Rapport
Underlag till statens finansiella sparande
2020 kvartal 2
ESV 2020:36
Publikationen kan laddas ner
från ESV:s webbplats esv.se. Datum: 2020-08-18
Dnr: 2020-00837 ESV-nr: P-2020-36 Copyright: ESV
Rapportansvarig: Annika Näsvall Åhman
FÖRORD
3
Förord
ESV producerar nationalräkenskapsinformation för staten, underlag till statens finansiella sparande (UFS). Utgångspunkten för beräkningarna är de regler, definitioner och klassificeringar som gäller för de 27 medlemsländerna i EU.
Resultatet av beräkningarna ligger till grund för nationalräkenskapsberäkningarna vid Statistiska centralbyrån, SCB, och används till ekonomisk analys. Resultatet används också vid beräkningen av EU-avgifter och uppföljningen av EU-ländernas
ekonomiska situation. Det finansiella sparandet används även för uppföljning av konvergenskriterierna1.
Beräkningarna görs kvartalsvis och resultatet publiceras knappt två månader efter utgånget kvartal.
1 Konvergenskriterierna innefattar krav om prisstabilitet, sunda och hållbara offentliga finanser och stabil växelkurs.
INNEHÅLL
Innehåll
1 Kontaktinformation ... 5
2 Sammanfattning ... 6
2.1 Försämrat sparande med 98 miljarder kronor ... 6
2.2 Inkomsterna minskade med 38 miljarder kronor ... 6
2.3 Utgifterna ökade med 60 miljarder ... 6
3 Revideringar ... 8
3.1 2018, 2019 och Kv2 2020 ... 8
4 Analys av inkomster ... 10
4.1 Inkomsterna minskade med 38 miljarder kronor ... 10
5 Analys av utgifter ... 15
5.1 Covid-19 påverkade svensk tandvård ... 15
5.2 Omkostnader för konsumtion ökade ... 15
5.2.1 Stor ökning av inköp av varor och tjänster ... 15
5.2.2 Hyrorna ökade 6 procent ... 16
5.2.3 Trafikverket ökade aktivering av material ... 17
5.3 Löner och sociala avgifter ökade ... 18
5.3.1 Lönerna 1 miljard kronor högre ... 18
5.3.2 Sociala avgifter 1 miljard kronor högre ... 18
5.4 Myndigheternas försäljning ... 18
5.5 Ökade investeringar ... 19
5.5.1 Militära investeringar ökade ... 19
5.6 Räntorna minskade ... 19
5.6.1 Övriga räntekostnader ... 19
6 Löpande transfereringar ... 21
6.1 Löpande transfereringar till utlandet ... 21
6.1.1 EU-institutioner ... 21
6.1.2 Övriga utlandssektorn... 21
6.2 Löpande transfereringar inom Sverige ... 22
6.2.1 Företagssektorn ... 22
6.2.2 Kommunala sektorn... 22
6.2.3 Hushållssektorn ... 24
6.2.4 Ålderspensionssystemet ... 25
6.3 Kapitaltransfereringar inom Sverige... 26
KONTAKTINFORMATION
5
1 Kontaktinformation
Ansvarig Telefon
Mikael Marelius 08-690 44 28
Fortifikationsverket Försvarets materielverk Försvarsmakten Trafikverket Socialstyrelsen Skatteverket Skogsstyrelsen Statens fastighetsverk Statens tjänstepensionsverk Tullverket
Emelie Brunhage 08-690 44 23
Kärnavfallsfonden Riksgäldskontoret
Universitet och Högskolor
Johan Svensson 08-690 43 32
Centrala studiestödsnämnden Migrationsverket
Universitet och Högskolor
Leticia Velasquez Diaz 08-690 45 63 Arbetsförmedlingen
Försäkringskassan Pensionsmyndigheten Sida
Hans Åhlander 08-690 45 07
Exportkreditnämnden Länsstyrelserna Regeringskansliet Riksgäldskontoret
Annika Näsvall Åhman 08-690 45 14 Domstolsverket
ESF-rådet Kammarkollegiet Kriminalvården Polismyndigheten Statens skolverk
Universitet och Högskolor
SAMMANFATTNING
2 Sammanfattning
2.1 Försämrat sparande med 98 miljarder kronor
Resultatet av beräkningen för andra kvartalet 2020 visar ett negativt finansiellt sparande för staten på 56 miljarder kronor. Jämfört med samma period föregående år var det en försämring med 98 miljarder kronor.
Diagrammet visar finansiellt sparande per kvartal 2018 till 2020
2.2 Inkomsterna minskade med 38 miljarder kronor
Under andra kvartalet 2020 minskade statens inkomster med 10 procent eller 38 miljarder kronor jämfört med motsvarande kvartal föregående år. Totalt uppgick statens inkomster till 349 miljarder kronor.Under kvartalet minskade övriga produktionsskatter med 24 miljarder kronor. Detta främst till följd av nedsättningar av arbetsgivaravgifter. Löpande inkomst och förmögenhetskatter minskade med 20 miljarder kronor. Hushållens skatter minskade med 7 miljarder kronor varav 4 miljarder kronor avsåg kapitalskatter. Bolagens skatter minskade med 13 miljarder kronor.
2.3 Utgifterna ökade med 60 miljarder
Under andra kvartalet 2020 ökade statens utgifter med 17 procent eller 60 miljarder kronor jämfört med motsvarande kvartal föregående år. Totalt uppgick utgifterna till 405 miljarder kronor.
SAMMANFATTNING
7
Det var främst transfereringarna som bidrog till den stora utgiftsökningen. Under kvartalet ökade utgifterna med 21 procent, 55 miljarder kronor. Ökningen berodde till stor del på utbetalningar av 25 miljarder kronor för stöd vid korttidsarbete med anledning av coronapandemin.
Samtidigt ökade investeringarna med 5 miljarder kronor och konsumtionen med knappt 3 miljarder kronor. Räntor och beredskapslager minskade med 1 miljard kronor vardera.
REVIDERINGAR
3 Revideringar
3.1 2018, 2019 och Kv2 2020
I samband med beräkningarna för kvartal 2 2020 reviderades statsskuldsräntorna för 2018, 2019 och kvartal 1 2020. Revideringarna beror på att ESV har fått nya
uppgifter om effekten på räntan vid återköp av obligationer med över- och underkurs från Riksgäldskontoret2. Under kvartalet har ESV även reviderat effekten på räntor av kupongutbetalningar på repor. När en kupong fallit ut i repor på statsobligationer har kupongutbetalningen ökat statsskuldsräntorna samtidigt som ränteintäkterna ökat motsvarande. Kupongutbetalningen har alltså påverkat både räntekostnaden och ränteintäkten med lika mycket. För att ge en mer rättvisande bild av räntorna har ESV reviderat räntorna och tagit bort effekten av kupongutbetalningarna både på statsskuldsräntor och ränteintäkter. Slutligen har Riksgäldskontoret sett över den reala ränterapporten som är ett underlag i de reala beräkningarna av
statsskuldsräntorna och rättat upp underlaget vilket resulterat i revidering av räntorna. Nedan följer en specifikation av de olika komponenterna som reviderats:
Art 95, statsskuldsräntor, miljoner kronor 2018 2019 2020 kvartal 1
Korrigering av återköp -1 851 48 0
Justering av reporäntor -989 -598 89
Uppdatering gammal ränterapport -99 -141 -243
Total revidering -2 939 -691 -145
2 Från och med fjärde kvartalet 2018 har vi inte längre med effekten på räntor av över- och underkurser vid återköp av obligationer. Vi reviderade då tidigare år och efter det har vi fått löpande uppgifter om effekten på räntor från Riksgäldskontoret.
Underlag till Statens finansiella sparande (UFSkv22020). Inkomster (Miljoner kronor) Kv1-4 2018Kv1 2019Kv2 2019Kv3 2019Kv4 2019Kv1-4 2019Kv1 2020Kv2 2020Kv1-2 2020Diff. bel. Kv 2Diff. % Kv 2 01Skatter på produktion och import 1 076 378258 324284 113268 185292 6821 103 303257 517258 748516 265-25 365-9 01Produktskatter573 499134 414148 781138 252163 032584 479136 687147 657284 344-1 123-1 02Övriga produktionsskatter502 879123 910135 332129 932129 649518 824120 830111 091231 921-24 241-18 02Ränteintäkter8 8392 3392 3362 0392 0838 7972 0121 3713 383-965-41 03Inkomst från bolag17 73813416 3291062 01318 5829218 94119 0332 61216 01Inkomst från bolag17 5836816 134241 92918 1552318 74418 7672 61016 02Kvarhållna utdelningar155661958284427691972662 1 04Arrenden3791431481441405751441502942 1 01Arrenden212 5 3 0 9 2 9 114 73 02Spektrumfrekvenser2901001001001004001001002010 0 03Lokalradioavgifter6841434141165414182-2-5 05Löpande inkomst- och förmögenhetsskatter271 15264 71671 77964 29071 819272 60354 92752 106107 033-19 673-27 06Sociala avgifter9 6302 9702 8512 7912 72611 3383 3563 2556 61140414 07Skadeförsäkringspremier, netto1 1304592761543891 27716543459915857 08Löpande transfereringar från utlandssektorn3 7031 0318335427863 1926308821 512496 01EU-länder1 74023922022130798720933354111351 02Övriga länder1 5426353002483491 532337216552-84-28 03EU-institutioner0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04Återvinningar4211563137313167384334418217 09Transfereringar inom Sverige30 2447 2418 1587 33510 53533 2707 57012 88520 4564 72758 01Företagssektorn 3 9709118218651 9784 5757367411 477-80-10 01Böter och straffavgifter från företag D759298797670923167562137-15-19 02Övriga transfereringar från företag D7533 6188317437951 8854 2536606791 339-64-9 03Återvinningar551 2 1 2 5 1 0 1 -1-77 02Kommunala sektorn 7 8622 0492 0531 9512 8888 9422 2342 3564 59030315 01Primärkommuner 6 9151 8101 8211 7742 5527 9572 0032 1174 11929516 02Landsting852231216162297907207193400-23-10 03Kommunala ideella organisationer949 1614397824467030191 04Statliga ideella organisationer0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03Hushållssektorn 17 2693 9704 9854 2535 42818 6364 3659 15013 5154 16584 01Hushållens ideella organisationer9 0321 8242 6262 0952 9419 4862 0582 7134 771873 02Egentliga hushåll 8 2372 1462 3592 1572 4889 1492 3076 4378 7444 078173 01Böter och straffavgifter från hushåll D7538202642642052299622454 3534 5994 0891 548 02Övriga transfereringar från hushåll D7537 4171 8812 0941 9532 2598 1872 0622 0834 145-11-1 03Återvinningar0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04AP-fonden757160174171166670180187367138 05Mottagna subventioner386152126967544856451507325259 10Kapitalskatter0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11Bidrag för investering1 5664843584464451 7333994398388123 01Forskningsbidrag från EU1 5664843584464451 7333994398388123 12Övriga reala inkomster0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Summa utgifter1 354 946346 470345 333337 957362 9841 392 744359 994405 031765 02559 69817 Summa inkomster1 420 759337 841387 181346 031383 6181 454 670326 810349 212676 022-37 969-10 Finansiellt sparande65 813-8 62941 8478 07320 63461 926-33 183-55 819-89 003-97 667-233 Rapport skapad: 2020-09-17 14:45:40. Sida 1 av 1
9
ANALYS AV INKOMSTER
4 Analys av inkomster
4.1 Inkomsterna minskade med 38 miljarder kronor
De totala inkomsterna uppgick till 349 miljarder kronor andra kvartalet 2020 vilket var en minskning med 10 procent eller 38 miljarder kronor jämfört med andra kvartalet 2019.
Skatter på produktion och import minskade under andra kvartalet med 25 miljarder kronor. Produktskatterna minskade med 1 miljard kronor varav mervärdesskatten stod för hela minskningen. Övriga produktionsskatter minskade med 24 miljarder kronor. Minskningen förklaras i sin helhet av att löneskatterna i arbetsgivaravgiften minskade med 24 miljarder kronor beroende av förändrade regler för
arbetsgivaravgifterna till följd av Coronapandemin.
Statens intäkter av löpande inkomst- och förmögenhetsskatter3 uppgick till 52 miljarder kronor vilket var en minskning med 20 miljarder kronor jämfört med motsvarande kvartal föregående år. Förändringen förklarades av minskade hushållskatter med 7 miljarder kronor samtidigt som bolagsskatter minskade med 13 miljarder kronor. Övriga inkomster består av ränteintäkter, utdelningar och transfereringsinkomster. Tillsammans uppgick de till 38 miljarder kronor vilket var en ökning med 7 miljarder kronor jämfört med samma period 2019. Ökningen består dels av högre utdelningar från statliga bolag med 3 miljarder kronor och dels av högre transfereringsinkomster främst bestående av att Swedbank betalade ett bötesbelopp på 4 miljarder kronor för bristfällig kontroll av pengatvätt.
3 Inkomstpunkten innehåller inga förmögenhetsskatter utan enbart inkomst- och kapitalskatter. Namnet kommer från regelverket ENS2010.
ANALYS AV INKOMSTER
11
Skatter i nationalräkenskaperna
I beräkning av nationalräkenskaperna hanteras skatterna intäktsmässigt när de upparbetas och inte när de inbetalas. Det innebär att skatteinbetalningen förs till den period som gett upphov till skattskyldigheten. Det definitiva skatteutfallet fastställs efter taxering två år efter det faktiska årets utgång.
Skatterna indelas i:
-Produktskatter som består av mervärdesskatter, importskatter och skatt på enskilda produkter såsom energi-, alkohol, tobak diverse punktskatter samt miljöskatter.
Utfallet baseras till största delen på förskjutningar av månadsinbetalningar. Det innebär att produktionsskatterna inarbetas en månad och inbetalas månaden efter.
Som exempel består utfallet för första kvartalet av februari, mars och april.
-Övriga produktionsskatter som består av skatter på produktionsfaktorer såsom mark, fasta tillgångar, arbetskraft och andra produktionsmedel. Exempel på skatter är arbetsgivaravgifter, egenavgifter, fastighetsskatt, fordonsskatt och andra skatter kopplade till produktion. Utfallet baseras i huvudsak på förskjutningar av månadsinbetalningar och avseende egenavgifter på taxeringsutfallet.
- Löpande inkomst- och förmögenhetsskatter består av skatter på inkomster och kapital från hushåll och företag. Utfallet baseras till största delen på taxeringsutfallet det aktuella året.
lag till Statens finansiella sparande (UFSkv22020). Utgifter r) Kv 1-4 2018Kv1 2019Kv2 2019Kv3 2019Kv4 2019Kv 1-4 2019Kv1 2020Kv2 2020Kv1-2 2020Diff. bel. Kv 2Diff. % Kv 2 Total konsumtion255 88160 97564 64262 30073 875261 79361 72567 206128 9312 5654 Totala investeringar45 5687 75911 37712 14418 13649 41710 29016 36826 6584 99144 Totala räntor19 9065 2534 4254 7071 41915 8041 5793 0184 598-1 407-32 Totala transfereringar999 408264 481254 598250 311256 1201 025 510278 966309 191588 15754 59321 Total beredskapslagring 1 3169021 1704591 2543 78620241243-1 129-96 Total statlig moms 32 7587 0179 0317 92712 05536 0297 1499 15416 3031231 Summa utgifter 1 354 946346 470345 333337 957362 9841 392 744359 994405 031765 02559 69817 Sociala naturaförmåner13 7892 9293 1602 4953 20811 7922 8702 8445 714-316-10 Omkostnader för konsumtion 116 35125 61327 63327 68540 351121 28225 07528 87553 9501 2424 01Inköp av varor och tjänster117 68024 23829 00929 42642 036124 70825 06332 83457 8973 82513 02Personalomkostnader4 4179421 1739201 5564 5919507901 740-382-33 03Hyror 21 1415 4935 4315 5605 78122 2655 6585 75111 4093206 04Reparationer av lokaler45777120105282584811472282723 05Material, egenutvecklade investeringar-28 471-5 458-8 293-8 568-9 596-31 915-6 947-10 763-17 711-2 47030 06Hyror, egenutvecklade investeringar -30 0 -24 1 0 0 0 0 -100 07Offentligrättsliga avgifter 199114-34168219665011654-1 602 08Övriga omkostnader18621162522852532561592 09Fordonsskatter 318 769 296 7 130 4 10Övriga produktionsskatter71517917517318871517428202-147-84 Löner och sociala avgifter168 35542 98844 25243 84044 506175 58644 85946 47391 3322 2225 01Löner113 30028 54029 38829 27229 590116 79029 62530 60260 2281 2144 02Sociala avgifter55 04114 50414 81514 58214 93758 83915 28115 82231 1041 0077 03Värnpliktslöner43210123698203639118252369167 04Löner, egenutvecklade investeringar-848-206-227-171-276-880-223-277-500-5022 05Övriga löner 303352741361394052922592 06Övriga sociala avgifter12815111815591722391192 Försäljning -42 615-10 555-10 403-11 720-14 190-46 867-11 079-10 986-22 065-5836 01Extern försäljning-31 214-8 036-7 795-9 124-9 626-34 581-8 021-8 328-16 349-5327 02Intern försäljning-11 400-2 519-2 607-2 596-4 564-12 286-3 058-2 658-5 717-512 Total konsumtion255 88160 97564 64262 30073 875261 79361 72567 206128 9312 5654 Investeringsverksamhet45 5687 75911 37712 14418 13649 41710 29016 36826 6584 99144 01Byggnader och anläggningar 30 1206 0678 7319 5279 82134 1477 36911 23718 6062 50629 02Om- och tillbygnad av bef. byggnader och anläggningar, mark1 5081963192538871 65533856590424677 03Maskiner, transportmedel och inventarier7 0991 2231 6771 5293 8348 2631 6992 1563 85547929 04Forskning och utveckling, immateriella investeringar3 0015337235621 0222 8406427141 355-10-1 05Försäljning av materiella tillgångar-455-259-310-42-62-674-62-93-155217-70 06Militära investeringar 4 29602363142 6353 1853041 7892 0921 553658 Totala investeringar45 5687 75911 37712 14418 13649 41710 29016 36826 6584 99144 Räntekostnader19 9065 2534 4254 7071 41915 8041 5793 0184 598-1 407-32 01Räntor på statsskulden m.m. 19 2204 9903 9264 5221 27714 7141 4532 6804 133-1 246-32 pad: 2020-09-17 14:44:40.Sida 1 av 3
