• No results found

[Huvudskyddsombud 1] har överklagat Arbetsmiljöverkets beslut och anfört bl.a. följande. Det krävs

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "[Huvudskyddsombud 1] har överklagat Arbetsmiljöverkets beslut och anfört bl.a. följande. Det krävs"

Copied!
6
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

LÄNSRÄTTEN I DOM GÖTEBORG

Avdelning 2 2009-12-14

Göteborg Mål nr 153-09 Rotel 22

KLAGANDE

[Huvudskyddsombud 1]

Kommunal Skaraborg Sektion 20

544 81 Hjo MOTPART

Arbetsmiljöverket i Göteborg Box 2555

403 17 Göteborg

ÖVERKLAGAT BESLUT

Arbetsmiljöverkets beslut den 23 december 2008, dnr AIGÖ 2008/34895 SAKEN

Arbetsmiljö enligt arbetsmiljölagen (1977:1160) DOMSLUT

Länsrätten avslår överklagandet.

BAKGRUND

Arbetsmiljöverket beslutade att inte meddela något förbud eller föreläg-gande enligt 7 kap. 7 § arbetsmiljölagen med i huvudsak följande motivering. Den senast dokumenterade våldshändelsen ligger flera månader tillbaka.

Arbetsgivaren har vidtagit omfattande åtgärder för att förebygga att den personal som arbetar med brukaren inte ska utsättas för fara i sitt arbete. En av de viktigaste åtgärderna är naturligtvis att personalen har rätt kompetens för sina arbetsuppgifter och erfarenhet av arbete med autistiska brukare. Det är ett känt faktum att personer med autism är mycket känsliga för om de upplever att det blir för trångt omkring dem. I sådana lägen kan dessa personer lätt bli utåtagerande och våldsamma. Arbetsmiljöverket anser inte för närvarande att det finns fog för att kräva dubbelbemanning efter de insatser som gjorts, den nu lugna situationen och mot personalens inrådan.

YRKANDEN M.M.

[Huvudskyddsombud 1] har överklagat Arbetsmiljöverkets beslut och anfört bl.a. följande. Det krävs

(2)

dubbelbemanning under dagtid (brukarens vakentid) då det förekommer hot och våld och då det även inträffat mycket allvarliga våldssituationer. Detta med hänvisning till 6 - 8 §§ AFS:2, Våld och hot i arbetsmiljön, samt 7 § AFS: 18, Omvårdnadsarbete i enskilt hem. Det har vid minst tre tillfällen varit våld av den graden att det kunnat leda till mycket allvarlig skada. De larm som man installerat är ej tillfylles vid akuta behov av hjälp då det är viktigt med snabbt ingripande (sekunder eller högst någon minut). Det tar för lång tid (10 — 30 minuter) innan hjälp kan vara på plats. Vid Arbetsmiljöverkets inspektion den 17 december 2008 uppgav inspektörerna att det var klart att det skulle krävas dubbelbemanning men senare ringde en av inspektörerna och hade ändrat uppfattning i frågan efter att man haft telefonkontakt med brukarens gode man. Gode mannen har inte något ansvar för den personal som är anställd för att

assistera brukaren i dennes vardagliga liv. Ansvaret för art personalen har en god och trygg arbetsmiljö fysiskt och psykiskt har arbetsgivaren, dvs. Hjo kommun.

Arbetsmiljöverket har ansett att överklagandet ska avslås.

TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER

Av 2 kap. 1 och 2 §§ arbetsmiljölagen framgår bl.a. följande. Arbetsmiljön ska vara tillfredsställande med hänsyn till arbetets natur och den sociala och tekniska utvecklingen i samhället. Teknik, arbetsorganisation och arbetsinnehåll ska utformas så att arbetstagaren inte utsätts för fysiska eller psykiska belastningar som kan medföra ohälsa eller olycksfall. Arbete ska planläggas och anordnas så, att det kan utföras i en sund och säker miljö.

Av 3 kap. 2 § arbetsmiljölagen framgår att arbetsgivaren ska vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. En utgångspunkt ska därvid vara att allt sådant som kan leda till ohälsa eller olycksfall ska ändras eller ersättas så att risken för ohälsa eller olycksfall undanröjs.

Arbetsgivaren ska beakta den särskilda risk för ohälsa och olycksfall som kan följa av att arbetstagaren utför arbete ensam.

Av 7 kap, 7 § arbetsmiljölagen framgår att Arbetsmiljöverket, gentemot den som har skyddsansvar enligt bl.a. 3 kap. 2-12 §§, får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att arbetsmiljölagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt artikel 35 i förordning (EG) nr 1907/2006 ska följas.

Av 6 - 8 §§ Arbetarskyddsstyrelsens författningssamling (AFS 1993:2) om våld och hot i arbetsmiljön framgår följande. Arbetsplatser ska placeras, utformas och utrustas så att risk for våld eller hot om våld så långt som det är möjligt förebyggs. Arbetstagarna ska ha möjlighet att kalla på snabb hjälp vid en vålds- eller hotsituation.

Arbetsgivaren ska se till att det finns larmutrustning där så krävs för säkerheten, att det finns fastställda rutiner för vem som ska ta emot larm och för åtgärder som ska vidtas när larm utlösts, att övning av säkerhetsrutiner och åtgärder vid larm genomförs regelbundet, att larmutrustning underhålls och kontrolleras och att det finns andra tekniska hjälpmedel om det behövs. Innebär en arbetsuppgift påtaglig risk för våld eller hot om våld får den inte utföras som ensamarbete.

I 7 § Arbetarskyddsstyrelsens författningssamling (AFS 1990:18) om omvårdnadsarbete i enskilt hem anges följande. Psykiskt påfrestande arbetsmoment ska undvikas eller begränsas. När arbetet är psykiskt påfrestande ska arbetstagarna regelbundet få särskilt stöd och handledning. När arbetet innebär påtaglig risk för att

arbetstagare utsätts för våld, hot eller andra starkt psykiskt påfrestande förhållanden får arbetet inte utföras som ensamarbete.

UTREDNINGEN

(3)

[Huvudskyddsombud 1] vid Hjo kommun begärde i en skrivelse daterad den 11 september 2008 enligt 6 kap. 6 a § arbetsmiljölagen att åtgärd skulle vidtas för att säkerställa arbetsmiljön vad gäller hot och våld för

arbetstagarna samt tillgång till personalutrymme med bl.a. toalett. Ombudet uppgav bl.a. följande. Aktuella arbetsuppgifter är att ge personlig assistans efter brukarens behov i dennes hem eller där denne vistas.

Upprepade gånger har hot och våld förekommit så att arbetstagare farit illa fysiskt och psykiskt. Den risk det innebär att ständigt vistas i en miljö där hot och våld kan förekomma måste minimeras. Hot- och våldsincidenter har inträffat vid åtminstone fem tillfällen sedan brukaren flyttade till eget boende, varav

tre är rapporterade som arbetsskada. Ensamarbete ska inte förekomma på denna arbetsplats.

Arbetsgivaren har i skrivelse daterad den 29 september 2008 uppgett bl.a. följande. Beträffande behovet av en förbättring av arbetsmiljön på gällande arbetsplats råder en samsyn mellan arbetsgivare och skyddsombud. De åtgärder som arbetsgivaren har genomfört är genomgång och tillägg i hot- och våldsplanen, införskaffande av personallarm som kan användas både inomhus och utomhus genom GPS och dubbelbemanning under en period, som nu avslutats då personalen upplevde att arbetssituationen blev försämrad i form av att de kände att risken för hot och våldssituationer ökade. Personalen har även fatt ett nytt litet personalutrymme i brukarens bostad samt tillgång till personaltoalett i en närliggande byggnad.

Av Arbetsmiljöverkets beslut framgår att verket den 17 december 2008 gjort en inspektion vid vilken bl.a.

följande framkom. Brukaren är en autistisk man i 20-årsåldern. Han är lång, stor och stark. Den dokumentation som finns kring hot och våldshändelser gäller det som inträffat i september och oktober 2007 samt den senaste händelsen som inträffade i augusti 2008. Efter händelsen i augusti 2008 har det inte rapporterats någon hot- eller våldshändelse. Hela personalgruppen får handledning via habilitering. En personlig assistent har erbjudits förflyttning samt psykologhjälp med anledning av osäkerhet och rädsla. En genomgång och tillägg i hot- och våldsplanen har gjorts. Personallarm har införskaffats som kan användas både ute och inne. Larmet för utebruk har GPS-funktion. Larmen går till ett serviceboende respektive till sjuksköterska och hemvårdpatrull. En period under hösten var det dubbelbemanning vid insatser hemma hos brukaren. Den är nu på personalens inrådan borttagen. Personalgruppen som nu arbetar hos brukaren anser att dubbelbemanning i brukarens lilla lägenhet om 44 m2 p.g.a. brukarens autism kan utgöra en ökad risk för hot och våld istället för att förebygga det. Den personliga assistenten som deltog i in-spektionen anser att höstens arbete har förflutit på ett lugnt och stabilt sätt. Brukarens gode man är av den uppfattningen att dubbelbemanning i brukarens nuvarande lägenhet kan öka risken för hot och våld. Enligt honom skulle dubbelbemanning sannolikt fungera på ett bättre sätt om bostaden hade varit större. Den gode mannen menar att hösten har varit lugn och stabil. Han anser att det har fungerat bra under hösten eftersom det nu är en helt annan personalgrupp. Vidare har personalrums- och toalettproblemen löst sig genom att man nu kan använda dessa funktioner på en intilliggande gruppbostad.

Arbetsmiljöverket har uppgett att det enligt information från enhetschefen vid samtliga av arbetsgivaren dokumenterade våldshändelser har varit en oerfaren personal hos brukaren utom vid ett tillfälle. Ingen av dem arbetar längre med denne brukare. Den personal som nu är hos honom är erfaren. Samtliga har kunskap om brukarens psykiska funktionsnedsättning och sociala problematik.

LÄNSRÄTTENS BEDÖMNING

Av utredningen i målet har framkommit att personalen har fått ett personalutrymme i den aktuella bostaden samt tillgång till personaltoalett. Det framgår också att arbetsgivaren har genomfört åtgärder bl.a. i form av genomgång och tillägg i hot- och våldsplanen samt införskaffande av personallarm som kan användas både inomhus och utomhus. Länsrätten konstaterar att det är viktigt att det finns möjlighet att påkalla hjälp snabbt vid en hot- eller våldssituation. Av utredningen framgår dock inte, så som skyddsombudet anfört, att de larm som

(4)

arbetsgivaren införskaffat inte skulle uppfylla de behov som finns. Vidare har det framkommit att den

dubbelbemanning som sattes in under en period, avslutats då personalen upplevde att arbetssituationen blev försämrad eftersom de kände att risken för hot och våldssituationer ökade. Uppgiften om att personalgruppen som nu arbetar hos brukaren anser att dubbelbemanning i brukarens lilla lägenhet kan utgöra en ökad risk för hot och våld har inte bestridits av skyddsombudet. Även brukarens gode man har uttryckt att dubbelbemanning i brukarens nuvarande lägenhet kan öka risken för hot och våld. Vidare har det framkommit att den personal som numera arbetar med brukaren är erfaren samt har kunskap om dennes psykiska funktionsnedsättning och sociala problematik vilket i det aktuella fallet torde vara mycket viktigt för att hot- och våldssituationer ska kunna undvikas. Efter art erfaren personal tillsattes har situationen enligt den information länsrätten fått tillgång till varit lugn och stabil. Mot bakgrund av ovanstående, särskilt med beaktande av uppgifterna om att dubbelbemanning skulle kunna öka risken för hot och våld, finner länsrätten att Arbetsmiljöverket har haft fog för sitt beslut.

Överkla-gandet ska därmed avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 B) Bengt Hasselberg

/CB

I avgörandet har även deltagit nämndemännen [Nämndeman 1], [Nämndeman 2] och [Nämndeman3].

- - -

ARBETSMILJÖVERKET BESLUT

Distriktet i Göteborg 2008-12-23 Vår beteckning [Jurist] AIGÖ 2008/34895 [Arbetsmiljöinspektör 2]

[Huvudskyddsombud 1]

Kommunal Skaraborg sektion 20 544 81HJO

Delgivning

Avslag på framställning enligt 6 kap, 6 a § arbetsmiljölagen

Arbetsgivarens org.nr 212000-1728 Datum för inspektion 2008-12-17 Närvarande [Enhetschef LSS]

[Biträdande enhetschef LSS]

[Vårdare]

[Huvudskyddsombud]

[Huvudskyddsombud 2]

[Huvudskyddsombud 3]

(5)

[Arbetsmiljöinspektör 1]

[Arbetsmiljöinspektör 2]

Beslut

Arbetsmiljöverket beslutar att inte meddela något förbud eller föreläggande enligt 7 kap. 7 § arbetsmiljölagen.

Skäl för beslutet

I telefonsamtal den 3 november 2008 begärde ni att Arbetsmiljöverket skulle meddela ett föreläggande eller förbud mot Hjo kommun i avsikt att säkerställa arbetsmiljön avseende hot och våld för personal hos en brukare i enskilt hem inom LSS-verksamheten. Ni begärde också att personalen skulle få tillgång till annat

personalutrymme och toalett än i brukarens bostad.

Ni anser att arbetsgivaren inte företagit tillräckliga åtgärder,

På grund av er begäran inspekterade Arbetsmiljöverket arbetsstället den 17 december 2008, Vid inspektionen framkom följande.

Brukaren är en autistisk man i 20 - årsåldern med en lättare utvecklingsstörning. Han är lång, stor och stark.

Det har upprepade gånger förekommit att han har hotat och brukat våld mot personalen så att de farit illa både fysiskt och psykiskt. Det framkom också att oprovocerade hot har förekommit då brukaren vistas i daglig verksamhet Den dokumentation som finns kring hot och våldshändelser gäller det som har inträffat september 2007, oktober 2007 samt den senaste som inträffade i augusti 2008. Efter händelsen i augusti 2008 har det inte rapporterats någon hot eller våldshändelse.

Efter en incident som inträffat på det korttidsboende som brukaren vistades på före sin flytt till eget boende 2006 sattes dubbelbemanning in.

Vidare framkom att hela personalgruppen får handledning via habiliteringen i Skövde. En personlig assistent har erbjudits förflyttning med anledning av osäkerhet och rädsla. Denna person har även erbjudits och påbörjat psykologhjälp.

Arbetsmiljöverket informerades i telefonsamtal den 18 .december 2008 av enhetschefen att vid samtliga av arbetsgivaren dokumenterade våldshändelser har det varit oerfaren personal hos brukaren utom vid ett tillfälle.

Ingen av dem jobbar längre med denne brukare. Den personal, tre ordinarie samt en vikarie, som nu är hos brukaren är erfaren. En av dem har utbildningen "Dubbelkompetens – dubbeldiagnos”. En person i

personalgruppen har jobbat med brukaren sedan han var 3 år gammal. Samtliga har kunskap om brukarens psykiska funktionsnedsättning och sociala problematik.

Numera tillämpas en arbetsstruktur i det dagliga arbetet hos brukaren som gör att alla vet vad som ska ske och när, vilket är en viktig del i arbetet med autistiska personer. Medicineringen för brukaren har också setts över.

En genomgång och tillägg i hot och våldsplanen har gjorts. Personalen jobbar med hot och våldscenarier som kan uppträda inne, ute och då brukaren är i daglig verksamhet. Personallarm har införskaffats som kan

användas både inne och ute. Larmet för utebruk har GPS-funktion. Larmen går till ett serviceboende respektive till sjuksköterska och hemvårdspatrull.

En period under hösten var det dubbelbemanning vid insatser hemma hos brukaren. Den är nu på personalens

(6)

inrådan borttagen. Personalgruppen som nu jobbar hos brukaren anser att dubbelbemanning i brukarens lilla lägenhet om 44 m2 kan utgöra ökad risk för hot och våld, istället för att förebygga det pga. brukarens autism.

Den personliga assistenten som deltog i inspektionen anser att höstens arbete har förflutit på ett lugnt och stabilt sätt.

Brukarens gode man är av den uppfattningen att dubbelbemanning i brukarens nuvarande lägenhet kan öka risken för hot och våld. Han säger vidare att dubbelbemanning sannolikt skulle fungera på ett bättre sätt om brukaren hade en större bostad. Den gode mannen menar vidare att hösten har varit lugn och stabil. Eftersom det nu är en helt annan personalgrupp hos brukaren har det fungerat bra under hösten.

Det uppgavs också att personalrums- och toalettproblemen hade löst sig genom att man nu kunde använda dessa funktioner på en intilliggande gruppbostad.

Arbetsmiljöverket gör följande bedömning.

Den senast dokumenterade våldshändelsen ligger flera månader tillbaka. Arbetsgivaren har vidtagit omfattande åtgärder för att förebygga att den personal som jobbar med brukaren inte ska utsättas för fara i sitt arbete. En av de viktigaste åtgärderna är naturligtvis att personalen har rätt kompetens för sina arbetsuppgifter och erfarenhet av arbete med autistiska brukare. Det är ett känt faktum att personer med autism är mycket känsliga för om de upplever att det blir för trångt omkring dem. I sådana lägen kan dessa personer lätt bli utåtagerande och våldsamma. Att efter de insatser som gjorts, den nu lugna situationen och mot personalens inrådan kräva dubbelbemanning anser Arbetsmiljöverket inte för närvarande att det finns fog för. Vi förutsätter givetvis att arbetsgivaren kontinuerligt följer personalens situation hos den aktuelle brukaren.

På grund av detta anser Arbetsmiljöverket att det inte finns skäl att bifalla er begäran.

Information

Var god observera att ett lokalt skyddsombud inte har rätt att överklaga ett beslut om det finns ett huvudskyddsombud i organisationen.

De som har deltagit i beslutet

Ärendet har avgjorts av [stf tillsynsdirektören] i närvaron av [juristen] efter föredragning av inspektören [arbetsmiljöinspektör 2].

[Stf tillsynsdirektören]

Hjo kommun, 544 81 Hjo

[Enhetschef], Hjo kommun, Omvårdnadsförvaltningen, 544 81 Hjo

References

Related documents

I tidningen Evidensbaserad Praktik återkommer begreppet brukare ofta och framförallt tre grupper av brukare som beskrivs går att urskilja; kvinnor, äldre,

Remissyttrande: Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen. Arbetsförmedlingen har beretts tillfälle

Genomgången av de förslag som läggs fram i promemorian och de överväg- anden som görs där har skett med de utgångspunkter som Justitiekanslern, utifrån sitt uppdrag, främst har

Samhällsvetenskapliga fakulteten har erbjudits att inkomma med ett yttrande till Områdesnämnden för humanvetenskap över remissen Socialdepartementet - Ändringar i lagstiftningen

Områdesnämnden för humanvetenskap har ombetts att till Socialdepartementet inkomma med synpunkter på remiss av Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att

Sveriges a-kassor har getts möjlighet att yttra sig över promemorian ”Ändringar i lagstiftningen om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat

Mot bakgrund av det stora antalet svenska medborgare i Förenade kungariket, och avsaknaden på tillförlitlig information om antal berörda EU- medborgare, vill ambassaden

- SKL anser att Regeringen måste säkerställa att regioner och kommuner får ersättning för kostnader för hälso- och sjukvård som de lämnar till brittiska medborgare i