Kompetens för en konstruktiv dialog

Kompetens för en

konstruktiv dialog

En utvärdering av kompetensutvecklingsprogrammet

Dialog för naturvården

En utvärdering av kompetensutvecklingsprogrammet

Dialog för naturvården

Naturvårdsverket har tagit fram ett program för kompetens­ utveckling i dialog, delaktighet och konflikthantering kallat Dialog för naturvården. Kurserna har erbjudits framförallt dem som arbetar med naturvård och naturresursförvaltning vid landets länsstyrelser och på Naturvårdsverket. För att undersöka vad Dialog för naturvården har lett till för kurs­ deltagarna och för att få underlag för en utveckling av programmet tog Naturvårdsverket initiativet till denna utvärdering av programmet 2009.

NATURVÅRDSVERKET

En utvärdering av kompetensutvecklingsprogrammet Dialog för naturvården

Naturvårdsverket

Tel: 08-698 10 00, fax: 08-20 29 25 E-post: registrator@naturvardsverket.se Postadress: Naturvårdsverket, SE-106 48 Stockholm

Internet: www.naturvardsverket.se ISBN 978-91-620-6339-9.pdf

ISSN 0282-7298 © Naturvårdsverket 2010 Elektronisk publikation

Omslagsbilder: Skylt, Jan Töve/N - Naturfotograferna; Händer, imageDJ/Megapix; Dialog, Ewa Wallander

Cover photos: Sign, Jan Töve/N - Naturfotograferna; Hands, imageDJ/Megapix; Dialog, Ewa Wallander

Förord

Naturvårdsverket har tagit fram ett program för kompetensutveckling i dialog, delaktighet och konflikthantering kallat Dialog för naturvården. Kurserna har erbjudits framförallt dem som arbetar med naturvård och naturresursförvaltning vid landets länsstyrelser och på Naturvårdsverket. Inom ramen för programmet har sammanlagt 26 kurser, både grundkurser och olika fördjupningskurser, ordnats under 2008 och 2009. Sammanlagt ca 380 personer har genomgått minst en kurs inom programmet. Det är Sveriges lantbruksuniversitet (SLU), Institutionen för stad och land, som har haft i uppdrag att hålla kurserna.

För att undersöka vad Dialog för naturvården har lett till för kursdeltagarna och för att få underlag för en utveckling av programmet tog Naturvårdsverket initiativ till en utvärdering av programmet 2009. Utvärderingen har genomförts av Sweco Eurofutures AB under perioden juni – oktober 2009. I uppdraget har följande konsulter deltagit: Kajsa Forsberg, Andreas Johansson, Olof Linde samt Göran Hallin (uppdragsledare). Denna rapport är utarbetad av Sweco Eurofutures och det är författarna som står för rapportens slutsatser och innehåll.

Naturvårdsverket har tagit till sig resultaten av utvärderingen och kommer att i samarbete med kursledarna utveckla programmet för att åtgärda de svag­ heter som framkommit och bygga vidare på de delar av programmet som i utvärderingen visat sig fungera bra.

Vi vill tacka alla dem som deltagit i utvärderingen och bidragit till denna rapport och därmed till utvecklingen av Dialog för naturvården.

Stockholm i mars 2010

Eva Thörnelöf

SammaNFattNiNg 6

Stora behov av kompetensutveckling 7

Väl disponerad och väl genomförd utbildning 7

Positiv påverkan på individ och organisation 7

Slutsatser och förslag till vidareutveckling 8

Summary 10

Big need for competency development 11

Courses well-organised and executed 11

Positive effect on the individual and on the organisation 11

Conclusions and suggestions for further development 12

Suggestions for further development 12

1 iNledNiNg 15

1.1 Uppdraget och dess syfte 16

1.2 Utvärderingens uppläggning och metoder 17

1.3 Rapportens disposition 18

2 Behovet av dialogprogrammet 19

2.1 Programmets tillkomst 19

2.2 Kursdeltagarna och deras behov 19

2.3 Cheferna och deras behov 21

2.4 Slutsats: Stora behov av kompetensutveckling 22

3 uppFattNiNgeN om kompeteNSutveckliNgSiNSatSerNa 23

3.1 Innehåll och uppläggning 23

Bra upplägg, men träff 2 är en utmaning 23

Bra balans mellan teori och praktiska exempel 23

Något för ensidigt fokus på mötet som dialogform 24

Forumspelet – den mest omdiskuterade delen i grundkurserna 24

Chefskurserna 26

Fördjupningskurserna 26

3.2 Genomförandet 27

3.3 Kvalitet 28

3.4 Sammanfattande bedömning 29

4 reSultat och eFFekter av dialogprogrammet 30

4.1 Ändrade insikter och förhållningssätt 30

4.2 Nya och användbara metoder och verktyg i kommunikationsarbetet 30

4.3 Konkreta effekter för yrkesutövningen 31

5 SammaNFattaNde aNalyS och FörSlag till vidareutveckliNg 33

5.1 Programmets starka och svaga sidor 33

5.2 Förslag till vidareutveckling 34

En tydligare kursstrategi för programmet: insikt – kunskap – förändring 35

Steg Insikt 37 Steg Kunskap 37 Steg Förändring 38 reFereNSer 39 Litteratur 39 Intervjuade programdeltagare 39 Övriga Intervjuer 40

Naturvårdsverket har som en följd av detta tagit fram programmet Dialog för

naturvården Programmet ska ge handläggare och chefer en teoretisk bakgrund

och praktiska redskap för att driva dialogen, skapa demokratiska processer och skaffa grundläggande kunskap om att hantera konflikter. Programmet är avsett för personal som arbetar med naturvård inom Naturvårdsverket och länsstyrelserna.

Som en led i genomförandet ingår att utvärdera programmet. Naturvårds­ verket uppdrog därför i juni 2009 åt Sweco Eurofutures att genomföra en sådan utvärdering. Det primära syftet med utvärderingen har varit att ta fram ett underlag för beslut om hur Naturvårdsverket ska utveckla kompetens­ utvecklingsprogrammet Dialog för naturvården och i vilken omfattning programmet ska bedrivas under perioden 2010–2011.

Naturvårdsverket önskar via utvärderingen få en bild av kompetens­ utvecklingsprogrammets resultat. För dessa syften har Naturvårdsverket satt upp följande frågor som utvärderingen syftar till att besvara:

• Vad kan en eller flera genomgångna kurser leda till konkret för kursdeltagarna när det gäller tänkesätt, förhållningssätt, arbetssätt? • Vilka styrkor och svagheter finns i kompetensutvecklings-programmet? • Hur kan kompetensutvecklingsprogrammet/kurserna utvecklas för att

i ännu högre grad uppfylla målgruppens behov av kunskap om dialog, lokal delaktighet och förvaltning samt konfliktlösning och ge kurs­ deltagarna redskap för att omsätta kunskaperna i praktisk handling? Sweco Eurofutures har utifrån det övergripande syftet och frågeställningarna ovan identifierat fyra utvärderingsblock enligt beskrivningen nedan:

• Block 1 Kursdeltagarnas utgångsläge

• Block 2 Deltagarens uppfattning om kursen. • Block 3 Individens utveckling

• Block 4 Kompetensutvecklingsbehov och utvecklingspotential

Sammantaget har vi genomfört 40 intervjuer med deltagare i olika kurser – 20 deltagare i grundkurser och 10 deltagare i chefskurserna. Under arbetets gång framkom att intervjuade såg övergången mellan grund­ och fördjupnings­ kurserna som en nyckelfråga. Vi valde därför, i samförstånd med uppdrags­ givaren, att genomföra ytterligare 10 intervjuer med inriktning mot personer som genomgått såväl grund­ som fördjupningskurs och då med fokus på just fördjupningsdelen och mervärdet av den delen i jämförelse med grundkursen. Utöver detta har två av de ansvariga kursledarna vid SLU (Uppsala) inter­ vjuats samt personer ansvariga för beställningen av dialogprogrammet från Naturvårdsverket.

Stora behov av kompetensutveckling

Det är vår slutsats att det finns stora behov av kompetensutveckling inom detta område bland de som arbetar med naturvården. Särskilt handlar det om att vara bättre förberedd för uppkommande konfliktsituationer eller situationer som kan riskera att utvecklas till konflikter. Tydligt är också behovet av bättre verktyg för att förebygga konflikter.

Målgruppernas bakgrund, som naturvetare, förstärker delvis detta behov. Många menar också att dessa frågor ofta utgör en huvuddel i deras arbets­ uppgifter och att det därför är oerhört viktigt att få en systematisk utbildning och kompetensutveckling i dessa frågor.

Behoven är dels individuella dels organisatoriska. Det finns således också ett stort organisatoriskt behov av att få ökad kunskap om hur man hanterar dessa frågor, om att hela enheter, avdelningar eller myndigheter behöver höja sin kunskap på områdena samt att utveckla rutiner och system som är gemen­ samma för organisationerna.

Väl disponerad och väl genomförd utbildning

Det övergripande intrycket avseende kursens innehåll och kvalitet är positivt. Uppläggningen upplevs motsvara behoven, innehållet upplevs väl balanserat och balansen mellan teori och praktik väl avvägd. Mer av handfasta tips är något som efterfrågas liksom en bredare ansats när det gäller olika dialog­ metoder.

Genomgående upplever deltagarna att såväl kursledning, genomförande och den övergripande kvaliteten för kurserna varit mycket bra. Kurserna anses ha fyllt de flesta av de uppställda lärandemålen mycket väl.

Ett tydligt undantag i den annars väldigt positiva bilden av programmet är dock de s.k. fördjupningskurserna. Här framgår tydligt att deltagarna upplevt att de inte fått vad som utlovats. Man anser inte att kurserna erbjudit den för­ djupning som man trott och hoppats.

Positiv påverkan på individ och organisation

Det finns en stor samstämmighet i att kommunikations- och dialogfrågorna har fått en ny ställning hos deltagarna efter det att man gått kurserna. Från att ha setts som ett nödvändigt ont ses de numera allt oftare som en viktig och spännande fråga att jobba med.

Många menar också att de som individer har tagit till sig flera av de konkreta verktyg och metoder som kursen har bibringat dem. Det handlar konkret om hur man planerar möten, hur man leder möten och hur man i övrigt hanterar dialog och kommunikation.

Kurserna har också bidragit till att förändra innehållet i arbetet i en mer kollektiv bemärkelse. Påverkan handlar om att det har blivit lättare att tala om kommunikations­ och dialogfrågor, men också att man har förändrat arbets­

former och rutiner i större utsträckning. Många noterar även att det interna arbetsklimatet har påverkats till det bättre som ett resultat av att många har deltagit i kurserna. Särskilt betydelsen av att cheferna har genomgått kurserna och av att ha genomfört träff 3 lyfts här fram.

Slutsatser och förslag till vidareutveckling

Sammanfattningsvis är de övervägande intrycken således att dialogprogrammet: • motiveras av ett stort behov av kompetensutveckling för denna

grupp när det gäller kommunikation och dialog

• innehållet i allt väsentligt väl har svarat upp mot dessa behov • genomförandet har varit professionellt, uppskattat och väl

motsvarade de uppställda lärandemålen

• samt att det finns en förbättringspotential som handlar om att öka den direkta nyttan och användbarheten av de kunskaper och insikter som programmet förmedlar

Vårt förslag till utveckling handlar om att öka det konkreta utbytet av pro­ grammet. Syftet är att få ett program som i ännu högre grad än idag och i alla delar motsvarar de förväntningar och behov som deltagarna och deras organi­ sationer har.

För det första kan vi konstatera att modellen med grundkurser och för­ djupningskurser behöver ses över.

För det andra finns en svaghet som rör balansen mellan träff 1 och träff 2 där det finns en tendens till att träff 2 inte riktigt har motsvarat de högt ställda förväntningarna efter träff 1.

För det tredje finns det ett förbättringsutrymme när det gäller chefskurserna som handlar om att stärka innehållet vad gäller stödet till cheferna att stödja sina medarbetare.

För det fjärde finns en förbättringspotential i hur man kan stödja en imple­ mentering av de nyvunna kunskaperna både i den individuella yrkesrollen och i den organisation som medarbetarna verkar inom.

Vi tror att nyckeln till ännu bättre effekt av programmet ligger i en effektiv implementering av de nya kunskaperna i de aktuella organisationerna. Vi har därför samlat våra förbättringsförslag i det vi kallat för en tydligare kursstrategi för dialogprogrammet.

Vårt förslag till strategisk utveckling handlar om att se att programmet har tre överordnade syften. Inget av dessa är nya, utan det vi vill göra är att koppla kurser och kursinnehåll tydligare till dessa syften. De tre överordnade syftena handlar om att skapa insikt, förmedla kunskap och bidra till förändring.

Detta leder oss till att föreslå att programmets olika delar läggs upp efter denna strategi, vilket innebär att innehållet genomförs i tre steg. Noteras kan också att dialogprogrammet med ett sådant upplägg bör kunna öppnas upp för flera myndigheter.

Steg insikt

Steg Insikt skulle vara inledningen för alla som vill gå dialogprogrammet. Syftet med steget är att fungera som en ’eye­opener’, d.v.s. att skapa en aha­ effekt av att detta är viktiga frågor.

Innehållet skulle baseras på det som idag är innehållet i grundkursens träff 1. Steg Insikt skulle dock kunna begränsas till en en­dags­övning om fokus framför allt låg just på insikter. Vi tror vidare att detta är en generell aktivitet, dvs. den behöver inte skräddarsys.

Steg kunskap

Steg Kunskap syftar till fördjupning och kunskapsförmedling, både teoretisk kunskap om kommunikation men framför allt om metoder och verktyg.

I detta steg handlar det om att planera och genomföra mer specialiserade kurser grundade på olika målgruppers behov. För att undgå överlappning mellan Steg Insikt och Steg Kunskap tror vi att en del i det som idag varit innehållet i grundkurserna skall ingå i Steg Kunskap.

Steg Kunskap skulle med ett sådant upplägg kunna arrangeras som flera olika centrala kurser där deltagarna möts på tvärs mellan olika arbetsplatser och även i vissa delar mellan olika myndigheter. Kursernas längd bör kunna variera.

Steg Förändring

Steg förändring handlar om att implementera kunskapen i individernas arbets­ uppgifter och i organisationerna. Den modell man hittills har arbetat med inom ramen för träff 3 har fungerat väl, d.v.s. att kursledarna kommer ut till de olika organisationerna och låter erfarenheterna från deltagarnas egen var­ dagspraktik styra arbetet. Vi tror att denna skulle kunna utgöra grunden för Steg Förändring.

Summary

The Swedish Environmental Protection Agency (Swedish EPA) was assigned by the Government to create a skills development programme for nature conserva­ tion and natural resources management professionals. The result, the Dialogue

for Nature Conservation programme, provides theory and practical skills in

dialogue, local participation and management, as well as conflict resolution, for use within nature conservation and the management of natural resources. The programme is intended primarily for personnel at the Swedish EPA and the county administrative boards (länsstyrelserna).

Sweco Eurofutures was contracted to evaluate the Dialogue for Nature

Conservation programme. The aim of the evaluation is to provide feedback

and data on which the Swedish EPA can base decisions related to programme development and continuation during 2010–2011.

The Swedish EPA identified three questions for exploration:

• How will one or more courses affect participants in terms of how they think and their perspectives on and approach to their work? • What are the programme’s strengths and weaknesses?

• How can and should the programme be further developed so as to an even greater extent fulfil the target audience’s need for skills and knowledge about dialogue, local participation and conflict resolution, and provide course participants with the tools to transform knowledge into practical action?

Based on the overall purpose and abovementioned questions Sweco Eurofutures identified four evaluation categories, described as follows:

• Block 1 Participant point of departure • Block 2 Participant perception of the course • Block 3 Individual development

• Block 4 Competency development needs and potential for development Sweco Eurofutures conducted 40 interviews (20 participants from the basic Dialogue for Nature Conservation course and 10 participants from the courses for nature conservation directors). During this process it became clear that inter­ viewees saw problems in the bridge between the basic course and the advanced courses. Therefore, the decision was made to conduct 10 additional interviews with people who had participated in the basic and advanced courses, with a special focus on the added value of the advanced courses.

Two trainers from the Swedish University of Agricultural Sciences in Uppsala were interviewed, as well as program managers at the Swedish EPA responsible for ordering the Dialogue for Nature Conservation.

Need for dialogue and communications skills

Our conclusion is that there is a big need for competency development in these areas, especially when it comes to preparing for potential conflicts and situations that can develop into conflicts. It is clear that there is a need for a better tool for conflict prevention.

According to many of the participants, these issues are among their most important work . Most of the target audience have a background in natural science, and, therefore, it is very important that systematic training and com­ petency development is available on the topic of dialogue, participation and conflict prevention.

Needs exist at the individual and organisational levels. At the organisational level there is a need to increase knowledge among units, departments and state authorities, as well as to develop routines and systems that are shared by the organisations.

Courses well-organised and executed

The overriding impression regarding the content and quality of the course is positive. The set­up is perceived to answer up to the needs, the content is balanced and the balance between theory and practical work has been care­ fully considered. Participants have asked for more concrete tips and a more comprehensive approach that includes different types of dialogue methods.

According to participants, the courses are of very high quality overall and fulfil most of the set objectives.

An exception to the otherwise very positive perceptions of the programme concerns the advanced courses. Generally, participants said they did not receive the more in­depth knowledge promised in the advanced courses.

Positive effect on the individual and on

the organisation

Participants agree that since participating in the Dialog for Nature Conservation programme issues related to communication and dialogue receive more attention. Whereas before, working with these issues were seen as necessary but bother­ some, now dialogue is more often seen as an important and exciting component of work responsibilities.

Many said they had adopted several of the practical tools and methods learned in the programme. These include how to plan and facilitate meetings and how to manage dialogue and communication.

The courses also helped change the way the group worked as a whole, the effect being that it has become easier to talk about communication and dialogue issues. The courses also changed the way people work and routines, generally. Many noted that the internal working climate changed for the better as a result of so many having participated in the courses. This was especially true when directors had taken the course and when participants in the basic course com­ pleted the third meeting component.

Conclusions and suggestions for further

development

To summarize, overall impressions of the dialogue programme are the following: • Motivated by a strong need to develop communication and dialogues

skills among this group

• The content has in the most critical areas met these needs

• The course is professionally run, appreciated and has met the establis­ hed teaching objectives

• There is room for improvement when it comes to increasing the direct value and practical application of the knowledge and skills that the programme imparts

Suggestions for further development

We recommend that as the programme is developed and improved increased focus is given to the concrete benefits of the programme. The aim is to achieve to an even higher degree a programme that meets the expectations and needs of participants and their organisations.

First, the model for the basic courses and advanced courses should be reviewed. Second, Session 2 has not met the high expectations established after Session 1. Third, the courses for directors can be improved in terms of teaching them how to provide better support to their staff.

Fourth, there is a need to provide better support to participants so they can better implement the new knowledge and skills in their role as professionals and within their organisations.

We think the key to achieving an even greater impact from the programme lies in the effective implementation of the new knowledge in the organisations. Therefore, we have developed a proposal in which we call for a more focused

course strategy for the dialogue programme.

We propose that the strategic development of the programme should include three main purposes. None of these are new, but what we want to do is connect the courses and their content more clearly to these purposes. The three overriding purposes are to create insight, transfer knowledge and contribute to change.

We propose that the programme components be structured according to this strategy, which means that the content can be implemented in three stages. With such a set-up the dialogue programme can be opened up to more agencies/ authorities.

1. insight

This stage would be an introduction to all who want to participate in the dia­ logue programme. This stage serves as a sort of “eye­opener”—that is, brings about an “aha”-experience and recognition that these issues (dialogue and communication) are important.

The content would be based on what today is the Basic Course Session 1.

Insight would be limited to a one-day exercise with a focus on insights, prima­

rily. Further, this would be designed as a more general activity, not customised for a specific audience.

2. knowledge

The Knowledge stage would deepen theoretical knowledge about communica­ tion and different methodologies and tools.

This stage would be about planning and developing more specialised courses based on the needs of different target groups. To avoid overlap between the

Insight stage and the Knowledge stage we think it is possible to use much of

the content from the basic course.

With such a structure the Knowledge stage could be arranged as several different primary courses where the participants cross­fertilize between dif­ ferent workplaces and even, in some cases, among different agencies. Course lengths could vary.

3. change

The Change stage would implement the knowledge in the participants’ work tasks and organisations. The model used so far within the framework for Session 3 has worked well. Course leaders visit the various organisations and use experiences from the participants’ daily routines to steer the work. This could serve as the foundation for the Change stage.

1 Inledning

Lokal delaktighet är ett viktigt mål inom den svenska naturvården vilket lyfts fram i både En samlad naturvårdspolitik (regeringens skrivelse 2001/02:173) och en Sammanhållen rovdjurspolitik (regeringens prop. 2000/01:57). Att öka den lokala delaktigheten är även ett led i Sveriges åtagande att genomföra Konventionen om biologisk mångfald. En bra dialog med omvärlden anses nöd­ vändig för att naturvårdande myndigheter ska klara uppdraget om bevarande och hållbart nyttjande av naturen.

Regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att initiera och genomföra ett kompetensutvecklingsprogram om dialog, lokal delaktighet och lokal för­ valtning samt konfliktlösningsmekanismer som riktar sig till dem som arbetar med praktisk naturvård och naturresursförvaltning. Naturvårdsverket har som en följd av detta tagit fram programmet Dialog för naturvården1_{. Programmet}

syftar till kompetensutveckling inom dialog, lokal delaktighet och förvaltning samt konfliktlösning inom naturvård och naturresursförvaltning.

De övergripande målen för programmet är att deltagarna ska: • känna till förutsättningarna för och kunna skapa förståelse för

naturvård

• kunna skapa, leda och delta i demokratiska samtal, och resonera om innebörd och konsekvenser av valda tillvägagångssätt

• initiera, stötta och leda deltagandeprocesser och resonera om inne­ börd och konsekvenser av valda tillvägagångssätt

• förebygga och hantera akuta konflikter

Dialog för naturvården ska ge handläggare och chefer en teoretisk bakgrund

och praktiska redskap för att driva dialogen, skapa demokratiska processer och skaffa grundläggande kunskap om att hantera konflikter. Programmet är i första hand avsett för personal som arbetar med naturvård inom Naturvårdsverket och länsstyrelserna I programmet Dialog för naturvården ingår:

1. Grundkurs för handläggare

2. Kurs i miljökommunikation för chefer inom naturvården 3. Fördjupningskurser inom fyra sakområden:

a. skötsel och områdesskydd b. rovdjursfrågan

c. viltförvaltning

d. lokal utveckling och naturvård 4. Fördjupningskurser i kommunikation:

a. samverkan och lärande b. konflikthantering

I tabellen nedan visas de kurser som genomförts samt planerats att genomföras under 2008 och 2009. Uppdraget att genomföra utbildningarna har lämnats till Institutionen för stad och land vid SLU (Sveriges Lantbruksuniversitet).

tabell 1 genomförda och planerade moment i dialog för naturvården (juni 2009).

kurs/År genomfört 2008 genomfört 2009 planerat 2009 antal

kurser antal deltagare antal kurser antal deltagare antal kurser

Grundkurser för handläggare 7 151 3 71 3

Kurser i miljökommunikation

för chefer inom naturvården 2 28 1 6 1

Fördjupningskurser inom sakområden 2 22 1 23 2 Fördjupningskurser i kommunikation 1 14 – – 2 Grundkurs för förhandlare – – 1 25 – Grundkurs för naturbevakare – – – – 1 Samtliga Kurser 12 215 6 125 9

1.1 Uppdraget och dess syfte

Det primära syftet med denna utvärdering är att utgöra underlag för beslut om hur Naturvårdsverket ska utveckla kompetensutvecklingsprogrammet Dialog för naturvården och i vilken omfattning programmet ska bedrivas under perioden 2010–2011.

Naturvårdsverket önskar via utvärderingen få en bild av vad kompetens­ utvecklingsprogrammet konkret kan leda till, och inte leda till, när det gäller kursdeltagarnas arbetssätt.

Utvärderingens utgångspunkt är hur Naturvårdsverket bör utforma ett kompetensutvecklingsprogram för dialog, lokal delaktighet och förvaltning samt konfliktlösning i arbetet med naturvård och naturresursförvaltning. För dessa syften har Naturvårdsverket satt upp följande frågor som de över­ gripande frågor utvärderingen syftar till att besvara:

• Vad kan en eller flera genomgångna kurser leda till konkret för kursdeltagarna när det gäller tänkesätt, förhållningssätt, arbetssätt? • Vilka styrkor och svagheter finns i kompetensutvecklingsprogrammet? • Hur kan kompetensutvecklingsprogrammet/kurserna utvecklas för att i

ännu högre grad uppfylla målgruppens behov av kunskap om dialog, lokal delaktighet och förvaltning samt konfliktlösning och ge kurs­ deltagarna redskap för att omsätta kunskaperna i praktisk handling? I förfrågningsunderlaget sägs också att utvärderingen främst bör syfta till att ge en fördjupad och kvalitativ bild av kompetensutvecklingsinsatserna – framför en kvantitativ och mer övergripande bild. Utvärderingen skall i första hand

omfatta grundkursen för handläggare och kursen i miljökommunikation för chefer. Fördjupningskurserna bör behandlas mer övergripande.

1.2 Utvärderingens uppläggning och metoder

Sweco Eurofutures har utifrån det övergripande syftet och frågeställningarna ovan identifierat fyra utvärderingsblock enligt beskrivningen nedan:

• Block 1 handlar om utgångsläget för individen och syftar till att få kunskap om kursdeltagarnas utgångsläge, vilken yrkesroll personen har, vilken bakgrundskunskap man har, vilka kontakter och nätverk man ingick i och vilka förväntningar man hade på kursen. En tanke bakom frågorna i detta block är att få klarhet i vilken ny kunskap, insikt, etc. som kursen har tillfört individen och dess arbetssituation. • Block 2 handlar om deltagarens uppfattning om själva kursen. Syftet

är att få del av individens uppfattning om kursens innehåll, genom­ förande och kvalitet.

• Block 3 handlar om hur individen har utvecklats efter det att kursen har avslutats. Hur har individens kunskaper utvecklats, hur har detta påverkat individen i det dagliga arbetet och hur har individens kontaktnät och yrkesroll förändrats som ett resultat av kursen. • Block 4 handlar om hur deltagarna ser på behovet och potentialen för

vidareutveckling och förbättring av kompetensutvecklingsprogrammet. I vårt ursprungliga förslag till uppläggning av arbetet ingick att arbeta med två olika huvudsakliga metoder: dels mera traditionella intervjuer med deltagarna i de olika programdelarna, dels det vi kallade för dialoger som var tänkta att utgöra en slags gruppintervjuer som gav ett större utrymme åt kvalitativa dis­ kussioner och utbyten av erfarenheter deltagarna emellan.

Utöver dessa intervjuer med deltagarna ingick också i vår utvärderings­ metod att läsa in och analysera olika dokument som beskriver programmet, dess delar och dess resultat – såsom kursplaner och utvärderingar. Intervjuer med såväl de ansvariga kursledarna för Dialogprogrammet som med personer på Naturvårdsverket som ansvarat för beställningen och utformningen av programmet har också ingått.

Sammantaget har vi genomfört 40 intervjuer med deltagare i olika kurser – 20 deltagare i grundkurser och 10 deltagare i chefskurserna. Utöver detta har två av de ansvariga kursledarna vid SLU (Uppsala) intervjuats samt personer ansvariga för beställningen av dialogprogrammet från Naturvårdsverket.

Under planeringen av de s.k. dialogerna med deltagarna stod det på ett relativt tidigt stadium klart att det inte skulle vara möjligt att samla tillräckligt många deltagare för att metoden såsom den planerats skulle vara ändamålsenlig. Anledningen till detta var dels att vi underskattat tidsinsatsen som skulle krävas för deltagare att resa och delta i sådana dialogmöten liksom att vi inte tydligt nog lyckats klargöra nyttan för deltagarna själva av sådana möten. Detta gjorde att vi i samråd med uppdragsgivaren diskuterade hur vi skulle hantera den upp­

komna situationen. Vid det laget hade vi genomfört så pass många intervjuer med grund­ och chefskursdeltagare att vi gjorde bedömningen att ytterligare intervjuer eller än mer fördjupade intervjuer (t.ex. i form av besöksintervjuer) inte skulle tillföra särskilt mycket ny information.

Istället tydde de preliminära intervjuresultaten på att ytterligare uppmärk­ samhet borde ägnas åt de s.k. fördjupningskurserna och då särskilt över gången mellan grund­ och fördjupningskurserna. Vi valde därför, i samförstånd med uppdragsgivaren att genomföra ytterligare 10 intervjuer med inriktning mot personer som genomgått såväl grund­ som fördjupningskurs och då med fokus på just fördjupningsdelen och mervärdet av den delen i jämförelse med grund­ kursen.

Intervjuerna har genomförts som telefonintervjuer. Intervjuerna har bokats i förväg och de intervjuade har i de flesta fall haft tid på sig att förbereda sig. Intervjuerna med kursledare och ansvariga vid Naturvårdsverket har genom­ förts vid flera tillfällen och då både som besöksintervjuer och telefonintervjuer.

Intervjuerna har genomförts som s.k. semistrukturerade intervjuer, dvs. varje intervju har utgått från ett antal grundläggande frågor. För merparten av frå­ gorna har det dock varit möjligt för respondenterna att själva utveckla svaren och komplettera med ytterligare information utöver den direkt efterfrågade. Ett exempel på de intervjuguider och frågor som har använts återfinns som bilaga.

Samtliga deltagarintervjuer har genomförts under perioden augusti–oktober. En förteckning över de intervjuade återfinns i bilaga.

1.3 Rapportens disposition

Rapporten är disponerad i sammanlagt fem kapitel, där denna inledning utgör det första. Kapitel 2 handlar om utvärderingsblock 1 ovan, d.v.s. om behovet av programmet och deltagarnas kunskaper i utgångsläget. Kapitel 3 handlar om hur man från deltagarnas sida har uppfattat kompetensutvecklingsprogram­ met och de olika kurserna, deras upplägg och deras kvalitet. I kapitel 4 belyser vi resultaten och effekterna av programmet för individer och organisationer. Kapitel 5 sammanfattar utvärderingen och presenterar utvärderarnas slutsat­ ser. Här lämnar utvärderarna också ett förslag till vidareutveckling av insat­ serna.

2 Behovet av dialogprogrammet

2.1 Programmets tillkomst

Programmet har kommit till som ett svar på de förändrade krav som ställs på handläggarna inom den moderna naturvården. Naturvården idag handlar till stor del om möten mellan människor och särskilt om möten mellan myndig­ het och människor. Sen länge har anställda och chefer poängterat behovet av kompetensutvecklingsinsatser riktade mot frågor som har med kommunikation, dialog och naturvård att göra.

I regeringens uppdrag till Naturvårdsverket lyftes 2007 behovet av ett sär­ skilt kompetensutvecklingsprogram med ett sådant innehåll och syfte fram. Inom Naturvårdsverket tillsattes en särskild projektarbetsgrupp med målet att ta fram ett sådant kompetensutvecklingsprogram. Under våren 2008 presen­ terades programmet och parallellt avtalades med Institutionen för Stad och land vid Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) om att utveckla innehållet i och genomföra huvuddelarna av programmet.

2.2 Kursdeltagarna och deras behov

Deltagarna i grundkurserna har olika bakgrund och arbetsuppgifter, i huvud­ sak vid länsstyrelserna runtom i landet. Det är en bred spridning där personer arbetar med allt från reservatsskötsel och rovdjursfrågor till skydd av natur­ och vattenområden etc. Detta innebär även att man kommer i kontakt med olika typer av aktörer, som myndigheter, privatpersoner, kommuner, intresse­ organisationer, markägare med flera.

Deltagarnas olika arbetsuppgifter innebär också att de hamnar i olika typer av situationer där det finns en risk för att en konflikt eller konfrontation skall uppstå. Det som framstår som en tydlig gemensam utgångspunkt för dem alla är känslan av att vara dåligt förberedd i dessa situationer, att inte veta hur man skall hantera en konflikt och framför allt att inte ha kunskapen om hur man kan förebygga eller förhindra att sådana situationer uppstår.

Graden av utsatthet skiljer sig naturligtvis åt. För de som exempelvis arbetar med förvaltning av reservat är mötena eller kontakterna vanligen inte särskilt konfliktfyllda, medan det för flertalet av dem som arbetar med rovdjursfrågor eller reservatsbildning mer ofta uppstår direkt hotfulla situationer i möten med enskilda markägare, jägare eller vid större informations­ och dialogmöten med allmänheten.

Den absoluta majoriteten av deltagarna har mycket svaga eller obefintliga teoretiska förkunskaper avseende dialog, kommunikation, media, konflikt­ hantering. Mycket få har gått kurser, vilka i dessa fall inte direkt adresserat dialog/kommunikation utan snarare då angränsande teman som retorik eller presentationsteknik. Många av deltagarna har dock varit verksamma inom området under lång tid, ofta mer än tio år, och upplever att man under en så

lång tid i arbetet har byggt upp praktisk erfarenhet av att arbeta med dialog och kommunikation. Man menar att man har ’lärt den hårda vägen’, d.v.s. av att tidigare ha hamnat i konfliktfyllda situationer och dragit lärdomar om vad som ledde fram till situationen och hur man kan hantera dem bättre. Så här uttryckte en av de mer yrkeserfarna kursdeltagarna saken:

Det är en stor fördel av att ha varit med ett tag. I praktiken handlar det mycket om sunt förnuft och hur man är som person, men som alla vet fungerar vi människor olika. Därför är det så viktigt att alla får professionell kunskap och verktyg”

Intressant nog påpekar också de yngre deltagarna att de varit väldigt oför­ beredda, dels på de många konfliktfyllda situationerna för vissa handläggare dels då denna typ av kunskap så helt saknades i deras grundutbildning, trots att detta är en mycket stor del av arbetet ute på länsstyrelserna. De flesta momenten inom naturvården bygger på kommunikation med externa aktörer.

Bland de mer nyanställda uttrycks också en förvåning över att man inte mer systematiskt förbereder de anställda inför denna arbetssituation. Dessa har generellt sett ett stort behov av Dialogprogrammet.

Ser vi till deltagarnas förväntningar på kursen så skiljer dessa sig ganska mycket åt från person till person. Många förefaller ha haft en vag uppfattning om vad grundkursen skulle handla om och vad den skulle kunna ge. Vanligen uppger man att det var praktisk handfast kunskap man förväntade sig, men det fanns också en tydlig önskan om att utbyta erfarenheter med kollegor i liknande situationer. Här är två typiska uttryck för förväntningarna:

”Framförallt två saker. Dels att kunna hantera jobbiga samtal med folk som är arga eller upprörda. Få lite verktyg för hur man skall kunna hantera detta. Men även att kunna förmedla vårt budskap – förklara varför man gör som man gör för någon som inte är insatt i naturvård.”

”Mycket bara att få möjlighet att höra av andra kollegor som befinner sig i samma situation – det kan kännas ensamt på hemmaplan med dessa frågor”

Flera säger också att det egentligen var fördjupningskurserna som i utgångsläget fångade deras intresse för kompetensutvecklingsprogrammet eftersom dessa tydligare fokuserade mot de frågor man själv arbetade med. Grundkursen var det få som hade egentliga förväntningar om utan något som skulle genomföras på vägen.

Sammantaget kan konstateras att behovet av kompetensutveckling inom kommunikation och dialog förefaller vara mycket stort hos dem som jobbar med naturvårdens olika delar. Trots att man har olika behov och olika upp­ levelser beroende på vilka arbetsuppgifter man har delar man synen på att känna sig oförberedd och att sakna såväl kunskap som verktyg att hantera uppkomna konfliktfyllda situationer, liksom metoder för att förebygga dem.

2.3 Cheferna och deras behov

Cheferna som har gått chefskursen är genomgående erfarna chefer, ofta med flera års erfarenhet av arbete i ledande ställning bakom sig. Cheferna arbetar inom Naturvårdsverket och inom länsstyrelserna. De har vanligen både ett sakområdes­ och ett personalansvar. De har därmed ett slags dubbla roller i frågan om kommunikation och dialog – de ska dels ytterst ansvara för att representera myndigheten och myndighetens beslut gentemot allmänhet, sak­ ägare och andra myndigheter och de ska dels leda och stödja sin personal i deras arbete. De ansvarar för en relativt stor bredd av verksamheter, såsom områdesskydd, arbete med hotade arter, tillstånd, samråd, rennäringsfrågor, tillsyn och naturvård i allmänhet. De flesta, men inte alla, har en bakgrund som biologer eller naturvetare i allmänhet.

Först skall noteras att samtliga av de intervjuade cheferna har flera och till och med många års erfarenhet. Många poängterar att dialog och kommunika­ tion är en av huvuddelarna i chefsuppdraget. Flera av cheferna trycker därför på det faktum att de har stor praktisk erfarenhet av dialog och kommunikation. I övrigt har de flesta cheferna också genomgått andra särskilda utbildningar. Ungefär hälften har tidigare deltagit i utbildningar eller aktiviteter med en lik­ nande inriktning som denna, En av cheferna på en länsstyrelse säger t.ex:

”Vi bjöd på eget initiativ in (kursledaren för Dialogprogrammet) till en intern tvådagarskurs för länsstyrelsen. Vi kände själva behovet av detta. Detta gjorde vi innan Naturvårdsverkets initiativ…”

Många av cheferna refererar också till den kunskap de fått via mer allmänna chefsutbildningar, där dialog, kommunikation och mediaträning kan vara återkommande inslag. Någon refererar också till kunskap man fått via studie­ besök i länder som satsat mycket resurser på just kommunikation och dialog.

En intressant iakttagelse i sammanhanget var att chefernas upplevda behov av denna utbildning varierade något. Ungefär hälften ansåg att det fanns ett stort och ett ständigt behov av denna typ av kunskap. Man uttryckte det ungefär som att:

”I de här frågorna blir man aldrig färdigutbildad!”

Den andra hälften av cheferna verkade mena att de främst deltagit för att demonstrera frågans betydelse för sina medarbetare. Som inte sällan är fallet har chefen ofta en betydligt klarare bild över sina medarbetares kompetens­ luckor och utbildningsbehov än över sina egna. Detta verkar gälla också i detta fall. Flera av cheferna såg kursen framför allt som ett led i att få en ännu bättre överblick över sin personals kompetensutvecklingsbehov.

Sammantaget kan dock konstateras att cheferna med något undantag inte hade deltagit i en utbildningsinsats med denna mer precisa fokus och med denna tydliga koppling till de aktuella sakområdena tidigare. Chefernas behov av kompetensutveckling förefaller också betydande, även om det finns de som

tidigare genomgått liknande utbildningar och andra chefskurser också ger insikt i kommunikationsfrågor.

2.4 Slutsats: Stora behov av

kompetensutveckling

Det är vår slutsats att det finns stora behov av kompetensutveckling för såväl chefer som handläggare. Den stora gemensamma nämnaren är behovet av att vara bättre förberedd för uppkommande konfliktsituationer eller situationer som kan riskera att utvecklas till konflikter. Tydligt är också behovet av bättre verktyg för att förebygga konflikter.

Målgruppernas bakgrund, som biologer och naturvetare i allmänhet och de därmed relativt begränsade grundkunskaperna inom områden som kom­ munikation, sociala relationer eller konflikthantering, förstärker delvis detta behov. Många menar också att dessa frågor ofta utgör en huvuddel i deras arbetsuppgifter och att det därför är oerhört viktigt att få en systematisk utbildning och kompetensutveckling i dessa frågor om man har att arbeta med sådana uppgifter.

Även om en del av deltagarna tidigare har gått olika utbildningar med delvis snarlik inriktning har få gått den här typen av mer skräddarsydd utbildning. Dialogprogrammet har därför potentialen att fylla en betydande lucka i kom­ petensutvecklingsbehoven här. Flera betonar också vikten av att insatser som detta görs återkommande – man blir aldrig fullärd.

Behoven av utbildningen kan också ses på två nivåer – den individuella och den organisatoriska. Hittills har vi visat på att de individuella behoven är mycket stora. Men behoven finns också på den organisatoriska eller institutionella nivån. Det handlar således om att hela enheter, avdelningar eller myndigheter behöver höja sin kunskap på områdena samt att utveckla rutiner och system som är gemensamma för organisationerna. Detta framkommer tydligt som en del i analysen av behovet av chefskurserna.

Vi vill också understryka att behovet av Dialogprogrammet bör ses mot frånvaron av liknande utbildningar, såväl med inriktning på specifikt dessa frågor och dessa yrkesgrupper som inom ramen för grundutbildningarna vid universiteten.

3 Uppfattningen om

kompetens-utvecklingsinsatserna

3.1 Innehåll och uppläggning

Bra upplägg, men träff 2 är en utmaning

De flesta deltagare har en övervägande positiv bild av grundkursens upp­ läggning. Man uppfattar att det funnits en god balans mellan de tre olika träffarna (kurstillfällena). Dock finns här också vissa kritiska röster.

När det gäller träff 1 är bilden väldigt positiv. Den fungerade i hög grad som en ögonöppnare och aha­effekten var påtaglig, vittnar många om.

Uppfattningarna om träff 2 är dock mer blandade. Delvis kan detta för­ klaras av just den genomgående positiva synen på träff 1 och att det är svårt att leva upp till de högt ställda förväntningarna om att skapa ännu en aha­ upplevelse. Flera upplevde träff 2, till vilken deltagarna också hade fått och förberett en hemuppgift, som oplanerad och allt för komprimerad. Här kan vi i våra intervjuer dock se att uppfattningarna om träff 2 har förändrats över tid och efter det att innehållet och upplägget har justerats. Således är fler nöjda med träff 2 såsom den sett ut senare i programmet.

När vi genomförde intervjuerna hade tämligen få genomgått och avslutat träff 3. Flera saker har varit särskilt uppskattade under träff 3, bl.a. själva repetitionsmomentet (särskilt för de som gått träff 1­2 för en tid sedan) och det faktum att man genomför träffen i den egna arbetsmiljön. Just genom det faktum att man arbetar lokalt på en arbetsplats i taget skapas en möjlighet att knyta samman erfarenheterna från hela kursen på ett sätt som också blir lät­ tare att integrera i den egna verksamheten. Någon uttryckte detta som:

”Det var bra att få diskutera problem med kollegor på samma arbetsplats. Det gav en ny dimension i förhållande till de andra träffarna.”

Bra balans mellan teori och praktiska exempel

Majoriteten tycker att det har varit en bra avvägning mellan de teoretiska och de praktiska inslagen. Är det något man önskar mera uppmärksamhet på så är det i så fall praktiska tips och enkla metoder och tekniker för att hantera spe­ cifika situationer. Få vill dock ha mer av det ena på bekostnad av det andra.

En annan reflektion som vi vill lyfta fram är att det finns ett stort behov hos deltagarna att bara få diskutera deltagarna emellan och få höra från kollegor hur det fungerar på andra håll. Samtidigt som man menar att detta behov är reellt och viktigt att få tillgodosett, så betonar några också att det finns en risk i detta. Det kan bli så att detta tar över kursen i sin helhet. Detta kan vara en anledning att många som deltog i de första kurserna upplevde att kursledarna styrde för lite och tillät för mycket allmän diskussion, på bekostnad av kursens mer kunskapsförmedlande moment. Det verkar dock som att detta har för­ ändrats och balanserats allt eftersom.

De äldre och mer erfarna lyfter fram att det verkar som att kursledarna haft så mycket mer att ge. De betonar vikten av att tillåta både diskussion och

före-läsning under kursen:

”Detta får inte bli ett forum enbart för erfarenhetsutbyte mellan kollegor”

Sammantaget menar dock de allra flesta att det är en bra avvägning och balans i uppläggningen – med mera teori första dagen med koppling till praktik för att vända andra dagen genom rollspelet. En annan reflektion är att det fram­ förallt är yngre och deltagare med mindre erfarenhet som verkar ha större behov av att få spegla sin yrkesroll genom andra kollegor, medan de mer erfarna i större grad har poängterat vikten av att ”kursledarna ger sin kurs”.

Här kan man naturligtvis resa frågan om detta också återspeglar en skillnad i synen på hur man lär som skulle kunna finnas mellan äldre och yngre, d.v.s. att de äldre menar att det finns ett större mått av lärande i kunskapsförmed­ lingen expert – mottagare medan de yngre menar att ett samtal mellan aktörer med olika erfarenheter och utgångspunkter under handledning av experten kan vara ett väl så framgångsrikt sätt att lära.

Något för ensidigt fokus på mötet som dialogform

Vad gäller typ av dialog är de flesta eniga om att kursen berört den viktigaste typen av dialogform – mötet. Även om temat varit möten med stora grupper, upplever deltagarna att dessa principer även kunnat appliceras på andra typer av dialoger.

Samtidigt betonar många att även andra typer av dialog och kommunikation är viktiga, som via telefon eller kommunikation via brev och e-post exempelvis när det gäller kungörelser eller hur man bjuder in till ett möte. Eftersom kursen haft en relativt bred målgrupp är det naturligt att det finns deltagare som vill ha mer eller mindre av vissa delar eller som hellre skulle sett ett annat fokus än det nu rådande. Eftersom kursledarna varit mycket öppna och lyhörda för deltagarnas önskemål har ofta majoritetens behov fått råda.

Sammantaget kan vi således ändå hävda att det absoluta flertalet upplever att det varit riktigt att ha ett brett angreppssätt på grundkursen avseende vilken form av dialog man har utgått ifrån, och att det också har varit intressant och givande att höra och ta lärdom av hur andra arbetar med liknande frågor.

Samtidigt har flera betonat att denna allmänna inriktning av grundkurserna ställer krav på fördjupningskurserna och man betonar därför inte sällan behovet av att fördjupningskurserna blir mer specialiserade till sin karaktär.

Forumspelet – den mest omdiskuterade delen i grundkurserna

Överlag kan vi konstatera att deltagarna är positiva till forumspel som metod. Man har tyckt att detta var ett bra sätt att gestalta olika situationer och att det har inbjudit till reflektion. En typisk kommentar från de deltagande är denna:

”Jag var till en början lite skeptisk. Kursen började med att vi skulle sitta i en ring och det kändes främmande och man visste inte riktigt vart det skulle leda. Men det funkade! Det var bra att de gjorde som de lärde ut. När man sedan fick öva var det suveränt. Alla som var där hade med sig sina upplevelser och man fick gå in och lösa situationer. Det gav mycket att ha varit med om en situation även om det var simulering. Jag fick många tips som jag kan ha med mig till en verklig situation.”

Man ska dock notera att det också finns personer bland de intervjuade som upplevt forumspelen som något direkt negativt då de inte känt sig bekväma i situationen att spela upp scener. Dessa säger t.ex:

”Forumspelen är säkert populära hos en del. Men de passar långt ifrån alla. Att tvingas spela upp scener kan upplevas som en obekväm och stressande situation och då tappar man fokus på vad man kan lära sig. Ett sätt att komma bort från detta vore t.ex. att låta skådespelare spela in scener på film som man sedan kan titta på och analysera.”

Det är viktigt att komma ihåg att denna syn representeras av ett fåtal. De flesta har upplevt forumspelen som något mycket positivt och att man upplevt att miljön varit trygg och öppen och att kursdeltagarna bjudit till och varit del­ aktiga i övningarna. Samtidigt så är detta ett typexempel på när det också är viktigt att lyssna till fåtalets röst, allt i syfte att kursen skall kännas bekväm för alla som vill delta.

En vanlig reflektion i samband med forumspelen är att kursledarna skulle kunna vara mer aktiva och styrande under dessa. På en del kurser har deltagarna upplevt att det blivit för mycket fokus på en viss typ av fråga eller på konflikt­ situationer i sig. Då deltagarna jobbar med olika områden/ärenden har några känt att man inte kunnat relatera till problematiken då fokus för mycket hamnat på en enskild fråga. Förklaringen till detta ligger i att kursdeltagarna själva fått välja vilken typ av möte/dialog man vill gestalta i forumspelen och då har många valt samma typ av situation, t.ex. handläggare/markägare.

Nedanstående kommentarer från en av deltagarna kan nog betraktas som sammanfattande för innehållet i kursen:

”Jag tycker att momenten var jättebra allihop. Fick ut oerhört mycket av dem. Hade gärna velat diskutera mer kring de olika temana som man hade under grundkursen. Det som jag tycker blev lite för löst i kanten var när man arbetade med rollspel. Alla valde likartad konfliktsituation. Dialog är så mycket mer än en konflikthantering. Där hade man kunnat gå in och styra upp lite mer. Det kan vara att man bara skall uttrycka olika tankar kring ett ämne, inte alltid konflikt.”

chefskurserna

Liksom för kurserna i stort är omdömena om chefskurserna över lag positiva. En allmän kommentar som flera av deltagarna pekade på var det höga tempot. Formen innebär ju att man komprimerat ett innehåll som man annars använt 3 dagar till på 2 dagar. Detta gör att flera upplever såväl teoridelen som metod­ delen som väl snabba och summariska.

På samma sätt som för grundkurserna går uppfattningarna isär när det gäller värdet av forumspelen. Flera upplever att detta gav ett tydligt mervärde medan andra menade att det kändes konstruerat.

I övrigt går många av synpunkterna från grundkurserna igen också för chefskursen. Ett exempel på detta är att man gärna hade haft flera exempel på olika dialogformer. Nu var fokus, som nämnts, nästan uteslutande på det större mötet. Samtidigt sker mycket av kommunikationen antingen via skrift­ liga meddelanden eller telefon.

Ett unikt inslag för chefskursen var den s.k. kvällspromenaden där man under strukturerade former fick diskutera och ventilera bra och dåliga erfaren­ heter ur den egna vardagen. Detta förefaller ha uppskattats av alla.

Flera understryker att det hade varit av värde om kurserna ännu tydligare hade varit anpassade just till chefsrollerna. Nu betonades vikten av att cheferna hade kunskapen om de frågor och de situationer som medarbetarna ofta ställs inför. Men samtidigt gavs inte så många nya exempel och verktyg som cheferna kunde ha nytta av i sin uppgift att stötta sina medarbetare i sådana situationer.

Fördjupningskurserna

Som nämndes inledningsvis var uppdraget att fokusera på grund­ och chefs­ kurser och endast mer övergripande behandla fördjupningskurserna. Redan tidigt såg vi dock att just fördjupningskurserna erbjöd en utmaning, särskilt då i förhållande till de genomgående positiva omdömena för grundkursen.

De flesta som är kritiska till fördjupningskurserna menar att de inte innebar en tillräcklig grad av fördjupning. Man menade att för mycket av tiden gick åt till att repetera vad man arbetat med under grundkursen. Man önskade sig mera djupgående teoretisk kunskap, alltså mera om hur man kan kom­ municera i de specifika frågorna för att förebygga eller undgå konflikt. Man önskade att de exempel man arbetade med under fördjupningsdelen hade varit annorlunda och tätare knutna till de frågor som respektive fördjupningskurs handlade om. Man önskar att man hade haft mera tid till fördjupning i de specifika situationer och lösningar som diskuterades och att man fått lära sig flera verktyg för att hantera olika situationer.

I våra intervjuer har vi mött personer som genomgått fördjupningskurserna i olika skeden och det är en relativt stor skillnad i hur man har upplevt kurserna beroende på när i tiden man har gått dem. Bland de som gick de tidiga fördjup­ ningskurserna finns ett relativt starkt och öppet missnöje med kurserna, deras upplägg, lärarnas förberedelsearbete och kursernas värde. Flera uttrycker att det kändes som att kurserna inte var färdigutvecklade och att det kom att falla

ett allt för stort ansvar på deltagarna själva att under den begränsade tiden också utveckla kurserna och deras innehåll.

Två typiska röster från deltagarna vid några av de tidiga fördjupningskur­ serna är dessa:

”Tittar man på grundkursen upplevde man att man fick med sig massor, att man tog ett stort steg. Fördjupningskursen höjde sedan bara en liten bit. Det var betydligt sämre utdelning och vi var många som upplevde det så.”

”Generellt bör man inte vara så vag i sitt upplägg som man var vid fördjupnings-kursen. Man kan inte testa sig fram på en kurs. När man avsätter arbetstid skall man få ett färdigt koncept. Man skall inte behöva känna sig som en för-sökskanin.”

De som gick kursen senare hade dock delvis en annan upplevelse. Kurserna var då bättre förberedda och innehållet mera utvecklat. Men samtidigt kvarstod många av synpunkterna som rör den upplevda bristen på tillräcklig fördjupning.

3.2 Genomförandet

Generellt är det mycket positiva omdömen om kursernas genomförande. En egenskap som lyfts fram är att kursen har präglats av ett mycket tillåtande och öppet klimat. Detta har varit viktigt inte minst kopplat till forumspelet dag två som vissa upplevde som en jobbig del.

De intervjuade uttrycker över lag en positiv bild av kursens genomförande. Man betonar särskilt den höga professionella nivån på genomförandet.

Respondenterna är till övervägande del (mycket) positiva till kursledarna. Man upplever att de varit mycket kompetenta, entusiasmerande och även kunnat relatera till naturvårdarnas frågor och situation vilket har medfört att man känt ett starkt förtroende för kursledarna. Många har upplevt att de kompletterade varandra bra under kursen, med olika bakgrund, kompetens och erfarenhet. Särskilt lyfter många fram det positiva i att kursledningen och kursens innehåll och form kunnat anpassas till deltagarnas intressen och behov.

Det verkar också som att kursledarna och därmed kursen har skärpts och utvecklats allteftersom. De har varit lyhörda för vad deltagarna upplevt. Man får därför en rätt tydlig bild av att deltagare som medverkade i de första kurserna upplevde att kursledarna inte alltid var så samspelta eller proaktiva. Det fanns en uppfattning om att genomförandet i den delen var, lite rörigt. Med tiden förefaller det som att kursledarna blivit mer samspelta, mer tydligt coachande och att de experimentella delar som kunnat upplevas som röriga har blivit färre:

”Tyckte kursen var trevlig, var bra, kände sig delaktig och engagerad. Dessutom var den inriktad så att det passade deltagarna. Kursen började med att man frågade gruppen om vilket tema man ville beröra. Kändes att man anpassade kursen efter deras problem, situation etc.”

”Kursledarna var mera som en slags moderatorer. Hade helst velat ha en lärare som har kunskapen och som förmedlar den rakt av. Upplevde att ledarna hade kunskap och var kompetenta inom området, att de kan det här. Det kändes dock som att de inte var villiga att dela med sig utan deltagarna själva skulle arbeta sig fram till resultat/kunskap”

Det finns vidare en viss kritik mot kursledarna när det gäller fördjupnings-delarna. Här menar flera av deltagarna att kursledarna inte haft tillräckligt djupgående kunskaper om de specifika situationer som kurserna handlat om. Man efterlyser således mera av sakkompetens inom fördjupningsdelarna.

3.3 Kvalitet

Flera olika måttstockar kan naturligtvis användas för att utvärdera kvaliteten i dialogprogrammet. Den viktigaste är kanske om programmet har lyckats leva upp till de s.k. lärandemål som ställts upp. Här menar de flesta att grundkursen på ett mycket bra sätt har levt upp till målet om att ge deltagarna den teoretiska kunskapen om metoder, modeller för delaktighet, dialog och konflikthante­ ring. Framför allt vid den första träffen har de teoretiska frågorna behandlats. Visserligen finns det i intervjumaterialet många som efterlyser mer av teori och mer av ’ren kunskapsförmedling’. Vi har främst uppfattat detta som att man efterfrågar mera exempel och mer konkreta tips på hur man kan förebygga och hantera uppkommande situationer och konflikter. I detta mål ingår också att kunna använda metoder och modeller i sitt arbete, här menar också många att kursen har hjälpt dem i detta avseende och att framför allt träff 3 har varit väldigt viktig för detta.

Det andra kunskapsmålet handlar om att kunna resonera om innebörden i och konsekvenserna av att välja olika metoder i kommunikationsarbetet. Här har man något svårare att beskriva hur väl programmet levt upp till målet. De flesta menar att de fått en ökad insikt och djupare kunskap i dessa frågor, men att detta samtidigt fortfarande upplevs som svårt.

Det tredje målet syftade till att ge kunskap om naturvårdens roll i ett större sammanhang, att förstå den egna myndigheten och dess roll i förhållande till andra aktörer. Här är bilden att deltagarna menar att detta inte direkt har varit i fokus för kursen och att man inte tydligt heller upplever att kursen har påverkat detta mål. Man menar, å andra sidan, att detta inte har varit behovet.

Att känna till hur aktörernas förståelse för naturvården kan förändras och kunna tillämpa denna kunskap var det fjärde målet. Här menar man att detta inte varit specifikt i fokus men att kursen indirekt ändå har uppfyllt målet.

Slutligen var målet att ge deltagarna perspektiv på att deltagandeprocesser tar tid och det också tar tid att förändra sitt arbetssätt. Här menar man att kursen har varit av stort värde. Särskilt de yngre upplever att detta har varit ett viktigt bidrag från kursen. Man har bidragit till att minska otåligheten utan att för den skull dämpa entusiasmen för att förändring ändå är möjlig.

3.4 Sammanfattande bedömning

Det övergripande intrycket som kursdeltagarna förmedlar avseende kursens innehåll och kvalitet är alltigenom positivt. Den övergripande uppläggningen av kursen i tre träffar ses som bra, även om man kan märka att det varit svårt att finna en bra form för särskilt träff 2. Träff 3 knyter dock ihop arbetet på ett väldigt tydligt sätt menar deltagarna.

Man upplever innehållet som väl balanserat, särskilt när det gäller valet mellan teori och praktik. Ett visst uttryck finns dock för en efterfrågan av mera av praktiska handfasta tips och råd. Här finns också uttryck för att man vill ha en något bredare ansats när det gäller vilka typer av dialoger man diskuterar och använder som exempel under kursen. Metoden med forumspel har av vissa del­ tagare setts som obekväm och man har önskat mindre av detta. Samtidigt finns det mycket som tyder på att många ändå varit nöjda med forumspelen och att de mot bakgrund av analysen av de inledande behoven ändå varit nödvändiga.

Genomgående upplever deltagarna att såväl kursledning, genomförande och den övergripande kvaliteten för kurserna varit mycket bra. Kurserna anses ha fyllt de flesta av de uppställda lärandemålen mycket väl.

Ett tydligt undantag i den annars väldigt positiva bilden av programmet är dock de s.k. fördjupningskurserna. Här framgår tydligt att deltagarna upplevt att de inte fått vad som utlovats. Det främsta problemet har varit att kurserna inte erbjudit den fördjupning, vare sig teoretiskt eller i sakområdena, som man trott och hoppats. I början ansågs kurserna också outvecklade, vilket väckte en betydande irritation hos deltagarna.

4 Resultat och effekter av

dialogprogrammet

4.1 Ändrade insikter och förhållningssätt

Det finns en stor samstämmighet kring att det mest påtagliga och bestående resultatet från programmet handlar om förändrade insikter och förhållnings­ sätt till kommunikation och dialog, och i förlängningen till själva mötet med människor. Kursen har framförallt medfört ett ökat medvetande för problema­ tiken men också i många fall bekräftat arbetssätt och metoder som deltagarna redan använder, även om de inte haft orden och begreppen för att beskriva dem.

Det har visat sig vara minst lika uppskattat hos denna grupp att få ett stöd i form av teorier och verktyg, även om det inte förändrar agerandet i deras vardag. Ser vi resultaten i förhållande till den bakgrund som programmets deltagare hade så kan vi hävda att kursdeltagandet har haft en mycket stor påverkan på deltagarna vad gäller synen på kommunikation och dialog. Från att tidigare ha upplevt dessa frågor som något oönskat men något som följer med arbetet har kursen bidragit till att de flesta nu ser kommunikationen som en del i, och en viktig del i, arbetet. Man kan också hävda att många som ett resultat av kursen nu uppfattar kommunikationen och mötet med andra människor som en spännande och inte bara besvärlig del av arbetet.

Ytterligare en mycket viktig insikt som flera lyfter fram är tidsaspekten. Kursen har hjälpt deltagarna att inse att kommunikation och dialog kräver tid. Alla kan känna igen sig i att det är i de stressade situationerna som missförstånd och konflikter lätt uppträder. Med kursen har deltagarna fått en tydlig förståelse för att kommunikation kräver tid och bra dialog kräver ännu mera tid.

4.2 Nya och användbara metoder och verktyg i

kommunikationsarbetet

Kursdeltagarna har svårare att bli konkreta när det gäller vilka metoder och verktyg som de ser som användbara i sin praktiska yrkesutövning. Flera av de intervjuade pekar dock på att begrepp som konflikttrappan, spegling etc. har varit värdefulla och praktiseras vid olika tillfällen som i möten eller i konflikt­ fyllda situationer. Men även om många anser att de fått med sig nya begrepp och verktyg är det relativt få som kan ge tydliga exempel på att de verkligen har använt dessa i sitt arbete efteråt.

En typisk synpunkt från de deltagande är:

”Jag har tagit till mig mycket vad gäller mötesteknik. Tillämpar bland annat tekniker kring fördelning av tid, vem som talar, försöker bryta och tala om hur lång tid det är kvar etc. Jag har generellt mer uppmärksamhet på hur alla kommer till tals nu. Tänker helt enkelt mer på allmän mötesteknik nu. Jag är

också mer noga nu när det gäller uttryckssättet när man träffar markägare utanför myndigheten, ordval t.ex.”

4.3 Konkreta effekter för yrkesutövningen

När det gäller konkreta effekter på yrkesutövningen menar vi att man kan dela in dessa i dels individuella effekter dels effekter som rör hela avdelningen eller myndigheten. De individuella effekterna har delvis behandlats ovan och hand­ lar både om förändrade synsätt som påverkar hur man är och hur man möter olika situationer och om hur man förbereder sig och hur man faktiskt tillämpar nya metoder och verktyg i möten eller andra kontakter utanför myndigheterna.

Effekterna för myndigheten, avdelningen eller enheten handlar framför allt om två saker. Det framstår för det första som att man även på denna institutio­ nella nivå har fått en annan och kollektiv medvetenhet om kommunikations­ frågornas betydelse. Detta tar sig framför allt uttryck i att man talar mer om behovet av kommunikation och dialog än man gjorde tidigare. Detta gäller i mer organiserade sammanhang som i enhets­ eller avdelningsmöten, men också i de informella sammanhangen – kollegor emellan i form av erfarenhetsutbyten och stöd inför svåra beslut och möten, etc.

För det andra kan man säga att kursdeltagandet i vissa fall också konkret har påverkat hur man inom myndigheten eller enheten faktiskt arbetar. Det kan här handla om att man har tagit till sig enskilda metoder eller verktyg eller att man på annat sätt förändrat rutiner för hur man arrangerar olika former av dialog med allmänheten eller med särskilda grupper.

Vi kan dock inte se att deltagandet i kurserna har påverkat vilka externa kontaktytor som myndigheterna har. Inte heller ser vi att nya nätverk eller dis­ kussionsfora har bildats för att fortsätta det arbete som påbörjats på kurserna.

Två faktorer framstår som väsentliga att notera i sammanhanget. Den första faktorn handlar om vilka på en enhet eller avdelning som har gått kursen. Det finns en stor samstämmighet när det gäller betydelsen av att cheferna också har genomgått kursen – antingen det varit att cheferna deltagit tillsammans med medarbetarna eller att man har genomgått chefskurserna. Detta har haft stor betydelse för möjligheterna att skapa en diskussion kring ändrade rutiner eller introduktionen av nya metoder och verktyg i arbetet. Det har också haft en stor betydelse för möjligheterna att skapa tid och utrymme för dessa processer i enlighet med insikten ovan om att kommunikation och dialog tar tid. Man poängterar också vikten av att inte vara ensam om att ha gått kursen. Ju flera som har gått kursen desto mer av dialog på jobbet blir det och desto större möjligheter har själva dialogen att komma i fokus i jobbet. Många deltagare skapar också bättre möjligheter till uppföljning och fortsättning av arbetet på den enskilda arbetsplatsen.

Den andra faktorn har handlat om betydelsen av att ha genomfört träff 3. Flera av de intervjuade menar att det är just under träff 3 som möjligheterna till praktisk anknytning skapas. Träff 3­tillfällena har således varit väsentliga

för att knyta ihop erfarenheterna från kursen i sin helhet och för att skapa en plattform för vidareutveckling av metoder och interna kommunikationsrutiner.

Nedan återges några exempel på vad de intervjuade anser om påverkan på arbetsplatserna och dess rutiner:

”Det spelar dock ingen roll var man jobbar på länsstyrelsen – alla bör gå sådant här. Det berör även mötet internt, hur man arbetar inom den egna organisationen.”

”Har blivit mer diskussioner internt också i och med att flera har gått kursen. Diskuterar hur man använder olika verktyg etc., detta ger mycket i efterhand. Detta är saker man tar upp som kanske ej hade gjorts om kursen ej funnits.” ”På vår länsstyrelse har man reflekterat mycket internt kring mötesteknik. Detta beror säkert också på att cheferna gick chefskursen.”

4.4 Slutsatser resultat och effekt

Att mäta och värdera resultaten och effekterna av ett kompetensutvecklings­ program är svårt. Frågan i detta kapitel har varit om programmet har påverkat kursdeltagarna i deras vardagliga arbete, om det har påverkat deras organisa­ tioner och i så fall hur denna påverkan ser ut.

Det samlade svaret på frågan är att den största påverkan har skett på det plan som är svårast att mäta – nämligen genom att man har påverkat indivi­ dernas kunskaper, insikter och förhållningssätt. Det finns en stor samstämmighet i svaren som får oss att dra slutsatsen att denna påverkan är entydig. Det handlar framför allt om att kommunikations­ och dialogfrågorna har fått en ny ställning hos deltagarna. Från att ha setts som ett nödvändigt ont ses de numera allt oftare som en viktig och spännande fråga att jobba med.

Många menar också att de som individer har tagit till sig flera av de konkreta verktyg och metoder som kursen har bibringat dem. Det handlar konkret om hur man planerar möten, hur man leder möten och hur man i övrigt hanterar dialog och kommunikation.

Slutligen har kurserna också bidragit till att förändra innehållet i arbetet i en mer kollektiv bemärkelse. Beroende hur många och vem inom myndigheten som har gått kursen har den också påverkat arbetet vid hela myndigheten i olika utsträckning. Påverkan handlar om att det har blivit lättare och vanligare att tala om kommunikations­ och dialogfrågor, men också att man har förändrat arbetsformer och rutiner i större utsträckning. Många noterar också att även det interna arbetsklimatet har påverkats till det bättre som ett resultat av att många har deltagit i kurserna. Särskilt betydelsen av att cheferna har genom­ gått kurserna och av att ha genomfört träff 3 lyfts här fram.