Dnr VON/2021:80
TILLSYNSPLAN
Serveringstillstånd i Nykvarns kommun
ÅR 2022
med tillbakablick på året 2021
Vård- och omsorgskontoret Tillståndsenheten 2021-12-20
SAMMANFATTNING
Enligt 9 kap 2 § 3 stycket alkohollagen (AL, 2010:1622) ska kommunen upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Ändamålet med tillsynsplanen är att den ska fungera som ett stöd i en effektivare tillsyn av restauranger med serverings- tillstånd. En tillsynsplan ska redogöra för kommunens planerade tillsynsarbete, till exempel om vilka tillsynsåtgärder som planeras, och ska ingå som en del av kommunens verksamhetsplan. Tillsynsplanen ska även bidra till att tillsynsarbetet sker strukturerat med mätbara och uppföljningsbara mål. Tillsynsplan utgår från alkohollagen, från nationell ANDTS-strategi och kommunens riktlinjer.
Kommunerna är skyldiga att utöva tillsyn enligt alkohollagen som är en
skyddslagstiftning. Det är kommunen och polisen med stöd av 9 kap 2 § i AL som utövar den direkta tillsynen över restauranger med serveringstillstånd.
Syftet med tillsynen är att förebygga och korrigera brister som kan uppstå vid servering av alkoholdrycker. Lagen begränsar tillgängligheten på alkohol genom att endast sådana serveringsställen som uppfyller alkohollagens högt ställda krav ska få och behålla tillstånd att servera alkohol.
Tillståndsenheten i Södertälje kommun sköter tillsynen över serveringstillstånd åt Vård- och omsorgskontoret i Nykvarns kommun. Denna tillsynsplan grundas på tillståndsenhetens behovsutredning för år 2022 och på de register som finns på myndigheten samt en tillbakablick på gångna året 2021.
Pandemin har fortsatt att på olika sätt påverka både tillståndsenhetens och
krögarnas verksamhet men både den inre och yttre tillsynen har utförts som planerat.
En del av yttre tillsyn har utförts med Södertörns räddningstjänst. Kommunen har även varit behjälplig vid tillsyn som Polismyndigheten har utfört. Från och med 29 november 2021 har nya restriktioner utfärdats av regering och Folkhälsomyndigheten eftersom smittspridningen på nytt har ökat.
Det är tillståndsenhetens uppfattning att ordningsläget under året i stort sätt varit gott på restaurangerna i Nykvarn.
BESKRIVNING AV TILLSYNSPLANENS INNEHÅLL
Av alkohollagen framgår att servering endast får ske i sådan omfattning och i sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet inte uppstår på serverings- ställena. Som ett särskilt skydd för ungdomar finns även åldersgränser angivna i lagen.
Bestämmelserna om administrativa ingripanden, såsom erinran, varning och
återkallelse av serveringstillstånd är till för att få bort missförhållanden och förhindra
att nya uppstår. Åtgärder mot en tillståndshavare är inte avsedda att vara ett straff utan är ett medel för att skapa en god restaurangmiljö.
Det är tillståndsenhetens självklara målsättning att arbeta utifrån AL, lagstiftarens intentioner samt utifrån de kommunala riktlinjerna. Det innebär dels att bedriva tillsyn så att de alkoholpolitiska syftena med lagen upprätthålls, dels att bevaka att
alkohollagens krav på tillståndshavarens lämplighet alltjämt är uppfyllda.
VAD INGÅR I ARBETET?
Förebyggande tillsyn
För att skapa en god grund för dialog, förståelse och samarbete mellan kommun och tillståndshavare sker den förebyggande tillsynen genom information, rådgivning och utbildning. Den förebyggande tillsynen i kommun ska ske genom:
- att krögare och serveringspersonal årligen bjuds in till utbildning i ”Ansvarsfull alkoholservering”. Den utbildningen sker i samverkan med andra kommuner i Södertörn,
- att handläggare finns tillgängliga för samtal, mejl och besök,
- att informationsmaterial om bestämmelser i alkohollagen är uppdaterat på hemsidan, och finns tillgängligt för krögare och allmänheten.
Inre tillsyn
Den inre tillsynen är av administrativ karaktär och sker kontinuerligt under året.
Under sensommar/höst utförs oftast större delen av kontroller och uppföljning av tillståndshavarnas personliga och ekonomiska förhållanden. Inre tillsyn i kommun ska ske genom:
- Att tillståndshavarna av stadigvarande serveringstillstånd och personer med betydande inflytande i serveringsverksamheten årligen kontrolleras gällande personlig- och ekonomisk lämplighet, genom remissförfaranden,
- granskning av restaurangrapporterna,
- en fortlöpande bevakning av restaurangernas marknadsföring, framförallt på hemsidor, Facebook och annonser med mera,
- begäran stickprovsvis om räkenskaper för granskning.
Yttre tillsyn
Yttre tillsyn avser den tillsyn som sker på serveringsstället i syfte att följa upp att verksamheten bedrivs enligt alkohollagens bestämmelser. Den yttre tillsynen genomförs årligen och om möjligt i samverkan med andra myndigheter. Tillsynen fokuserar på de största riskerna, och vidtar de åtgärder som är nödvändiga så att de avvikelser som upptäckts i kontrollen åtgärdas inom utsatt tid. Tillsynsarbete sker genom en plan där olika fokusområden kontrolleras extra under en viss tidsintervall, enligt nedan. Vid den yttre tillsynen kontrolleras alltid att:
- servering inte sker till minderåriga,
- ordning och nykterhet råder på serveringsstället, - servering inte sker till märkbart påverkade personer, - servering sker inom serveringsytan,
- lagad mat tillhandahålls under hela serveringstiden, - det finns ett allsidigt matutbud fram till klockan 23:00, - serveringsansvarig personal finns på plats,
- det finns alkoholfritt alternativ.
Samordnad tillsyn kan ske med andra myndigheter så som Skatteverket,
Polismyndigheten. miljönämnden eller räddningstjänsten - om möjligt vid ett par tillfällen per år. Samordnad tillsyn sker med fördel vid de tillställningar som klassas som mycket hög risk, enligt prioritering av tillsynsobjekt. Myndigheter deltar med stöd av den lagstiftning som gäller för deras respektive sakområde.
-Räddningstjänsten ansvarar för brandsäkerhetsfrågor så som utrymningsvägarna och SBA (systematisk brandskyddsarbete),
-miljönämnden ansvarar för livsmedels- och hälsofrågor,
-Skattemyndigheten ansvarar för bokföring, kassaregister och personalliggare, - Polismyndigheten har samma tillsynsansvar som vid kommunens yttre tillsyn.
Folkhälsomyndigheten och nationell ANDT- Strategi
Folkhälsomyndigheten verkar för nationell samordning för arbetet och utövar
tillsynsvägledning för alkohol och tobak och liknande produkter. Utöver den nationella samordningen leder och deltar Folkhälsomyndigheten i flertalet samverkansgrupper på nationell nivå. Folkhälsomyndighet är en central tillsynsmyndighet och ska följa utvecklingen och vara vägledande vid tillämpningen av lagen. Alkohol, narkotika, dopning, tobak och liknande produkter samt spel om pengar (ANDTS) bidrar i hög grad till ohälsa i samhället.
Länsstyrelsens roll
Länsstyrelsen ska ge kommunerna vägledning men också utöva tillsyn av kommunernas verksamhet; bl. a genom att säkerställa att alkohollagens och förvaltningslagens regler följs.
PLANERAD TILLSYN UNDER 2022
Inre och yttre tillsyn kommer att ske kontinuerligt under hela året. Samtliga tillståndshavare ska granskas. Remissutskick kommer främst att göras till Polismyndigheten och Skatteverket samt slagningar i informationsdatabaser, hemsidor och Facebook. Under året kommer som alltid stickprovsvis även restaurangrapporter att granskas mot redovisningen i samband med den inre tillsynen. I de fall oegentligheter upptäcks kommer åtgärdsärenden att inledas.
Påkallad tillsyn kommer att ske i de fall rapporter från polisen eller tips från
allmänheten inkommer. Vid signal om oegentligheter ska tillsyn göras så fort som möjligt efter aktuell händelse och då eventuellt med Polismyndigheten.
Följande kontrollpunkter uppmärksammas extra under 2022
- Att all försäljning registreras i ett kassaregister och att kunden erbjuds ett kvitto,
- att det finns alkoholfria alternativ för både öl och vin, - att servering sker inom serveringsytan,
- att de som serverar alkohol är anställda av tillståndshavaren eller inhyrd från ett bemanningsföretag.
För att förbättra grund för dialog, förståelse och samarbete mellan kommunen och tillståndsinnehavarna sker den förebyggande tillsynen genom information, rådgivning och utbildning.
Utbildningen i ansvarsfull alkoholservering är i enlighet med Nykvarns kommuns riktlinjer för alkoholservering obligatorisk för serveringspersonal på de restauranger som beviljas serveringstillstånd. Utbildningen ska ses som en viktig del i det
förebyggande arbete om att sprida information om bland annat risker som finns med alkoholservering. Om den pågående pandemin tillåter kommer utbildningen att åter erbjudas under april 2022. En inbjudan kommer i god tid att skickas till samtliga tillståndshavare. Under året om behov eventuellt finns anordnas ett ytterligare utbildningstillfälle tillsammans med Huddinge kommun eller Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, SMOHF.
Om tillståndshavaren trots påminnelse därom inte sänder sin serveringspersonal till utbildningen kan åtgärdsärende initieras. Förvaltningen arbetar kontinuerligt med att förbättra sin service till medborgarna. Medborgarna kan i stor utsträckning samma dag få svar på sina frågor i telefon eller i mejl eller senast påföljande arbetsdag.
Samverkan med myndigheter såsom Polismyndigheten och räddningstjänsten, m. fl.
ska fortsätta. Påkallad tillsyn ska prioriteras. Tillsynen ska alltid utföras av minst två personer, dels av säkerhetsskäl och dels för att kunna bestyrka uppgifterna i
tillsynsrapporten. Vid nya tillstånd gör tillståndsenheten alltid platsbesök innan tillstånd ska meddelas av kommunen.
HANDLÄGGNING OCH TILLSYN UNDER 2021
Nykvarns kommun har för närvarande (10) serveringsställen med stadigvarande serveringstillstånd. En inkommen ansökan om utökat tillstånd och ett nytt tillstånd är under handläggning - en enskild firma som har serveringstillstånd ska upphöra och ett aktiebolag har ansökt om att ta över serveringstillståndet på serveringsstället.
stadigvarande serveringstillstånd och ett tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten utöver ett antal anmälningar om ändringar av de serveringsansvariga. Inre och yttre tillsyn har år 2021 utförts av alla tillståndshavare.
Vad gäller serveringen har det under året uppdagats större olägenheter på ett serveringsställe. En annan krögare hade glömt att anmäla väsentlig ändring i
styrelsesammansättningen. Tillståndsenheten bedömer dock att ordningsläget i stort har varit bra i Nykvarns kommun.
Tillsyn har utförts myndighetsgemensamt med Södertörns brandförsvarsförbund.
Det uppdagades brister i brandskyddet. Kommunen har även varit behjälplig vid tillsyn som Polismyndigheten har utfört. Ambitionen är att tillsynen även
fortsättningsvis under 2022 ska ske på minst samma nivå. Pandemin har på olika sätt påverkat både tillståndshavarna men även tillståndsenheten.
Vid yttre tillsyn har tillståndsenheten främst haft fokus på ordning och nykterhet men även kontroll av matförsäljning, prissättning av alkohol samt marknadsföring och att tillståndsenheten har korrekta kontaktuppgifter.
Under året har 2 anmälda och 10 oanmälda yttre tillsynsbesök utförts både dag och kvällstid. Polismyndigheten som delar tillsynsansvaret har lämnat rapporter om deras egna självständiga tillsynsbesök hos kommunens tillståndshavare.
Ett tillfälligt förbud mot servering av alkohol med stöd av förordning (2020:956), mellan kl. 22:00 – 11:00 gällde fram till 28 februari 2021 men förlängdes i olika
omgångar och upphävdes slutligen 1 juli 2021.Tillståndshavarnas hörsamhet mot det tillfälliga förbudet har följts upp av tillståndsenheten genom yttre tillsyn. Inga
missförhållanden upptäcktes.
Från 29 november 2021 har utfärdats nya restriktioner avseende allmänna
sammankomster och trängsel eftersom risken att smitta har ökat. Pandemin kommer återigen påverka tillståndshavarnas verksamhet. Tillståndshavaren ska ansvara för att serveringsställets lokaler och tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till är utformade så att trängsel undviks och att besökare kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra.
Under det gångna året har på grund av pandemin ingen utbildning i ansvarsfull alkoholservering hållits men information har lämnats om möjlighet till digital
utbildning. Tillståndsenheten har även på grund av pandemin deltagit endast en gång i konferens hos Länsstyrelsen i övergripande frågor i alkohollagen. På grund av pandemin har Länsstyrelsen i Stockholm inte heller utfört någon tillsyn av kommunernas handläggning av alkoholärenden.
