Förslag till ny detaljplan för Kalix 6:92
SAMRÅDSREDOGÖRELSE
Planförslagets syfte
Detaljplanen syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för att möjliggöra uppförandet av byggnader för handelsändamål inom området.
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN
Samhällsbyggnadsnämnden i Kalix har 2017-10-24 § 158 beslutat att upprättade av ny detaljplan för det aktuella området får prövas i en planprocess.
Samhällsbyggnadsnämndens ordförande har genom delegationsbeslut 2018-03-16 godkänt att upprättat planförslag kan ställas ut för samråd.
SAMRÅDSFÖRFARANDE
Planförslaget har kungjorts i NSD och NK 21 mars 2018. Underrättelse om samråd har skett genom brevutskick och planförslaget har funnits tillgängligt under tiden fr.o.m. 21 mars t.o.m. 13 april 2018 på:
Kommunens hemsida: www.kalix.se/planer
Kommunförvaltningen, bygg- och miljöavdelningen, öppet vardagar.
SAMRÅDSSYNPUNKTER
Följande har inkommit med skriftliga yttranden under samrådstiden. Yttran- dena sammanfattas eller redovisas i sin helhet och kommenteras. Där sam- manfattning sker bifogas hela yttrandet som bilaga.
Skanova
Skanova har ingen erinran mot rubricerad plan.
Teknisk försörjningsavdelning, Kalix kommun
Avdelningschefen, Per Nilsson har muntligen meddelat att utrymme för vändplan bör skapas i anslutning till planområdet inom planområdet och som berör fastigheten Näs- byn 6:9.
Kommentarer
Vändplan för gatuområdet skapas i plankartan.
Bygg- och miljöavdelningen (BoM), Kalix kommun
Förslag till ny detaljplan har inkommit till bygg- och miljö-avdelningen under sam- rådstiden. Detaljplanen syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för att möj- liggöra uppförandet av byggnader för handelsändamål inom området. I gällande detaljplan, från 1995, är marken avsatt för bostadsändamål. Området är dock obe- byggt och planens genomförandetid har löpt ut.
Planförslaget är inte förenlig med Kalix fördjupade översiktsplan från 1997 för det aktuella området, där området är utpekad som bostadsområde.
Bygg- och miljöavdelningen synpunkter,
Risk finns för missförstånd ang 10% samt 5% byggnadsarea rörande kvartersmar- ken, för att minimera felaktiga tolkningar bör det kanske anges som max area istäl- let.
Bygg- och miljöavdelningen har inga ytterligare synpunkter i ärendet.
Kommentarer
Planförfattaren anpassar planförslaget efter bygg- och miljöavdelningens synpunkter.
Trafikverket
Ett förslag till ny detaljplan för kvarteret Kalix 6:92, har skickats ut på samråd av Kalix kommun. Planen syftar till att skapa planmässiga förutsättningar för handels- ändamål. Trafikverket har tagit del av samrådshandlingarna och har följande syn- punkter:
Planområdet ligger intill väg 720, Björkforsvägen, som är en utpekad väg för farligt gods. Hastigheten förbi planområdet är 80 km/h ned till E4. E4 utgör riksintresse för kommunikationer och ingår i det av EU utpekade Trans-European Transport Network, TEN-T som är av särskild internationell betydelse. E4 är ett viktigt stråk för godstransporter och även rekommenderad färdväg för farligt gods.
Synpunkter
I planbeskrivningen bedöms den föreslagna handelsetableringen innebära ökad tra- fikmängd, främst på E4 och väg 720. Trafikverket anser att vägtrafikflödena till följd av planförslaget, särskilt utmed Björkforsvägen och E4 bör redovisas samt att en bedömning, särskilt i korsningspunkterna, med avseende på trafiksäkerhet och framkomlighet görs.
Externa handelsetableringar kan innebära att personer som inte har tillgång till bil utestängs. Mot denna bakgrund anser Trafikverket att förutom biltrafi- ken till och från planområdet behöver även kollektivtrafik och cykel beskri- vas. Nya och planerade gång- och cykelvägar i närheten bör tas med i be- dömningen, exempelvis gång- och cykelpassagen under E4.
Kommentarer
Planförfattaren kompletterar planbeskrivningen med en redovisning av för- ändrade trafikflöden med anledning av handelsetableringen samt vilka plane- rade gång- och cykelvägar som planeras med anledning av etableringen.
Länsstyrelsen i Norrbottens län
Handlingar daterade 2018-03-19 för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900)
Kommunens diarienummer: 845/2017-PDP Planförslaget
Kalix kommun har upprättat ett förslag till detaljplan för fastigheten Kalix 6:92.
Syftet med planen är att inom området skapa planmässiga förutsättningar för att
möjliggöra etablering av handel.
Planområdet är detaljplanelagd för bostäder samt bostäder med kontor, handel och hantverk i mindre skala. Planen är inte genomförd och utgörs i dagsläget av öppet jordbruksblock. Syftet med planförslaget är att ändra pågående markanvändning från bostäder till handel. Planförslaget saknar stöd i fördjupning för Kalix från 1995 och är utpekat för bostadsändamål.
Kommunen begär även länsstyrelsens yttrande avseende kommunens bedömning av risk för betydande miljöpåverkan. Ingen särskild behovsbedömning har upprät- tats som underlag till planläggning. Underlag för bedömning av behovet att upp- rätta miljökonsekvensbeskrivning utgörs av samrådshandlingar. Detaljplanen hand- läggs med utökat förfarande.
Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning
Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 § PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kom- mer att prövas.
Råd enligt 2 kap. PBL Förhållande till ÖP
Plan förslaget är inte förenligt med översiktsplanen FÖP för Kalix centralområde 1997. Planområdet är utpekad och detaljplanelagd för bostadsändamål. Länsstyrel- sen konstaterar att det är angeläget med en uppdaterad FÖP för Kalix centralområ- det då frågor som etablering av handel inom föreslaget planområde behöver utre- das, övervägas och konsekvensbeskrivas på övergripande nivå.
Då lokaliseringen av handel inom området inte har utretts i översiktsplanen är det viktigt att kommunen till nästa skede kompletterar planhandlingarna med en sammanfattning av utredningen som gjorts om alternativ lokalisering samt un- derlag som använts för att bedöma områdets lämplighet för handel, handelsutred- ning.
Kommentarer
I fördjupad översiktsplan för Kalix centralort från 1997 (FÖP) finns ett utpekat om- råde för externhandel på andra sidan Björkforsvägen, dvs. mittemot detta område.
Naturtypen är även samma. Kommunen gör därför bedömningen att intentionerna i FÖP:en innebär att externhandel kan bedrivas inom denna del av Kalix. Marken ägs av privat exploatör och kommunen förutsätter att denne gjort en affärsmässig be- dömning eftersom det är mycket kostsamt att uppföra en handdelsbyggnad och att anlägga marken för ändamålet. Planbeskrivningen kompletteras med denna inform- ation.
Jordbruksblock
I planbeskrivningen står att ”Möjligheterna till en alternativ lokalisering med likvär- diga förutsättningar har utretts”, men det framgår inte av planbeskrivningen vilka områden som utretts för en möjlig alternativ lokalisering av handelsområdet och varför de inte kan tas i anspråk i stället.
I planbeskrivningen framgår inte heller på vilket sätt exploateringen utgör ett vä- sentligt samhällsintresse. Annan mark än de 2,3 hektar jordbruksmark som ingår i planområdet bör därför i första hand bebyggas, och enbart om det helt och hållet saknas alternativa platser för byggnation inom kommunen, bör jordbruksmark övervägas att tas i anspråk.
Kommentarer
Området är planlagt för bostadsändamål vilket innebär att marken kan exploateras för detta ändamål. Kommunen bedömer att föreslagen markanvändning innebär ungefär samma påverkan på markområdet som befintlig detaljplan medger. Kom- munen bedömer även att intentionerna i FÖP:en från 1997 innebär att externhandel kan bedrivas inom denna del av Kalix.
Bebyggelse och områdets karaktär
Planhandlingar behöver kompletteras med en illustration som visar hur området kan komma se ut efter att byggrätten som möjliggörs av planen nyttjas i sin helhet.
Länsstyrelsen delar inte kommunens uppfattning om att ny bebyggelse i den om- fattning som detaljplanen medger inte kommer påverka landskapet på ett påtagligt sätt. Kommunen behöver utveckla sitt resonemang under rubriken områdets karak- tär samt komplettera planbeskrivningen med illustrationen som redovisar samspelet mellan föreslagen byggrätt och omgivningen och en översiktlig landskapsanalys.
Kommentarer
Befintlig byggrätt för bostadsändamål innebär en relativt hög exploateringsgrad i förhållande till föreslagen ny exploatering för handelsändamål och av den anled- ningen anser kommunen att inte påverkar landskapet i större utsträckning än vad gällande detaljplan medger om den nya planen genomförs. Planförslaget kan dock kompletteras med en illustration av planerad ny bebyggelse och tillhörande omgiv- ning för handelsändamål.
Klimatanpassning
Länsstyrelsen anser att samtliga projekt bör ta hänsyn till effekterna av ett föränd- ratklimat. Klimatförändringar i form av ökad och intensivare nederbörd, höjda medeltemperaturer och värmeböljor, samt stigande havsnivåer, medför konsekven- ser för i stort sätt alla samhällssektorer och anpassningsåtgärder är därför nödvän- diga.
Av planhandlingar framgår att omhändertagande av ytvatten planeras ske genom att avleda ytvatten från hårdgjorda ytor till kommunens dagvattensystem. Länssty- relsen anser att planhandlingar behöver kompletteras med överväganden, rekom- mendationer och riktlinjer för dagvattenhantering för ett förändrat klimat, samt överväganden om hantering av de prognosticerade ökade snömängderna.
I planhandlingen kan den framtida markens beskaffenhet regleras. På så sätt finns det möjlighet att minska användning av ledningsburna lösningar så som föreslås för avledning av dagvatten.
Reglera andel hårdgjord yta i förhållande till den totala fastighetsarean.
Reglera att mark för parkeringsplatser vid handelsområdet ska utgöras av genomsläpplig eller fördröjd markbeläggning och att viss mark inte får an- vända för parkering.
Planera för att vattennivåer vid kraftiga regn inte ska påverka samhällsviktig el- och datadistribution, exempelvis genom placering av transformatorstationer.
Kommentarer
Kommunen bedömer att befintligt dike och dagvattenledning i anslutning till Cent- rumvägen har kapacitet att omhänderta det dagvatten som hårdgjorda markytor samt byggnader kommer att generera. Marken sluttar naturligt ned mot korsningen Centrumvägen – Björkforsvägen vilket gör att dagvatten kommer att uppsamlas till detta dike och dess dagvattenledning. Ett väl tilltaget grönområde mellan befintlig
bebyggelse och handelsområdet har även avsatts i planen. Detta område kommer också att kunna omhänderta dagvatten från befintlig bebyggelse.
Trafikfrågor
Kommunen bedömer att en eventuell ökning i trafiken inte kommer att störa närliggande fastigheter. Länsstyrelsen kan utifrån presenterade underlag inte be- döma förändringar som planens genomförande medför. Planhandlingar behöver kompletteras med en beräkning av trafikalstringen från ny etablering inom områ- det. Gäller även eventuella bullerstörningar som kan tillkomma från en utökad tra- fik.
Kommentarer
Planbeskrivningen kompletteras med en beräkning av trafikalstring och trafikbuller med anledning av exploateringen.
Behovsbedömning
Nya regler i 6 kap. miljöbalken trädde i kraft den 1 januari 2018. Enligt
övergångsbestämmelserna ska planer och program som påbörjats före 1 januari 2018 handläggas och bedömas enligt äldre föreskrifter. (Övergångsbestämmelser miljöbalken 2017:955). Aktuell detaljplan påbörjades under 2017. Enligt förordning om miljökonsekvensbeskrivningar ska kommunen vid upprättande eller ändring av en plan eller ett program enligt plan- och bygglagen, alltid undersöka om genomfö- randet av planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.
I behovsbedömningen ska kommunen identifiera omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan. Behovsbedömningen ska samrådas med Läns- styrelsen.
Länsstyrelsen menar att samråd om förslag till detaljplan enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) ska alltid föregås av ett samråd, om behovsbedöm- ning/undersökningssamråd. Detta gäller särskilt för detaljplaner som
handläggs med utökat- och standardförfarande.
Länsstyrelsen vill uppmärksamma på vikten av att identifiera avgörande planeringsfrågor i tidigt skede då det kan bidra till smidigare och effektivare
planprocesser. Kommunen har inte upprättat någon undersökning för att ta reda på om planen kan ge upphov till betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen bedömer trots det bristfälliga underlaget att planförslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Ett genomförande enligt förslaget kan dock innebära viss miljöpåverkan med avseende på dagvatten och jordbruksmark. Detta måste studeras och konse- kvenserna måste beskrivas i samband med planarbetet.
Samråd
Samråd har hållits med länsstyrelsens enheter för miljöskydd, landsbygd och samhällsskydd.
Kommentarer
Planbeskrivningen kompletteras med en redogörelse avseende hur dagvatten och jordbruksmark påverkas av exploateringen.
Lantmäteriet
Vid genomgång av planförslagets samrådshandlingar (daterade feb-ruari 2018 re- spektive 2018-01-16) har följande noterats:
För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Huvudmannaskap
I plankartan saknas uttrycklig planbestämmelse som tydligt beskriver att delar av den allmänna platsmarken ska ha enskilt huvudmannaskap och delar ska ha kom- munalt huvudmannaskap.
När kommunen väljer enskilt huvudmannaskap ska de särskilda skälen för detta redovisas i planhandlingarna. Vid Lantmäteriets genomläsning av planbeskrivningen har inte någon sådan motivering hittats.
I planbeskrivningen anges att ”Markägaren är huvudman och ansvarig för parkom- rådet”. Lantmäteriet vill i detta sammanhang upplysa om möjligheten att bilda ge- mensamhetsanläggning varvid alla fastigheter i området som har nytta av den all- männa platsmarken bildar en gemensamhetsanläggning och därigenom förvaltar området gemensamt.
Inlösen av allmän plats
Det saknas information kring inlösen av allmän plats med kommunalt hu- vudmannaskap. Det bör av planbeskrivningen framgå att kommunen med stöd av detaljplanen har rätt att lösa in den allmänna platsmarken med kommunalt huvudmannaskap utan överenskommelse med den berörda fas- tighetsägaren (Kalix 6:11).
Kommentarer
Synpunkten om att uttrycklig planbestämmelse saknas som tydligt beskriver att delar av den allmänna platsmarken ska ha enskilt huvudmannaskap och delar ska ha kommunalt huvudmannaskap är svårt att förstå eftersom rubri- ceringen i plankartans teckenförklaring mycket tydligt redovisar vilka all- männa platser som har kommunalt- respektive enskilt huvudmannaskap.
Planbeskrivningen kan dock förtydligas med information om möjlighet till inlösen samt möjlighet att bilda gemensamhetsanläggning för berörda fas- tigheter som har nytta av parkmarken som har enskilt huvudmannaskap.
STÄLLNINGSTAGANDE / REVIDERINGAR
Planförfattaren reviderar planhandlingarna enligt nedanstående punkter.
Därefter kan planförslaget ställas ut för granskning i minst tre veckor. Efter genomförd granskningstid, kan planförslaget föras till jävsnämnden för anta- gande.
Vändplan för gatuområdet skapas i plankartan.
Byggrättsarean rörande kvartersmarken, ändras att anges som max area istället för procent av kvartersmarkens area för att undvika miss- förstånd.
Planbeskrivningen kompletteras med en redovisning av förändrade trafikflöden med anledning av handelsetableringen samt vilka plane- rade gång- och cykelvägar som planeras med anledning av etablering- en.
Planbeskrivningen kompletteras med information om hur kommunen kommit fram till att området lämpar sig för handelsändamål.
Planbeskrivningen uppdateras med information om varför jordbruks- marken kan tas i anspråk för exploateringen.
Planbeskrivningen uppdateras med information om hur dagvattnet ska omhändertas.
Planbeskrivningen kompletteras med en beräkning av trafikalstring och tra- fikbuller med anledning av exploateringen.
Planbeskrivningen förtydligas med information om möjlighet till inlö- sen samt möjlighet att bilda gemensamhetsanläggning för berörda fastigheter som har nytta av parkmarken som har enskilt huvudman- naskap.
SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN UPPRÄTTAD 2018-08-15
Anders Ökvist Planingenjör
