Hörby kommun Planering & Utveckling, 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4 | Tel: 0415-37 83 00 | Fax: 0415-37 83 33 planeringochutveckling@horby.se | www.horby.se
2016-12-13 Tekniska nämnden
Tillgänglighetsplan för Hörby kommun Förslag till beslut
Klicka här för att ange text.
Ärendebeskrivning
Bakgrund:
Socialförvaltningen har arbetat fram ett remissunderlag till
Tillgänglighetsplan för Hörby kommun
, 2016-08-18. Denna bygger på den tidigareHandikapplanen
som antogs av kommunfullmäktige i Hörby kommun 2002-03-25. Kommunstyrelsen beslutade den 7 november 2016 (KS 2016/226) att skicka ut dokumentet på remiss.Detta är samhällsbyggnadsförvaltningen förslag till remissvar på
Tillgänglighetsplan för Hörby kommun
för beslut i tekniska nämnden.Dokumentet är indelat i 12 målområden:
- Rättssäkerhet - Ökad medvetenhet
- Medicinsk vård och behandling - Rehabilitering
- Tillgänglighet - Utbildning - Arbete
- Stöd och service - Kultur
- Rekreation och idrott
- Policy och planering - Samverkan
Dokumentet syftar till att:
fastställa inriktning och prioritering för Hörby kommun i arbetet med att införliva funktionshinderperspektivet i kommunal verksamhet.
konkretisera den politiska viljeinriktningen genom att föreslå åtgärder för att nå uppsatta mål, vem som har ansvar samt förtydliganden kring tid och finansiering.
uppnå ett systematiskt, kvalitetssäkert arbete som genom samverkan leder till ett tillgängligt samhälle.
Beskrivning av ärendet
Samhällsbyggnadsförvaltning ser positivt på arbetet att ta fram en Tillgänglighetsplan för Hörby kommun för att motverka hinder och diskriminering för funktionshindrade personer i kommunen och lämnar följande synpunker:
Generella synpunkter
Samhällsbyggnadsförvaltningen vill att planen ska präglas av en tydligare struktur med tydliga förutsättningar för arbetet på förvaltningsnivå med tillgänglighetsfrågor i olika sammanhang.
Tillgänglighet beskrivs i början av planen som fysisk beskaffenhet, tillgång till information och bemötande. Dock ligger fokus i planen på den fysiska beskaffenheten. Det bör preciseras hur man ska öka tillgången till information och bemötande. Det nämns inte
någonstans i dokumentet det utanförskap som IT-samhället kan ge upphov till och behovet av tillgänglighet i IT-världen. När allt fler verksamheter, rutiner och samhällsfunktioner blir mer tillgängliga i
den virtuella världen och mindre tillgängliga i den fysiska världen skapas ett utanförskap. Detta måste kommunen beakta.
Samhällsbyggnadsförvaltning rekommenderar att det i början av dokumentet ska finnas ett förtydligande kring kommunens ansvar enligt gällande lagstiftning. Förtydligandet bör finnas som en egen rubrik.
Vidare kan det vara värdefullt att inkludera en nulägesbeskrivning, där kommunen på kortfattat sätt beskriver sitt nuvarande arbete med tillgänglighetsfrågor samt kommande utmaningar som kommunen står inför bland annat genom förverkligande av kommunens Lokalförsörjningsplan. Kommunala platser som bör redovisas översiktligt i en nulägesbeskrivning är:viktigahållplatser, lokaler såsom kontor, skolor, kommunägdbolags hyreshus, gator och torg, idrottsplatser, och toaletter m.fl.
Generellt bör samtliga åtgärder omarbetas och förankras med berörda förvaltningar och nämnder. Varje åtgärds ansvar, budget, tidsram och effekt bör konkretiseras.
1. Syfte
Dokumentets syfte kan förenklas genom att fokusera på förbättringar för personer med funktionsnedsättningars tillgänglighet med hänsyn till: fysisk miljö, information samt bemötande. I detta sammahang kan dokumentets inriktningar också användas som dokumentets syfte. Den politiska viljeriktningen som nämns i syftet bör presenteras i dokumentet.
2. Metod
Tidigare samt kommande arbete med tillgänglighetsfrågor ska redovisas här på tydligare sätt.
3. Avgränsningar
I planen ska det framgå hur dokumentet kopplas till andra styrdokument i Hörby kommun. Dessutom ska det framgå om dokumentet ska gälla under en viss tid samt hur uppföljningsarbetet ska gå till.
4. Policy och mål
Det finns ingen policy i dokumentet. Om en policy nämns bör den även finnas med.
De 12 målområden som sätts ut under rubriker i dokumentet ska motsvara de 9 målområdena som utpekas i början av dokumentet under rubriken
Policy och Mål
. Målområdena måste förklaras och förtydligas. En inledande text till varför varje målområde är utvalt bör finnas med.5. Ansvar
Under rubriken ska det framgå vilka områden Byggnadsnämnden och Tekniska nämnden ansvarar för. Det kan vara lämpligt att flytta beskrivningar av komunfullmäktige, kommunstyrelsen,
socialnämndens ansvar från rubriken Definitioner till under Ansvar.
6. Finansiering
Det framgår i dokumentet att anpassningsåtgärder för varje
verksamhet ska finansieras inom ramen för ordinarie verksamhet och att medel bör avsättas för tillgänglighetsarbete. Det kommer också medföra ökade investerings- och kapitalkostnader. Dock är det oklart på vilken nivå åtgärder i form av planer/program förväntas.
7. Definitioner
Definitionerna bör presenteras i bokstavsordning. Definitionen av de kommunala bolagen bör skrivas om så att de olika berörda
kommunala bolagen benämns.
Begreppet ”bristande tillgänglighet” används utan hänvisning till lagstiftning i diskrimineringslagen. Lagändringen trädde kraft 2015- 01-01 (2014/958, 1 kap 4 § 4) och handlar om diskriminering där
åtgärder för tillgänglighet inte har vidtagits för att personer med funktionsnedsättning ska komma i en jämförbar situation med personer utan funktionsnedsättning. Bristande tillgänglighet är ett viktigt begrepp som behöver egen definition.
Vidare saknas i dokumentet en referens till lagen om offentliga upphandlingar. I lagen om offentliga upphandlingar står: ”När det är möjligt bör specifikationerna bestämmas med hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för personer med funktionshinder eller utformning med tanke på samtliga användares behov.” (2007/1091, 6 kap § 1) Tekniska nämnden har i september 2016 beslutat om anvisningar för inköp och upphandling (TN 2016-09-22 § 173) som tar hänsyn till den nya lagtexten. Ny lagstiftning kommer dessutom att trädda kraft den första januari 2017.
Samhällsbyggnadsförvaltning rekommenderar att en åtgärd i
dokumentet ska vara att se över gällande policys för upphandling på kommunal nivå så att framtida upphandlingar tar särskild hänsyn till lagkrav.
8. Dokumentets struktur
Planen kan tydliggöras genom införande av en med fullständig lista av definitioner kopplade till lagstiftning.
Det finns ett behov av innehållsförteckning samt att göra om strukturen i dokumentet för att göra det mer lättförståeligt, till exempel genom att införa underrubriker. Det finns vidare behov av bilder för att underlätta läsandet av text.
Tillgänglighetsplanen
bör utformas som ett eget dokument, inte ligga i en mall förtjänsteskrivelse
9. Tillgänglighet
Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att ett tydliggörande behövs kring åtgärden ”Handlingsprogram som göra den fysiska miljön
tillgänglig för funktionsnedsatta” som samhällsbyggnadsförvaltning förväntas ta fram. I dokumentet bör en redovisning finnas som tydliggör finansiering, omfattning, tidsram, resursfördelning med mera.
Tekniska nämnden ansvarar för tillgängligheten till kommunala fastigheter samt på gator och torg. När det gäller privata fastigheter har byggnadsnämnden tillsyn av tillgängligheten. När det gäller riktad info är det lite oklart i vilket skede det ska informeras. Om det är i bygglovsskedet är det kanske byggnadsnämnden som har bäst förutsättningar att informera.
10. Ökad medvetenhet
Hur kommunen tillgängliggör information på sin webbsida samt genom andra kommunikationskanaler har avgörande betydelse för hur människor med funktionsnedsättningar kan delta i samhället.
Krav enligt lagstiftning samt pågående arbete med att förbättra bl.a.
kommunens digitala kommunikation ska framgå av dokumentet.
Samhällsbyggnadsförvaltning vill framhäva att enskilda förvaltningar har eget ansvar för kommunikationen kring tillgänglighetsfrågor.
Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Tekniska nämnden beslutar godkänna
samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till remissvar och översänder detta till kommunstyrelsen.
Åsa Ratcovich Maria Ekström
Samhällsbyggnadschef Fastighetschef
Anders Jönsson Gata/parkchef
Beslutsunderlag
Beslut från kommunstyrelsen, KS 2016-11-07 § 243 Tillgänglighetsplan 2016-08-18.
Anvisningar för inköp och upphandling på
Samhällsbyggnadsförvaltningen, Hörby kommun, TN 2016-09-22 § 173
