Häggenäs 2:17 (Fulltoftavägen 5) – Ansökan om bygglov för nybyggnad av växthus/orangeri Förslag till beslut

Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Bygg- och miljönämnden

Häggenäs 2:17 (Fulltoftavägen 5) – Ansökan om bygglov för nybyggnad av växthus/orangeri

Förslag till beslut

Bygglov avslås för nybyggnad av växthus/orangeri.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Avgift är enligt antagen taxa 11 275 kr.

Upplysning

Faktura för avgifter kommer att skickas separat.

Hur du överklagar

Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till

länsstyrelsen.

Hur du utformar överklagandet

Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.

Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.

Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.

Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.

Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.

Övrig information

Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan om bygglov inkom 2021-04-13 på fastigheten Häggenäs 2:17 får nybyggnad av ett växthus/orangeri. Fastigheten ligger inom detaljplan 1266- P81, laga kraft vunnen1995-07-03, som tillåter att högst 20 % av fastighetens area bebyggs, vilket tillåter en byggnadsarea om 3770 m². Fastigheten är idag bebyggd med 3949 m² efter att bygglov beviljats 2019 med en liten avvikelse för tillbyggnad av sjukhemmet med en spa-avdelning. Detta är en befintlig avvikelse på 179 m², motsvarande 4,75 %. Sökande meddelades vid handläggningen av det ärendet att det skulle vara den sista möjliga tillbyggnaden eller nybyggnaden på fastigheten utan att de måste ändra detaljplanen.

Ansökan om bygglov nu gäller nybyggnad av ett orangeri/växthus.

Byggnaden kommer vara 173 m² stor och har en totalhöjd på 5,3 meter.

Byggnaden placeras ca 10 meter från A P Kleéns väg i väster.

Den föreslagna åtgärden innebär en ytterligare överyta på 173 m² jämfört med vad detaljplanen tillåter i byggnadsarea. Total avvikelse hade då blivit 352 m² motsvarande ca 9,35 %. Sökande har informerats om att nybyggnaden bedöms vara en avvikelse men har meddelat 2021-06-01 att de vill få ärendet prövat av nämnden ändå.

Berörda rågrannar har hörts i enlighet med 9 kap 25 § Plan- och bygglagen.

Ingen erinran har inkommit.

Förslag till beslutsmotivering

Fastigheten har sedan tidigare en betydande överyta jämfört med vad gällande detaljplan tillåter och som beviljats genom en prövning av bygglov med en liten avvikelse i enlighet med 9 kap 31b § Plan- och bygglagen. Vid en sammantagen bedömning i enlighet med 9 kap 31d § Plan- och bygglagen bedöms denna åtgärd inte kunna vara en sådan liten avvikelse som avses då det är en större byggnadsarea på 173 m² som är jämförligt med ett

enbostadshus. Den föreslagna åtgärden bedöms inte vara av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt, och tillgodoser heller inget allmänt intresse eller är en sådan användning som kan anses vara ett lämpligt komplement i enlighet med 9 kap 31b § punkt 2 och 9 kap 31c § Plan- och bygglagen.

Beskrivning av ärendet

Bakgrund

Ansökan om bygglov inkom 2021-04-13 på fastigheten Häggenäs 2:17 får nybyggnad av ett växthus/orangeri. Fastigheten ligger inom detaljplan 1266- P81, laga kraft vunnen1995-07-03, med fem års genomförandetid:

- DBII = Vård och boende, två våningar

- e1:20 = Största byggnadsarea i % av byggnadsarea (observera att det är ett skrivfel/syftningsfel, menas i procent av fastighetsarea)

- <6,0> = Högsta byggnadshöjd i m

- u= marken ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar - -o- -o- = Utfart får inte anordnas

- Prickad mark får inte bebyggas

Fastigheten får som mest bebyggas med 3770 m² enligt gällande detaljplan.

Fastigheten är idag bebyggd med 3949 m² efter att bygglov beviljats 2019 med en liten avvikelse för tillbyggnad av sjukhemmet med en spa-avdelning. Detta är en befintlig avvikelse på 179 m², motsvarande 4,75 %. Sökande meddelades vid handläggningen av det ärendet att det skulle vara den sista möjliga

tillbyggnaden eller nybyggnaden på fastigheten utan att de måste ändra detaljplanen.

Sökande har nu valt att lämna in en ansökan om bygglov för nybyggnad av ett orangeri/växthus som ska nyttjas av sjukhemmet. Byggnaden kommer vara 173 m² stor och har en totalhöjd på 5,3 meter. Byggnaden utförs med en central hexagonformad del med tre utskjutande delar med en lägre

byggnadshöjd. Byggnaden placeras ca 10 meter från A P Kleéns väg i väster.

Fasaderna utförs i vitt trä och glas, med en vitputsad sockel.

Den föreslagna åtgärden innebär en ytterligare överyta på 173 m² jämfört med

vad detaljplanen tillåter i byggnadsarea. Total avvikelse hade då blivit 352 m²

motsvarande ca 9,35 %. Sökande har informerats om att nybyggnaden

bedöms vara en avvikelse men har meddelat 2021-06-01 att de vill få ärendet prövat av nämnden ändå.

Ärendets beredning

Berörda rågrannar har hörts i enlighet med 9 kap 25 § Plan- och bygglagen.

Ingen erinran har inkommit.

Analys och förslag

Berörd fastighet har sedan innan beviljats bygglov för en tillbyggnad på 179 m² som innebar en avvikelse mot gällande detaljplans bestämmelser om högsta tillåtna byggnadsarea. Sökande vill nu uppföra ytterligare 173 m² i form av ett växthus och orangeri där all area är att anse som en överyta. Detta hade inneburit en total avvikelse på 352 m², motsvarande 9, 35 % avvikelse mot gällande detaljplan.

I rättsfall har man tidigare kunnat se en praxis om att avvikelser under 10 % är att anse som en liten avvikelse, men att det vid större faktiska areor fortsatt inte ansetts vara en liten avvikelse trots att de understigit 10 % avvikelse. På senare år har även rättsfallen blivit striktare i sin tolkning. Till exempel i rättsfall från Mark- och miljödomstolen 2017-P 1054 avslogs en ansökan om bygglov där en tillbyggnad innebar att huvudbyggnadens byggnadsarea skulle överskridas med 8 m² där högsta tillåtna byggnadsarea var 80 m².

Bygg & Miljö bedömer i detta fall att den föreslagna åtgärden inte kan anses vara en sådan liten avvikelse som syftas till i 9 kap 31b § då arean på 173 m², ca 4,75 % avvikelse, är jämförlig med till exempel ett enbostadshus. Även om den totala avvikelsen på 9, 35 % procentmässigt alltså är under 10 %

fortfarande, är den faktiska ytan på den sökta åtgärden inte att bedöma som liten.

Att det även har beviljats en avvikelse sedan innan tyder på att ännu en avvikelse inte ska beviljas, detta var fallet i rättsfall från Mark- och

miljödomstolen 2017-P 2237 där bygglov nekades på grund av att det vid en sammantagen bedömning inte ansågs vara en liten avvikelse när det gällde två avvikelser. I ett annat rättsfall från Mark- och miljödomstolen, 2016-P 1259, nekades bygglov för en tillbyggnad då fastigheten redan innan hade en större avvikelse mot tillåten byggnadsarea i gällande detaljplan.

Den föreslagna åtgärden är inte nödvändig för att området ska kunna användas så som planerat och uppfyller heller inget allmänt intresse eller gemensamt behov. Byggnaden ska användas som en del av den befintliga vårdhemsverksamheten, och kan därmed inte heller anses vara ett lämpligt komplement till befintlig verksamhet. Det är därmed inte heller möjligt att bevilja bygglov enligt 9 kap 31b § punkt 2 eller 9 kap 31c § Plan- och bygglagen.

Gällande bestämmelser

Plan- och bygglagen 2 kap 1 §

Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

Plan- och bygglagen 2 kap 5 §

Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till

1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,

3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,

4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion.

Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.

Plan- och bygglagen 2 kap 6 §

Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till

1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,

²olyckshändelser,

3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,

4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall,

6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,

7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och

8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.

Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.

Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska,

kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas.

Lag (2014:477).

Plan- och bygglagen 2 kap 9 §

Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.

Plan- och bygglagen 9 kap 30 §

Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser

a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1.

Sådana åtgärder som genomförts utan bygglov med stöd av 4–4 c §§ eller motsvarande äldre bestämmelser ska inte beaktas vid bedömningen av om ett byggnadsverk eller en åtgärd överensstämmer med detaljplanen. Lag (2018:636).

Plan- och bygglagen 31 b §

Trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och

1. avvikelsen är liten, eller

2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

Plan- och bygglagen 31 c §

Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov utöver vad som följer av 31 b § ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden

1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller

2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900).

Plan- och bygglagen 31 d §

Om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 § första stycket 1 b, 31 b eller 31 c §, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Lag (2014:900).

Förvaltningens förslag till beslut

Bygglov avslås för nybyggnad av växthus/orangeri.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Avgift är enligt antagen taxa 11 275 kr.

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse 2021-08-16 - Fakturaunderlag avslag 2021-08-16 - Meddelande om prövning 2021-06-01 - Situationsplan 2021-06-01

- Fasadritning 1 2021-06-01 - Fasadritning 2 2021-06-01 - Sektionsritning 2021-06-01 - Planritning 2021-06-01 - Ansökan om lov 2021-04-13 Beslutet skickas till

- Sökande

Kajsa Blomberg

Bygglovsarkitekt