Beslut för grundsärskola

(1)

Beslut

2016-05-13 Dnr 43-2015:9461

Skolinspektionen

Vara kommun

vara.kommun@vara.se

Beslut för grundsärskola

efter tillsyn i grundsärskolan i Vara kommun

Skolinspektionen

Box 2320, 403 15 Göteborg

(2)

Beslut 2016-05-13 2(13) Dnr 43 - 2015:9461

Tillsyn i grundsärskolan

Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Vara kommun under våren 2016.

Grundsärskolan besöktes av Skolinspektionen den 31 mars 2016.

Måluppfyllelse och resultat

Det finns ingen nationellt sammanställd statistik för utbildningen inom

skolformen grundsärskola. Av grundsärskolans egen sammanställning framgår att alla elever som läste ämnen läsåret 2014/15 uppnådde minst betyget E i samtliga ämnen.

Skolinspektionens skolenkät omfattar inte skolformen grundsärskola. I skolenhetens plan mot diskriminering och kränkande behandling står att eleverna trivs och känner sig trygga på skolenheten. De äldre eleverna kan dock känna sig osäkra när de ska gå till den närliggande skolan Alléskolan för undervisning i övningsämnen, står det i planen.

(3)

eslut

2016-05-13 3 (13) Dnr 43 - 2015:9461

Översikt över konstaterade brister i verksamheten

Skoinspektionens ingripanden

Område Typ av ingripande Senaste datum för

redovisning 1. Undervisning och lärande Ingen brist konstaterad

_2. Z

2. Extra anpassningar och särskilt stöd

2016-09-15

3. Bedömning och betygssättning ngen rist onstatera 4. Trygghet, studiero och åtgärder

mot kränkande behandling

Ingen brist konstaterad

5. Förutsättningar för lärande och trygghet

, . 2016-09-15

6. Styrning och utveckling av verksamheten

Ingen brist konstaterad

Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut.

Sammanfattande bedömning

Skolinspektionens tillsyn av grundsärskolan visar inte annat än att lärarna bedriver en undervisning som är anpassad efter varje elevs behov och förutsättningar. Inte annat framkommer heller än att eleverna vistas i en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. Bland annat diskuterar personalen fortlöpande elevernas trygghet och trivsel på skolenheten. Av tillsynen framkommer dock att det finns områden som skolenheten behöver utveckla för att uppfylla kraven i författningarna.

Elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete ska, liksom lärarnas undervisning, utgöra en del av de processer som ska stödja elevens utveckling och lärande. I tillsynen framkommer att elevhälsans primära funktion på skolenheten är att stötta personalen vid enskilda elevärenden. Rektorn måste ta ansvar för att elevhälsans samlade kompetens används i ett förebyggande och hälsofrämjande syfte för att stödja elevernas utveckling mot målen. Tillgången till elevhälsans kompetenser bedöms på huvudmannanivå.

Skolinspektionens tillsyn visar också att skolenheten inte arbetar med särskilt stöd och upprättande av åtgärdsprogram. Upprättande av åtgärdsprogram är

(4)

Beslut 2016-05-13 4(13) Dnr 43 - 2015:9461

en fråga om rättssäkerhet för eleverna eftersom sådana beslut är överklagbara.

Rektorn måste ta ansvar för att åtgärdsprogram utarbetas i de fall elever ges särskilt stöd.

(5)

Beslut 2016-05-13 5(13) Dnr 43 - 2015:9461

Skolinspektionens beslut

Föreläggande

Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Vara kommun att senast den 15 september 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen.

Extra anpassningar och särskilt stöd

Skolans lärmiljöer ska anpassas så att de elever som riskerar att inte nå läroplanens mål och kunskapskrav får stöd iform av extra anpassningar eller särskilt stöd.

När skolans arbetssätt och arbetsformer inte är tillräckliga för att möta elevens behov ska en analys genomföras av hur skolan ytterligare kan anpassa lärmiljöerna eller undervisningens innehåll och genomförande. Det särskilda stödet ska ges på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Det kan också handla om att skolan behöver förbättra sitt arbete med att anpassa utbildningen, genom till exempel färdighetsträning, specialpedagogiska insatser, särskilda hjälpmedel eller utrustning, digital teknik med anpassade programvaror, eller mer långvariga insatser såsom

studiehandledning på modersmål.

Skolans svårigheter att möta elevens behov kan framkomma inom ramen för undervisningen, genom uppgift från eleven och dess vårdnadshavare. Lärare och elevhälsa ska oftast samråda för att kunna avgöra lämpliga insatser. Huvudregeln är att särskilt stöd ska ges i elevens ordinarie grupp om inte detta visats vara olämpligt utifrån elevens behov. Insatserna ska utvärderas och korrigeras om de inte haft avsedd effekt.

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Vara kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att:

• Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 8-12 g skollagen; Läroplan för grundsärskolan 2011, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar)

Åtgärder

Skolinspektionen bedömer att följande åtgärd behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt.

- Rektorn ska se till att i de fall elever ges särskilt stöd ska åtgärdsprogram utarbetas.

(6)

eslut 2016-05-13 6(13) Dnr 43 - 2015:9461

Motivering till bedömning av brist

Av Skolinspektionens utredning framgår att de på skolan inte arbetar med särskilt stöd och upprättande av åtgärdsprogram. Bedömningen görs mot bakgrund av att både rektorn och lärarna berättar att de på skolan inte upprättar åtgärdsprogram för eleverna, detta trots att det enligt rektor och lärare finns elever på skolan som har så omfattande stödinsatser att det i vissa fall rör sig om särskilt stöd. Skolinspektionen vill påpeka att upprättande av åtgärdsprogram är en fråga om rättssäkerhet för eleverna eftersom sådana beslut är överklagbara.

Enligt skollagen ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska behovet av särskilt stöd och hur det ska tillgodoses framgå. Av programmet ska det också framgå när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som är ansvarig för uppföljningen

respektive utvärderingen. Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn.

Lärarna och rektorn uppger att skolenheten inte skriver åtgärdsprogram för eleverna. Enligt lärarna dokumenterar de inte heller de extra anpassningar och/eller det särskilda stöd som eleverna får i deras individuella

utvecklingsplanen Lärarna uppger också att det inte heller finns dokumenterat hur de arbetar med anpassningar för eleverna, vilket gör att det inte finns någon dokumentation att utgå från vid exempelvis personalbyten. Rektorn uppger att personalen inte dokumenterar de extra anpassningar som görs för eleverna, varken i elevernas individuella utvecklingsplaner eller i något annat dokument.

Lärarna uppger i intervju att det finns elever som läser ämnesområden som har så stora behov att de insatser som görs för eleven kan ses som särskilt stöd.

Trots detta har eleverna inget åtgärdsprogram eftersom skolenheten inte arbetar med åtgärdsprogram, enligt lärarna. Lärarna ger också exempel på elever som läser grundsärskolans ämnen som har svårt att arbeta med andra elever och därför undervisas permanent i avskilda rum. Rektorn bekräftar att de aktuella eleverna ges särskilt stöd i form av enskild undervisning men att det inte har utarbetats åtgärdsprogram för eleverna. Enligt rektorn finns inte heller det särskilda stödet dokumenterat på annat sätt.

Rektor uppger vidare att personalen, inklusive rektorn, länge har diskuterat gränsdragningen mellan extra anpassningar och särskilt stöd utan att fått klarhet i frågan.

(7)

eslut 2016-05-13 7(13) Dnr 43 - 2015:9461

Elevhälsan uppger i intervju att de inte är delaktiga i arbetet med extra anpassningar och särskilt stöd vid grundsärskolan. De får endast information om de extra anpassningar som görs vid elevhälsokonferenser som sker en gång per termin.

Motivering till föreläggande som ingripande

Vara kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Vara kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

Förutsättningar för lärande och trygghet

Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt

värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling.

Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet.

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Vara kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

• Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 § skollagen)

Åtgärder

Skolinspektionen bedömer att följande åtgärd behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt.

- Rektorn ska se till att elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål.

Motivering till bedömning av brist

Av Skolinspektionens utredning framgår att elevhälsans samlade kompetens inte används främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas

(8)

Beslut

2016-05-13 8(13) Dnr 43 - 2015:9461

utveckling mot målen. Utredningen visar att elevhälsans arbete istället främst är inriktat mot elevärenden på individnivå. Alla kompetenser i elevhälsan är inte heller delaktiga i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet på skolenheten. Det begränsade främjande och förebyggande arbete som sker genomförs dock inom ramen för den enskilda professionen och har ett individfokus, exempelvis hälsosamtal.

Enligt skollagen ska elevhälsan främst vara förebyggande och hälsofrämjande.

Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. I förarbetena till skollagen anges att elevhälsans fokus inte ska vara hälso- eller sjukvårdande insatser i snäv bemärkelse utan förebyggande och hälsofrämjande insatser i ett bredare perspektiv. Vidare förklaras att elevhälsan, genom att arbeta

förebyggande och hälsofrämjande, ska bidra till skapandet av miljöer som främjar elevernas lärande, utveckling och hälsa (prop. 2009/10:165 s. 277 och s.

656).

Enligt rektorn, elevhälsans representanter och lärarna genomför elevhälsan inget förebyggande eller hälsofrämjande arbete. Enligt elevhälsans

representanter är grundsärskolan självgående och representanterna uppger att de upplever att de själva måste ta initiativ för att vara delaktiga i verksamheten.

En representant för elevhälsan uttrycker att det är svårt att hinna med ett förebyggande och hälsofrämjande arbete i den nuvarande tjänsteomfattningen.

Rektorn uppger att han inte tror att det finns rätt kompetens i den centrala elevhälsan med tanke på elevgruppen. Rektorn uppger även att avsaknaden av psykolog i elevhälsan gör att det inte kan finnas ett förebyggande arbete på skolenheten.

Av intervjuer framgår vad elevhälsan arbetar med på skolenheten.

Skolsköterskan och rektorn uppger att skolsköterskan genomför hälsosamtal med eleverna i grundsärskolan enligt basprogrammet. Utöver hälsosamtal har skolsköterskan även en öppen mottagning dit lärarna kan vända sig för

rådgivning i exempelvis hälsofrågor för enskilda elever. Kuratorn uppger att hon enbart arbetar med enskilda individer utifrån uppdrag från rektorn. Enligt lärarna och elevhälsans representanter är skolsköterskan och kuratorn även delaktiga i elevhälsokonferenser en gång per termin där de tillsammans med lärarna diskuterar varje elev på individnivå. Specialpedagogen uppger att hon inte är delaktig i det förebyggande arbetet på skolenheten, vilket även bekräftas av lärarna. Specialpedagogen har lyft detta som ett problem till elevhälsochefen på central nivå. Enligt elevhälsans representanter och rektorn köps psykolog in

vid behov via ett konsultbolag. Rektorn säger att lärarna kan träffa psykologerna vid behov av handledning.

(9)

eslut 2016-05-13 9(13) Dnr 43 - 2015:9461

Motivering till föreläggande som ingripande

Vara kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Vara kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

Övriga arbetsområden Bedömning

Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att skolenheten uppfyller författningarnas krav avseende följande:

Undervisning och !ärende

Skolan ska se till att den ordinarie undervisningen genomförs på ett sådant sätt att varje elev utifrån sina behov och förutsättningar ska utvecklas så långt som möjligt mot läroplanens mål, och stimuleras att använda och utveckla hela sin förmåga. I detta ingår att läraren ger ett aktivt lärarstöd genom att exempelvis genomföra strukturerade lektioner, genomföra undervisningen utifrån tydliga mål och syften och ge eleverna tydliga beskrivningar och förklaringar.

Vidare anpassar läraren undervisningen efter elevernas olika förkunskaper och intressen, och ger eleverna såväl stöd som stimulans och utmaningar. I detta arbete kan samråd med elevhälsan underlätta. Genom bland annat en varierad, stimulerande och utmanande undervisning, och genom konstruktiv återkoppling, stärker läraren elevernas tillit till den egna förmågan och vilja att lära. Läraren utgår från att eleverna kan och vill ta ett personligt ansvar för sin inlärning och för sitt arbete i skolan, och låter eleverna vara delaktiga i planeringen av undervisningen.

Bedömning och betygssättning

Skolan ska se till att läraren gör en allsidig bedömning av elevernas kunskapsutveckling utifrån de nationella kunskapskraven. Vidare ger läraren eleven och dess vårdnadshavare information om hur elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling bäst kan stödjas, samt vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Eleven ska enbart bedömas utifrån de nationella kunskapskraven och inte utifrån andra kriterier som läraren och skolan själv upprättat.

I grundsärskolans ämnen sätts betyg som grundar sig på grundsärskolans kunskapskrav, om eleven eller elevens vårdnadshavare begär det. Om en elev har läst ett ämne enligt grundskolans kursplaner, tillämpas grundskolans kunskapskrav. Om en elev läser ämnesområden sätts inga betyg, och bedömningen ska dessutom göras med hänsyn till varje elevs individuella

förutsättningar.

Efter avslutad utbildning får elever ett intyg om sin utbildning, som kan kompletteras med ett allmänt studieomdöme där elevens möjlighet att bedriva studier beskrivs. Lärarens bedömning

(10)

eslut 2016-05-13 10 (13) Dnr 43 - 2015:9461

ska bygga på olika underlag, som tillsammans ger en bred och allsidig bild av elevernas kunskaper.

Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling

Skolan ska, i det dagliga arbetet, arbeta för att elevernas skolmiljö ska präglas av trygghet och studiero och är fri från kränkande behandling. Skolan ska exempelvis se till att eleverna inte störs, hotas eller känner sig otrygga av andra elever. Denna miljö bör inte begränsas till enbart lektionssalar, utan även gälla övriga utrymmen på skolan som exempelvis skolgård,

skolbibliotek, grupprum.

Vidare ska skolan genomföra åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever vid skolan. Om en enskild elev upplever sig kränkt ska omständigheterna utredas, och i förekommande fall åtgärdas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.

Styrning och utveckling av verksamheten

Rektor ska, genom ett aktivt ledarskap, styra och utveckla verksamheten vid skolan så att alla elever ges en likvärdig utbildning av god kvalitet i en trygg miljö. Därför ska rektor,

tillsammans med elever och personal, ha ett långsiktigt arbete för att nå detta syfte. Arbetet sker genom att utifrån en analys av nuläget identifiera verksamhetens utvecklingsbehov och med grund i denna analys sedan vidta nödvändiga förbättringsåtgärder. Detta innebär exempelvis att personalen ges kompetensutveckling som motsvarar de behov som framkommit genom analys av verksamhetens förbättringsområden. Det innebär också att rektor fördelar verksamhetens resurser på ett sätt som svarar mot elevernas behov, så att alla elever ges förutsättningar att nå målen för utbildningen.

(11)

Beslut 2016-05-13 11(13) Dnr 43 - 2015:9461

På Skolinspektionens vägnar

Frida Eek Beslutsfattare

Caroline Larsson Föredragande

Bilagor

Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om grundsärskolan

(12)

Bilaga

Dnr 43-2015:9461

Bilaga 1: Allmänt om tillsynen

Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.

Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.

Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.

Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,

grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.

Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.

Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning.

Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa.

När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten.

Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.

Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.

(13)

Bilaga

Dnr 43-2015:9461

Bilaga 2: Fakta om grundsärskolan

Grundsärskolan i Vara kommun är en kommunal grundsärskola för årskurserna 1-9. Vid tiden för tillsynen finns det 17 elever på skolenheten, varav 13 elever huvudsakligen läser grundsärskolans ämnen och 4 elever läser ämnesområden. Det finns elever som läser enligt grundskolans läroplan i ett eller flera ämnen. Läsåret 2015/16 är eleverna fördelade mellan årskurserna 4 och 9. Eleverna som huvudsakligen läser ämnen är indelade i två klasser.

Vara kommun har en centralt organiserad elevhälsa och studie- och yrkesvägledning. Skolenheten leds av en rektor.

Grundsärskolan är lokalintegrerad med Parkskolan som är en grundskola med årskurserna 3-6. Eleverna som läser ämnesområden får sin undervisning i en separat byggnad intill Parkskolan.