Dnr 2017/0239 BUN-1 Diariekod: 646
Barn- och ungdomsnämnden
Revidering av barn- och ungdomsnämndens regler för förskolor, fritidshem samt övrig pedagogisk omsorg
Förslag till beslut
Barn- och utbildningskontoret föreslår att barn- och ungdomsnämnden beslutar enligt följande:
• Barn- och ungdomsnämnden antar de ändringar i nämndens regler för förskolor, fritidshem samt övrig pedagogisk omsorg som kontoret redovisar för i punktform i sammanfattningen i tjänsteutlåtande daterat 2017-02-21.
• Dessa ändringar träder i kraft den 1 april 2017.
• Barn- och utbildningskontoret får i uppdrag att göra redaktionella ändringar i Sollentunas regler för barnomsorg samt andra delar av regelverket som styr barn- och ungdomsnämndens verksamhet i kommunen och som nämnden beslutar om, samt att göra ändringar i dessa i enlighet med eventuella nämndbeslut eller ändringar i lagstiftningen som sker på grund av övergångsbestämmelser eller i ikraftträdande bestämmelser. Sådana ändringar ska meddelas nämnden vid nästkommande sammanträde.
Sammanfattning
Barn- och utbildningskontoret har nyligen genomfört sin årliga översyn av barn- och ungdomsnämndens regler för förskolor, fritidhem samt övrig pedagogisk omsorg. I samband med översynen har kontoret hittat följande ändringar som enligt kontorets mening bör genomföras:
• Föräldralediga kan få omvandla deltid 15 timmar per vecka hela året till 25 timmar per vecka under skoldagar under maximalt 12 månader i taget.
Denna överenskommelse mellan vårdnadshavarna och verksamheten kan avbrytas i förtid om barnet istället får heltidsplacering eller om barnet börjar i förskoleklass.
• Det är skoldagarna på den geografiskt närmaste skolan som förskolan ska tillämpa i första hand när barn- och ungdomsnämndens regler syftar på skoldagar. Om vårdnadshavare till ett barn som har syskon som går i skolan vill istället använda skoldagarna på syskonets skola, ska förskolan godkänna detta. Om barnet har fler än ett syskon, är det skoldagarna på det yngsta syskonets skola som i sådana fall får tillämpas.
• Reglerna för barnomsorg på obekväm tid och ekonomiskt bidrag för barnomsorg på obekväm tid gäller endast för barn som har Sollentuna som
hemkommun, från datumet då barnet fyller ett år fram till och med vårterminens sista dag året som barnet slutar årskurs 3.
• När en vårdnadshavare tar ut enstaka föräldralediga dagar (d.v.s. mindre än 5 sammanhängande dagar) för ett syskon, anses inte tillsynsbehov
föreligga under dessa dagar för barn med placering inom skolbarnsomsorg.
• När en vårdnadshavare tar ut enstaka föräldralediga dagar anses inte tillsynsbehov föreligga under dessa dagar för barn med placering inom barnomsorg på obekväm tid.
• När en vårdnadshavare tar ut enstaka föräldralediga dagar, (d.v.s.
mindre än 5 sammanhängande dagar) för ett syskon, anses inte tillsynsbehov föreligga under dessa dagar för barn med placering inom övrig barnomsorg, förutom när barnets totala närvaro på verksamheten understiger 15 timmar den aktuella veckan. I sådana fall får barnet vistas på verksamheten även när vårdnadshavaren tar ut enstaka föräldralediga dagar, dock får inte barnets totala
vistelsetid överstiga 15 timmar för den aktuella veckan. Detta gäller även om barnet har en ordinarie placering på heltid.
• För att ett barn ska ha rätt till deltidsplats vid föräldraledighet krävs att den föräldralediga vårdnadshavaren är föräldraledig motsvarande minst 50
% av ett heltidsarbete och hemma med syskon under en sammanhängande period på minst 5 dagar.
• Barn som fyller 3 år under året har fr.o.m. den 1 augusti rätt till plats i allmän förskola 15 timmar/vecka.
• Barn med placering på förskola, eller på familjedaghem såsom
förskolebarn, har rätt att ha denna placering kvar till och med den 7 augusti året som barnet fyller 6 år om barnet ska börja i förskoleklass eller
grundskola samma läsår. Det samma gäller även för barn som fyller 7 år om barnet inte hade en skolplacering under året då barnet fyllde 6 år. Den centrala uppsägningen för dessa barn sker följaktligen den 7 augusti.
Bakgrund
Barn- och utbildningskontoret har nyligen genomfört sin årliga översyn av barn- och ungdomsnämndens regler för förskolor, fritidhem samt övrig pedagogisk omsorg. I samband med översynen har kontoret hittat ett antal ändringar som enligt kontorets mening bör genomföras.
25 timmar per vecka för barn 1-5
Idag står följande formulering i nämndens regelverk, gällande barn 1-5 år:
”Föräldralediga kan få omvandla deltid 15 timmar per vecka hela året till 25 timmar per vecka under skoldagar under en 12 månaders period eller fram till barnet önskar heltid eller barnet börjar i förskoleklass”. Denna formulering kan
missuppfattas eftersom den kan tolkas som att perioder på längre än 12 månader kan beviljas under vissa förutsättningar, t ex om barnet ska börja i förskoleklass.
Den ursprungliga meningen med punkten var att perioden skulle begränsas till maximalt 12 månader. Kontoret vill istället förtydliga att det är maximalt 12 månader som gäller men att överenskommelsen kan avbrytas i förtid om barnet får en heltidsplacering eller börjar i förskoleklass.
Vidare har det visat sig råda osäkerhet bland förskolorna vad som menas med begreppet skoldagar med tanke på att olika skolor har olika skoldagar i Sollentuna kommun. Kontoret anser att huvudregel ska vara att det är skoldagarna på den skola som geografiskt ligger närmast förskolan som ska tillämpas. Dock kan vårdnadshavaren för ett barn som har syskon som går i skolan istället välja att förskolan ska tillämpa skoldagarna på syskonets förskola. Om barnet har mer än ett syskon som går i olika skolor, är det skoldagarna på det yngsta syskonets skola som ska tillämpas på begäran av vårdnadshavaren.
Regler för omsorg på obekväm tid
I nuläget står det att reglerna för barnomsorg på obekväm tid och ekonomiskt bidrag för barnomsorg på obekväm tid gäller från datumet då barnet fyller ett år fram till och med vårterminens sista dag året som barnet slutar årskurs 9. Kontoret anser att detta är en felskrivning och borde ändras till årskurs 3, i enlighet med reglerna om utökat öppethållande som erbjuds inom barnomsorgen upp till och med årskurs 3.
Kontoret har även uppmärksammat en redaktionell ändring som bör göras.
Begreppet obekväm arbetstid har använts på ett flertal ställen i regelverket, istället för det korrekta begreppet, d.v.s. obekväm tid.
Vistelsetid vid enstaka dagars föräldraledighet, mm.
Nämndens gällande regler tar inte ställning till vad som ska gälla inom barnomsorgen när en vårdnadshavare tar ut enstaka dagars föräldraledighet, något som enligt kontorets mening måste åtgärdas. Rätten till
barnomsorgsplats är en sak och ska inte blandas ihop med vistelsetiden, d.v.s. den tid som barnet är berättigad till att vistas på
barnomsorgsverksamheten. Skollagen ger barn till föräldralediga rätt till en barnomsorgsplacering på minst 3 timmar per dag eller 15 timmar per vecka, detta med hänsyn till barnets behov av kontinuitet. Om ett barn har
vårdnadshavare som endast tar ut enstaka dagars föräldraledighet och barnet redan har en hel- eller deltidsplats, har barnet redan fått sin rätt till plats på minst 3 tim per dag (alt 15 tim/vecka) enligt skollagens bestämmelser tillgodosett. Det betyder dock inte att de har rätt att vistas på platsen alla dagar, d.v.s. barnet får inte lov att vistas där när inte tillsynsbehov finns, vilket är vad som sker när en VH har ut enstaka föräldradagar. Det är endast när barnets vistelse på verksamheten understiger dessa 15 timmar per vecka som barnet kan göra anspråk på de resterande timmarna under
föräldraledigheten under enstaka dagar, d.v.s. så att vistelsetiden uppgår till 15 timmar under veckan totalt. Detta bör förtydligas i nämndens regler.
En sådan förtydligande kräver i sin tur en omformulering av definitionen för vem som har rätt till barnomsorg vid föräldraledighet. Kontoret föreslår att
nuvarande formuleringen ” föräldraledig motsvarande minst 50 % av ett heltidsarbete under en begränsad period” ändras istället till ” är föräldraledig motsvarande minst 50 % av ett heltidsarbete och hemma med syskon under en sammanhängande period på minst 5 dagar” vilket förtydligar när det är frågan om rätt till barnomsorgplacering, till skillnad från när det istället är frågan om rätt till vistelsetid.
Rätt till allmän förskola
I nuvarande version av nämndens regler begränsas rätten till allmän förskola till endast under skoldagar. Detta är en begränsning som inte tillåts av skollagen, alltså föreslår kontoret att denna begränsning tas bort. Barn som fyller 3 år under året ska ha rätt till plats i allmän förskola 15 timmar/vecka fr.o.m. den 1 augusti. Detta är också något som Skolverket har slagit fast i beslut (Skolverkets beslut 51-2010:1843)
Förlängd rätt till placering på förskola eller familjedaghem som förskolebarn
Under 2016 upptäckte kontoret ett fel i datumen i nämndens regler gällande övergången från barnomsorg för förskolebarn till fritidshem året då barnet fyller 6 år, d.v.s. barnet hade sin sista dag i förskolan/familjedaghemmet den 7 augusti och fick börja i fritidshemmet först den 8 augusti. Läsåret påbörjas den 1 augusti enligt nämndens regler för skolansökan och därmed måste också även dessa elever ha rätt att påbörja sin fritidshemsplacering då. Detta fel rättades av nämnden på sitt novembersammanträde 2016 och datumen ändrades så att sista dagen i förskolan/familjedaghemmet blev den 31 juli och första dagen på fritidshem blev således den 1 augusti. Detta var också i enlighet med alla andra övergångar inom barnomsorgen.
Det har dock senare visat sig att verksamheterna har lagt upp sin
verksamhetsplanering omkring datumen 7 augusti, respektive 8 augusti.
Ändring till den 31 juli, respektive den 1 augusti kommer att orsaka många negativa konsekvenser för verksamheterna. Följaktligen anser kontoret att nämndens regler ska justeras så att en elevs rätt till fritidshemsplacering tillgodoses, samtidigt som den stora majoriteten av barn kommer att övergå från barnomsorg för förskolebarn till fritidshem först den 8 augusti. Detta sker genom att ändra i reglerna så att förskolebarn har rätt att gå kvar i den gamla verksamheten fram till den 7 augusti. Om barnet har fått en
skolplacering för läsåret, måste barnet fortfarande ha rätt att börja sin
fritidshemsplacering den 1 augusti, om vårdnadshavaren begär det och säger upp platsen på förskolan/familjedaghemmet i tid. Men om ett barns
vårdnadshavare inte säger upp platsen på förskolan/familjedaghemmet till något särskilt datum, sker en central uppsägning av platsen till förslagsvis den 7 augusti. Detta innebär att dessa barn får börja i fritidshemmet först den 8 augusti. Den stora majoriteten av 6åringar avslutar sin förskole- /familjedaghemsplacering i den centrala uppsägningen vilket gör att verksamheterna i praktiken fortfarande kan följa sin tidigare
verksamhetsplanering, samtidigt som skollagens krav om att erbjuda skolbarn fritidshemsplacering efterlevs.
Lee Orberson Lynn Wärn
Förvaltningschef Verksamhetscontroller
