SEGERSTEDTINSTITUTET
RAPPORT
ATT FÖREBYGGA VÅLDSBEJAKANDE
EXTREMISM
En systematisk kartläggning av insatser
Erik Eriksson
Ulrika Beckman
Morten Sager
Göteborgs universitet
Segerstedtinstitutet
2018-05-21
RAPPORT 6
SEGERSTEDTINSTITUTET
Göteborgs universitet Box 135
405 30 Göteborg
www.segerstedtinstitutet.gu.se
Förord
Segerstedtinstitutet inrättades vid Göteborgs universitet den första juli 2015 genom beslut av rektor. Institutets uppdrag är att bidra till kunskapsutveckling kring preventivt arbete mot våldsutövande ideologier och strukturer samt rasistiska organisationer. Som ett nationellt resurscentrum ska Segerstedtinstitutet sprida kunskaper om hur, när och varför ideologiskt motiverade våldsutövande subkulturer uppstår.
För att öka kunskapen om hur kunskapsläget ser ut kring insatser för att förebygga våldsbejakande extremism har Segerstedtinstitutet valt att genomföra en systematisk litteraturöversikt. Metoden för sådana översikter karakteriseras av transparenta och replikerbara kriterier med vars hjälp
forskningslitteraturen i en viss fråga kan genomsökas. I detta fall innebär det att både kända och okända förebyggande insatser gentemot känd eller okänd våldsbejakande extremism sökts. I denna rapport redovisas resultaten av litteraturöversikten.
Fil dr Morten Sager vid Göteborgs universitet, institutionen för filosofi, lingvistik och vetenskapsteori, har tillsammans med Erik Eriksson och Ulrika Beckman genomfört studien och författat rapporten. En referensgrupp har varit knuten till projektet. I den har Hans Brun, Försvarshögskolan, Alida Skiple vid Försvarshögskolan i Oslo och Sara Johansson, vid Örebro universitet, institutionen för socialt arbete, ingått. Från Segerstedtinstitutet har biträdande föreståndare Christer Mattsson och projektledarna Ermin Skoric och Robin Andersson Malmros deltagit i arbetet.
Segerstedtinstitutet
Christer Mattsson Biträdande föreståndare
Sammanfattning
Syfte: Syftet med denna systematiska översikt är att bidra till kunskap om evidensbaserade insatser för att förebygga våldsbejakande extremism (VBE). Särskilt åsyftas insatser som ämnar att påverka intentionen att utföra VBE, snarare än påverka förmåga att utföra VBE. Med begreppet ”evidensbaserade” avses insatser där komparativ effektivitet har kunnat beläggas, d v s insatsers effekter i förhållande till kontroll eller i förhållande till alternativa insatser. Den systematiska översikten utgår från följande frågeställningar med ökande betydelse för att uppfylla syftet:
1. Vilka insatser som ämnar att påverka intentionen att utföra VBE finns beskrivna i litteraturen?
2. Vilka utfall finns rapporterade från dessa insatser?
3. Vilken kunskap ger rapporterade utfall om insatsers komparativa effektivitet, d v s insatsers effekter i förhållande till kontroll eller i förhållande till alternativa insatser?
Metod: • Systematiska och manuella sökningar genomfördes utifrån PICO-struktur (population, intervention, kontroll och utfall) i åtta databaser och resulterade i 52 577 publikationer.
• PICO-strukturen låg sedan till grund för relevanskriterier som användes för beslut om inklusion och exklusion genom gallring på titel och abstrakt. Gallringen resulterade i 370 publikationer.
• I det sista steget granskades dessa 370 publikationer i fulltext gemensamt av två oberoende granskare. Motstridigheter i bedömning mellan granskare löstes med hjälp av en tredje bedömare. De slutligt inkluderade 111 publikationerna kunde användas för att besvara översiktens tre frågeställningar om insatser, utfall och insatsers komparativa effektivitet. Resultat: • De 111 publikationer som ansågs stämma på relevanskriterierna beskrev
totalt 183 insatser.
• 38 av 111 inkluderade publikationer innehöll utfall med någon sorts relevans för hypoteser om hur våldsbejakande extremism ska kunna förebyggas. Det betyder att endast 51 av totalt 183 kartlagda insatser beskrevs med någon typ av utfall. Endast 15 publikationer innehöll egen framtagen primärdata. • Den vanligaste namngivna insatsen som studerats i de inkluderade
publikationerna är policyprogrammet Prevent i Storbritannien, följt av Channel, som är en specifik insats inom Prevent.
• Vanliga kvalitativa utfall är respondenters upplevelser av förebyggande insatser. Kvantitativa effekter som undersökts är före-efter-mätningar av kunskapsnivå, antalet hindrade potentiella attacker eller antal personer som deltagit i exitprogram.
• Intressanta resultat finns från lokala insatser för att minska paramilitärt våld och skapa försoning på Nordirland, exitprogram i Norge, Sverige och Tyskland samt utbildningsinsatser bland unga och praktiker. Dock saknas i
materialet jämförande studier som kan säkerställa insatsernas komparativa effektivitet.
• Jämförande studier av utbildningsinsatser pekar på ökad kunskap och förändrade attityder, dessvärre utan någon påvisbar koppling direkt till VBE. • Inga studier hittades med ett utfall som direkt berör VBE där en insats komparativa effektivitet framgår i förhållande till kontrollgrupp eller i förhållande till alternativa insatser. Detta ger fog för att påstå att översikten belagt att det i kartlagda studier inte finns någon evidensbaserad insats. • Proportionerna mellan det totala antalet publikationer där förebyggande av
VBE tas upp (n=111) och antalet primärstudier (n=15) återspeglar en hög kritisk medvetenhet men låg kunskapsnivå om faktiska utfall inom förebyggande av VBE.
Innehåll
Introduktion... 7
Bakgrund ... 7
Syfte och frågeställningar ... 7
Metod ... 8
Bedömningar för inklusion och exklusion ... 8
PICO ... 9 Problem ... 9 Insats ... 9 Kontroll ... 10 Utfall ... 10 Geografisk kontext ... 10 År ... 10 Språk ... 10 Sökningar ... 11 Systematisk sökning 1 ... 11 Systematisk sökning 2 ... 11 Manuella sökningar ... 12 Relevansgranskning ... 12 Kontroll av dubbletter ... 13 Dataextraktion ... 13 Bedömning av effekt ... 14 Resultat ... 15 Resultat av litteratursökningar ... 15 PRISMA flowdiagram ... 18 Kartläggning ... 19
Insatser efter namn, typ och nivå ... 19
Utfall ... 22 Exempel på utfall ... 34 Komparativ effektivitet ... 35 Diskussion ... 36 Begränsningar ... 36 Slutsatser ... 37 Bilagor
Bilaga 2 - Manuella sökningar på RAN-rekommenderade insatser
Bilaga 3 – Förteckning över exkluderade publikationer efter relevansgranskning Bilaga 4. Tabell med samtliga 111 inkluderade studier (och 183 insatser) Bilaga 5: Tabell med samtliga publikationer och insatser med utfall Övriga referenser
7
Introduktion
Bakgrund
Svenska och internationella insatser för att förebygga våldsbejakande extremism (VBE) rekommenderas ofta att utgå från evidensbaserade insatser eller metoder. Sådana anspråk kan syfta på en allmänt hållen intention att de metoder, interventioner eller program för att förebygga VBE som används ska ha berörts i någon typ av forskning. Om detta är vad som avses kan frågan med rätta ställas vad hänvisningar till evidensbaserade metoder de facto tillför ekonomiskt ambitiösa ansträngningar att förebygga VBE, ofta knutna till starka samhälleliga förhoppningar. Risken är stor att hänvisningar till evidens och evidensbaserade insatser ger sken av större vetenskaplig säkerhet om effekter än vad det finns fog för i forskningen.
En starkare innebörd i hänvisningar till evidensbaserade metoder syftar på att forskning har kunnat belägga effekterna av en metod, intervention eller ett program i jämförelse med alternativa insatser eller mot kontroll. Det är viktigt att notera att starka belägg för en insats komparativa effektivitet inte garanterar att en viss metod, intervention eller ett visst program kommer att fungera framgångsrikt för att förebygga VBE i en specifik situation, men innebär en i vetenskaplig mening hög grad av kunskap om insatsens potentiella effektivitet. Användning av evidensbaserade insatser är alltså inte en garanti för framgång och inte heller en nödvändig förutsättning. Det är antagligen möjligt att uppnå framgångsrikt förebyggande arbete utan evidensbaserade insatser, men klarhet om vilket vetenskapligt stöd som faktiskt finns i forskningslitteraturen kan skapa mer realistiska förväntningar på de satsningar som görs. I vilken utsträckning är det i dagsläget överhuvudtaget möjligt att tala om evidensbaserade insatser inom förebyggande av VBE?
I syfte att klarlägga denna fråga uppdrog Segerstedtinstitutet våren 2017 åt forskare knutna till masterprogrammet i evidensbasering och institutionen för filosofi, lingvistik och vetenskapsteori, vid Göteborgs universitet, att genomföra en systematisk översikt. Systematiska översikter är en etablerad metod som med stöd av transparenta och replikerbara kriterier genomsöker forskningslitteraturen i en viss fråga. I denna systematiska översikt kartläggs vilka olika typer av förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism som finns publicerade. Det innebär att både kända och okända förebyggande insatser gentemot känd eller okänd våldsbejakande extremism sökts upp i avsikt att undersöka förekomsten av evidensbaserade insatser.
Syfte och frågeställningar
Syftet med denna systematiska översikt är att bidra till kunskap om evidensbaserade insatser för att förebygga våldsbejakande extremism (VBE). Särskilt åsyftas insatser som ämnar att påverka
intentionen att utföra VBE, snarare än påverka förmåga att utföra VBE. Med begreppet
”evidensbaserade” avses insatser där komparativ effektivitet har kunnat beläggas, d v s insatsers effekter i förhållande till kontroll eller i förhållande till alternativa insatser.
Den systematiska översikten utgår sålunda från följande frågeställningar med ökande betydelse för att uppfylla syftet:
1. Vilka insatser som ämnar att påverka intentionen att utföra VBE finns beskrivna i litteraturen? 2. Vilka utfall finns rapporterade från dessa insatser?
8 3. Vilken kunskap ger rapporterade utfall om insatsers komparativa effektivitet, d v s insatsers
effekter i förhållande till kontroll eller i förhållande till alternativa insatser?
Metod
För att kunna besvara dessa frågeställningar utfördes en systematisk litteraturöversiktsstudie. En systematisk översikt är en studiemetod som använder en systematisk ansats och minimerar slumpmässiga fel och bedömningsbias jämfört med en narrativ litteraturöversiktsstudie (Altman, Egger, & Smith, 2001). Principen för en sådan metod är att utgå från en uppsättning, på förhand bestämda, metodsteg; att formulera frågeställning(ar), utforma inklusions- och exklusionskriterier, utforma sökstrategier, granska publikationer, extrahera information från inkluderade publikationer, samt att analysera och presentera resultaten (Altman et al., 2001). Vid en kartläggande systematisk litteraturöversikt kan även en mer flexibel ansats tillåtas för att kunna beskriva omfattningen av och djupet av det som skall sökas. Detta är särskilt fördelaktigt när det ämne som skall kartläggas inte är väl avgränsat eller väldefinierat, utan där definitionen av ämnet snarare bedöms som brett, dvs. inkluderar flera former av insatser, målgrupper, och arenor. En sådan ansats är även fördelaktig när litteraturen förväntas innehålla olika studie- och publikationstyper. Även denna antas utgå från en på förhand bestämd uppsättning metodsteg; att formulera frågeställning(ar), identifiera relevanta publikationer, granska publikationer, kartlägga data, samt att jämföra och presentera resultaten (Levac, Colquhoun, & O'Brien, 2010).
Bedömningar för inklusion och exklusion
Kartläggningen skall identifiera olika typer av insatser som ämnar att förebygga intentionen att utföra VBE. Insatserna skall även kunna var överförbara till en svensk kontext. För att kunna identifiera alla relevanta insatser så antas en bred förhållning gentemot begreppen förebyggande och våldsbejakande
extremism vara nödvändig. I begreppet våldsbejakande innefattas både deltagande och uppmanande till
våldshandlingar. I begreppet extremism innefattas olika autonoma grupper (t.ex. vänsterextremism, miljö- och djurrättsaktivister), extrem höger (t.ex. vit makt, naziströrelser), samt våldsbejakande islamism. Insatser för att förebygga våldsbejakande extremism kan riktas mot olika typer av målgrupper, t.ex. särskilda individer, grupper, eller hela populationer. Insatserna kan även vara utformade på olika sätt, exempelvis lag- och myndighetsförändringar, beteendeförändringar, media, kunskapshöjande, eller socialt deltagande eller stödjande. Dessa exempel på insatstyper och målgrupper är inte uttömmande, och vid bedömning av publikationerna behövs sålunda en bred ansats för vad som är våldsbejakande extremism samt förebyggande. Det som skall vara gemensamt för samtliga inkluderade insatser är att insatsen beskrivs som, åtminstone delvis, påverka huruvida någon vill utföra handlingar som klassas som VBE. Insatsen skall alltså påverka intention att utföra VBE. Detta kan ses i kontrast till att förhindra förmåga att utföra VBE, vilket inkluderar, men inte begränsas till, insatser så som metalldetektorer, förvaring av potentiellt misstänkta personer, och övervakningar av personer. Huruvida det finns uppmätta utfall av insatsen är inte relevant för kartläggningen.
9
PICO
PICO-struktur användes för att kunna identifiera relevant litteratur gentemot frågeställningen: Problem, Insats, Kontroll (Control), samt Utfall (Outcome). Andra faktorer som bedömdes vara relevanta för kartläggningen var Geografisk kontext, samt År.
Problem
Det är initialt relevant att omnämna begreppet våldsbejakande extremism (VBE) för att korrekt identifiera de problem som avses med begreppet. Det finns inga generellt accepterade definitioner av exempelvis extremism, radikalism, radikalisering, eller terrorism (Schmid, 2013). Dessa bedöms vara centrala och närliggande begrepp för problemet i den aktuella kartläggningen.
Extremism ses här som ett brett koncept som är tänkt att innefatta alla typer av extrema politiska grupper
och ideologier. En vanlig ansats är att extrema grupper befinner sig i olika ändar av ett givet politiskt eller religiöst spektrum och kan kategoriseras till tre olika former: autonoma (t ex vänsterextremism och miljö- och djurrättsaktivister), vit makt, samt våldsbejakande islam (Carlsson, 2016).
Även begreppet våldsbejakande har en osäker definition (Herz, 2016). En möjlig beskrivning skulle kunna vara ”stödjande, uppmanande till, eller deltagande i våldshandlingar” (Carlsson, 2016). En sådan beskrivning av begreppet våldsbejakande är rimligen inte oproblematiskt, men ger en fingervisning om att våldsbejakande inte enbart innefattar ett utförande av våldshandlingar, utan även ett uppmanande till våld eller ett agerande som kan uppfattas som stödjandes våldshandlingar.
Insats
De insatser
som eftersöks i den systematiska kartläggningen är av förebyggande karaktär, d v s att insatsen på något sätt är tänkt att hindra eller minimera uppkomsten av intention att utföra VBE. Även att motverka rekrytering och skapa möjligheter att lämna extremistiska miljöer bedöms som förebyggande (Herz, 2016). Det finns många olika typer av insatser som kan verka förebyggande mot våldsbejakande extremism (National Academies of Sciences Engineering and Medicine, 2017), vilket därmed måste reflekteras i de sökord som ingår i den systematiska sökningen. Insatser kan riktas mot individer, vissa grupper eller populationer, eller som övergripande samhällsinsats mot delar av, eller hela, populationen. Insatser kan exempelvis bestå av lag- och myndighetsförändringar, beteendeförändrande ansatser, medialt material, eller ökandet av social delaktighet och kunskap hos olika individer eller olika grupper (Herz, 2016).De insatser som här är relevanta att kartlägga kan sålunda beskrivas som att:
• Hindra eller minimera uppkomsten eller förekomsten av någon form av våldsbejakande extremism eller radikalisering.
• Hindra eller minimera rekrytering till någon form av våldsbejakande extremism. • Skapa möjligheter att lämna någon form av våldsbejakande extremism.
10
Kontroll
Någon kontrollinsats var inte relevant vid sökning och kartläggning. Däremot i analysen av kartlagda studier är förekomsten av kontroll central för att kunna avgöra komparativa effekter av insatser.
Utfall
Huruvida en publikation beskriver ett utfall av en insats är inte relevant för kartläggningen. Av den anledningen kommer publikationer inkluderas oavsett om de beskriver ett utfall eller inte. De publikationer som har ett utfall, av något slag, bedöms senare i processen.
Geografisk kontext
Insatsens överförbarhet till svensk kontext ansågs vara beroende av grundläggande kulturella likheter och liknande samhälsskick. Avgränsningarna gjordes till vad som kan kallas västerländsk kontext: Europa, USA, Kanada, Australien, samt Nya Zeeland. Även Ryssland och Israel bedömdes vara relevanta miljöer, och utgjorde därför en egen systematisk sökning.
År
Insatser som utförts innan 1989 bedömdes inte vara relevanta för att utgöra en aktuell kartläggning. Anledningen är Berlinmurens fall 1989 och den därpå följande upplösningen av Sovjetunionens dominans i Östeuropa. Dessa händelser innebar avslutningen av kalla kriget och ansågs ha förändrat de grundläggande konfliktlinjerna på ett grundläggande sätt. Av den anledningen sattes en begränsning i år till 1989 och senare.
Språk
Publikationer som är skrivna på andra språk än danska, engelska, norska, samt svenska skulle inte kunna granskas av samtliga granskare, och därför exkluderades dessa språk i studien.
Av ovan nämnda kriterier utformades sålunda en slutlig PICO (Tabell 1)
Tabell 1 – Slutlig PICO-fråga
Population/Problem Våldsbejakande Extremism (VBE) dvs. Våldsbejakande Islamism, Vit makt (t.ex. nazistiska grupperingar), eller Autonoma grupper (t.ex. vänsterextremism)
Insats Insatser vars målsättning är att:
- Motverka uppkomsten eller förekomsten av intention att utföra VBE (t.ex. terrorism)
- Motverka rekrytering till grupper som förespråkar VBE (radikalisering)
- Skapa möjligheter att lämna grupper som förespråkar VBE (de-radikalisering)
Kontrollinsats Inga begränsningar Utfall Inga begränsningar
11
Geografisk kontext Europa, USA, Kanada, Israel, Australien, Nya Zeeland, Israel, och Ryssland.
Språk Begränsning till danska, engelska, norska, och svenska År Insatser utförda 1989-
Sökningar
Systematisk sökning 1
Den sökstrategi som användes vid en första systematisk sökning summeras här nedan (komplett beskrivning av sökstrategier finns i Bilaga 1). Systematisk sökning 1 utfördes mellan 17-26 oktober 2017.
De begränsningar som applicerades, där det var möjligt, är dels språkliga, dels geografiska, utifrån de exklusionskriterier som omnämnts ovan.
Söksträng (terroris* OR radicalis* OR extremis*) AND (prevent* OR intervent*) Begränsning i språk danska, engelska, norska, svenska
Begränsning till
geografiska områden
USA, Kanada, Europa, Australien, Nya Zealand
Databaser Medline
PsycInfo (1967-) PubMed
Scopus
Social Services Abstracts (SSA)
Applied Social Sciences Index and Abstracts (ASSIA) International Bibliography of the Social Services (IBSS) TRIP-database (TRIP).
Systematisk sökning 2
Vid ett projektmöte beslutades att även Ryssland och Israel skulle inkluderas som relevanta geografiska områden. Av den anledningen utfördes en kompletterande systematisk litteratursökning
Samma sökstrategi användes för den andra systematiska sökningen summeras här nedan (komplett beskrivning av sökstrategier finns i Bilaga 1). Systematisk sökning 2 utfördes
22 november 2017.
De begränsningar som applicerades, där det var möjligt, är dels språkliga, dels geografiska, utifrån de exklusionskriterier som omnämnts ovan.
12 Söksträng (terroris* OR radicalis* OR extremis*) AND (prevent* OR intervent*)
Begränsning i språk danska, engelska, norska, svenska
Begränsning till geografiska områden Ryssland, Israel Databaser Medline PsycInfo (1967-) PubMed Scopus
Social Services Abstracts (SSA)
Applied Social Sciences Index and Abstracts (ASSIA) International Bibliography of the Social Services (IBSS) TRIP-database (TRIP).
Manuella sökningar
Flertal insatser att söka manuellt har erhållits genom Segerstedtinstitutet, översiktspublikationer, och
Radicalisation Awareness Network (RAN). Manuella sökningar utfördes i samma databaser som för
den systematiska litteratursökningen. En komplett sammanställning av sökstrategier för de manuella sökningarna finns i Bilaga 2. De manuella sökningarna utfördes under december 2017.
Relevansgranskning
För relevansgranskning användes online-referensverktyget Rayyan.
Vid relevansgranskning har antalet erhållna publikationer delats upp mellan två granskare. Varje granskare har sålunda bedömt sitt eget bibliotek med publikationer för titel- och abstraktgranskning. Fulltextgranskning har gjorts gemensamt av två oberoende granskare. Motstridigheter i bedömning mellan granskare löstes med hjälp av en tredje bedömare.
Granskarna använde sig av givna kriterier vid relevansgranskningen (Tabell 2).
Tabell 2 - Urvalskriterier för Relevansgranskning
Urvalskriterier för Relevansgranskning Publikationsform Ingen begränsning
Publikationsår 1989 och framåt
13
Population/Problem Våldsbejakande Extremism (VBE) dvs. Våldsbejakande Islamism, Vit makt (t.ex. nazistiska grupperingar), eller Autonoma grupper (t.ex. vänsterextremism)
Insats Insatser vars målsättning är att:
- Motverka uppkomsten av intention att utföra VBE (t.ex. terrorism)
- Motverka rekrytering till grupper som förespråkar VBE (radikalisering)
- Skapa möjligheter att lämna grupper som förespråkar VBE (de-radikalisering)
Kontrollinsats Inga begränsningar Utfall Inga begränsningar Arena Inga begränsningar Studiedesign Inga begränsningar Särskilda kriterier Exkludera:
- Förhandlingar som ej riktar sig mot enskild individ. - Insatser som involverar övervakningskameror eller dylikt. - Insatser som involverar tortyr eller dylikt.
- Insatser som ämnar att bedöma riskfaktorer för radikalisering. - Om insatsen är utförd innan 1989.
- Folkmord, ej en form av VBE. Inkludera:
- Mediabevakning om den är direkt relevant för VBE. - Insatser som är vagt beskrivna.
- Uppror, bedöms som en möjlig form av VBE.
- Lagar som uttryckligen riktar sig mot att påverka intention.
Kontroll av dubbletter
En artikel ansågs vara dubblett om samma författare, sidnummer, årtal, samt tidskrift bedömdes vara samma. Därmed räknas en artikel som är publicerad i flera tidskrifter inte som dubbletter. Av samma anledning räknas publikationer där det rör sig om nya versioner eller upplagor inte som dubbletter.
Dataextraktion
De inkluderade publikationerna delades upp mellan två granskare som extraherade var sitt bibliotek med inkluderade publikationer.
De data som extraherades var: Författarnamn, Publikationsår, Författarland, Publikationstitel,
Huruvida publikationen är s k ”peer-reviewed” eller ej, Studietyp (alternativt Publikationstyp), Insatsnamn, Insatstyp och Nivå av insats, Insatsbeskrivning, Arena för insatsen, Insatsens målgrupp, Insatsland, samt Utfall och huruvida utfallet kunde betecknas som Insatskritiskt. Med insatskritik avses
studier som i första hand förhåller sig skeptisk till en insats och undersöker negativa utfall.
Insatstyper kan exempelvis bestå av s k empowerment/resilience (att utveckla individuell kunskap eller förmåga att stå emot VBE eller radikalisering), Counter-Narrative (någon typ av media som motsäger
14 radikaliseringsmedia), Policy eller Lagar, eller De-radikalisering (t ex insatser som stödjer lämnande av VBE-miljöer).
För att kategorisera Nivå av insats användes följande kategorier:
• Individuell nivå: insatser som är utformade att påverkan en individ.
• Relationsnivå: s k ”peers” eller ”gatekeepers”, program som utvecklar förmåga att påverka sociala miljöer. Utvecklar personer som påverkar andra i VBE.
• Gruppnivå: påverka klimat, system, och policies, i den givna samfunds- eller samhällsmiljön. • Nationell nivå: ”makronivå”, policies inom ekonomi, utbildning, hälso-sjukvård, sociala. • Global nivå: globalt politiska eller religiösa ansatser.
Bedömning av effekt
Vid bedömning av effekt granskades de utfall som förekom i studierna med avseende på möjligheter att dra slutsatser om komparativa effekter, d v s effekt i förhållande till kontroll eller alternativa insatsers effekter. Avsikten var att granska den vetenskapliga kvaliteten i dessa studier med hjälp av vedertagna granskningsmallar inom GRADE (GRADE 2018, Guyatt m fl 2008) såsom också används vid SBU (SBU 2018) för att bedöma risken för systematiska fel (bias), graden av statistisk precision och överförbarhet.
15
Resultat
Resultat av litteratursökningar
Systematisk sökning 1 resulterade i 57 469 publikationer (Tabell 3).
Tabell 3 - Resultat av systematisk sökning 1
Databas Begränsningar Antal erhållna publikationer
ASSIA Språk: engelska 3016
IBSS Språk: danska, engelska,
norska, svenska
Område: USA, Europe,
Canada, UK, France, Germany, Italy, England, Spain, Netherlands, Eastern Europe, Western Europe, Northern Ireland, Hungary, Greece, Cyprus, Sweden, Bosnia-Hercegovina, North America, Romania, Norway
6217
SSA Språk: danska, engelska,
norska, svenska
1198
TRIP n/a 412
PubMed n/a 2981
Medline Språk: danska, engelska,
norska, svenska
1933
PsycInfo (1967-) Språk: danska, engelska,
norska, svenska
1766
Scopus Språk: danska, engelska,
norska, svenska
Område: USA, United
Kingdom, Australia, Canada, Germany, Netherlands, Italy, France, Sweden, France, Norway, Switzerland, Spain,
Belgium, New Zealand,
Denmark, Ireland, Finland,
16 Austria, Greece, Poland,
Portugal, Czech Republic, Hungary, Romania, Croatia, Serbia, Slovenia, Cyprus, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Slovakia, Estonia, Lithuania, Malta, Luxemburg, Iceland, Latvia, Macedonia,
Albania, Moldova,
Montenegro, Liechtenstein.
Totalt 57469
Vid dubblettkontroll exkluderades 8371 publikationer och därmed inkluderades 49 098 av dem för vidare granskning.
Systematisk sökning 2 resulterade i 3450 publikationer (Tabell 4).
Tabell 4 Resultat från Kompletterande Sökningar – Systematisk sökning 2
Databas Begränsningar Antal erhållna publikationer
IBSS Språk: danska, engelska,
norska, svenska
Område: Israel
1003
IBSS Språk: danska, engelska,
norska, svenska
Område: Ryssland
706
Scopus Språk: danska, engelska,
norska, svenska
Område: Israel
1524
Scopus Språk: danska, engelska,
norska, svenska
17 Område: Ryssland
Totalt 3450
Vid dubblettkontroll exkluderades 55 publikationer och därmed inkluderades 3395 av dem för vidare granskning.
18
PRISMA flowdiagram
Systematisk sökning 1(n= 57 469) Titelgallrin g (n= 11 638) Abstraktgallring (n= 249) Systematisk sökning 2 (n= 3450) Dubblettkontroll (n= 3395) Manuell sökning (n= 84) Fulltextgranskning (n= 370) Sökning 1 = 329 Sökning 2 = 11 Manuell sökning = 30 Publikationer exkluderade (n= 48 046) Publikationer exkluderade (n= 723) Exkluderade (n=240) Dubblett = 15 Fel insats = 80 Ej beskriven insats = 136 Fel språk = 1 Ej hittade publikationer = 24 Titelgallring (n= 37 460) Abstraktgallrin g (n= 803) Publikationer inkluderade i kartläggningen (n=111) Publikationer exkluderade efter abstraktgallring (n= 54) Abstraktgallring (n= 92) Publikationer exkluderade (n= 81) Publikationer exkluderade (n= 3303) Dubblettkontroll (n= 49 098) Publikationer exkluderade (n= 8 371) Titelgallrin g (n= 3395)
19
Kartläggning
370 publikationer inkluderades till fulltextgranskning av två oberoende granskare. Den vanligaste orsaken till att publikationer exkluderades i fulltextgranskningen var att insatsen inte beskrivs eller visar sig vara felaktig. Exempel på felaktig insats är om den inte motverkar uppkomsten av intention att utföra VBE, eller inte motverkar rekrytering till grupper som förespråkar VBE.
Kartläggningen inkluderade tillslut 111 publikationer som stämde på relevanskriterierna. Dessa 111 texter beskriver totalt 183 insatser. Det innebär att vissa publikationer tar upp flera insatser. Publikationer och insatser anges i bilaga 4. Bilagans tabell besvarar fråga 1: Vilka insatser som ämnar att påverka intentionen att utföra VBE finns beskrivna i litteraturen?
Insatser efter namn, typ och nivå
För att skapa en överblick har de 183 insatserna i de 111 publikationerna kategoriserats utifrån insatsnamn (tabell 5), insatstyp (tabell 6) och insatsnivå (tabell 7). Vanligast är insatser som förekommer i en enda artikel med vitt skilda beteckningar och namn, och ibland utan namn. Dessa motsvarar totalt 98 insatser.1 Den vanligaste insats som återkommer i ett flertal publikationer är den
brittiska policyn Prevent som omnämns i 46 texter, följt av ett av de program som används inom Prevent, nämligen Channel, som beskrivs i 16 texter. Värt att nämna är också Exitprogram för de-radikalisering som beskrivs vid nio tillfällen.
1 Namngivna enskilt förekommande insatser är följande: Northern Ireland Alternatives Northern Ireland
Alternatives, ENTIMON – Together Against Violence and Right-Wing Extremism, CIVITAS, Youth Inclusion Project, The Arab Initiative, Global Engagement Center, IQRA Mentoring Programme, “Community Policing”, Australian Federal Government policy approach to countering terrorism, Community Action for Preventing Extremism (CAPE), BRAVE, Peer to Peer: Challenging Extremism Program, National Action Plan to Build Social Cohesion, Harmony and Security, Countering Violent Extremism Strategy, Building Community Resilience Grants Program, Respecting-Disrespecting (Achtung-Verachtung), Contextualizing Islam in Britain, ”Fritz and Fränzi”, US CVE National Strategy, IC Thinking, Peer Audio Visual Engagement (PAVE), EU Counter-terrorism Strategy, Beyond Black and White, Holocaust education project, Institute for Multicultural Development, Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR), Nuansa, Watch Over Me, Prevent, Police and Schools, Act Now, Childrens plan, Youth Advisory Board, Polarisation and Radicalisation Action Plan 2007-2011, Terrorism, Insurgency, and Political Violence, Preventing Conversations, The Wegweiser program, "Disengagement programme for right-wing extremists by the Bundesverfassungsschutz (Aussteigerprogramm für Rechtsextremisten vom Bundesamt für Verfassungsschutz)", The North Rhine-Westphalian disengagement programme, The Hessian disengagement programme (IKARus), Beyond Bali,
More than a Game, A Common and Safe Future, Being Muslim Being British, Internet Safety Workshops, Google Ideas, Towards Understanding and Healing, Counselling Team against Right-Wing Extremism (Mobiles Beratungsteam gegen Rechtsextremismus, MBT), Schools without Racism – Schools with Courage (Schhule ohne Rassismus – Schule mit Courage, SOR-SMC), Multi-Agency Public Protection Agency (MAPPA), Social Media Anti-Radikalisation Training for Credible Voices (SMART-CV), NOMS Extremism Unit, Not in my name, Community Restorative Justice Ireland (CRJI), Violence Prevention Network, De-radicalisation, "Early release scheme: NIACRO och the Educational Trust med Difference and Sameness-project", NCTV-RN integrationsprojekt, The Hounslow Asian and African Youth Group (HAAYA), The Communitas Project Centre for Prevention of Radicalization Leading to Violence (CPRLV), Life After Hate, Social Media Education Every Day (SOMEONE), Schools Project: Racist and Religious Hate Crime, Youth for Tolerance and Democracy, Promote Tolerance – Strengthen Competence ”Live Democracy”, The Peer to Peer (P2P), CMT, ”White Terror”, Al-Hikma, Summit Against Violent Extremism (SAVE), Learning Together to Be Safe, Don’t be a Puppet…(web-site), London Tigers Group, Building Resilience Against Violent Extremism (BRAVE), Safe Spaces, Polis, Social Service, and Psychiatry (PSP), Kurs för PSP-personal, Resilience, Prison to Peace, ”Republican Former Prisoner Group”, ”All of Us or None”, The Think Project, Danish national counter-radicalisation action plan, Copenhagen VINK-program, School Threat Assessment and Response Team (START).
20
Tabell 5: Insatser efter namn
Övriga namngivna program; 85 (se not 1) PREVENT; 46 Channel programme; 16 Övriga icke namngivna program; 13 EXIT; 9 Hayat (familjestöd); 4 The Radical Middle Way (utbildnin g och dialog); 4 Workshop to Raise Awarenes s of Prevent (WRAP); 3 Aarhus model; 3 Muslim Contact Unit; 2 STREET UK; 2 Digital Outreach Team (DOT); 2
21 Det går också att skilja på insatser genom ”insatstyp”, d v s vilken sorts ansats som används. Policyinsatser handlar om en beskrivning av en offentlig aktörs mer omfattande program, vilket kan inkludera en rad olika insatser som kan utföras av olika aktörer (exempelvis civilsamhällesaktörer), för att förebygga våldsbejakande extremism”. Bland policyinsatser är Prevent det tydligaste exemplet. De-radikalisering exemplifieras tydligast genom exitprogram. Empowerment/resilience är satsningar på lokala gruppers kunskap och attityder exempelvis genom att skapa tillfällen för möten mellan personer från olika etniska grupper. Dessa utgör de huvudsakliga ansatserna. Counter-narrative utgör en egen typ av intervention som består i skapa och förmedla andra sätt att skapa mening än de berättelser som ges via extrema och våldsbejakande grupper. Dessa typer kombineras ibland i samma insats vilket återges i några av de mindre bitarna i tårtan i tabell 6.
Tabell 6: Insatstyp Policy; 54 De-radikalisering; 35 Empowerment/R esilience; 65 Counter-narrative; 2 Empowerment/R esilience; Counter-narrative; 2 De-radikalisering; Counter-narrative; 2 Empowerment/R esilience; De-radikalisering; 11 De-radicalisation; Empowerment/R esilience; Counter-Narrative; 1 Counter-narrative; Empowerment/R esilience; De-radikalisering; 1
Insatstyp
22 Den sista indelningen som presenteras här består i den nivå som inkluderade insatser är utformade för. Individuell nivå innebär att insatsen arbetar direkt med den person som bedöms vara i en VBE-miljö. Relationsnivå innebär att insatsen arbetar med personer i som befinner sig i relation till de personer som bedöms vara i VBE-miljö, det kan exempelvis vara familj eller mentorer. Gruppnivå innebär att insatser arbetar mot en mindre avgränsad population eller ett lokalsamhälle, Nationell nivå innebär att insatsen gäller en ansats som gäller hela populationen i ett land. Global nivå innebär att det är en insats som går över nationsgränser eller samarbeten mellan nationer. Exempelvis Prevent gäller nationell nivå, medan Exitprogram arbetar på individuell nivå med enskilda personer men ofta också med familjer vilket motsvarar relationsnivå. Den vanligaste insatsnivån är nationella insatser följt av individinsatser enligt nedanstående tabell.
Tabell 7: Insatsnivå
Utfall
Som framgår är den enskilda insats som beforskats mest den brittiska Prevent. Denna insats ingår som en del i Storbritanniens satsning på att förhindra och förebygga våldsbejakande extremism (Prevent Strategy 2011). Många av dessa studier liksom många av övriga inkluderade studier saknar helt angivande av utfall eller har vad som kan betecknas som insatskritiska utfall. Studier utan utfall diskuterar eller resonerar kring en insats, men utan att någon mätning av dess effekter. Av 111 inkluderade studier var det endast möjligt att urskilja 38 publikationer med tydliga utfall. I termer av antalet insatser handlar det om att bland 183 insatser endast 51 insatser har tydligt angivna utfall. Av dessa 51 insatser har 19 insatser vad som kan betecknas som insatskritiska utfall. Antalet publikationer där egen framtagen data presenteras, alltså primärstudier, är ännu färre; endast 15 publikationer. Det är givetvis nödvändigt och lovvärt att grundantaganden bakom olika insatser diskuteras liksom att kritiska utfall undersöks. Det bör dock betraktas som ett problem att det förekommer så få studier med egna data (n=15) om faktiska utfall i förhållande till antalet texter (n=73) med enbart diskussioner av insatser (n=132).
Här nedan anges dessa 38 publikationer där utfall anges, vilket besvarar frågeställning 2: Vilka utfall finns rapporterade från dessa insatser? Tabellen finns också som bilaga 5. Under tabellen behandlas fem exempel på intressanta utfall som berör VBE.
Nationell nivå; 69 Individnivå; 53 Relationsnivå; 15 Gruppnivå; 16 Individnivå; Gruppnivå; 2 Global nivå; 8 Individnivå; Relationsnivå; 6
Insatsnivå
23
För-fattare
År Land Titel Studietyp/ Publikation Insatsnamn Insatstyp/ Nivå Insatsbeskrivning Arena Målgr upp Insats-land Utfall Abbas, T., & Siddique , A. 2012 Turkiet /Storbri tannien Perceptions of the processes of radicalisation and de-radicalisation among British South Asian Muslims in a post-industrial city Intervjuer (n=30) med sydasiatiska muslimska samhällen i Birmingham (50 % kvinnor) Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå Förhindra att personer blir eller stödjer terrorism eller våldsam extremism Sam-hälle Sam-hälle Stor- brita-nnien Unga muslimer valde att ändra utseende för att betona muslimsk identitet (stå emot anti-muslimsk retorik). En identitetskänsla av brittisk muslim, men ibland inte brittisk (motreaktion). Aistrope , T.
2016 USA Social media and counterterrorism strategy Tidskrift CMT Counter-narrativ Global nivå
Upptäcka och kontra felaktig information om USA via web-forum och föreläsningar (betoning på expertis) Intern et Musli mer Globa lt/US A Hade dålig trovärdighet Digital Outreach Team (DOT) Counter-narrativ Global nivå Bloggare kontrar anti-amerikanska utsagor online Intern et Musli mer Persis ka, Urdu, Arabis ka, Pashto , Punja bi, Engel ska språkg rupper Kontraproduktivt ; genererar mer negativitet mot USA. Aistrope , T.
2016 USA The Muslim paranoia narrative in counter-radicalisation policy Tidskrift Digital Outreach Team (DOT) Counter-narrativ Global nivå Sprider Counter narratives. Information om VBE Intern et Musli mer
USA Upplevde DOT förlöjligande. Don’t be a Puppet…(we b-site) Counter-narrativ Nationell nivå Interaktivt multi-mediaforum kring tankegångar som kan leda till VBE
Intern et Unga riskin divide r
USA Bidrar till stigmatisering av muslimer
Aly, A. 2014 n/a Countering violent extremism: Social harmony, community resilience and the potential of counter-narratives in the Australian context Bok National Action Plan to Build Social Cohesion, Harmony and Security Policy Nationell nivå
Att förebygga VBE genom att stärka gemensamma värderingar, social harmoni, förståelse och tolerans mellan religioner. Samh älle Samh älle Austra lien Har finansierat 83 lokalt baserade projekt mot VBE, t.ex. av muslimska samfund, universitet, yrkesträning, sportklubbar, multikulturella klubbar.
24 Aly, A., Taylor, E., & Karnovs ky, S. 2014 Austral ien Moral disengagement and building resilience to violent extremism: An education intervention Programutvä rdering Tidskrift
Beyond Bali Empower ment/Resil ience Individ-nivå Utbildningsprogram i 5 moduler: Engagemang, Empati, Moraliska resonemang och Mindfulness, Problemlösning, Kreativa lösningar. Aktiviteter för att hitta alternativ till våld. Syfte att förebygga VBE genom att utveckla moraliskt tänkande och humanisering av terrorismoffer.
Skola Elever Austra lien
Programmet ansågs värdefullt och relevant för att innehållet var kopplat till ämnen de studerade i skolan, för att det behandlade VBE och möjlighet att utforska egna värderingar, möjlighet att särskilja mellan extremister och ”vanlig” muslims population, för att möjliggjorde humanisering av terroroffer Building Community Resilience Grants Program Policy Nationell nivå Uppmuntra samhällsprojekt som bygger Resilience mot VBE, eller att lämna intoleranta och radikala ideologier. Samh älle Indivi der; Grupp er Austra lien Har finansierat 51 lokaltbaserade program. T.ex. muslimska sammanslutninga r, sportklubbar, multikulturella center, mentorprogram. Awan, I. 2014 Storbrit annien Muslim communities, conflict and terrorism: a study of Alum Rock Semi-strukturerade intervjuer (n=6) om hur PREVENT bedömdes i muslimska samhällen. Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå Att motverka ideologiska utmaningar och orsaker från VBE, Förhindra att personer radikaliseras, Främjandet och integrerandet av olika sektorer och institutioner för att hantera radikaliseringsrisker. Samh älle Samh älle Storbr itanni en PREVENT misslyckas med att förebygga VBE då man misslyckas att engagera muslimska samhällen på meningsfulla sätt. Stigmatiserande och en känsla av att bevakas/spionera s på. Baker-Beall, C., Heath-Kelly, C., & Jarvis, L. 2014 Storbrit annien Counter-radicalisation: Critical perspective
Bok PREVENT Policy Nationell nivå
Samhällsbaserad policy att öka utbildning och engagemang (för att förebygga VBE) Samh älle Samh älle Storbr itanni en Stigmatiserar muslimska grupper i samhället (kontraproduktivt ), och missar att arbeta mot extremhöger. Bartlett, A. 2011 Storbrit annien Preventing violent extremism and 'Not in My Name': Theatrical representation, artistic responsibility and shared vulnerability Tidskrift Not in my name (PREVENT) Empower ment/Re-silience, De-radikaliser ing Individ-nivå
Pjäs med syfte att vara en plattform för Muslimer att föra fram en riktig tolkning av Islam Skola Risk-indivi der Stor- brita-nnien Önskan om att upptäcka och ange misstänkta VBE skapar ett etiskt dilemma för ledarna
25 Bjørgo, T. & Horgan, J. 2008 Norge/ USA Leaving terrorism behind: Individual and collective disengagement Bok The Norwegian Exit project De-radikaliser ing, Empower ment/Resil ience Individ- nivå/Rela-tionsnivå
Hjälpa och stödja ungdomar som vill lösgöra sig ur rasistiska eller andra våldsamma grupper (VBE); Stödja föräldrar som har barn i VBE genom lokala
föräldragrupper; Utveckla och sprida kunskap/metoder till personer som arbetar med unga i VBE
Samh älle Risk- indi-vider; Famil-jer Norge Föräldragrupper mycket effektiva att få unga att lämna VBE. Preventing Conversatio ns De-radikaliser ing Individ- nivå/Rela-tionsnivå
Att genom samtal med radikaliserade försöka förmå dem att vilja lämna VBE
Samh älle Radik alisera de indivi der/Fa miljer Norge Ca 46 % uppgav att de ville lämna VBE pga. samtalet. Exit in Sweden De-radikaliser ing, Empower ment/Resil ience Individ- nivå/Rela-tionsnivå Att med hjälp av f.d. aktivister förse direkt stöd till personer som vill lämna vit-makt-grupperingar, genom kontaktperson och samarbete med lärare, socialarbetare sjukvård, och polis. Även föreläser i skolor och föräldragrupper. Samh älle Radik alisera de indivi der/Fa miljer Sverig e Av 133 som fått stöd genom programmet, har 125 lämnat VBE. EXIT-Deutschland De-radikaliser ing; Individ-nivå
Individer som vill lämna VBE kontaktar projektet själv (annonserar genom media). Individuella bedömningar och åtgärder. Samh älle Radik alisera de indivi der Tyskl and 280 lyckade, 8 misslyckade fall av de-radikalisering de senaste åren.
26 Disengagem ent programme for right-wing extremists by the Bundesverfa ssungsschutz (Aussteigerp rogramm für Rechtsextre misten vom Bundesamt für Verfassungs schutz) De-radikaliser ing Individ-nivå
Att söka upp ledare för högerextrema grupper som förstår att deras politiska agenda inte går att uppnå och hjälpa dem lämna gruppen. Att hjälpa andra i högerextrema grupper att lämna miljön (måste söka hjälp själva). För att bli antagen till programmet måste man bedömas som seriös att vilja hoppa av, och upprättande av mål i ett kontrakt. Om det finns en partner så involveras även denne. Samh älle Radik alisera de indivi der Tyskl and 100 lyckade, 30 misslyckade fall av de-radikalisering under 5 år. Cifuente s, R. Whittak er, GR., & Lake, L. 2013 Storbrit annien The think project: An approach to addressing Racism and far-right extremism in Swansea, South Wales Studiegrupp och kontroller. Enkät före och efter samt intervju. Tidskrift The Think Project; Prevent Empower ment/Resil ience Gruppnivå Workshops 4hx8: diskussion och aktiviteter om identitet, myter och historik om extremism och öka förståelse om etnicitet. Samh älle Unga, 14–16 år med skolpr oblem Storbr itanni en Ökad kunskap hos de unga om etnicitet, religion och migration. Interventionen kändes relevant för deltagarna. Clubb, G. 2016 Storbrit annien The role of former combatants in preventing youth involvement in terrorism in Northern Ireland: A framework for assessing former Islamic State combatants Tidskrift Prison to Peace Empower ment/Resil ience Gruppnivå Tidigare dömda för terrorbrott besöker skolor och undervisar och berättar Skola Unga, 14–18 år (n=86 4) Nordir land Ökad tro på fredlig lösning, ökad tillit till polisen, bättre förståelse för orsakerna till konflikten, politiken och nationell identitet.
27 Curtis, S:, & Jaine, C. 2012 Storbrit annien Public diplomacy at home in the UK: Engaging diasporas and preventing terrorism
Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå
Syftar att stoppa personer från att bli terrorister och att stödja terrorism. Del av Prevent hanterar kommunikation, att myten om ”civilisationer i konflikt” måste bemötas och bekämpas. Samh älle Samh älle Storbr itanni en Refererar utfall: Stigmatiserar Muslimska samhällen; Används av brittiska myndigheter för att konfrontera grupper och samhällen som kritiserar Storbritannien Dwyer, CD., Maruna, S. 2011 Nordirl and
The role of self-help efforts in the reintegration of 'politically motivated' former prisoners: Implications from the Northern Irish experience Fallstudie Tidskrift ”Republican Former Prisoner Group”, ”All of Us or None” m fl De-radikaliser ing Gruppnivå Självhjälpsgrupper Samh älle F.d. dömd a för VBE Nordir land Stärker identitet och minskar negativa verkningar av stigmatisering och marginalisering. Eriksson , A. 2015 Sverige Challenging cultures of violence through community restorative justice in Northern Ireland Tidskrift Community Restorative Justice Ireland (CRJI) Empower ment/Resil ience Individ- nivå/Rela-tionsnivå Att bemöta paramilitära och samhällsgrupper i icke-våldsam konfliktlösning, samt att engagera individer och familjer: delaktighet, respekt, reparation, integration, och ”empowerment” Samh älle Radik alisera de indivi der/Fa miljer Nordir land Paramilitära attacker minskade med 82 % mellan 2003– 2005 Northern Ireland Alternatives Empower ment/Resil ience; Individ- nivå/Rela-tionsnivå Att bemöta paramilitära och samhällsgrupper i icke-våldsam konfliktlösning, samt att engagera individer och familjer: delaktighet, respekt, reparation, integration, och ”empowerment” Samh älle Radik alisera de indivi der/Fa miljer Nordir land Paramilitära attacker minskade med 71 % 2003–2005 Gargan, F., et al. 2012 Irland Terrorists meeting their victims: A case study of psychologists' experiences of former terrorists meeting survivors Fallstudie, Fokusgrupp Tidskrift Summit Against Violent Extremism (SAVE) Empower ment/Resil ience, De-radikaliser ing Global nivå Internationell konferens där förövare och offer träffas för att diskutera under monitorering av psykologer Konfe rens Föröv are/Of fer Irland Psykologerna hade en viktig funktion att fylla vid dessa möten. Familjeband var viktiga för nyorientering, för båda grupperna, liksom tillgång till terapeutiskt stöd. Offren hade svårare att uttrycka sig i grupperna.
28 Hirschi, C., & Widmer, T. 2012 Schwei z Approaches and challenges in evaluating measures taken against right-wing extremism Experimente ll studie med kontrollgrup p (n=747) Tidskrift ”Fritz and Fränzi” Empower ment/Resil ience Relations-nivå Tidning: Bakgrundsinformatio n, rapporter och intervjuer med experter om extremhöger i Schweiz. Syfte att medvetandegöra föräldrar om extremhöger och förse dem med hjälp att hantera problemet.
Samh älle Föräld rar Schwe iz Kunskap om extremhöger ökade. (Bakgrundskunsk ap: Mean Difference (MD)+0,18 (p=0,000); Teoretisk kunskap MD+0,09 (p=0,016); Praktisk kunskap MD+0,08 (p=0,008). Post-mätning (n=115) ”White Terror” Empower ment/Resil ience Nationell nivå Informationsfilm om ”White Power” rörelsen i flera länder. Syfte att medvetandegöra och öka kunskap om extremhögern Samh älle Samh älle Schwe iz ”Filmen gav ny kunskap” Horgan, J., & Braddoc k, K. Rehabilitating the terrorists?: Challenges in assessing the effectiveness of de-radicalization programs
Tidskrift Early release scheme Flera aktörer: NIACRO och the Educational Trust med Difference and Sameness-project De-radikaliser ing Gruppnivå Psykosocialt stöd till familjer och barn för att underlätta etablering i samhället och motverka diskriminering Samh älle/F amilj F.d. dömd a/Fam ilj Nordir land Återfall bland ex-dömda var låg. Johns, A., Grossma n, M., & McDona ld, K. 2014 Austral ien/Sto rbritan nien “More than a game”: The impact of sport-based youth mentoring schemes on developing resilience toward violent extremism Programutvä rdering Mixed-method. Post-mätningar Kvalitativ metod: semi-strukturerade intervjuer och fokusgruppe r. Kvantitativ metod: enkäter. Tidskrift More than a Game Empower ment/Resil ience Individ-nivå Mentorsprogram under 12 månader: Att förbättra sociala färdigheter, ledarskap, konflikthantering, kunskap om polisens roll i samhället, cyber-mobbning, terrorismbekämpning , att använda sport som ett medium för att främja proaktiva livsvärderingar och sociala färdigheter. Syfte att förebygga VBE genom öka resilience mot VBE, socialt inkluderande och tillhörighet. Sportk lubb Unga pojkar (15– 25 år) Austra lien Kvantitativa utfall: Förbättrad attityd ökade mellan 41-64%, Försämrad attityd 0 %, Ingen förändring i attityd mellan 23-36 %. Kvalitativa teman: Alla bakgrunder har samma regler och förväntningar.
29 Korn, J. 2016 Tyskla nd European CVE strategies from a practitioner's perspective Tidskrift Channel programme De-radikaliser ing Individ-nivå
Att hjälpa redan radikaliserade personer, eller personer i riskzonen att bli radikaliserade, genom individuella insatser beroende på grad av radikalisering. Samh älle Riskin divide r Storbr itanni en Stigmatiserar Muslimska samhällen då polisen styr programmet (trots att andra aktörer är involverade) Lakhani, S. 2012 Storbrit annien Preventing violent extremism: Perceptions of policy from grassroots and communities Semi-strukturerade intervjuer (n=56) (Kvalitativ design) Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå
Att implementera ett tillvägagångssätt genom lokalsamhället för att hantera våldsextremism, genom att ”empower” lokala grupper och samhällen att förhindra personer att bli terrorister eller stödja våldsextremism. Samh älle Samh älle Storbr itanni en Teman: Finansieringspro blem (slöseri med medel, satsar på fel saker); Samhällsförvirrin g (oklart vad Prevent förväntas göra med lokala samhällen: empower, eller counter-radikalisering; Även begreppsförvirrin g); Spionerande (att staten använder denna policy för att spionera på lokala samhällen). Lindekil de, L. 2012 Danma rk Neo-liberal governing of 'radicals': Danish radicalization prevention policies and potential iatrogenic effects Tidskrift A Common and Safe Future Policy Nationell nivå Multimodalt tillvägagångssätt att förebygga radikalisering: Direktkontakt med unga, Integration baserat på rättigheter och skyldigheter, Dialog och information, Demokratisk sammanhållning, Åtgärder i riskområden, Särskilda initiativ i fängelser, Kunskap, samarbete och partnerskap. Samh älle Samh älle Danm ark Intervjuer visade: Generaliserande och stigmatiserande av muslimska grupper/samhälle n, även missförståelse kring muslimska samhällen. Bidrar till rädsla för att bedömas som radikal. Lindekil de. L. 2014 Danma rk Refocusing Danish counter- radicalisation efforts: An analysis of the (problematic) logic and practice of individual de- radicalisation interventions Bok De-radicalisatio n Empower ment/Resil ience Nationell nivå Mentorsprogram. Blandat med syftet att upptäcka och bedöma risk-individer Samh älle/S kola Unga Danm ark Rollkonflikter och behov av att vara flexibel i uppgiften
30 Maiang wa, B., & Byrne, S. 2017 Kanada Peacebuilding and reconciliation through storytelling in Northern Ireland and the border counties of the Republic of Ireland Semi-strukturerade intervjuer (n=107) Tidskrift Towards Understandi ng and Healing Counter-Narrativ Individ-nivå Skapar forum för reflektion och erkännande över personliga erfarenheter och stöttar personer att dela med sig av sina erfarenheter. Viktigt att få höra vitt skilda narrativ för att kunna skapa öppenhet gentemot andra möjligheter. Engagerar deltagare i dialog mellan samhällen/kulturer. Samh älle Riskin divide r Nordir land Främjade samhörighet. Främjade även förståelse och reflekterande. McNicol , S. 2016 Storbrit annien Responding to Concerns About Online Radicalization in U.K. Schools Through a Radicalization Critical Digital Literacy Approach Tidskrift Undervisnin g om källkritik på internet Empower ment/Resil ience Nationell nivå Undervisning om källkritik på internet
Skola Elever Storbr itanni en Filtrering kan delvis krocka. Eleverna har i allmänhet redan god förståelse. Moffett, K., & Sqro, T. 2016 USA School-Based CVE Strategies
Tidskrift The Peer to Peer (P2P) Empower ment/Resil ience Global nivå Universitetsstudenter (n>2000) Facilitera projekt som drivs av studenter med riktning på att förebygga VBE. Teamen tävlar via Facebook och pris delas ut till bästa.
Skola Icke-initier ade grupp er >30 länder Primära utfallsmått är grad av implementering bl.a. likes på sociala medier (>5,5 milj.) Pickerin g, S., McCullo ch, J., & Wright-Neville, D. 2008 Austral ien Counter-terrorism policing: towards social cohesion Tidskrift “Community Policing” Policy Nationell nivå Bygger samarbete och förtroende mellan samhällsgrupper och staten. Arbetar med bl.a. förhandlingar, övertalningar, och bestämma agendor (anses vara ”soft power”). Samh älle Samh älle Austra lien Community Policing upplevs som “Ad hoc”, det finns en stor variation mellan polisdistrikt hur det utförs i praktiken. Därmed bedöms användbarheten och förståelsen av insatsen ojämn. Australian Federal Government policy approach to countering terrorism Policy Nationell nivå
Åsyftar att förebygga terrorism genom att bygga social gemenskap. (Även mera ”hard measures”) Samh älle Samh älle Austra lien
Oro för att denna policy kan leda till profilerande av
samhällen/indivi der
31 Schuur man, B., & Bakker, E. Reintegrating jihadist extremists: evaluating a Dutch initiative, 2013–2014 Ekologisk Tidskrift NCTV-RN integrationsp rojekt De-radikaliser ing Gruppnivå Konsulter jobbar en till en med hjälp att komma ut i samhället och föra samtal om ideologi. Samh älle F.d. dömd a som misstä nktes ha varit involv erade i jihadis tisk extre mism eller terrori sm Neder länder na Ett års utvärderingstid var för kort. Blandat resultat Sestoft, D., et al. 2014 Danma rk
The police, social services and psychiatry cooperation in Denmark-a new model of working practice between governmental sectors. A description of the concept, process, practice and experience Intervjuer (n=15+27), Fokusgruppe r (n=2). Utvärderar PSP-modellen. Kvalitativ studie Tidskrift Polis, Social Service, and Psychiatry (PSP) Empower ment/Resil ience Individ-nivå
Att, genom samarbete mellan aktörerna, hindra att medborgare, pga. missbruk, psykisk ohälsa, och andra sociala problem hamnar i en situation där de inte får stöd för att de inte faller in en given sektor. Samh älle Indivi der med missbr uk, psykis k ohälsa , eller social a proble m. Danm ark Implementeringe n ansågs lyckad. Det har blivit ett större fokus på marginaliserade grupper. Ett spänningsfält uppstår mellan att dels stödja medborgare, och dels bevaka dem.
Sestoft, D., Hansen, SM., & Christen sen, AB. 2017 Danma rk
The police, social services, and psychiatry (PSP) cooperation as a platform for dealing with concerns of radicalization Utvärdering av träningskurs. Pre-postmätning av kunskap (n=181) Tidskrift Kurs för PSP-personal Empower ment/Resil ience Individ-nivå
2 dagars kurs att medvetandegöra radikalisering, öka kunskap om radikalisering som ett socialt, psykologiskt, och politiskt fenomen. Samh älle Polis, Social arbeta re, Psykia tri Danm ark
Andel som ansåg att de hade omfattande kunskap om radikalisering och extremism ökade från 35 % till 95 %. Hälften ansåg att kunskapen var praktiskt applicerbar. 44 % ansåg att kursen bidrog till ett ökat fokus på förebyggande av radikalisering. Sliwinsk i, KF. 2015 Kina Counter-terrorism – a comprehensive approach. Social mobilisation and ‘civilianisation’ of security: the case of the United Kingdom
Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå
Att förebygga att personer blir terrorister eller stödjer
terrorism/VBE. Görs genom att engagera grupper i samhället. Samh älle Samh älle Storbr itanni en 6 månaders utvärdering (av en kommitté): PREVENT programmet gör motsatsen mot vad den är tänkt att göra Spalek, B. 2011 'New terrorism' and crime prevention initiatives involving Muslim young people in the UK: Research and policy contexts Semi-strukturerade intervjuer (kvalitativ studie) Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå
Att arbeta med flertal aktörer, bl.a. utbildningssektor, ungdomsarbetare, kriminalvård, och med Muslimska samhällen. Samh älle Samh älle Storbr itanni en Intervju med aktivist: Skapat misstro till polisen, och minskat engagemang av muslimska samhällen.
32 Spalek, B., & McDona ld, LZ. 2010 Storbrit annien Terror Crime Prevention: Constructing Muslim Practices and Beliefs as 'Anti-Social' and 'Extreme' through CONTEST 2 Intervjuer (n=42) Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå Samhällsbaserade tillvägagångssätt: Polis och lokala myndigheter förväntas leda strategier i samarbete med representanter från utbildnings- och ungdomssektorer, kriminalvård, och muslimska lokala samhällen. Samh älle Samh älle Storbr itanni en De personer som mest effektivt kan samarbeta med polis för att minska brott, är de personer som bedöms som suspekta och del av problemet snarare än del av lösningen. Att bekämpa terrorism är att bekämpa Islam. Stevens, D. 2011 Storbrit annien Reasons to be Fearful, One, Two, Three: The 'Preventing Violent Extremism' Agenda
Tidskrift PREVENT Policy Nationell nivå
Motverkar stöd för, och främjandet av, extremistiska och våldsamma Islamistiska ideologier som finns i det brittiska samhället. Görs bl.a. genom att bemöta ideologin bakom extremism, inklusive stöd för ”moderata islamistiska röster”, även genom att samarbeta med lokala samhällen, och särskilt genom att vända sig till unga muslimer. Samh älle Samh älle Storbr itanni en Refererar till utfall: Prevent går i strid med statens allmänna ansats till gemenskap i samhället. Stigmatiserar muslimska samhällen som risksamhällen. Szmania , S., & Fincher, P. 2017 USA Countering Violent Extremism Online and Offline
Tidskrift Peer to Peer: Challenging Extremism Program Counter-narrativ Individ-nivå
Att bemöta radikala ideologier online, bl.a. med f.d. extremister. Uppmanar studenter att utveckla och implementera kampanjer i social media för att bemöta/”trycka tillbaka” terroristpropaganda. Exempel: påvisa att invandrare bidrar i samhället med syfte att skapa tolerans och förståelse. Intern et/Soc ial media Riskin divide r USA; Storbr itanni en (f.d. extre ma) Counter-narrative som ger stöd och personligt berättande var mest effektiva hos riskpersoner.
33 Theriaul t, J, Krause, P, & Young, L.
2017 USA Know Thy Enemy: Education About Terrorism Improves Social Attitudes Towards Terrorists Kvantitativ metod. Studie 1: Randomisera d studie (n=58). Studie 2: Randomisera d studie (n=377). Båda studier mätte förändring i attityd gentemot terrorister. Tidskrift Terrorism, Insurgency, and Political Violence Empower ment/Resil ience Individ-nivå Kurs om terrorism. Huvudteman i kursen: Orsaker och målsättningar för terrorism på individ- och gruppnivå; Metoder och mekanismer för terrorism; Diskussion om konflikter; Strategier för kontraterrorism och kontra-uppror.
Skola Elever USA Studie 1: Insatsgruppökade i uppmätt attityd mer än kontrollgrupp, mellan 26,9 % och 34,3 %, b=0,70, 95% CI (0,21–1,19), p=0,008. Studie 2: Insatsgruppökade i uppmätt attityd mer än kontrollgrupp, mellan 13,6 % och 16,4 %, b=0,34, 95% CI (0,12–0,55), p=0,003. Thomas, P. 2014 Storbrit annien Britain's prevent programme: An end in sight?
Bok PREVENT Policy Nationell nivå Utbildnings och samhälls-engagerande policy för att förebygga terrorism. Samh älle Samh älle Storbr itanni en
Policyn har varit kontraproduktiv då muslimska samfunds relation med staten har skadats snarare än stärkts. Voogt, S. 2017 Austral ien Countering far-right recruitment online: CAPE’s practitioner experience Tidskrift Community Action for Preventing Extremism (CAPE) Empower ment/Resil ience, Counter-narrativ Individ-nivå Att förhindra/avskräcka rekrytering av nya medlemmar till extrem-höger. Internet, social-media, counter-narrativ. Intern et/Soc ial media Riskin divide r Austra lien Har fått större antal besökare på deras internetsidor än vad som var förväntat. William s, RJ. 2013 Storbrit annien Network hubs and opportunity for complex thinking among young British Muslims Tidskrift Being Muslim Being British Empower ment/Resil ience Individ-nivå Förebygga våldsam aktivism genom att främja komplext tänkande och öppenhet. Skapar värdemotsättningar och sedan lösningar genom
gruppaktiviteter.
n/a n/a Storbr itanni en
Mätte skillnad i komplext tänkande från första till sista uppgift: ingen skillnad (ej statistiskt signifikant).
34
Exempel på utfall
Fem exempel på intressanta utfall som berör VBE i olika typer av insatser kommer att nämnas här. Det gäller exitprogram, lokala försoningsinitiativ och utbildningsinsatser. I nästa avsnitt omnämns ytterligare två som inbegriper jämförelser mot kontrollgrupp.
Av de mest intressanta utfallen i kartläggningen kan nämnas observationer som återges i boken Leaving terrorism behind: Individual and collective disengagement (Bjørgo & Horgan, 2008). Författarna återger antalet personer som de-radikaliserats från högerextrema miljöer genom Exitprogram i Norge, Sverige och Tyskland. Detta tyder på viktiga effekter av sådana program. Det som inte klargörs är dock komparativa effekter vilket gör att det är omöjligt att urskilja effekter av specifika exit-program jämfört med andra program eller i förhållande till spontant förekommande utträde ur VBE-miljöer.
En annan intressant intervention beskrivs i ”Challenging cultures of violence through community restorative justice in Northern Ireland” (Eriksson, 2015; denna och följande litteraturhänvisningar i detta avsnitt är till tabellen, inte referenslistan längst bak i rapporten). Community restorative justice går ut på att aktivt involvera familjer och möta våldsamma grupper i icke-våldsam konfliktlösning direkt i lokalsamhället. Positiva resultat anges vad gäller förhindrande av paramilitära attacker. Dessvärre framgår inte, i den inkluderade publikationen, jämförelser med omgivande grupper eller områden där insatserna inte har givits. Det är därför svårt att fastställa komparativ effektivitet enbart med utgångspunkt i artikeln. En fortsatt undersökning av data från arbetet med arbetssättet community restorative justice i Nordirland skulle kunna ge tydligare besked om insatsens effekter.
Även insatserna som beskrivs i ”Peacebuilding and reconciliation through storytelling in Northern Ireland and the border counties of the Republic of Ireland” (Maiangwa & Byrne, 2017) uppvisar intressanta utfall. Det gäller skapandet av utrymmen för möten mellan människor genom möjligheten att berätta om sina personliga erfarenheter av de nordirländska konflikterna. Genom djupintervjuer kartläggs viktiga aspekter av dessa möten såsom förmänskligandet av personer från olika sidor av konflikterna. De använda utvärderingsmetoderna skapar en förståelse för de verkande mekanismerna i insatsen men ger inget material för att jämföra insatsens effekter i förhållande till alternativa insatser eller i förhållande till de effekter som skulle skett utan insats.
Artikeln ”The think project: An approach to addressing Racism and far-right extremism in Swansea, South Wales” (Cifuentes et al 2013) redogör för en serie workshops riktade till unga människor skolproblem, i syfte att öka förståelsen för extremism och etniska grupper. Det redogörs för positiva effekter i form av ökad förståelse för andra kulturer och religioner, men kvantitativa mått används endast för att beskriva deltagarnas inledande åsikter. Även om studien innehåller komponenter för före-efter-mätning anges inga data som möjliggör jämförelse mellan situationen före och efter insatsen. Även den danska insats som beskrivs i ”The police, social services, and psychiatry (PSP) cooperation as a platform for dealing with concerns of radicalization” (Sestoft m fl 2017) bygger på utbildning och ökad kunskap. I en befintlig samarbetsstruktur mellan polis, socialtjänst och psykiatri genomfördes utbildningsinsatsen för att höja kunskapen om extremism och tecken på radikalisering.
I självrapporterade skattningar beskriver deltagare att de fått ökad kunskap vilket i vissa fall också lett till förändrat beteende. Svagheten i den utvärdering som återges i artikeln är dock att den bygger på självskattning. Författarna anger att mer utförliga utvärderingar kommer att genomföras, vilket framöver kan komma att ge tydligare belägg för insatsens effektivitet.
