Presentation av åtgärdsvalstudie Västra stambanan genom Västra Götaland

(1)

Dnr: 04-213.22 Styrgruppsärende 2014-05-22 Till

Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad

Presentation av åtgärdsvalstudie Västra stambanan

genom Västra Götaland

Trafikverket har tagit fram en åtgärdsvalstudie för Västra stambanan genom Västra Götaland som skickats ut på remiss med svar senast den 15

november. Syftet med åtgärdsvalstudien är att föreslå åtgärder för att på medellång och lång sikt möta förväntad efterfrågan på resor och transporter i stråket genom Västra Götaland.

På sammanträdet presenterar Alexander Hellervik, Trafikverket, innehållet i åtgärdsvalstudien.

Åtgärdsvalstudien finns att läsa på Trafikverkets

webbsida: http://www.trafikverket.se/Privat/I-ditt-lan/Vastra- gotaland/Atgardsvalsstudier-i-Vastra-Gotalands-lan/Vastra-stambanan/Dokument/

Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta att till protokollet anteckna lämnad information.

Göteborg 2014-05-06 Ylva Löf

(2)

Diskussion om åtgärdsvalstudie Västra stambanan

genom Västra Götaland

Diskussion utifrån Trafikverkets presentation.

Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta att till protokollet anteckna lämnade synpunkter.

(3)

Presentation av Mistra Urban Futures rapport

"Beslutsmodeller och K2020", inom delprojekt

WISE

Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har delfinansierat rubricerad studie kring hur gängse beslutsmodeller hanterar trafikinvesteringar. (Preliminär titel)

Trafikverkets planeringsprocess, beslutsunderlag och verktyg för

investeringsbeslut ligger till grund för studien. Den samhällsekonomiska kalkylen har en framträdande roll i Trafikverkets underlag för

investeringsbeslut. De prognoser som ligger till grund för

samhällsekonomiska kalkyler innehåller ofta en ökning av vägtrafiken jämfört med idag. Samtidigt konstateras att om klimatmålen skall nås krävs en minskning av biltrafikens utveckling. Studiens syfte är att undersöka om gängse beslutsmodell kan användas för att K2020 målsättning om minst 40-% kollektivtrafikandel till 2025 kan uppnås. Och vilka modellmässiga åtgärder och ingångsvärden bidrar till detta.

(4)

Västsvenska paketet

Information om status i Västsvenska paketet samt information om effekter från första året av trängselskatt i Göteborg.

Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta att till protokollet anteckna lämnad information

(5)

Styrgruppsärende 2014-05-22 Till

Presentation av slutrapport från EU-projektet

”8 million city”

Uppdraget för EU-projektet "Den skandinaviska 8 miljonersstaden" har varit att utreda om det är möjligt att via moderniseringar och utbyggnad av järnvägsinfrastrukturen binda samman regionerna längs sträckan Oslo-Göteborg-Köpenhamn till en sammanhängande funktionell

arbetsmarknadsregion. En slutrapport har tagits fram som redovisar projektets resultat och slutsatser. På mötet ges en presentation av detta arbete.

(6)

Förslag till yttrande över ”Utredningen om

fossilfri fordonstrafik, SOU 2013:84”

Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har valt att besvara remissen ”Utredning om fossilfri fordonstrafik, SOU 2013:84”, daterad 2014-02-13. Förslag till yttrande, daterat 2014-04-22, har upprättats.

Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta att godkänna förslag till yttrande, daterat 2014-04-22 samt att omedelbart justera paragrafen

(7)

1 Dnr: 14-72.31 Styrgruppsärende Tjänsteutlåtande 2014-04-22 CK, SS

Förslag till yttrande över ”Utredningen om

fossilfri fordonstrafik, SOU 2013:84”

Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har valt att besvara remissen ”Utredning om fossilfri fordonstrafik, SOU 2013:84”, daterad 2014-02-13. Bakgrund och syfte

I regeringens proposition En sammanhållen svensk klimat- och energipolitik - Klimat (prop. 2008/09:162) redogörs för den långsiktiga prioriteringen om att Sverige 2030 bör ha en fordonsflotta som är oberoende av fossila bränslen. Prioriteringen ska ses som ett steg på vägen mot visionen att Sverige 2050 ska ha en hållbar och resurseffektiv energiförsörjning utan nettoutsläpp av

växthusgaser i atmosfären.

Den 5 juli 2012 tillsattes en utredning för att kartlägga möjliga

handlingsalternativ samt identifiera åtgärder för att reducera transportsektorns utsläpp och beroende av fossila bränslen i linje med visionen för 2050.

Sammanfattning av utredningen

Utredningen har haft i uppdrag att kartlägga möjliga handlingsalternativ samt identifiera åtgärder för att reducera transportsektorns utsläpp och beroende av fossila bränslen i linje med visionen för 2050.

Utredningen har utgått ifrån två kritiska frågor:

1. Hur ska vägtransportsystemet uthålligt försörjas med fossilfri energi? 2. Hur kan uppnåendet av klimatmål förenas med uppnåendet av andra mål, inklusive attraktiva städer med positiv inverkan på hälsa och miljö, god tillgänglighet och mobilitet, trafiksäkerhet och konkurrenskraftigt näringsliv? Utredningen skriver att för att nå målet om en fossiloberoende fordonsflotta och visionen om ett transportsystem utan nettoutsläpp av växthusgaser krävs stora förändringar av transportsystemet men också samhället i övrigt. Eftersom utsläppsbegränsningar brådskar, om målet att jordens medeltemperatur inte ska

(8)

2

öka med mer än högst två grader, blir det nödvändigt att utnyttja parallella åtgärdsstrategier med åtgärder och styrmedel som kompletterar varandra. För att stimulerar och påskyndar utvecklingen presenterar utredingen ett antal förslag till åtgärder och styrmedel varav flera kräver ytterligare utredning. Utredingen räknar med att omställningen kräver betydande insatser inom följande fem åtgärdsområden:

• Planera och utveckla attraktiva och tillgängliga städer som minskar efterfrågan på transporter och ger ökad transporteffektivitet

• Infrastrukturåtgärder och byte av trafikslag

• Effektivare fordon och energieffektivare framförande av fordon • Biodrivmedel

• Eldrivna vägtransporter

Utredingen konstaterar att det finns en potential att minska de direkta

utsläppen av koldioxid om åtgärder inom alla fem åtgärdsområden kombineras. Kommentarer

Remissförslaget tar ett helhetsgrepp kring vägtrafikens klimatpåverkan i Sverige. Bland de nationella klimatmålen är fossiloberoende fordonsflotta 2030 sannolikt det mål det som är svårast att nå, men samtidigt ett mycket viktigt steg på vägen mot ett klimatneutralt Sverige 2050. Transportsektorn är trots många ansträngningar fortfarande mycket beroende av fossila bränslen. Övergången till fossiloberoende fordonsflotta kan endast nås genom den kombination av åtgärder som föreslås, det vill säga att inte bara inrikta sig på fordon och bränslen utan även på transportsnål samhällsplanering. En hållbar bebyggelsestruktur och kraftfulla satsningar på kollektivtrafik bedömer vi som helt nödvändiga långsiktiga åtgärder för att kunna nå de nationella

klimatmålen. I utredningen beräknas åtgärderna kunna ge en total reduktion av fossila bränslen med 80 procent inom vägtrafiken mellan 2010 och 2030. En sådan tolkning av målet om fossiloberoende fordonsflotta har även tidigare angetts och framstår som en tekniskt-ekonomiskt rimlig ambitionsnivå. En svaghet i utredningen är de många osäkerheter som kvarstår kring

åtgärdernas faktiska utformning. Generellt präglas utredningen av förslag på ytterligare utredningar. Det är därför mycket angeläget att inte slå sig till ro med det arbete som nu gjorts. En annan generell brist i utredningen är att beteendepåverkande åtgärder genom mobility management inte lyfts fram som en tydlig del i arbetet för att nå en fossilfri fordonsflotta. Förutom att, som föreslås, skapa förutsättningar och alternativ för hållbart resande, måste steget för varje individ och företag tas för att ändra resebeteenden. Inom

Göteborgsregionen vet vi genom flera genomförda satsningar hur stor

(9)

3

rymma delar med beteendepåverkande åtgärder, men önskar också att

kommande utredningar tittar närmare på potentialen som ryms inom mobility management.

Det är positivt att förslaget identifierar den utmaning och potential som finns i storstadsregionernas starka tillväxt och specifikt fokuserar på möjligheter och de resurser som krävs för en omvandling i hållbar riktning. I

Göteborgsregionen finns genom Strukturbilden en överenskommelse mellan de 13 medlemskommunerna om att ta ett gemensamt ansvar för att den regionala strukturen blir långsiktigt hållbar. Det handlar till exempel om att ny

bebyggelse behöver lokaliseras i kollektivtrafiknära lägen. Göteborgsregionens mål och strategier bygger på att stora investeringar i infrastruktur ska komma till stånd för att utveckla ett långsiktigt hållbart transportsystem med en attraktiv kollektivtrafik. Remissen stödjer därmed inriktningen vi valt i Göteborgsregionen, vilket är mycket positivt.

Höghastighetståg

I remissen vill man prioritera kollektivtrafik inom storstadsregionerna framför satsningar på höghastighetståg mellan dem. Att välja inriktning utifrån ett sådant antagande är tvivelaktigt och kan ge svårigheter att nå målet. Vi ser inte att det finns en sådan generell motsättning, snarare tvärtom. Satsningar på höghastighetståg kan fylla många funktioner beroende på vilka sträckor som studeras. Det finns en stor potential för att ersätta både bil- och flygresor, att frigöra kapacitet för annan järnvägstrafik, även för gods, och att knyta städer och regioner närmare varandra med många andra positiva effekter som följd. Exempel på angelägna satsningar är ambitionerna inom 8 million city mellan Oslo och Köpenhamn, liksom Götalandsbanan mellan Göteborg och

Stockholm.

Stadsmiljöprogram

Det är positivt med remissens förslag om ett Stadsmiljömål för ökning av persontransporter med kollektivtrafik, cykel och gång så att biltrafiken kan minska och för bättre samordning av godstransporter. Kopplat till målet föreslås ett Stadsmiljöprogram som gör det möjligt för kommuner eller samverkande kommuner att söka medel för att nå målet. Omställningen av transportsystemen är i många fall mycket kostsam, inte minst för att utveckla en hållbar regional infrastruktur som kan fånga upp det ökande resandet över kommungränserna kring storstäderna. Vi förutsätter därför att även ett

kommunalförbund har möjligheten att ta del av stadsmiljöprogrammets medel. Förslaget är att 30 miljarder blir möjliga att söka ur den nationella

transportplanen 2014–25. Detta är ett välkommet bidrag för att påskynda omställningen till hållbara transporter i städerna och kan ge ytterligare stimulans för att genomtänkta och brett förankrade planer med åtgärder tas fram. Förslaget är dock en omfördelning av befintliga medel. Vi vill fästa

(10)

4

uppmärksamheten på att de föreslagna medlen, utslagna på de olika städernas behov under tidsperioden 2014-2025, sannolikt inte kommer vara tillräckliga. Storstadsregionerna har med sin växtkraft och befolkningstäthet stor potential att bidra till en fossiloberoende fordonsflotta, vilket måsta tas tillvara.

Transportplaner

I remissen föreslås att kommuner ska ges möjlighet att ställa krav på transportplan vid nyanläggning eller utvidgning av transportintensiv

verksamhet. Många av Göteborgsregionens kommuner arbetar aktivt med att minska de egna verksamheternas arbetsresor och andra transporter, men också med att erbjuda stöd för beteendepåverkan till kommunernas andra

arbetsplatser. Med förslaget erbjuds ytterligare ett verktyg genom att teckna avtal mellan kommun, byggherre och andra relevanta parter, vilket är bra. Möjligheten att även kunna ställa krav på befintliga verksamheter bör också utredas.

Trängselskatt

Remissen öppnar för möjligheten att befria eller minska trängselskatten för vissa fordon. Förslaget är väl avvägt då det endast riktar in sig på kommersiellt använda miljöfordon. Det medför att marknaden för vissa elfordon,

laddhybrider och vätgasbilar i yrkestrafik kan stimuleras, men utan att vägtrafiken ökar på bekostnad av mer miljöanpassade alternativ. Revidering av nationell transportplan och ny prognos

Utredningen konstaterar att föreslagen nationell transportplan 2014-2025 inte stödjer utvecklingen mot klimatmålen och en fossiloberoende fordonsflotta. Transportplanen bygger också på en prognos med trafiktillväxt som inte är förenlig med dessa mål. Utredingen föreslår därför att transportplanen revideras så att åtgärder som krävs för att uppnå klimatmålen prioriteras på bekostnad av objekt som inte längre kan motiveras. Vidare föreslås att Trafikverket får i uppdrag att ta fram en ny prognos som utgår från att

infrautvecklingen ska understödja realiserandet av fasställda mål som underlag för kommande inriktningsplanering och åtgärdsplanering. Vi stödjer förslagen då det är av vikt att infrastrukturplaneringen utgår ifrån prognoser och

nyttovärderingar så att de uppställda målen nås. Utredningens konsekvenser

I utredningens konsekvensanalys lyfter man fram att åtgärdena som föreslås leder till tätare, grönare, mer funktionsblandade städer, där det är lätt att röra sig till fots, cykla och åka kollektivt och där godstransporterna är effektiva och mindre störande. Vi delar bilden att drivkraften för att skapa dessa städer kanske inte främst ligger i minskad klimatpåverkan utan alla andra nyttor som en attraktivare stad kan ge. Om remissens förslag genomförs blir det därför ett viktigt bidrag, inte bara till att minska klimatpåverkan, utan också till en

(11)

5 tillgänglighet och även social hållbarhet.

(12)

Presentation av studie "Kommunala kostnader vid

nyetablering av bostäder och verksamheter"

Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har finansierat rubricerad studie kring hur den kommunala budgeten påverkas vid lokalisering av bostäder och verksamheter. Bland annat redovisas kommunala kostnader för renhållning, äldreomsorg och annan verksamhet som påverkas av

lokalisering. Kungälvs kommun har använts som exempel för att visa på effekter på olika hypotetiska utvecklingsscenarier. Ett scenario är att all tillkommande bebyggelse görs i enlighet med GRs strukturbild och ett annat där samma bebyggelse sprids över hela kommunen.

(13)

Förslag till yttrande över ”Naturvårdsplan för

Öckerö kommun”

Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Öckerö kommun daterad 2014-04-23 beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss.

Förslag till yttrande skickas separat inför styrgruppens sammanträde. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta

att godkänna förslag till yttrande