Vad gäller när man ska upphandla inventarier?
2012-05-09
Förbundsjurist Eva Sveman
Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska tillämpas!
Bygger på EU:s upphandlingsdirektiv
Kommuner, landsting, statliga myndigheter, kommunala bolag m.fl. ska tillämpa denna lag när man upphandlar varor, tjänster och byggentreprenader.
Vad är upphandling?
Köp, hyra, leasing, hyrköp av vara, tjänst eller byggentreprenad, oavsett vad det kostar.
Disposition
1 kap. Lagens innehåll och tillämpningsområde samt allmänna bestämmelser
2 kap. Definitioner
3 kap. Tröskelvärden
4 kap. Upphandlingsförfaranden
5 kap. Ramavtal
5 a kap. Elektronisk auktion
6 kap. Tekniska specifikationer och särskilda kontraktsvillkor i förfrågningsunderlag m.m.
7 kap. Annonsering av upphandling.
8 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud m.m.
9 kap. Kommunikation, information och dokumentation
10 kap. Uteslutning av leverantörer
11 kap. Kontroll av leverantörers lämplighet och val av deltagare m.m.
12 kap. Tilldelning av kontrakt
13 kap. Byggkoncessioner
14 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet
15 kap. Upphandling som inte omfattas av direktivet
16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd
17 kap. Upphandlingsskadeavgift
18 kap. Tillsyn
Tröskelvärde
Ligger den beräknade upphandlingens värde över 200 000 euro
(1 897 401 kronor) ska regelverket i sin helhet tillämpas
Ligger värdet under ska 15 kap. LOU tillämpas
Vad gäller över tröskelvärdena?
Kravspecifikation
Krav på varan/tjänsten
Krav på leverantören
Annonsering i TED (Tenders Electronic Daily)
Öppen upphandling
Anbudsprövning
Ramavtal
Tilldelningsbeslut
Kontrakt
Vilket anbud ska antas?
Det som har lägst pris eller det som är det ekonomiskt mest fördelaktiga
Under tröskelvärdet
Förenklad upphandling
Direktupphandling om värdet är under 284 631 kronor, även om vissa andra förutsättningar föreligger såsom synnerliga skäl.
Vad händer om en leverantör anser att den upphandlande myndigheten
brutit mot LOU?
Överprövning i förvaltningsrätt
Ogiltighet av avtal
Skadestånd
Upphandlingsskadeavgift (Konkurrensverket)
Vem har talerätt?
Leverantör
Reglerna om kommunal laglighetsprövning är inte tillämpliga
Vad händer om domstolen
konstaterar att man har brutit mot LOU?
Rättelse
Göra om upphandlingen
Avtalet blir ogiltigt
Skadestånd
Upphandlingsskadeavgift
Några exempel på domar 1. Komplettering av anbud
Förvaltningsrätten i Stockholm mål nr 25472-10
Stockholms läns landsting (SLL) upphandlade kaffeautomater som öppet förfarande
Till anbuden skulle bifogas produktblad eller
produktbroschyrer över samtliga offererade automater i tre exemplar
Ett anbud innehöll bara produktblad/broschyrer i två exemplar, varför SLL kontaktade dem och bad dem
komma in med ytterligare ett ex. per offererad automat (jmf LOU 9 kap. 8 §)
”Det är ostridigt i målet att X i sitt anbud fogat två
produktblad. Enligt förvaltningsrättens mening har det inte utan risk för särbehandling eller
konkurrensbegränsning varit möjligt för den
upphandlande myndigheten att enligt bestämmelserna i 9 kap. 8 § LOU läka brist i X:s anbud.”
Upphandlingen skulle göras om!
Överprövning/Avtalstid ramavtal
Kammarrätten i Stockholm mål nr 5609-5629-10
Gemensam upphandling för samtliga landsting av HPV- vaccin.
Avtalstid 2 + 2 år
Beställaren äger rätt att förlänga avtalstiden i lämplig omfattning, dock högst sex månader, i det fall en
överprövning enligt LOU föranleder försening vid kommande upphandling
Jmf LOU 5 kap. 3 § LOU: Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl.
Kammarrätten finner att uttalandena i förarbetena och den ledning som går att hämta ur det bakomliggande direktivet klargör att de särskilda skälen för undantag ska vara
kopplade till föremålet för kontraktet och därför också hänföra sig till den förevarande upphandlingen.
De hälsoskäl som landstingen åberopat som särskilda skäl är enligt kammarrättens mening inte kopplade till föremålet för kontraktet, dvs. vaccinet, utan till de konsekvenser som en eventuell överprövning skulle kunna få vid en kommande upphandling. De är alltså inte heller kopplade till nu aktuell upphandling.
De begränsade möjligheterna eller
lämpligheten/olämpligheten i att i stället använda direktupphandling vid en kommande upphandling är
inte heller kopplade till nu aktuell upphandling eller ens föremål för prövning i detta mål.
Kammarrätten finner således att landstingen inte visat att det föreligger några särskilda skäl för att tillåta att avtalstiden för aktuell upphandling överskrider längsta tillåtna ramavtalstid enligt 5 kap. 3 § LOU.
Hörapparatsmålet
Kammarrätten i Göteborg mål 1501-10
Tidigare avtal löpte ut 31 januari 2010
Annonserade ny upphandling 29 oktober 2009, sista anbudsdag 14 december, planerad avtalsstart 15
februari 2010.
9 december 2009 avbröts upphandlingen sedan flera potentiella anbudsgivare ansökt om överprövning
Direktupphandling fram till dess att upphandlingen hunnit genomföras på nytt
Kammarrätten
Kammarrätten anser i likhet med förvaltningsrätten att förekomsten av en eventuell överprövningsprocess är en omständighet som en upphandlande myndighet måste räkna med och i vart fall ta viss hänsyn till vid planering av en upphandling. Kammarrätten finner att
uppkommen tidsnöd i aktuellt fall får tillskrivas
bristande planering från upphandlande myndighets sida. Region Skåne har därmed inte haft rätt att
använda sig av ett förhandlat förfarande utan
föregående annonsering. Överträdelsen är av sådan art att upphandlingen måste göras om.”
Förvaltningsrätten i Göteborg 2012-03-08
Halmstads kommuns direktupphandling av LED-skärm till Örjans vall
Vid årsskiftet 2011/2012 förstördes resultattavlan av stormen Emil, reparation skulle kosta 1 200 000 och man bestämde sig för att köpa en ny tavla.
Leveranstid på ny tavla var 3 månader, säsongen
började 14 april och hyra en tavla kostade 51 000 per match.
Tog in anbud från fem leverantörer och det anbud antogs som hade lägst pris.
Förvaltningsrätten
Att kommunen har varit tvungen att köpa in en ny tavla beror på storm, dvs den brådska som uppstått hade inte kunnat förutses av kommunen och brådskan har inte heller orsakats (!) av
kommunen.
Däremot var det inte absolut nödvändigt att genomföra
upphandlingen på det sätt som skett. Det har funnits andra – om än för kommunen kostsamma- lösningar under en
övergångsperiod. Kommunen skulle t.ex. ha kunnat hyra en tavla under säsongens inledande matcher. Att kommunen ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet påverkar inte denna
bedömning.
Upphandlingen skulle göras om.
Upphandlingssekretess
(19 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen)
Angår ärendet upphandling får uppgift som rör anbud eller motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga
myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla
anbuden eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattas eller ärendet dessförinnan har slutförts.
På gång
Statlig utredning, Anders Wijkman ör ordförande
Förslag till nya EU-direktiv om upphandling