Till
GR:s Sociala styrgrupp
Kommungemensam plattform för att främja
nyanländas etablering på arbetsmarknaden
– förslag till kommungemensamt arbete med rehabilitering
av nyanlända i Göteborgsregionen
Förslag till beslut
Sociala styrgruppen föreslås besluta
att GR, inom ramen för Förbundsstyrelsens uppdrag kring kommungemensam plattform för nyanlända, söker medel från Länsstyrelsen i Västra Götalands län för att under 2012 fortsätta arbetet med rehabiliteringsinsatser för nyanlända i Göteborgsregionen
att det fortsatta arbetet med rehabiliteringsinsatser för nyanlända i Göteborgsregionen sker i nära samverkan med samordningsförbunden
Göteborg den 15 september 2011
Nyanlända som har hälsohinder och nyanlända med funktionsnedsättning har ofta svårare att etablera sig i samhället och på arbetsmarknaden än övriga nyanlända. I många fall rör det sig om migrationsrelaterad ohälsa med en sammansatt problematik som kan kräva såväl medicinsk som psykologisk, social och/eller arbetslivsinriktad rehabilitering. Behovet av individuellt anpassade rehabiliteringsinsatser är därför stort. Nyanlända omfattas av de generella regler som finns kring rehabilitering, men trots detta faller personer i denna grupp ofta mellan stolarna mellan olika aktörer.
Rehabilitering är ett samlingsbegrepp för åtgärder av olika slag som ska hjälpa sjuka och skadade att återvinna bästa möjliga funktionsförmåga. Olika myndigheter har ansvar för olika områden inom rehabilitering:
- Försäkringskassan har ett samordnande ansvar för dem som omfattas av sjukförsäkringssystemet
- Sjukvården ansvarar för den medicinska behandlingen och rehabiliteringen
- Arbetsförmedlingen eller arbetsgivaren har ansvaret för den arbetslivsinriktade rehabiliteringen
- Kommunen ansvarar för den sociala rehabiliteringen
Genom Lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända
invandrare, som trädde i kraft den 1 december 2010, har Arbetsförmedlingen
nu samordningsansvaret för etableringen av nyanlända i arbetsför ålder. Det innebär bland annat att Arbetsförmedlingen är ansvarig för att hålla så kallade etableringssamtal med nyanlända så snart som möjligt efter erhållet uppehållstillstånd. I samband med etableringssamtalen görs en bedömning av den nyanländas prestationsförmåga att delta i etableringsinsatser. Det handlar alltså inte om arbetsförmåga, som fallet vanligen är i sjukförsäkringsbedömningar, utan om prestationsförmåga. Prestationsförmåga är ett nytt begrepp, som ännu saknar en inarbetad definition. Kommunen har ansvar för rehabiliterande insatser för nyanlända som av Arbetsförmedlingen bedömts ha under 25 procents prestationsförmåga. Arbetsförmedlingen har det samordnande rehabiliteringsansvaret för nyanlända som bedömts ha över 25 procents prestationsförmåga. Det råder emellertid fortfarande oklarheter kring hur den nya lagstiftningen ska tolkas och hur organisationen och arbetsfördelningen mellan olika aktörer ska se ut.
Uppdraget från förbundsstyrelsen
Rehabilitering av nyanlända ingår som ett av fyra områden i den kommungemensamma plattform för att främja nyanländas etablering på arbetsmarknaden, som GR har tagit fram tillsammans med sina medlemskommuner. Förslaget omfattar förutom rehabilitering även samhällsorientering, sfi och boende. Rehabilitering är med andra ord ett av fyra verktyg som valts ut för att främja nyanländas etablering på arbetsmarknaden i Göteborgsregionen. Den kommungemensamma plattformen har under 2011 finansierats genom strukturella medel för regional samverkan kring mottagandet av nyanlända, som beviljats av Länsstyrelsen. Redan tidigt i arbetet konstaterades att nyanlända med behov av rehabiliteringsinsatser bör få tillgång till de befintliga strukturer som finns för övriga kommuninvånare, bland annat genom samordningsförbunden. Det konstaterades även att om nyanlända med rehabiliteringsbehov snabbare ska kunna komma ut på arbetsmarknaden krävs en nära samverkan mellan samtliga inblandade aktörer: Arbetsförmedlingen, kommunerna, Västra Götalandsregionen och Försäkringskassan.
Då samordningsförbunden är en etablerad plattform för samarbete över myndighetsgränser gick en förfrågan om samordningsförbundens möjligheter att bistå med rehabiliterande insatser för nyanlända ut till samtliga förbund i regionen sommaren 2010. Samtliga sju samordningsförbund ställde sig positiva till förfrågan, under förutsättning att det skulle finnas ekonomiska förutsättningar för en sådan verksamhet.
I december 2010 godkände GR:s förbundsstyrelse förslaget till Kommungemensam plattform i sin helhet. GR:s Sociala styrgrupp har uppdraget att hantera området rehabilitering, medan GR:s övriga styrgrupper på olika sätt hanterar övriga delar av plattformen. Beslutet gällande rehabilitering lyder: ”att GR:s sociala styrgrupp ges i uppdrag att kontakta
samordningsförbundens parter i syfte att ta fram en konkret överenskommelse om rehabilitering av nyanlända.”
Förslag till genomförande av uppdraget
GR har under 2011 fört en dialog om samverkan kring rehabilitering av nyanlända med samordningsförbunden i regionen. Baserat på denna dialog samt den förfrågan som ställdes till samordningsförbunden 2010 har GR sammanställt ett förslag till fortsatt arbete. Vi föreslår att GR, inom ramen för
för att under 2012 fortsätta arbetet i nära samverkan med samordningsförbunden och övriga relevanta aktörer.
En särskild projektledare, som är specialiserad inom rehabilitering, knyts till den kommungemensamma plattformen. Projektledaren anställs av GR, men har sin arbetsplats på ett samordningsförbund. Projektledarens uppdrag kommer att vara att bygga upp en kommungemensam struktur för rehabilitering av nyanlända i samverkan mellan samtliga inblandade aktörer i samordningsförbunden inom GR-området; Arbetsförmedlingen, kommunerna, Västra Götalandsregionen samt Försäkringskassan. De övergripande målen med arbetet är:
- att alla nyanlända i Göteborgsregionen ska få tillgång till rehabiliteringsinsatser av samma kvalitet
- att nyanlända med rehabiliteringsbehov inte ska falla mellan stolarna mellan olika myndigheter
- att nyanlända ska vara en del av ordinarie rehabiliteringsinsatser för övriga kommuninvånare i regionen, det vill säga att det inte byggs upp onödiga parallella strukturer för denna målgrupp
- att eventuella behov av specialiserade insatser för nyanlända ska identifieras och att sådana insatser ska vara tillgängliga för nyanlända i hela Göteborgsregionen
Samordningsförbunden i Göteborgsregionen söker under hösten 2011 medel från Europeiska Socialfonden (ESF) för en gemensam utveckling av regional rehabiliteringssamverkan inom olika verksamheter. GR:s arbete kring rehabilitering skulle med fördel kunna knytas till det projektet, men ESF-projektet är däremot inte en förutsättning för det projekt som här föreslås.
Förslag till beslut
Sociala styrgruppen föreslås besluta
att GR, inom ramen för Förbundsstyrelsens uppdrag kring kommungemensam plattform för nyanlända, söker medel från Länsstyrelsen i Västra Götalands län för att under 2012 fortsätta arbetet med rehabiliteringsinsatser för nyanlända i Göteborgsregionen
att arbetet med rehabiliteringsinsatser för nyanlända i Göteborgsregionen sker i nära samverkan med samordningsförbunden
Göteborg, den 15 september 2011
