PM
Sollentuna kommun
Specialdestinerade statsbidrag inklusive det statsbidrag som ges tillfälligt stöd till kommuner och landsting för att hantera den rådande flyktingsituationen
Fördjupning gjord i samband med granskning av årsredovisnings 2015
Sofia Nylund
Mars 2016
2 av 4
Bakgrund
Kommunen kan ansöka och erhålla olika typer av specialdestinerade statsbidrag för olika verksamhetsområden. Med detta följer krav på hantering och redovisning av dessa medel.
Revisionsobjekt är kommunstyrelsen.
Revisionsfråga
Granskningen ska besvara följande revisionsfråga:
Finns det en ändamålsenlig hantering som gör att periodisering av specialdestinerade statsbidrag överensstämmer med god redovisningssed?
Revisionskriterierna är följande:
Kommunallagen
Kommunal redovisningslag
RKR:s rekommendationer
Bestämmelse för respektive statsbidrag
Revisionsmetod/Avgränsning
Granskningen genomförs i följande steg:
1. Kartläggning av de statsbidrag som har periodiserats i samband med bokslut 2015 2. Bedömning av om redovisning och uppföljning av statsbidragen överensstämmer med
gällande krav från bidragsgivare, stadens egna regler och rutiner samt god redovisningssed (RKRs information avseende specialdestinerade statsbidrag).
Granskningen avgränsas till de specialdestinerade statsbidrag som har periodiserats i samband med årsbokslutet 2015 samt till det statsbidrag som ges som tillfälligt stöd till kommuner och landsting för att hantera den rådande flyktingsituationen.
Regelverk
Av RKRs information om Statsbidrag (okt 2014) framgår följande om specialdestinerade statsbidrag:
De specialdestinerade/riktade statsbidragen är avsedda för en bestämd verksamhet eller ett visst ändamål och redovisas i resultaträkningen tillsammans med övriga verksamhetsanknutna intäkter. De kräver i regel någon form av motprestation och återrapportering. De periodiseras i normalfallet till den period där prestationerna har utförts.
Prestationsbaserade ersättningar utbetalas om vissa handlingar genomförts eller vissa mål, nyckeltal eller nivåer uppnåtts. Bidraget ska bokföras i samma perioder som prestationerna utförts. Utbetalning i efterskott ska tas upp som fordran (upplupen intäkt) i den period som prestationen utförts och som skuld (förutbetald intäkt) om de utbetalas i förskott.
3 av 4
Om prestationsbaserade bidrag utbetalas för ett framtida tidsbestämt projekt och de utförda prestationerna utgör beräkningsunderlag för fördelning av bidraget ska det bokföras och matchas mot kostnader över den fastslagna tidsperioden. Denna typ av bidrag är ofta kopplade till redovisningsskyldighet och skyldighet att återbetala kvarvarande medel vid projekttidens slut.
Icke prestationsbaserade bidrag betalas ut utan krav på motprestation och intäktsförs den period som bidraget avser. Bidraget ska intäktsföras i sin helhet även om nedlagda kostnader inte motsvarar bidragets storlek för den period som bidraget avser.
Av RKRs yttrande om redovisning och periodisering av statsbidrag som ges som tillfälligt stöd till kommuner och landsting för att hantera den rådande flyktingsituationen (december 2015) framgår följande ställningstagande:
Enligt Rådet för kommunal redovisning (RKR) bör inkomsten periodiseras antingen med en jämn fördelning fr.o.m. december 2015 (regeringsbeslut om regleringsbrev för anslaget 1:5 inom UO25) eller från den månad 2015 när kommunen eller landstinget bedömt att kostnaderna för flyktingsituationen började öka i betydande omfattning, t.o.m. 2016. Bidragets storlek samt hur periodiseringen har skett ska framgå av not till resultaträkningen. Bidraget ska i resultaträkningen klassificeras som generellt.
Verifiering
I samband med granskningen av kommunens bokslut 2015 har vi gått genom alla specialdestinerade statsbidrag som har periodiserats för att se huruvida de har hanterats i enlighet med RKRs
information. Vi har även kontrollerat att det bidrag som betalats ut med anledning av rådande flykting situation har hanterats rätt.
Verifiering av periodisering av specialdestinerade statsbidrag
I tabellen nedan har vi specificerat de bidrag som har hanterats fel i årsbokslutet för barn- och ungdomsnämnden:
Projekt Finansiär Periodiserat Motprestation
Statens Kulturråd 2013/2014 Statens Kulturråd 138 708 Saknas Statens Kulturråd 2014/2015 Statens Kulturråd 164 557
Saknas
Bidrag Kammarkollegiet Kammarkollegiet 41 400 Saknas
Matematikbidrag 2014/2015 Skolverket 48 400 Saknas
Elevhälsan Utbildningsdepartementet 116 056
Saknas
Innovationsverket Innovationsverket 36 492
Saknas Statsbidrag Omsorg obekväm
arbetstid Skolverket 81 590 Saknas
Totalt BUN 627 203
4 av 4
I tabellen nedan har vi specificerat de bidrag som har hanterats fel i årsbokslutet avseende vård-och omsorgsnämnden:
Projekt Finansiär Periodiserat Motprestation
Stimulansbidrag HT - projekt
186050 Socialstyrelsen 749 214 Saknas
Prest ers omvårdnadslyftet 186020 Socialstyrelsen 1 509 993 Saknas
Totalt VON 2 259 207
I tabellen nedan har vi specificerat de bidrag som har hanterats fel i årsbokslutet avseende socialnämnden:
Projekt Finansiär Återstår Motprestation
ABH - 190015 Oklart - gammalt bidrag 265 844 Saknas
SS - 190016 Oklart - gammalt bidrag 61 500 Saknas
Solna - 190023 Oklart - gammalt bidrag 195 000 Saknas Kompetensutveckl - 193015 Oklart - gammalt bidrag 53 049 Saknas Utbildningsins - 193016 Oklart - gammalt bidrag 133 770 Saknas Prestationsm - 193017 Socialstyrelsen 1 433 574 Saknas Komptensutvecklin 192918 Oklart - gammalt bidrag 31 984 Saknas Modellområden 193925 Oklart - gammalt bidrag 191 038 Saknas Förebygg ins 193011 Oklart - gammalt bidrag 197 026 Saknas Ellaone studie 193923 Oklart - gammalt bidrag 71 048 Saknas
EFU 193027 Oklart - gammalt bidrag 50 000 Saknas
Prestationsm - 104012 Socialstyrelsen 2 404 772 Saknas
Totalt SN 5 088 605
Verifiering av tillfälligt statsbidrag m a a rådande flyktingsituation
I granskningen av kommunens årsredovisning har vi kunnat verifiera att kommunen har intäktfört 1/13 av bidraget för 2015 och periodiserat resterande till 2016, vilket är i enlighet med RKRs yttrande.
Sammanfattning och revisionell bedömning
Den sammanfattande bedömningen är att det inte finns en ändamålsenlig hantering som gör att periodisering av specialdestinerade statsbidrag överensstämmer med god redovisningssed.
Bedömningen grundar sig på att det i granskningen hittats ca 8 mnkr i specialdestinerade statsbidrag som har periodiserats vid bokslutet trots att motprestation saknas. Däremot kan vi konstatera att det tillfälliga stöd som utbetalats med anledning av den rådande flyktingsituationen har hanterats korrekt.
