att upptäcka och agera vid misstanke om att barn är utsatta för våld i hemmet och ge förslag på eventuella behov av förstärkning.

3. Direktören får i uppdrag att gällande lagstiftning och normer kring våldsanvändning görs tydliga inom ramen för den samverkan och kommunikation förvaltningen har med vårdnadshavare.

Grundskolenämnden fattade den 19 oktober 2021 beslut om ett yttrande med anledning av en motion i fullmäktige om en nollvision mot våld i nära relation. Yttrandet

behandlade bland annat utbildningsinsatser för personal inom grundskoleförvaltningen, och identifierade att elevhälsans personal är en prioriterad personalgrupp för särskild kompetens inom våld i nära relation.

Göteborgs Stad yttrade sig över remissen Hållbar socialtjänst – Ny socialtjänstlag (SOU 2020:47) i januari 2021. Bland annat konstaterades att den ökade betoningen på det förebyggande perspektivet inom socialtjänstens arbete var positivt, men att de ekonomiska förutsättningarna för detta behövde utredas grundligare.

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen redogör i det följande för förutsättningar och aktuellt arbete i fråga om att förhindra att barn utsätts för våld i sina hem.

Om ansvar, uppdrag och förutsättningar för samverkan

Grundskoleförvaltningen konstaterar att uppdraget att förebygga och sätta in tidiga insatser för elever som lever i utsatthet för våld i hemmet, åligger socialnämnderna enligt de reglementen som kommunfullmäktige fastslagit för Göteborgs Stad. Att arbeta med att förebygga och åtgärda vårdnadshavares omsorgssvikt är således inte ett primärt uppdrag för grundskolenämnden.

Däremot har varje anställd inom skolväsendet en lagfäst skyldighet att anmäla till socialtjänsten om oro finns för att ett barn far illa i hemmet, exempelvis genom

våldsutövning, så kallad orosanmälan.4 Det är alltså primärt rutiner för upptäckt av våld som kan vara föremål för ambitionshöjningar och utvecklingsarbete för

grundskoleförvaltningen.

4 Socialtjänstlagen, 14 kap 1 §.

(4)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 4 (7)

Grundskolenämnden bör också aktivt samverka med aktuell socialnämnd i det fall en elev far illa på ett sådant sätt att det kan påverka hens studier.5 Detta kan vara fallet när en elev inte kommer till skolan eller mår så dåligt att det går ut över förmågan att tillgodogöra sig utbildningen i skolan.

I den översyn av socialtjänstlagen som nu pågår, och som föreslås träda i kraft 2023, skärps betoningen på det förebyggande arbetet för att nå en hållbar socialtjänst. Med ett förebyggande perspektiv avses ett synsätt där socialtjänsten inom sin verksamhet lyfter fram och ser möjligheten att hantera socialtjänstens uppgifter proaktivt. Att ha ett förebyggande perspektiv innebär att socialtjänsten i alla avseenden ska uppmärksamma behovet av och förutsättningarna för förebyggande arbete. Grundskoleförvaltningen menar att detta är en viktig förutsättning för att samverkan mellan grundskola och socialtjänst på allvar ska kunna utvecklas till att bli verkligt proaktiv. Detta antas bland annat kunna bidra till att bättre kunna arbeta långsiktigt förebyggande för att våld inte ska uppstå.

Förvaltningens arbete vid misstanke om våld i hemmet

Grundskoleförvaltningen har tagit fram en gemensam rutin som skall underlätta arbetet för alla anställa inom förvaltningen när de känner oro för att en elev far illa. Det finns idag en blankett och ett stödmaterial som alla anställda kan använda sig av vid anmälan till socialtjänsten. Rutinen är framtagen i samverkan med socialförvaltningarna (särskilt socialförvaltningarna Sydväst och Nordost), och bygger på tidigare fungerande rutiner som fanns i de olika stadsdelarna. Hos grundskoleförvaltningen har professionsutvecklare kuratorer varit med och utformat rutinen och blanketten och har även haft dessa på remiss i samtliga utbildningsområden. Se bilaga.

Ett implementeringsarbete kopplat till ny rutin och blankett kommer att genomföras i förvaltningen, bland annat i form av en vägledande nyhet på intranätet. Professions- utvecklare kuratorer kommer att sätta ihop ett utbildningsmaterial som de kommer jobba med i utbildningsområdena. Skolkuratorer kommer då att kunna hålla redovisningar på APT för lärare och annan personal i skolan. Materialet bygger på det som redan används idag i socialförvaltningen Nordost av skolsocionomerna. Grundkompetensen hos förvaltningens kuratorer är god – så gott som alla kuratorer har under de senaste åren genomgått grundläggande utbildning inom området genom Dialoga, Team heder eller i annan regi – varför förvaltningens bedömer att goda förutsättningar för att sprida utbildningsmaterialet finns. En annan viktig grundförutsättning är att rektor möjliggör detta genom att avsätta tid och betona frågan, som del i enhetens främjande och förebyggande arbete.

Elever med problematisk skolfrånvaro är ofta föremål för orosanmälningar till socialtjänsten. Här ser förvaltningen att rutiner för återkoppling om insatser från

socialtjänstens sida kan förbättras. Det finns en sekretessgräns mellan socialtjänstens och skolans arbete, som enkelt kan brytas med samtycke från vårdnadshavare, men rutiner för detta fungerar inte alltid. Grundskoleförvaltningens erfarenhet är att vårdnadshavare så

5 Ur reglemente för grundskolenämnden, 1 kap 9 §; I syfte att säkra och utveckla skolans kompensatoriska uppdrag, ansvarar grundskolenämnden, utöver vad som redan framgår av reglementets 1 kapitel § 8, för att säkerställa att samverkan och samordning sker med övriga nämnder, andra myndigheter och organisationer i frågor som rör grundskolenämndens uppdrag.

(5)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 5 (7)

gott som alltid samtycker till att bryta socialtjänstens sekretess för sina barns skull, och frågan bör därför ställas på ett mer regelbundet sätt för att ytterligare främja samverkan.

Inom ramen för hälsosamtalen inom skolhälsovården tillfrågas alla elever i årskurs fyra och åtta om de blivit utsatta för våld eller övergrepp av något slag. Om eleverna svarar ja på denna fråga, behöver skolsköterskan ta reda på mer om elevens situation och göra en orosanmälan till socialtjänsten, om det är så att våldet finns i hemmiljön. På detta sätt har förvaltningen befintliga rutiner för att upptäcka våldsutsatthet för alla elever.

Förvaltningens strategiska våldsförebyggande arbete

Hälsosamtalen kan också sammanställas statistiskt för att användas i det systematiska värdegrundsarbetet. På förvaltningsnivå visar sammanställningarna för årskurs fyra att våldsutsatthet har förekommit för ungefär 6-7 procent av alla elever, sett över de senaste fyra läsåren, och det finns ingen trend sett över tid som visar på minskningar eller ökningar. Det är mer vanligt bland pojkar att uppge sig vara utsatt för våld eller övergrepp. Sett till det senaste läsåret visar också sammanställningarna att elever i socioekonomiskt mer välmående miljöer upplever en något högre grad av våldsutsatthet än tidigare, samtidigt som elevgrupper i socioekonomiskt utsatta miljöer har en minskad utsatthet för våld. Detta är en omvänd trend mot tidigare år. Underlaget kan dock inte sägas vara ett mått på våldsutsatthet i hemmet, eftersom våldet kan ha förekommit i skolan.

Skolans värdegrundsuppdrag innebär att arbeta brett utifrån en demokratisk fostran, där trygghet, respekt för varandra och empati för medmänniskor är centrala komponenter. För att förverkliga uppdraget arbetar skolans personal utifrån att bygga starka relationer med eleverna, som bygger på tillit, delaktighet och en nolltolerans mot kränkningar och våld av olika slag. Ett starkt värdegrundsarbete är således en bra grund för att upptäcka elever som far illa i sina hem, då förutsättningarna för att elever litar på vuxna i skolan ökar. De kan därmed lättare berätta och lita på att deras eventuella signaler om hjälp tas på allvar, samt förstå att våld inte är något man ska acceptera eller betrakta som normalt. Nuläget för värdegrundsarbetet i förvaltningen redogörs för i kvalitetsrapport för läsåret 20/21.

Bland annat konstateras att elever i lågstadiet upplever sin skolsituation sämre än tidigare.

Samverkan med socialförvaltningarna finns utvecklad på strategisk nivå i de olika utbildningsområdena, exempelvis i form av regelbundna möten mellan kuratorer och mottagningsenheterna inom socialtjänsten. Detta sker i syfte att utveckla, stärka och belysa varandras ansvar för hjälpen till elever som far illa. Föremål för diskussioner och erfarenhetsutbyte kan bland annat handla om nya metoder inom socialtjänsten, aktuella nyheter och trender med mera. I de så kallade strategiska samverkansgrupperna mellan skola och socialtjänst har också bland annat belysts att mängden orosanmälningar har ökat på senare tid.

Grundskoleförvaltningen har vidare ett särskilt team som arbetar strategiskt för att säkra att de mänskliga rättigheterna efterlevs i verksamheten, det så kallade MR-teamet. I teamets uppdrag ingår att ha särskilt fokus på våld i nära relation (ViN) och

hedersrelaterat våld och förtryck (HRV). Detta innebär bland annat följande:

• Bemanna stadenövergripande arbetsgrupp som leds av stadens

kompetenscentrum för våld i nära relation och hedersrelaterat våld och förtryck.

Gruppen sammankallas av Dialoga och samlar samordnare mot ViN i de olika

(6)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 6 (7)

socialförvaltningarna samt utbildningsförvaltningarna. Förmedla viktig information från dessa möten tillbaka till grundskoleförvaltningen samt presentera förvaltningens arbete mot ViN för arbetsgruppen.

• Bemanna den stadenövergripande arbetsgrupp som arbetat med särskilt fokus på ViN och ökade risker med anledning av Covid19.

• Samverka med elevhälsan och stämma av ovanstående mål och aktiviteter för att samordna insatser och se över ansvarsfördelningen och bemanningen av olika arbetsgrupper från MR respektive elevhälsa.

• Sprida informationskampanjer kring ViN och ViN kopplat till Covid-19 samt informationskampanjer som sker årligen i samband med skollov. Dessa

kampanjer sprids i pedagogbrev, chefsbrev, administratörsbrev samt på intranätet.

• Synka förvaltningens MR-årshjul med Dialogas årshjul så att kampanjer från Dialogas sida kommer rätt i tiden för grundskoleförvaltningen, exempelvis de särskilda kampanjer som görs varje år i samband med skollov och som uppmärksammar risken med barn som inte återvänder till skolan efter lov.

• Samverkan med stadens Resursteam heder. Spridning av information om deras verksamhet i grundskoleförvaltningens kanaler och på den webbstödsida som MR-teamet tagit fram.

• Uppdatera material och information på MR-teamets webbstödsida. Där finns såväl aktuella föreläsningar som aktuellt stödmaterial.

• Kontakt med Länsstyrelsen och deras ansvariga för arbetet mot ViN och HRV.

Spridning av deras material och föreläsningar i grundskoleförvaltningens kanaler.

• Kontakt med HR-avdelningen kring deras stöd för arbetet mot ViN. Presentation finns för APT med information om var medarbetare kan vända sig för råd och stöd om de är utsatta för våld.

• Planering och genomförande av grundskoleförvaltningens deltagande i

kampanjen kring Orange day den 25 november. Leder arbetsgrupp som består av samordnare, HR och kommunikation från grundskoleförvaltningen och

förskoleförvaltningen samt elevhälsans professionsutvecklare för kuratorer. I samband med Orange day uppmärksammas det arbete som görs i förvaltningen och ute på skolorna när det gäller våld i nära relation och hedersrelaterad våld och förtryck. Skolors arbete lyfts på intranätet och stödmaterial sprids till skolorna för att stötta lärare i att lyfta frågan med elever.

• Bemannar stadenövergripande arbetsgrupp mot HRV. I denna ingår polis, åklagare, utbildningsförvaltningarna med flera.

• Samverkan med Skolbio kring MR årshjul för att hitta skolbio som berör temat våld i nära relation.

När det gäller samverkan med vårdnadshavare planerar förvaltningen att ta fram ett gemensamt material där våldsutövning tas upp, som kan spridas i skolans vanliga kanaler för kontakt med vårdnadshavare, exempelvis mail via lärplattformen Hjärntorget.

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen

Bengt Randén Förvaltningsdirektör

Stefan Gustafsson

Utbildningschef område Centrum med särskilt uppdrag att samordna elevhälsan

(7)

Göteborgs Stad Grundskoleförvaltningen, tjänsteutlåtande 7 (7)

References

Related documents

Den frågeställning som varit aktuell i detta arbete har varit att undersöka vad det finns för kunskap om den psykiska hälsan hos barn som upplevt våld i

Trots användandet av bland annat begreppet narrativ är syftet med studien inte att analysera diskursen eller dessa narrativ för att undersöka vilka strategiska narrativ den

Resultatet visar även som tidigare nämnt att beteendeterapi kan användas i syfte att ändra livsstilsmönster såsom förbättrad sömn och ökad fysisk

Simuleringsprogrammet, TorksimLC, har byggts upp på samma sätt som SP Träteks motsvarande program för kammartorkning, vilket möjliggör en direkt jämförelse av simulerade

Likt de studier från akutmottagningar och vårdavdelningar som visar att patienternas vård och omvårdnad påverkas när personalen där utsätts för hot och våld, visar

Detta kan i sin tur leda till att partnern i förhållandet får en brist på respekt gentemot sin manlige partner då denne ska kunna hantera det våld denne utsätts för, vilket

1 av 7 män i USA har utsatts för grovt fysiskt våld i en nära relation och över 4 miljoner män i USA har utsatts för fysiskt, psykiskt eller sexuellt våld av en partner i en

I studien fann de att alla studiens deltagare ansåg att missbruk är en stor riskfaktor, inte bara på grund av missbruket i sig, utan för att föräldrarnas missbruk