Plats och tid: Räddningstjänsten, Håstaäng, Hudiksvall 09.00 - 16.00
Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande:
Per Svensson (S) ordf Margareta Wästlund (S) Göran Thapper (S) Hans Trybom (S) Erik Sundberg (S) Mikael Damberg (V)
Kicki Nyberg Roos (V) §§ 90- 100
Ronald Kratmann (MP) Göran Rosvall (M) Torsten Myrgren (M) Anders Bouij (C) Tord Larsson (C) Birgitta Johansson (SD
Jorma Saarela (S) Lilian Holmgren (S) Leif Rogell (S)
Ann-Katrin Lönnberg (V)
Övriga deltagare: Verksamhetschef Anders Zetterlund
Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman Utredare Erik Myrlund
Handläggare Risk och sårbarhet Torbjörn Hallberg § 94 Utses att justera: Ronald Krathmann
Justeringens plats
och tid: Norrhälsinge miljökontor 2015-11-06 kl 13.00
Underskrifter: Paragrafer: 90-103
Sekreterare: Erik Myrlund Ordförande: Per Svensson
Justerande: Ronald Krathmann
Bevis/anslag
Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag.
Anslagstid, från och med till och med
2015-11-10 2015-12-02
Förvaringsplats för protokollet Norrhälsinge miljökontor Underskrift
Erik Myrlund
Innehållsförteckning
§ 90 Förslag till intern kontrollplan... 4
§ 91 Rapporter ... 5
§ 92 Ekonomisk rapport... 6
§ 93 Bemanning och kompetensförsörjning, räddningstjänst ... 7
§ 94 Handlingsprogram enligt lag om skydd mot olyckor ... 8
§ 95 Åtgärdsplan med anledning av resultatet från länsstyrelsens revision av dricksvattentillsynen... 10
§ 96 Sammanträdestider 2016 ... 13
§ 97 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp ... 14
§ 98 XXX avloppsreningsverk, vitesföreläggande om provtagning ... 17
§ 99 Länsstyrelsens beslut avseende överklagande av föreläggande om uppföljande kontroll av dricksvattenkvaliteten på fastigheten XXX ... 19
§ 100 Information från verksamheterna ... 20
§ 101 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret ... 21
§ 102 Övriga frågor ... 22
§ 103 Informations- och utbildningspass ... 23
§ 90 Förslag till intern kontrollplan
Dnr 2015.596
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att rutinen ”Riskbedömning avseende arbetsmiljö” ska rapporteras till nämnden löpande, samt
att i övrigt fastställa förslaget till intern kontrollplan.
Ärendebeskrivning
Miljö- och räddningsnämnden beslutade 2015-09-24, § 85, att uppdra till miljökontoret och räddningstjänsten att upprätta förslag till intern kontrollplan för de processer och rutiner som framkommit vid nämndens risk- och väsentlighetsbedömning.
Miljökontoret och räddningstjänsten redovisar ett förslag till intern kontrollplan.
Beslutsgång
Mikael Damberg föreslår att planen kompletteras med att rutinen ”Riskbedömning avseende arbetsmiljö” ska rapporteras till nämnden löpande.
____
§ 91 Rapporter
Ärendebeskrivning
Föredrages och läggs till handlingarna:
1 Utryckningsstatistik.
2 Strandbadskontroll 2015 ____
§ 92 Ekonomisk rapport
Dnr 2014.1904
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna den ekonomiska rapporten.
Ärendebeskrivning
Anders Zetterlund och Margareta Eiserman redovisar en ekonomisk rapport för perioden januari till och med 29 oktober 2015.
Miljö- och räddningsnämnden
Nämnden följer budget med ett mindre överskott på 30 000 kr för närvarande.
Miljökontoret
Jämfört med det raka riktvärdet för perioden, 83 %, så ligger miljökontoret på 89 % just nu. Den största avvikelsen ligger på de kostnader som vi haft för
kalkningsverksamheten som dock kommer att kompenseras med 85 % genom intäkter från statsbidrag för kalkningsåtgärderna. Det befarade underskottet ser ut att ha hämtats in genom intäkter och återhållsamhet.
Räddningstjänsten
För räddningstjänsten innebär färre utryckningar och ökade intäkter för utbildningar under perioden, att förutsättningarna för att klara budget förbättrats.
Sammanfattning
Sammantaget för hela miljö- och räddningsnämndens verksamhet så är utfallet för perioden detsamma som det raka riktvärdet på 83 % av budget.
____
§ 93 Bemanning och kompetensförsörjning, räddningstjänst
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna rapporten,
att inte bifalla förslaget att tillsätta en bemannings- och rekryteringsgrupp.
Ärendebeskrivning
Anders Zetterlund redovisar den aktuella bemanningssituationen för deltidskårerna.
Styrka Behov Nuläge Lediga Saknar C-kort Saknar utbildning
Hudiksvall 20+2 18 4 5 8
Iggesund 16+2 16 2 6 6
Delsbo 20+2 15 7 3 4
Friggesund 12+2 9 5 2 3
Jättendal 20+2 20 2 4 7
Hassela 16+2 15 3 6 7
Totalt 104+12 93 23 26 35
Just nu pågår en annonsering efter deltidsbrandmän/kvinnor som redan resulterat i många sökanden. Sökanden finns till samtliga deltidskårer förutom Hassela och Friggesund. Datum för tester är fastställt till den 6 december.
För närvarande består rekryteringsgruppen av ordförande, verksamhetschef och fackliga representanter.
Beslutsgång
Torsten Myrgren föreslår att nämnden tillsätter en bemannings- och rekryteringsgrupp bestående av ledamöter från nämnden, personal och fack.
____
§ 94 Handlingsprogram enligt lag om skydd mot olyckor
Dnr 2015.2475
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar
att godkänna att förslaget till handlingsprogram skickas för yttrande till berörda remissinstanser.
Ärendebeskrivning
Enligt lagen om skydd mot olyckor ska en kommun ha ett handlingsprogram som beskriver målen för kommunernas förebyggande verksamhet gällande de risker som kan leda till räddningsinsats. Det ska också finnas ett handlingsprogram för
kommunernas förmåga att utföra räddningsinsatser såväl i fredstid som under höjd beredskap.
Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner samarbetar kring räddningstjänst och säkerhetsfrågor och har en gemensam organisation, Norrhälsinge Räddningstjänst.
Verksamhetens organisation, åtagande, förmåga m.m. finns beskrivet i
handlingsprogrammet. För säkerhetsfrågor är dock respektive kommunstyrelse ansvarig.
Båda kommunerna har valt ett gemensamt program för det förebyggande arbetet och för räddningsinsats. Fokus ligger på respektive verksamhets ansvar och förmåga att förhindra uppkomsten av brand och oönskade händelser. Härmed förstärks
Räddningstjänstens ansvar att stödja verksamheter och enskilda i det förebyggande arbetet.
Kommunfullmäktige i Hudiksvall ansvarar för handlingsprogrammet och miljö- och räddningsnämnden har delegation att minst en gång under mandatperioden följa upp, utvärdera och revidera handlingsprogrammet.
Inom både Hudiksvalls och Nordanstigs kommun tillämpas ett uppföljningssystem för internkontroll. I samband med årsredovisning sker rapport till kommunledningarna.
I programmet finns beskrivet bakgrundsfakta och risker som påverkar kommunernas behov av åtgärder för att förhindra olyckor. Ingående kommuners verksamheter och kommunala bostadsbolag har brutit ned nationella mål till åtaganden som kommer att ligga till grund för säkerhetshöjande åtgärder.
Torbjörn Hallberg redovisar översiktligt de grundläggande förutsättningarna för kommunernas förebyggande verksamhet och förmåga till räddningsinsatser.
Räddningstjänsten bedömer att förslaget till handlingsprogram nu har sådan kvalitet att det kan skickas på remiss till berörda instanser.
____
§ 95 Åtgärdsplan med anledning av resultatet från länsstyrelsens revision av dricksvattentillsynen
Dnr 2015.2118
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att godkänna åtgärdsplanen.
Ärendebeskrivning
Länsstyrelsen (LST) och livsmedelsverket (SLV) genomförde den 9 juni 2015, en revision av miljö- och räddningsnämndens offentliga livsmedelskontroll med fokus på dricksvatten. Av revisionsrapporten framgår att det finns ett antal avvikelser som nämnden och kontoret behöver vidta åtgärder mot. En åtgärdsplan som redogör för när och hur korrigerande och förebyggande åtgärder kommer vidtas med hänsyn till avvikelserna, ska redovisas senast 16 nov 2015.
AVVIKELSER OCH ÅTGÄRDSPLAN Befogenheter
Delegationsordningen behöver ses över då den bedöms för specifik och därmed kan begränsa myndighetens möjlighet till snabba åtgärder vid överträdelser av vissa bestämmelser.
Åtgärd
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd har nu reviderat delegationsordningen 2015-08-27,
§ 69
Behovsutredningen
Behovsutredningen bedöms svår att tyda avseende resursbehovet för livsmedelskontrollen.
Åtgärd
Vid nästa revidering av behovsutredningen ska förtydliganden göras så att det bättre framgår hur beräkningen skett.
Kostnadstäckning
Myndighetens livsmedelskontroll finansieras inte till 100 % av taxan.
Åtgärd
Miljö- och räddningsnämnden har lämnat förslag på reviderade timtaxor för beslut i respektive kommunfullmäktige inför 2016.
Säkerställande av regelbunden tillsyn, risker och rapportering av kontrollresultat
Myndigheten säkerställer inte att offentlig kontroll genomförs regelbundet på
dricksvattenområdet, att hänsyn tagits till klarlagda risker samt brister i rapporteringen av kontrollresultat.
Åtgärd
Vi anser att vi har god kontroll över vilka anläggningar som är allmänna och vilka som inte är det.
Genom vårt handläggarstöd har vi god överblick och för noggrann dokumentation. Vi anser vidare att vi har väl upprättade rutiner med anläggningsägarna för att säkerställa en säker dricksvattenkontroll och dricksvattenkvalitet. Den tid vi avsätter för detta tillsynsområde går utöver vad kontrolltiden medger. Tillsynen på dricksvattenområdet skiljer sig i stora delar från annan livsmedelskontroll då den även sker genom möten, telefon o mailkontakt, skrivelser och granskning av analysresultat och uppföljning av dessa. En samsyn över planering och uppföljning, checklistor samt dokumentation med övriga livsmedelsanläggningar ska dock ske under 2016.
Fastställande av undersökningsprogram
Av undersökningsprogrammen för Hudiksvall, Iggesund, Forsa och Edsta anses frekvensen för normal respektive utvidgad undersökning något oklar. Provtagnings- punkter var inte fastställda.
Åtgärd
De allmänna vattenverken i Hudiksvall, Forsa och Edsta har fastställda undersökningsprogram som är från början av år 2008. Rutiner för fastställande av undersökningsprogram har uppdaterats sedan dess och utformas inte längre på samma sätt som då. Undersökningsprogrammen för dessa verk ska ses över och nya undersökningsprogram kommer att fastställas under 2016.
Verifieringssystem för avvikelser och åtgärder
Myndigheten har inte tillräckliga verifieringssystem för att säkerställa att kontrollen ger effekt.
Åtgärd
Samsyn med övrig livsmedelskontroll ska ske under 2016 för att få enhetligare rutiner för hur brister och avvikelser kommuniceras och följs upp.
____
§ 96 Sammanträdestider 2016
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att fastställa sammanträdestiderna för 2016.
Ärendebeskrivning
Beredningen föreslår följande sammanträdesdagar under 2016.
Sammanträdesdagar
Onsdag 27 januari kl 08.30-12.00 Torsdag 10 mars kl 08.30-12.00 Torsdag 28 april kl 08.30- 12.00 Torsdag 16 juni kl 08.30-16.00 (Nordanstig)
Torsdag 1 september kl 08.30-12.00 Torsdag 6 oktober kl 08.30-12.00 (Nordanstig)
Torsdag 10 november kl 08.30-16.00 Onsdag 14 december kl 08.30-12.00 ____
§ 97 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp
Dnr 2003.1807
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att förelägga XXX med personnummer XXX och XXX
med personnummer XXX, såsom ägare av fastigheten XXX
att vid vite av 70 000 kronor, senast 2016-05-31, förbättra avloppsanläggningen på fastigheten XXX med ny slamavskiljare och efterföljande rening.
Vitet fördelas med 1/3 av beloppet för XXX och 2/3 av beloppet för XXX, detta med hänsyn till inkomst hos respektive person.
Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken 26 kap 9 och 14 §§, bestämmelsen om rening av avloppsvatten så att inte olägenhet för människors hälsa eller miljön uppkommer i 9 kap 7 § samt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 12 §.
Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet.
Ett beslut om tillstånd till avlopp ska sökas hos miljökontoret innan åtgärderna påbörjas.
Ärendebeskrivning
Norrhälsinge miljökontor genomförde under sommaren 1998 en avloppsinventering i Hornåns avrinningsområde. Vid inventeringen konstaterades att anläggningen vid fastigheten bestod av en bristfällig slamavskiljare med direktutsläpp i dike.
Miljökontoret uppmanade då (2001-01-19) fastighetsägaren att förbättra
avloppsanläggningen. I samma skrivelse uppmanades han att kontakta Norrhälsinge miljökontor om han hade avvikande uppfattning vad gäller vårt inventeringsresultat.
Han har inte meddelat någon avvikande uppfattning till miljökontoret vad gäller inventeringsresultatet.
I skrivelse 2003-10-06 ansökte fastighetsägaren om dispens för att åtgärda avloppet på grund av dålig ekonomi och låg inkomst, eftersom han är sjukpensionär.
2004-06-16 förelades fastighetsägaren att åtgärda avloppsanläggningen senast 2006-06-01.
Eftersom anläggningen inte åtgärdats under 2006 skrev miljökontoret 2008-01-09 ett brev till fastighetsägaren där miljökontoret uppgav avsikten att ta upp ärendet i Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd för ett vitesföreläggande.
Fastighetsägaren meddelade då att han inte kunde åtgärda anläggningen på grund av dålig ekonomi och allvarlig sjukdom. Miljökontoret beslutade då att inte driva ärendet utan låta det vila tillsvidare. Fastighetsägaren meddelades att ärendet ligger vilande tills förhållandena vid fastigheten förändras.
Under 2015 har miljökontoret fått in två anonyma klagomål på avloppet, samtidigt konstaterade vi att förhållandena vid fastigheten förändrats på så vis att de nu var två ägare av fastigheten. Den ena fastighetsägaren konstaterades ha en normal inkomst.
Med anledning av detta tillskrev miljökontoret ägarna och meddelade att miljökontoret avser att ta upp ärendet i Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd för ett
vitesföreläggande.
Med anledning av kommunikationen av beslutsförslag har den ena ägaren meddelat att han inte kan fixa avloppet nu då han är i väldigt dåligt skick i sin sjukdom.
Ägarförhållandena på fastigheten har ändrats på inrådan av bank och advokat med tanke på hans sjukdom, halva fastigheten har skrivits över på sambo/fru. Han meddelar även att de kommer försälja fastigheten, troligtvis nästa år. Ny trekammarbrunn är inköpt och finns på plats.
Efter det har miljökontoret gjort inspektion på plats och träffat den ena
fastighetsägaren. Vid inspektionen konstaterades att avloppet inte förändrats utan består av en bristfällig slamavskiljare med direktutsläpp i vägdike. Utsläppet medför i dagsläget ingen akut störning (inga vattenbrunnar, inget vattendrag och inget
bostadshus i omedelbar närhet) men är inte acceptabelt.
Miljökontorets bedömning och motivering
Vid inventeringen av avloppsanläggning på fastigheten har följande konstaterats:
Avloppet består av en bristfällig slamavskiljare med direktutsläpp i dike. I diket är det grått och geggigt och luktar avlopp. Vid en uppföljande inspektion 2015 har
förhållandena konstaterats vara lika som vid inventeringen.
Miljökontorets bedömning utifrån inventeringen och den inspektion som genomfördes under 2015 är att avloppsanläggningen inte uppfyller lagens krav.
Enbart en slamavskiljning ger inte godtagbar rening eftersom det enligt 12 § i Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899) är förbjudet att släppa ut avloppsvatten efter enbart slamavskiljning.
För att avloppsanläggningen ska få en fullgod rening som uppfyller dagens krav bör den kompletteras med ny slamavskiljare och efterföljande rening.
____
§ 98 XXX avloppsreningsverk, vitesföreläggande om provtagning
Dnr 2012.1895
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att förelägga XXX, med organisations nummer XXX om följande:
• har inte prov tagits 4 gånger per år vid XXX avloppsreningsverk vad gäller BOD7 och total fosfor (tot-P) på inkommande och utgående avloppsvatten vid slutet (31 dec) av kommande år, gäller ett löpande vite på 10 000 kronor för varje år som prover inte tas enligt detta.
Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken 26 kap 9,14 och 19 §§.
Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet.
Ärendebeskrivning
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd förelade 2012-06-07 XXX att ta prover på inkommande och utgående vatten vid avloppsreningsverket
4 gånger per år vad gäller BOD7 och total fosfor (tot-P).
Efter det har föreningen flera gånger förklarat att de är på gång och lovat att de ska ta prover. Under 2013 förklarade de att de hade tagit prov, men att det blev fel med transporten så att provet inte kunde analyseras. Under 2015 har de tagit ett prov som analyserats vid ett lab, men det har då analyserats som dricksvatten vad gäller bakterier.
Inga prover enligt vad som förelagts om har redovisats till miljökontoret från XXX.
Personerna i XXX är gamla och gör så gott de kan, men har svårt att se ansvaret och vikten av att sköta provtagningen vid avloppsanläggningen. Att ta ett prov och skicka till lab upplevs som en stor insats som är svår att klara av.
Ledningsnätet till avloppsreningsverket är gammalt och det läcker troligtvis in mycket vatten i ledningarna och flödet till anläggningen är högt. Reningsverket har endast biologisk rening och behöver på sikt kanske kompletteras med kemisk fällning.
Kostnaderna för att ordna till ledningsnät och installera kemisk rening skulle bli stora.
Frågan är om föreningen klarar av att sköta anläggningen eller om ansvaret på sikt kommer att hamna på kommunen om man ser till den VA-lagstiftning som gäller.
Miljökontorets bedömning
Det är inte acceptabelt att inte prover tas vid avloppsreningsverket.
Miljökontoret har under flera år fört en dialog om att XXX måste ta prover utan att de redovisat någon provtagning. Den person som miljökontoret pratar med har goda ambitioner, men lyckas inte genomföra dessa. Det är svårt att få personer att engagera sig i föreningen och skötseln av reningsverket. Problemen visar på svårigheten när den här typen av anläggningar drivs i föreningsregi.
Frågan är om XXX kan driva vidare anläggningen när man inte ens klarar av att ta prover vid avloppsreningsverket. XXX finns med och diskuteras i VA-planeringen som pågår i kommunen.
____
§ 99 Länsstyrelsens beslut avseende överklagande av föreläggande om uppföljande kontroll av
dricksvattenkvaliteten på fastigheten XXX
Dnr 2015.16
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att inte överklaga länsstyrelsens beslut.
Ärendebeskrivning
Miljö- och räddningsnämnden beslutade 2015-03-11, § 26, att XXX ska ombesörja ett uppföljande prov för kontroll av dricksvattenkvaliteten i dricksvattenbrunnen på fastigheten XXX.
Beslutet överklagades till länsstyrelsen som beslutade att bifalla överklagan och upphäva miljö- och räddningsnämndens beslut.
Beslutsgång
Mikael Damberg och Ronald Krathmann föreslår att nämnden inte överklagar länsstyrelsens beslut.
____
§ 100 Information från verksamheterna
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att tacka för informationen.
Ärendebeskrivning
Anders Zetterlund och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom sina verksamheter.
____
§ 101 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret
Dnr 2015.418
Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.
Ärendebeskrivning
Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden 2015-09-01 – 2015-09-30.
____
§ 102 Övriga frågor
Sammanfattning
Anders Bouij frågar om det finns några så kallade ”Trygghetsnav” i Hudiksvalls tätort.
Anders Zetterlund besvarar frågan vid nästa sammanträde.
Ronald Krathmann frågar när ett tekniskt samråd kommer att ske rörande etableringen på fastigheten Medskog 3:34. Anders Zetterlund informerar att plan- och
bygglovskontoret avvaktar resultatet på överklagan innan de kallar till tekniskt samråd.
Ronald Krathmann frågar vilket underlag som finns för att räddningstjänsten ska kunna bedöma säkerhetsaspekterna rörande etableringen och verksamheten på Medskog 3:34. Anders Zetterlund besvarar frågan vid nästa sammanträde.
____
§ 103 Informations- och utbildningspass
Sammanfattning
Under eftermiddagen genomfördes två informations- och utbildningspass, dels information om jävsregler, dels en kortare instruktion av hjärt/lung-räddning.
Den inplanerade informationen om rollfördelningen mellan kommunstyrelsen och nämnden skjuts upp till nästa sammanträde.
____
