Länsstyrelsen i Skåne län Hörby kommun Bygg- och miljönämnden 242 80 HÖRBY

Lund 2019-07-05

Billyvind AB Pistolvägen 10 www.billyvind.se

Tel: 046-188 432 226 49 LUND e-post: info@billyvind.se

Länsstyrelsen i Skåne län

Hörby kommun

Bygg- och miljönämnden 242 80 HÖRBY

ÖVERKLAGANDE AV BESLUT

Klagande Billyvind AB Pistolvägen 10 226 49 Lund

Överklagat beslut Bygg- och miljönämndens beslut 2019-06-19, § 160. Dnr BMN-2019-165

Angående Avslag på ansökan om bygglov för vindkraft på fastigheten Norrto 14:3

Önskad ändring Att bygglov meddelas.

MOTIVERING

Bygg- och miljönämnden motiverar sitt beslut med att vindkraftverket uppförs på

jordbruksmark av klass 7, vilket är den bästa i Hörby och att brukningsvärd

åkermark endast får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggning om det behövs

för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.

1. Skäl för att i detta fall använda jordbruksmark

Kommunens prövning av bygglovet ska enligt 2 kap 2 § PBL syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest läm- pade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Vidare ska företräde ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Både all- männa och enskilda intressen ska tas hänsyn till.

Enligt Jordbruksverkets rapport 2013:35, ”Väsentligt samhällsintresse? Jordbruks- marken i kommunernas fysiska planering” ska hänsynen till MB 3:4 uppfyllas ge- nom att en kommun i sin översiktsplan formulerar vad som är väsentliga samhälls- intressen och väger dessa mot fortsatt jordbruksdrift och pröva alternativa lokali- seringar i område för område.

I Vindbruksplan 2030 för Hörby kommun, antagandehandling 2016-03-21 står i miljökonsekvensbeskrivningens avsnitt om jordbruksmark:

Jordbruksmarken kan påverkas genom att jordbruksmark tas i anspråk till själva vindkraftverket och vägar till vindkraftverket. Vindkraftverk med tillhörande infra- struktur kan också leda till fragmentering av jordbruksmarken.

Vindkraftsområdet består till stora delar av jordbruksmark så det går det inte att utesluta viss negativ påverkan på jordbruksmark till följd av intrång och fragmen- tering.

Vindbruk på lantbruk kan innebära en ekonomisk inkomstkälla för lantbruket.

Att det i vindbruksplanet pekas ut ett område inom Slättbygden som lämpligt för vindbruk, är ett outtalat, men ändå tydligt ställningstagande för att de ytor, som vindkraftverk kommer att uppta, är av större samhällsintresse än fortsatt odling.

Det finns flera skäl för att vindkraftverk bidrar mer till en hållbar utveckling än

fortsatt jordbruk i vanlig mening:

• Den yta som ett vindkraftverk tar i anspråk är liten i förhållande till den omgivande åkermarken som inte påverkas alls. Se figur 1, som är ett flygfoto över området, där även vindkraftverken i Västraby syns. Det

planerade vindkraftverket är större, vilket ger effektivare elproduktion utan att ta i anspråk en större markyta. Det framgår av fotot hur liten yta som tas i anspråk.

• Den ekonomiska avkastningen av ett vindkraftverk överstiger mångdubbelt avkastningen av marken för jordbruksändamål.

• Kombinationen jord- och vindbruk bidrar till bärkraftiga jordbruksenheter.

• Den jord, som måste schaktas undan vid anläggandet av väg och

anläggningsyta, kommer att vara kvar inom samma fastighet. Frigjorda massor kommer inte att köras bort, utan kommer att användas inom fastigheten. Matjorden kommer att läggas upp inom samma fastighet och förbättra delområden med sämre jord eller håligheter. Se figur 2, som visar hur väg föreslås anläggas nära fastighetsgränserna, för att hushålla med jordbruksmarken.

• Vägen fram till vindkraftverket underlättar även jordbruksverksamheten. Att väg är relativt lätt att återställa visas av att den i bygglovsansökan först före- slagna vägen, söderifrån, redan är upplöjd och återställd till jordbruksmark.

Den planerade vägdragningen, går längs dels befintliga vägar, dels längs ett stenröse i gränsen för att spara odlingsmöjligheterna på resten av marken.

• Marken kan efter vindkraftverkets driftstid återställas till brukbar

odlingsmark av samma kvalitet som den har nu. Visserligen är ett bygglov inte tidsbegränsat, men skulle det inträffa att värdet av jordbruksodling skulle överstiga värdet av elproduktion, är det fullt möjligt att montera ned vindkraftverket och återställa marken. Arrendeavtal är tidsbegränsade.

Kostnaden för nedmontering är avsatt innan byggnationen påbörjas.

• Denna lokalisering ligger i gott vindläge.Det innebär att elproduktionen kan

bli hög och att det allmänna intresset därmed får särskild tyngd. Redan i

vindbruksplanen skriver kommunen att det i praktiken är svårt att hitta

vindlägen som är lämpliga för vindkraftverk. Då är det också svårt att inom

kommunen hitta alternativ lokalisering med gott vindläge utan att störa

bebyggelse.

Figur 1: Flygfoto över området. Fotot visar de befintliga vindkraftverken i Västraby.

Figur 2: Föreslagen vägdragning. Den blå linjen är ny väg nästan helt längs ett stenröse. De två svarta linjerna är alternativa befintliga vägar. De lila-streckade linjerna avser alternativa dragningar av nyanlagd väg, cirka 170 m vilkendera som än väljs.

2. Nämndens motivering är inte förenlig med översiktsplanen

Hänvisningen till att det är jordbruksmark är nämndens enda motivering.

I ärende om bygglov ska företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Elproduktion är ett allmänt intresse. Förny- bar elproduktion är av särskilt värde. Ingen bostadsbyggnad kan i allmänhet ha ett så stort allmänt intresse som ett vindkraftverk.

Direktiven i miljöbalken 3 kap. 4 § är i första hand avsedda för kommunens översiktsplanering. Nämnden har i detta ärende inte gjort någon avvägning utan bara påstått att jordbruksmark inte får användas. Den har inte heller gjort någon referens till förhållandena i detta ärende. Om det skulle bestå som en generell inställning, skulle det bryta helt mot gällande översiktsplan.

Kommunen har i den nu gällande översiktsplanen tagit ställning för att slättbygden är lämpligt för vindkraft. En översiktsplan är visserligen inte bindande men det är inte förenligt med kommunallagstiftningen att en nämnd ger eller inte ger

bygglov efter godtycke. Man får därför tolka nämndens ställningstagande som att jordbruksmark av klass 7 inte längre kommer att få bebyggas. I så fall skulle inte bara alla vindkraftverk förhindras utan även t ex alla nya bostäder på sådan mark.

En så genom gripande ändring av bygglovsgivningen kräver ny översiktsplan.

Enligt PBL 3 kap 7 § ska kommunen innan den antar antar en översiktsplan eller en ändring i den:

1. upprätta ett förslag till plan eller ändring som uppfyller kraven i 4–6 §§, vid upprättandet av förslaget samråda med myndigheter, kommuner 3. och andra som är berörda enligt 9–11 §§, och

4. ställa ut förslaget och låta det granskas enligt 12–18 §§.

Inget av detta har skett inför denna genomgripande förändring. Nämnden har därmed överskridit sin befogenhet genom att helt bortse från gällande

översiktsplan och lamslagit all byggnation som inte har direkt anknytning till jordbruksverksamheten.

Nämnden var inte enig. Beslutet hade inte stöd av Förvaltningens förslag till beslut. Nämnden har tidigare, 2018-12-13 § 211, haft annan inställning

och då beviljat bygglov i samma ärende. Den nu beslutande majoriteten hade, i

stället för att genomdriva en kursändring av översiktsplanen, kunnat begära bordläggning av beslutet för utredning av eventuell ändring av översiktsplanen.

Enligt Jordbruksverkets ovan nämnda rapport, ska exploatering av jordbruksverk endast ske för väsentliga samhällsintressen. Goda vindar är en förutsättning och kan inte utan nackdelar lokaliseras till annan plats.

Billyvind hänvisar även till de skäl som reservanterna anfört.

2. Sammanfattning.

Det är en bedömningsfråga vilket som är viktigast – jordbruk eller vindbruk.

Nämndens bedömning är kortfattad och kategorisk. Den har inte berört något av de konkreta skäl som tas upp i Vindbruksplanen från 2016 eller som Billyvind anfört, för vindbruk. Anläggningen tar i anspråk en relativt liten yta, innebär

kontinuerliga, väsentliga inkomster för berörda markägare och är reversibel till jordbruksmark. Förnybar elproduktion är ett stort allmänt intresse.

Eftersom nämndens beslut går stick i stäv med gällande översiktsplan från 2016 har nämnden överskridit sin befogenhet. Om beslutet med den kortfattade

kategoriska motiveringen blir gällande, kan gällande översiktsplan inte längre tillämpas. Inga andra vindkraftverk inom Slättbygden kan tillåtas och inga bostäder. För en sådan ny inriktning av de kommunala besluten, skulle det vara nödvändigt med reviderad översiktsplan, vilket inte ens föreslagits.

Nämndens skäl att avslå bygglovsansökan är inte förankrat i PBL. Bygglov ska därför beviljas.

Lund som ovan

Agneta Paulsson

Vd