Yttrande (KD) Kommunstyrelsen Ärende 2.2.7 2018-01-24
Angående yttrande över överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält
För Kristdemokraterna är det prioriterat att Göteborgs Södra skärgård ska leva och utvecklas av boende och verksamma året om. Möjligheterna till detta påverkas av flera olika saker. Det handlar till exempel om förutsättningarna för att driva välfärdsverksamheter som skola och äldreomsorg, möjligheterna till kommunikation till och från fastlandet, och, som det här ärendet gäller, möjligheten att bygga i och utveckla området.
Kristdemokraterna delar den uppfattning som framförs av Stadsledningskontoret att en
omfattande skjutverksamhet gör det svårt att utveckla skärgården. Vi ser risken att skärgården övergår till fritidsbebyggelse, med kontinuerligt försämrad service till helårsboende, till dess att de är helt borta. Stadsledningskontoret framhåller att det vid nybebyggelse inte är
Försvarsmaktens inställning till denna som gäller, utan planmyndigheternas bedömning av störningar i området.
Samtidigt är Göteborg och västkusten strategiskt viktiga för Sverige. Därför är det angeläget att det finns en försvarsverksamhet med rimliga förutsättningar här. 2012 föreslog
Kommunstyrelsen i enighet ett begränsat antal skjutdagar, för att möjliggöra såväl fortsatt utveckling i skärgården som ett fungerande försvar. Kristdemokraterna står fortfarande bakom det kommunstyrelsen då beslutade om, och som Stadsledningskontorets svar också utgår ifrån.
1 Göteborg den 19 januari 2018
Yrkande (M) Kommunstyrelsen 2018-01-24 Ärende 2.2.7
Ang. Yttrande över överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält
FÖRSLAG TILL BESLUT
Kommunstyrelsen föreslås besluta
Att Göteborgs Stad tillstyrker Mark- och Miljödomstolens förslag till villkor från 4 januari 2012 med de justeringar Försvarsmakten accepterat 2014
Att ovanstående text antas som Göteborgs stad yttrande beträffande överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält och översändes till Miljö- och energidepartementet.
Försvarsmaktens begäran om tillstånd till verksamhet på Göteborgs skärgårdsskjutfält har en lång historia och behandlades första gången i kommunstyrelsen 2010. Det är åtta år sedan och
säkerhetsläget i vår omvärld har sedan dess kraftigt försämrats. Vår omvärld präglas nu av en oroväckande oförutsägbarhet och instabilitet.
Sverige och Göteborg lämnas på intet vis inte oberört. Vi vet att främmande makt genomför
planering och förberedelser för ett anfall riktat mot såväl vårt land som mot länder i vårt närområde.
Det innebär förvisso inte att något land har för avsikt att verkligen övergå till stridshandlingar. Men Ryssland har i Georgien, Ukraina och Syrien visat att landet inte skyr användning av vapenmakt för att nå sina politiska mål. Vi kan inte utesluta att så sker igen och på ett sätt som direkt eller indirekt inbegriper och påverkar Sverige och Göteborg.
Göteborg har med sin hamn en central betydelse för att inte bara det svenska samhället ska fungera, utan också det norska och finska. Genom hamnen införs dagligen väsentliga förnödenheter såsom bland annat mat, mediciner, reservdelar och drivmedel. Om hamnen skulle blockeras skulle det allvarligt påverka Sveriges uthållighet och därmed vår förmåga att uppbåda motståndskraft för att stå emot ett angrepp.
Hamnen i Göteborg är också, tillsammans med övriga hamnar på västkusten, viktig för att vi ska kunna ta emot militär hjälp utifrån. Under försvarsmaktsövningen Aurora i höstas övades just mottagande av förband i Göteborg inom ramen för värdlandsavtalet, vilket visade på vikten av Göteborgs Hamn för att kunna ta emot och ge militär hjälp.
Den tvärpolitiska Försvarsberedningen, med bred parlamentarisk förankring, konstaterar på goda grunder att västkusten och Göteborg är ett strategiskt viktigt område i händelse av kris eller krig.
Göteborg måste och ska försvaras. Det kräver förberedelser genom bland annat realistiska övningar.
2 2010 gav Länsstyrelsen i Västra Götaland Försvarsmakten tillstånd till utökad verksamhet på
skjutfältet i södra skärgården. Beslutet överklagades, bland annat av Göteborgs Stad, och väntar nu på att avgöras av regeringen.
Vi menar att Göteborgs Stads hittillsvarande politiskt fastställda uppfattning i skjutfältsfrågan utifrån dagens säkerhetspolitiska läge blivit orimlig. Staden har framfört att Försvarsmakten endast ska få skjuta ca 13 % av den mängd ammunition som har begärts och detta endast under 25 dagar om året, istället för de äskade 115.
Försvarsmaktens komplettering i ärendet avseende konsekvenser på miljö och närområde, tillsammans med det förändrade säkerhetsläget är tillräckligt underlag för att Göteborgs stad ska ompröva sin hållning och att staden nu tillstyrker Mark- och Miljödomstolens förslag till villkor från 4 januari 2012 med de justeringar Försvarsmakten accepterat 2014.
Att inte tillåta försvarsmakten att öva i Göteborgs skärgård skulle innebära att man på kort sikt negligerar stadens säkerhetspolitiska betydelse för Sverige och våra grannländer. På längre sikt skulle det kunna innebära starka negativa konsekvenser för Göteborg och göteborgarnas säkerhet och välbefinnande.
Yrkande MP, S, V Kommunstyrelsen Ärende 2.2.2
Tilläggsyrkande angående övningsskjutningar södra skärgården
Rödgröna i Göteborg ser inte att den samhällsnytta som övningarna kan ha, väger upp de olägenheter som följer med verksamheten (buller, spridning av giftiga ämnen, tillträdesbegränsningar mm). Vi anser därmed att verksamheten i första hand bör upphöra och i andra hand förses med betydligt mer omfattande villkor än vad som hittills föreslagits. Vi föreslår istället ca 10-20 skjutdagar med ett färre antal skott.
Göteborgs skärgård är bebodd av åretruntboende och är också en välbesökt skärgård året runt. Den verksamhet som försvaret nu ansöker om, 1 350 000 skott under 115 dagar innebär aktivitet under mer än 30% av året och över 10 000 skott/dag. Vi menar att omfattningen är betydande och därmed inte kan avfärdas som tillfällig och begränsad och att den absolut har en påtaglig skada på
riksintresset för friluftsliv. Utöver det kommer boende i närområdet att påverkas negativt av buller.
I Naturvårdsverkets allmänna råd framgår att “även om en negativ påverkan förväntas pågå under ren kortare tid så bör den anses utgöra en påtaglig skada på natur och kulturmiljö”. Det är därmed obegripligt hur Försvarsmakten kan dra slutsatsen att nyttjandet av riskområdet inte bedöms ha negativ påverkan på dessa riksintressens värde.
Bly är ett mycket giftigt ämne som kan skada nervsystemet och påverka förmåga till inlärning. Att sprida bly i känsliga marina miljöer är oacceptabelt även om bidraget från ammunitionen endast utgör en mindre del av den totala tillförseln. I miljöbalken finns försiktighetsprincipen och regeln om att använda bästa möjliga teknik. Blyfri ammunition bör därmed vara ett krav.
Vi menar också att processen för ärendet är märkligt hanterad. Efter många månader utan aktivitet, skickas nu ärendet ut på remiss endast några dagar innan jul med en förväntad svarstid i början av januari 2018. Det här en viktig fråga som kräver en ordentlig demokratisk beredning.
Kommunstyrelsen föreslås besluta
att ovanstående text skickas med som tillägg till det förslagna remissvaret.
1(8)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-12-19 Diarienummer 0484/09
Stadsutveckling Hans Linderstad Telefon 031-368 04 63
E-post: hans.linderstad@stadshuset.goteborg.se
Yttrande över överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält
Förslag till beslut I kommunstyrelsen:
Yttrande i enlighet med bilaga 2 i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, beträffande överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält, översändes till Miljö- och energidepartementet
Sammanfattning
Miljö- och energidepartementet har 2017-12-07 översänt för eventuellt yttrande en handling kring överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Svarsdatum är 2018-01-05 men Göteborgs Stad har fått uppskov till 2018-01-25.
Försvarsmakten har sökt om tillåtlighet för en omfattande övningsverksamhet
inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Den önskade ramen innebär nästan 1 350 000 skott finkalibrig ammunition, handgranater mm per år och med 115 skjutdagar. Mark- och miljödomstolen har i stort sett accepterat de villkor som Försvarsmakten yrkat. Frågan har sedan 2012 legat hos Regeringen.
Göteborgs Stad har vid upprepade tillfällen framfört skarpa invändningar mot de av Miljö- och markdomstolen föreslagna villkoren och föreslagit att villkoren i stället bör vara att tillåta högst 50 skjutdagar och 300 000 skott finkalibrig ammunition under ett maximalt år med ett genomsnitt under en treårsperiod på 100 000 skott och 25 dagar per år.
Försvarsmakten har nu gjort en utredning om konsekvenser av riskområden, total på- verkan på hushållning med mark och vatten i området, påverkan på Natura 2000- området Vrångöskärgården och en beskrivning av påverkan på miljökvalitetsnormer.
Stadsledningskontoret föreslår att staden vidhåller tidigare ställningstagande även om den försvarspolitiska situationen förändrats.
Ekonomiska konsekvenser
Yttrandet i sig medför inga ekonomiska konsekvenser.
Ett eventuellt beslut med villkor i enlighet med Försvarsmaktens önskan kan ha nega- tiva ekonomiska konsekvenser genom att buller och andra störningar kan påverka tur- ismen och skärgårdens utvecklingsmöjligheter.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(8)
Barnperspektivet
Skjutning, sprängning och annan störande verksamhet påverkar alla människor och inte minst barn. Någon hälsoanalys har inte gjorts som en del i miljökonsekvensbedömning- en, varför effekterna för barn inte kan beskrivas.
Jämställdhets- och mångfaldsperspektivet
Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.
Miljöperspektivet
Ärendet avser de miljökonsekvenser som ett skjutfält medför. Försvarsmakten har redo- visat en omfattande, men inte tillräcklig, beskrivning. Skjutverksamheten kommer enligt Stadens bedömning innebära betydande störningar i form av buller och gifter. Det rika fågel- och djurlivet kommer att påverkas negativt.
Omvärldsperspektivet
Försvarsmakten har motiverat skjutfältet utifrån den nya försvarsinriktning som Sverige har. Det finns behov av bataljonsövningar på Västkusten förutom övningsområdena utanför Stockholm och Karlskrona. Försvarsmakten bedömer att det inte är möjligt att inrätta ett motsvarande skjutfält på någon annan plats längs Västkusten.
Bilaga 1 Försvarsmakten: Svar med komplettering i ärendet Överklagande av till- ståndsbeslut för verksamhet vid Göteborgs skärgårdsskjutfält
Bilaga 2 Förslag till yttrande till Miljö- och energidepartementet
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(8)
Ärendet
Miljö- och energidepartementet har 2017-12-07 översänt för eventuellt yttrande en handling kring överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Svarsdatum är 2018-01-05 men Göteborgs Stad har fått uppskov till 2018-01-25.
Bakgrund
Göteborgs Stad har vid flera tillfällen framfört skarpa invändningar mot Försvarsmak- tens begäran om tillstånd till verksamhet på Göteborgs skärgårdsskjutfält. Frågan be- handlades i kommunstyrelsen under 2010 och 2011, bland annat 2011-06-15 § 426.
Därefter skedde Mark- och miljödomstolens förhandling, varvid invändningarna fram- fördes såväl muntligt som skriftligt. 2012-01-04 kom så Mark- och miljödomstolens beslut, vilket kortfattat redovisades i kommunstyrelsen 2012-01-11. 2012-08-22 § 535 yttrade sig kommunstyrelsen till miljödepartementet över Mark- och miljödomstolens förslag till villkor. Som bilaga till yttrandet lades också en sammanställning av argu- menten mot de sökta villkoren för skjutfältet. 2014-04-02 ordnade kommunstyrelsen en hearing med berörda parter. Frågan behandlades ytterligare en gång i kommunstyrelsen genom ett yttrande till miljödepartementet 2014-09-03 § 544. Senaste gången ärendet var i kommunstyrelsen var 2015-01-21 § 49 då kommunen yttrade sig över tre skrivel- ser från Försvarsmakten, Länsstyrelsen i Västra Götaland och Naturvårdsverket.
Frågan, som alltså legat hos Regeringen sedan början av 2012, är ett ställningstagande kring Mark- och miljödomstolens förslag till villkor. Mark- och miljödomstolens förslag till villkor innebar mycket liten ändring jämfört med miljöprövningsdelegationens be- slut och inte heller nämnvärt jämfört med Försvarsmaktens ursprungliga äskanden.
Villkoren innebär bland annat att Försvarsmakten får tillstånd inom totalramen 115 skjutdagar per år följande:
Villkor 2
Skjutning och sprängning årligen med högst 1 325 000 skott finkalibrig ammunit- ion, 11 500 skott grovkalibrig ammunition och 1 745 stycken handgranater, sprängladdningar, robotar m.m. Undantag för dessa begränsningar får göras vid enstaka stora nationella och internationella övningar samt oförutsedda övningar inför internationella insatser efter godkännande av tillsynsmyndigheten.
Villkor 3
Skjutning och sprängning eller annan totalförsvarsverksamhet som medför buller eller andra störningar för boende och friluftslivet får inte ske under följande tider
• Skärtorsdag från kl 17.00 till dag efter annandag påsk kl 07.00
• 1 juni till och med 15 augusti
• 23 december kl 17.00 till 7 januari kl 07.00
• Första veckan efter hummerpremiären
Sprängning av oexploderad ammunition får utföras även under dessa tider.
Verksamhet som avses i första och andra stycket får mellan kl 22.00-07.00 endast ske under högst 30 nätter per år inom det norra området, dvs. Galterö, Stora Står- holmen och Känsö, samt under 15 nätter per år inom det södra området, dvs. Lilla och Stora Rävholmen.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(8)
Villkor 8
Skjutfältsområdet ska senast 15 juni varje år städas från rester av metall och annan utrustning från skjutning och sprängverksamhet.
Försvarsmakten ska före planerad skjutning och sprängning eller annan totalför- svarsverksamhet som medför buller eller andra störningar för boende och frilufts- livet i skjutfältsområdet informera den berörda allmänheten om detta.
Försvarsmakten har i handlingarna från 2014 accepterar en viss justering av villkoren vad beträffar att stora nationella och internationella övningar och accepterar att dessa ska inräknas i totalramen. I övrigt vidhåller man sina tidigare ställda yrkanden.
Göteborgs Stad har genom kommunstyrelsen framfört skarpa invändningar mot de av Miljö- och markdomstolen föreslagna villkoren och föreslagit att villkoren i stället bör vara att tillåta högst 50 skjutdagar och 300 000 skott finkalibrig ammunition under ett maximalt år med ett genomsnitt under en treårsperiod på 100 000 skott och 25 dagar per år. Staden har också föreslagit att skjuttiderna begränsas så att skjutning undviks även under häckningsperioderna och då sälarna ömsar päls, dvs. att ingen skjutning eller sprängning förekommer perioden 1 april – 31 augusti och de övriga tider med inskränk- ningar som Mark- och miljödomstolen föreslagit. Skjutning nattetid bör begränsas inom en totalram på 25 nätter per år. Staden har också hävdat att stora nationella och internat- ionella övningar inte bör ske i Göteborgs skärgård. Ett ytterligare krav som staden fram- fört är att Försvarsmakten ska utreda bullerbegränsande åtgärder för att minska bullret från verksamheten. Städning efter skjutningar inklusive hylsor efter skjutning ska ske senast 15 juni varje år.
Staden har således vid upprepade tillfällen framfört att den önskade ramen på nästan 1 350 000 skott finkalibrig ammunition, handgranater mm per år är helt oacceptabel.
Denna volym har kraftig inverkan på såväl natur som möjligheten att utveckla öarnas bostads- och friluftsfunktioner. Staden har bland annat pekat på att den ram som För- svarsmakten önskar innebär att ca 10 000 skott skulle avlossas, dvs bullerstöra, under 115 dagar, alltså var tredje dag. Eller uttryckt på annat sätt skulle det en genomsnittlig skjutdag under tio timmar var tredje sekund höras ett skott över öarna.
Nu gjord komplettering
Försvarsmakten har på uppmaning av Regeringskansliet låtit göra en utredning om kon- sekvenser av riskområden, total påverkan på hushållning med mark och vatten i områ- det, påverkan på Natura 200-området Vrångöskärgården och en beskrivning av påver- kan på miljökvalitetsnormer.
I bilaga 1 finns det material som Försvarsmakten tagit fram.
Försvarsmakten anför bland annat att riskområdena över vatten har använts i snart 80 år, varför rutiner för att hantera risker är väl inarbetade av sjöfart och lokalbefolkning. Man har gjort en omfattande fågelinventering och anser att den föreslagna militära verksam- heten inte har någon avgörande negativ inverkan på någon av de angivna arternas beva- rande. Skäret Knappen undantas nu som målområde under perioden 1 april till 31 juli som skydd för häckande gråtrut. Uppfyllandet av miljökvalitetsnormerna för vattenkva- litet bedöms inte påverkas av den sökta verksamheten.
Försvarsmakten redovisar också hur samrådet skett med myndigheter och allmänheten.
Samrådet påbörjades 2002 och 2003 med bland annat annonsering på ett av Försvars- maktens fartyg liggande i Donsö hamn. Samråd har sedan i olika omgångar skett med allmänheten 2004 till 2008. Materialet har också funnits på Marinstabens hemsida.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(8)
Stadsledningskontorets övervägande
Frågan om skärgårdsskjutfältet har hanterats under många år. Från den första informat- ionen har gått 15 år. För sju år sedan yttrade sig Göteborgs Stad för första gången. De överväganden som då var självklara är kanske inte det idag med en helt annan försvars- diskussion. Det finns därför en ökad risk att stadens krav inte kommer att tillgodoses.
Försvarsmakten har under hela perioden varit avvisande. Såväl Länsstyrelsen som Mark- och miljödomstolen har också beslutat om tillståndsnivåer som inte kunnat ac- cepteras av staden. När nu Regeringen närmar sig ett beslut blir det slutpunkt på en pro- cess som varit en broms på utvecklingen av Södra skärgården. Ur den synpunkt ser sta- den fram mot ett beslut. Men är samtidigt orolig för att beslutet innebär en fortsatt be- gränsning av möjligheterna att utveckla öarna.
Det som Göteborgs Stad framför allt betonat är bulleraspekterna. Det nu framtagna materialet behandlar bullerfrågorna styvmoderligt. På Försvarets bilaga som utarbetats av WSP står på sidan 15:
Sammantaget bedöms Försvarsmaktens riskområden medföra konsekvenser för framför allt friluftslivet och i viss mån sjöfarten. I samband med skjutövning in- skränks nyttjandet av mark- och vatten inom berörda riskområden. Försvarsmak- tens nyttjande av riskområden bedöms inte medföra någon betydande påverkan på övriga riksintressen.
Då konsekvenserna är temporära, förhållandevis begränsade i antal och tidsrymd och dessutom sker under tider på året med mindre omfattande friluftsliv, bedöms konsekvenserna för såväl friluftslivet i allmänhet som för riksintresset för frilufts- liv som små.
Riskområdena bedöms inte medföra en sådan negativ påverkan på områdena att de förlorar sina värden som riksintressen och därmed bedöms inte heller någon påtaglig skada uppkomma.
Riksintressena naturvård, kulturmiljövård, friluftsliv och högexploaterad kust på- verkas även av buller från skjutövningarna. Denna påverkan är inte avgränsad till ett särskilt skjut- eller riskområde utan bullret har en specifik utbredning utifrån vapentyp, topografi m.m. Detta har utförligt redovisats i tidigare ansökningshand- lingar. Övningsverksamheten i övrigt har också en viss påverka på dessa riksin- tressen. Påverkan på naturvården och i synnerhet Natura 2000-området Vrång- öskärgården finns redovisat i kapitel 3 och bilaga 1.
Stadsledningskontoret vill än en gång markera att vår slutsats är en annan än Försvars- maktens. Försvarsmaktens uppfattning är att den sökta verksamheten inte medför en påtaglig skada på skärgården. Ett av de utredda riksintressena handlar om skärgården som ett riksintresse för kulturmiljövården. I Statens motivering för detta riksintresse betonas att öarna ger en rikt varierad bild av en kulturhistoriskt sett välbevarad socken där nästan varje ö ger exempel på en speciell utveckling.
Med en omfattande skjutverksamhet blir det svårt att behålla den gamla karaktären. Det finns en risk att bebyggelsen övergår allt mer till fritidsbebyggelse eftersom det endast sommartid är någorlunda bullerfritt. Under större delen av övrig tid kommer skjutverk- samheten att vara störande och allt fler kan komma att välja att sälja till fritidsboende och flytta från öarna.
Ett bevarande av det kulturhistoriska värdet kräver en levande bebyggelse, som succes- sivt kan förnyas för framtida krav. Bullernivåerna riskerar en sådan möjlighet.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(8)
I tidigare yttrande har staden framhållit denna risk men Försvarsmakten verkar inte för- stå konsekvenserna av den sökta verksamheten. Man hänvisar till att byggande i ett så- dant bullerpåverkat område är en fråga inom PBL och inte en tillståndsfråga, vilket en- ligt Göteborgs Stad är exakt det som är problemet. Det är inte Försvarsmaktens eventu- ella positiva inställning till nybebyggelse som gäller, utan planmyndigheternas bedöm- ning av bebyggelsen och störningar på denna. Framtida plan – och bygglovsärenden behandlas enligt PBL mot det givna tillståndet med den miljöbedömning som ligger inom denna lagstiftning. Länsstyrelsen kommer att bedöma om t.ex. ett nytt bostadsom- råde kan tillåtas med den bullernivå som området utsätts och om det uppfyller kraven på hälsa och miljö
Som Försvarsmakten själv anför ska nya bostäder bedömas mot en kravnivå på 90 dBLcx enligt riksdagens rekommendation.
Av den av Försvarsmakten inlämnade miljökonsekvensbeskrivningen framgår att större delen av skärgården utsätts för sådan 90-dBL-nivåer. I dag kan vi naturligtvis inte säga vilken slutlig bedömning ett PBL-ärende kan få, men en indikation är att även Länssty- relsen yrkar på en ram med färre antal skott än vad Försvarsmakten önskat.
Försvarsmakten hävdar att man gjort en avvägning med hänsynstagande till natur och friluftsliv. Detta håller uppenbarligen inte Naturvårdsverket med om, utan Naturvårds- verket argumenterar med sakkunskap varför såväl skjutningens omfattning som de tider som skjutning ska tillåtas, ska begränsas. Stadens tidigare yrkande på att bullrande skjutning inte ska ske under häckningstider och vid sälarnas pälsömsning bekräftas ge- nom Naturvårdsverkets ställningstagande. Stadsledningskontoret ser således positivt på att Försvarsmakten nu accepterar en utökad skyddsperiod för fågellivet på skäret Knap- pen, men anser att detta inte är tillräckligt.
I Försvarsmaktens bilaga resoneras kring vad verksamheten kan ha för påverkan på möjligheten att uppfylla miljökvalitetsnormen för vattenkvalitet. Ett längre resonemang behandlar deponering av biotillgängligt bly. Beräkningarna utgår från att cirka hälften av ammunitionen för AK4 skulle vara blyfri. Stadsledningskontoret vill än en gång be- tona vikten av att blyfri ammunition används. Försvarsmakten har redan tidigare angett att det finns blyfri ammunition till AK 4, som är hemvärnets mest använda vapen. Ett krav på blyfri ammunition skulle därför få till effekt dels att naturmiljön skulle få bättre förutsättningar till återhämtning, dels att tillverkningen av blyfri ammunition skulle på- skyndas. Regeringen har ju vid olika tillfällen framhållit hur politiska krav resulterat i en teknikutveckling. Här har Miljö- och energidepartementet ytterligare ett tillfälle.
Stadsledningskontoret noterar med förvåning också att frågan om risk för påverkan från koppar, som finns i hylsor, inte alls behandlats.
Även om den försvarspolitiska situationen förändrats, föreslår stadsledningskontoret därför att Staden vidhåller tidigare ställningstagande.
Stadsledningskontoret
Hans Linderstad Jessica Granath
Planeringsledare Avdelningschef
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(8)
Förslag till yttrande till Miljö- och energidepartementet Bilaga 2
Miljö- och energidepartementet 103 33 STOCKHOLM
e-post : m.registrator@regeringskansliet.se
Yttrande över överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militärverksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält
Ert dnr M2012/00021/Me
Frågan om skärgårdsskjutfältet har hanterats under många år. Från den första informat- ionen har gått 15 år. För sju år sedan yttrade sig Göteborgs Stad för första gången. De överväganden som då var självklara är kanske inte det idag med en helt annan försvars- diskussion. Såväl Länsstyrelsen som Mark- och miljödomstolen har beslutat om till- ståndsnivåer som inte kunnat accepteras av Göteborgs Stad. När nu Regeringen närmar sig ett beslut blir det slutpunkt på en process som varit en broms på utvecklingen av Södra skärgården. Ur den synpunkt ser Staden fram mot ett beslut. Men är samtidigt orolig för att beslutet innebär en fortsatt begränsning av möjligheterna att utveckla öar- na.
Det som Göteborgs Stad framför allt betonat är bulleraspekterna. Det nu framtagna materialet behandlar bullerfrågorna styvmoderligt. På Försvarets bilaga som utarbetats av WSP står på sidan 15:
Sammantaget bedöms Försvarsmaktens riskområden medföra konsekvenser för framför allt friluftslivet och i viss mån sjöfarten. I samband med skjutövning in- skränks nyttjandet av mark- och vatten inom berörda riskområden. Försvarsmak- tens nyttjande av riskområden bedöms inte medföra någon betydande påverkan på övriga riksintressen.
Då konsekvenserna är temporära, förhållandevis begränsade i antal och tidsrymd och dessutom sker under tider på året med mindre omfattande friluftsliv, bedöms konsekvenserna för såväl friluftslivet i allmänhet som för riksintresset för frilufts- liv som små.
Riskområdena bedöms inte medföra en sådan negativ påverkan på områdena att de förlorar sina värden som riksintressen och därmed bedöms inte heller någon påtaglig skada uppkomma.
Riksintressena naturvård, kulturmiljövård, friluftsliv och högexploaterad kust på- verkas även av buller från skjutövningarna. Denna påverkan är inte avgränsad till ett särskilt skjut- eller riskområde utan bullret har en specifik utbredning utifrån vapentyp, topografi m.m. Detta har utförligt redovisats i tidigare ansökningshand- lingar. Övningsverksamheten i övrigt har också en viss påverka på dessa riksin- tressen. Påverkan på naturvården och i synnerhet Natura 2000-området Vrång- öskärgården finns redovisat i kapitel 3 och bilaga 1.
Göteborgs Stad vill än en gång markera att vår slutsats är en annan än Försvarsmaktens.
Försvarsmaktens uppfattning är att den sökta verksamheten inte medför en påtaglig skada på skärgården. Ett av de utredda riksintressena handlar om skärgården som ett
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(8)
riksintresse för kulturmiljövården. I Statens motivering för detta riksintresse betonas att öarna ger en rikt varierad bild av en kulturhistoriskt sett välbevarad socken där nästan varje ö ger exempel på en speciell utveckling.
Med en omfattande skjutverksamhet blir det svårt att behålla den gamla karaktären. Det finns en risk att bebyggelsen övergår allt mer till fritidsbebyggelse eftersom det som- martid det är någorlunda bullerfritt. Under större delen av övrig tid kommer skjutverk- samheten att vara störande och allt fler väljer att sälja till fritidsboende och flytta från öarna.
Ett bevarande av det kulturhistoriska värdet kräver en levande bebyggelse, som succes- sivt kan förnyas för framtida krav. Bullernivåerna riskerar en sådan möjlighet.
I tidigare yttrande har Göteborgs Stad framhållit denna risk men Försvarsmakten verkar inte förstå konsekvenserna av den sökta verksamheten. Man hänvisar till att byggande i ett sådant bullerpåverkat område är en fråga inom PBL och inte en tillståndsfråga, vilket enligt Göteborgs Stad är exakt det som är problemet. Det är inte Försvarsmaktens even- tuellt positiva inställning till nybebyggelse som gäller, utan planmyndigheternas be- dömning av bebyggelsen och störningar på denna. Framtida plan – och bygglovsärenden behandlas enligt PBL mot det givna tillståndet med den miljöbedömning som ligger inom denna lagstiftning. Länsstyrelsen kommer att bedöma om t.ex. ett nytt bostadsom- råde kan tillåtas med den bullernivå som området utsätts och om det uppfyller kraven på hälsa och miljö
Som Försvarsmakten själv anför ska nya bostäder bedömas mot en kravnivå på 90 dBLcx enligt riksdagens rekommendation.
Av den av Försvarsmakten inlämnade miljökonsekvensbeskrivningen framgår att större delen av skärgården utsätts för sådan 90-dBL-nivåer. I dag kan vi naturligtvis inte säga vilken slutlig bedömning ett PBL-ärende kan få, men en indikation är att även Länssty- relsen yrkar på en ram med färre antal skott än vad Försvarsmakten önskat.
Försvarsmakten hävdar att man gjort en avvägning med hänsynstagande till natur och friluftsliv. Detta håller uppenbarligen inte Naturvårdsverket med om, utan Naturvårds- verket argumenterar med sakkunskap varför såväl skjutningens omfattning som de tider som skjutning ska tillåtas, ska begränsas. Göteborgs Stad tidigare yrkande på att bull- rande skjutning inte ska ske under häckningstider och vid sälarnas pälsömsning bekräf- tas. Staden ser således positivt på att Försvarsmakten nu accepterar en utökad skyddspe- riod för fågellivet på skäret Knappen, men anser att detta inte är tillräckligt.
I Försvarsmaktens bilaga resoneras kring vad verksamheten kan ha för påverkan på möjligheten att uppfylla miljökvalitetsnormen för vattenkvalitet. Ett längre resonemang behandlar deponering av biotillgängligt bly. Beräkningarna utgår från att cirka hälften av ammunitionen för AK4 skulle vara blyfri. Göteborgs Stad vill än en gång betona vikten av att blyfri ammunition används. Försvarsmakten har redan tidigare angett att det finns blyfri ammunition till AK 4, som är hemvärnets mest använda vapen. Ett krav på blyfri ammunition skulle därför få till effekt dels att naturmiljön skulle få bättre för- utsättningar till återhämtning, dels att tillverkningen av blyfri ammunition skulle på- skyndas. Regeringen har ju vid olika tillfällen framhållit hur politiska krav resulterat i en teknikutveckling. Här har Miljödepartementet ytterligare ett tillfälle.
Göteborgs Stad noterar med förvåning också att frågan om risk för påverkan från kop- par inte alls behandlats.
Göteborgs Stad vidhåller därför tidigare ställningstagande även om den försvarspoli- tiska situationen förändrats.
För kommunstyrelsen
