arkivbeskrivning för miljö- och hälsoskyddsnämnden

(1)

Ledamöter Bengt Hackberg (S), Ordförande

Ninni Gustavsson (M), Vice Ordförande, via teams, §§ 1-4 Isabell Leoson (S), via Teams

Ulrika Persson (C) Marita Ahlström (S)

Joseph Farjallah (S), via Teams Tjänstgörande Ersättare

Ersättare

Marcus Gyllenstolpe (M), via Teams för Göran Paulsson (M) Othmar Nekham (C), via Teams för Ninni Gustafsson (M) §§5-10 Susanne Råbius (MP), via Teams

Övriga närvarande Per Ola Svensson, sekreterare Anders Ramberg, förvaltningschef

Anette Lidebring-Svensson, via Teams, § 1 Carl Lagerblad, inspektör, via Teams, §§ 2-3 Helen Nilsson, inspektör, via Teams, §§ 4-5 Joel Zetterlund, inspektör, via Teams, § 6

Paragrafer §§ 1-11

Justering Ordföranden och Joseph Farjallah

Underskrifter Sekreterare ………

Per Ola Svensson

Ordförande ………

Bengt Hackberg

Justerare ………

Joseph Farjallah Justerat 2021-02-02 och anslaget 2021-02-03

Underskrift……….

Per Ola Svensson

(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2

Innehåll

§ 1

§ 2

§ 3

§ 4

§ 5

§ 6

§ 7

§ 8

§ 9

§ 10

§ 11

Revidering av dokumenthanteringsplan och

arkivbeskrivning för miljö- och hälsoskyddsnämnden Dnr M-2020-2845

Krav med vite om att transportera bort massor utmed Suseån och att inkomma med uppgifter om miljöfarlig verksamhet

Hanarp 1:4

Dnr M-2020-1165

Nytt vattenskyddsområde för Nedre Ätran med

skyddsföreskrifter. Remiss från Länsstyrelsen dnr 513- 6678-2019

Dnr M-2019-2534

Förbud med vite mot utsläpp av avloppsvatten Vessige 8:17

Dnr M-2019-2730

Krav på åtgärder inom strandskyddat område Lilla Backa X:X och X:X

Dnr M-2020-178

Förbud att uppföra vindkraftspark samt vidta åtgärder kopplade till anläggandet av vindkraftsparken

Gläsbacka 1:1 Dnr M-2020-2082

Bokslut 2020 - Uppföljning av budget och verksamhetsplan januari-december 2020

Dnr M-2019-513

Hantering av överskott från verksamhetsåret 2020.

Dnr M-2019-513

Revidering av riktlinje för deltagande på distans vid nämndens sammanträde

Dnr M-2020-2856 Delegationsbeslut December 2020

Kurser och konferenser

3

5

9

10

12

16

19

22

23

24

34

(3)

3

§ 1 Revidering av dokumenthanteringsplan och

arkivbeskrivning för miljö- och hälsoskyddsnämnden

Dnr M-2020-2845

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att

1. Anta reviderad dokumenthanteringsplan för miljö- och hälsoskyddsnämnden

2. Anta reviderad arkivbeskrivning _____

Redogörelse för ärendet

Enligt Arkivlagen (1990:782) ska myndighetens arkiv bildas av de allmänna handlingarna från myndighetens verksamhet och sådana handlingar som avses i 2 kap 9 § Tryckfrihetsförordningen och som myndigheten beslutar ska tas om hand för arkivering.

Vidare säger arkivlagen att myndigheternas arkiv är en del av det nationella kulturarvet och att arkivet ska bevaras, hållas ordna och vårdas så att det tillgodoser följande

1. Rätten att ta del av allmänna handlingar

2. Behovet av information för rättskipningen och förvaltningen 3. Forskningens behov

I Falkenbergs kommuns arkivreglemente, FFS 3.1, anges att myndighetens ansvar även ska främja

1. Dokumentation av myndighetens verksamhet 2. Effektiviteten i förvaltningen

Enligt Offentlighet- och sekretesslagen (2009:400) kap 4, § 2, ska varje myndighet upprätta en beskrivning om myndighetens organisation och verksamhet i syfte att underlätta sökandet efter allmänna handlingar.

I förslaget på reviderad arkivbeskrivning har ändringar gjorts med anledning av att miljö- och hälsoskyddsförvaltningens organisation har ändrats. Inom verksamhetsområdet har även vissa lagar och andra regleringar ändrats vilket innebär att förteckningen över lagstiftning och sekretessbestämmelser har uppdaterats. Revidering av dokumenthanteringsplanen bör göras minst var tredje år eller vid behov.

Dokumenthanteringsplanen har ändrats huvudsakligen p.g.a. att den lagstiftning som finns inom vårt verksamhetsområde har ändrats.

Riksarkivets gallringsråd nr 7, ”Bevara eller gallra” råd om bevarande och gallring av handlingar hos kommunernas miljö- och hälsoskyddsverksamhet

(4)

4

§ 1 forts.

(2008) har huvudsakligen följts vid revideringen av dokumenthanteringsplanen.

Största förändringen i den nya dokumenthanteringsplanen är att de flesta handlingar i formatet papper nu kommer att gallras när ärendet avslutas eller när dokumentet skannats in i ärendehanteringssystemet EDP Vision.

Handlingarna kommer inte läggas till ett fysiskt närarkiv. Många handlingar kommer även fortsättningsvis att bevaras, men enbart digitalt. Beslut på delegation, nämndens protokoll och vissa avtal kommer att sparas i papper i original.

Förslag och yrkanden

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-01-20 lämnat förslag på beslut i ärendet.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag.

_____

(5)

5

§ 2 Krav med vite om att transportera bort massor utmed Suseån och att inkomma med uppgifter om miljöfarlig verksamhet

Hanarp 1:4

Dnr M-2020-1165

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att Hebergs Entreprenad AB, org.

nr. 556763-3994, ska:

1. Transportera bort samtliga massor och stenblock som idag ligger upplagda utmed Suseån på fastigheten Hanarp 1:4. Samtliga massor och stenblock ska lämnas till en mottagare som är godkänd att ta emot avfallsmassor.

2. Lämna in uppgifter om er miljöfarliga verksamhet till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen i Falkenbergs kommun. Följande uppgifter ska lämnas in:

a. Vilka typer av avfall och massor som tas emot och behandlas inom verksamheten

b. De mängder avfall och massor som tas emot och behandlas årligen.

c. På vilket sätt ni behandlar, sorterar, krossar eller på annat sätt bearbetar avfall och massor.

d. Vilka åtgärder ni vidtar för att begränsa störningar från verksamheten, på människors hälsa och miljön.

e. Förslag på hur ni kan kontrollera och övervaka

verksamhetens påverkan på människors hälsa och miljön.

f. Förslag till åtgärder som behövs i fråga om avslutning av verksamheten och efterbehandling.

Punkt 1 ska vara åtgärdad senast 24 mars 2021. Punkt 1 förenas med ett vite om 30 000 kronor om åtgärdeninte är vidtagen det angivna datumet.

Uppgifter enligt punkt 2 ska vara inlämnat till miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen senast 24 mars 2021. Punkt 2 förenas med ett vite om 10 000 kronor om anmälan inte har inkommit till miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen det angivna datumet.

Skriv under och skicka tillbaka det bifogade delgivningskvittot när ni har tagit emot detta beslut.

Beslutet kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga.

_____

(6)

6

§ 2 forts.

Motivering av beslut

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har under flera tillfällen sedan tillsynen utförd under maj månad 2020 begärt att massorna som ligger upplagda på lagringsplatsen utmed Suseån ska transporteras bort då dessa riskerar att orsaka grumling i vattendraget och urlakning av miljöstörande ämnen från massorna. Massorna har inte genomgått någon provtagning som visar att dessa är fria från föroreningar, något annat underlag som kan utgöra en bedömningsgrund av massornas innehåll har inte heller presenterats. Med beaktande av den verksamhet som innefattar yrkesmässig insamling av avfallsmassor som Hebergs Entreprenad AB bedriver finns det risk för att förorenade massor kan komma in och hanteras av verksamheten.

Den vall som är anlagd som skydd för Suseån har försetts med flertalet dräneringsrör för att dagvatten, och även lakvatten från massorna, ska dräneras från lagringsområdet direkt ut i Suseån utan vidare rening. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen beslutade den 26 juni 2020 att förbjuda Hebergs Entreprenad AB att lagra massor på den aktuella platsen utmed Suseån.

Vidare ligger upplagsplatsen inom strandskyddat område för vilket det inte finns något beslut om dispens från strandskyddsbestämmelserna.

Med beaktande av ovanstående bedömer miljö- och hälsoskyddsnämnden att det är motiverat att förelägga Hebergs Entreprenad AB om att ta bort massorna som är lagrade utmed Suseån för att säkerställa att vattendraget inte påverkas från eventuella miljöstörande ämnen och grumling från massorna. Nämnden bedömer åtgärderna som skäliga i förhållande till den risk för miljön som verksamheten utgör och den kostnad som åtgärderna innebär. Då de stenblock som ligger upplagda på platsen är ett avfall och är förknippad med avfallshanteringsverksamheten är det skäligt att dessa också tas bort och inte tillåts läggas upp på platsen.

Med beaktande av att åtgärderna inte har vidtagits i enlighet med vad miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har förelagt verksamhetsutövaren om

bedömer nämnden att det är skäligt att förena åtgärden med vite.

Hebergs Entreprenad AB bedriver miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken med en anläggning på fastigheten Hanarp 1:4. Gällande verksamhetskoder enligt miljöprövningsförordningen (2013:251) för verksamheten är vad miljö- och hälsoskyddsförvaltningen erfar 90.110, 90.80 och 90.40. Med anledning av att verksamheten inte har förelagts med relevanta försiktighet- smått efter den tidigare anmälan behöver verksamheten inkomma med uppgifter om verksamheten som bedrivs. Detta behövs som underlag för miljö- och hälsoskyddsförvaltningens tillsyn och för att relevanta

försiktighetsmått ska kunna beslutas för verksamheten. Med beaktande av den verksamhet som bedrivs och då tillräckliga undersökningar inte har gjorts för det avfall som tas in i verksamheten enligt miljö- och

hälsoskyddsnämnden bedömning anser nämnden att det är rimligt att kräva

(7)

7

§ 2 forts.

in uppgifter om kontroll av verksamheten samt undersökningar i samband med avslut av verksamheten i enlighet med beslutets punkt 2 e och f.

Då sådana uppgifter inte har lämnats in, även efter uppmaning och föreläggande, anser miljö- och hälsoskyddsnämnden att det är skäligt att förelägga verksamhetsutövaren med vite om att lämna in uppgifterna.

Vitesbeloppen är bestämda med utgångspunkt från miljö- och

hälsoskyddsförvaltningens uppskattning av kostnaden för utförande av åtgärderna och omständigheterna i övrigt gällande risken för människors hälsa och miljön.

Lagstöd

Beslutet fattas med stöd av miljöbalken (1998:808):

Enligt 2 kap. 3 § ska den som bedriver en verksamhet utföra de

skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

Enligt 2 kap. 7 § gäller kravet enligt ovan i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla det. Vid bedömningen ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med

åtgärdernas kostnad.

Enligt 9 kap. 6 § ska det för en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för

människors hälsa och miljön

Enligt 26 kap. 9 § får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att miljöbalken samt

föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.

Enligt 26 kap. 14 § får beslut om föreläggande eller förbud förenas med vite.

Enligt 26 kap. 19 § ska den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar.

Enligt 26 kap. 21 § får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i

(8)

8 miljöbalken eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till

myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen.

Detsamma gäller också för den som annars är skyldig att avhjälpa olägenheter från sådan verksamhet.

Hebergs Entreprenad AB bedriver verksamhet som bland annat omfattar insamling och hantering av avfallsmassor där den huvudsakliga

verksamheten bedrivs inom ett avgränsat område cirka 200 meter från Suseån på fastigheten Hanarp 1:4. Inom en annan del av samma fastighet har upplag av avfallsmassor och stenblock skett i direkt närhet till Suseån med en skyddsvall mellan vattendraget och upplagsplatsen.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tidigare beslut daterat 2017-07-25 förelagt verksamheten att flytta upplagda massor från förvaringsplatsen utmed Suseån med hänvisning till risk för grumling av vattendraget. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har vid tillsyn den 5 och 19 maj 2020 påtalat att massorna upplagda utmed Suseån behöver tas bort och att man behöver inkomma med uppgifter om verksamheten i en ny anmälan om miljöfarlig verksamhet för att se över behovet av uppdaterade försiktighetsmått för verksamheten. Då massor inte flyttades från platsen och då ingen anmälan inkom förelade förvaltningen verksamheten att utföra åtgärderna den 26 juni 2020. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har sedan påmint

verksamhetsutövaren och gjort fortlöpande kontroll av upplagsplatsen.

Under vecka 48 försökte förvaltningen att få tag på verksamhetsutövaren via telefon utan resultat.

Uppföljning

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen kommer löpande att följa upp att förelagda åtgärder har vidtagits i enlighet med detta beslut.

_____

(9)

9

§ 3 Nytt vattenskyddsområde för Nedre Ätran med skydds- föreskrifter. Remiss från Länsstyrelsen dnr 513-6678-2019

Dnr M-2019-2534

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har inget att erinra över ansökan om nytt vattenskyddsområde med skyddsföreskrifter för Nedre Ätran i Falkenbergs, Varbergs, Hyltes och Svenljunga kommun.

_____

Kommunstyrelsen i Falkenbergs kommun har hos Länsstyrelsen i Hallands län och Kommunfullmäktige i Svenljunga kommun ansökt om fastställelse av ett vattenskyddsområde för ytvattentäkten Nedre Ätran med därtill hörande skyddsföreskrifter. Vattenskyddsområdet omfattar delar av Falkenbergs, Varbergs och Hylte kommun i Hallands län samt delar av Svenljunga kommun i Västra Götalands län.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Falkenbergs kommun har tidigare yttrat sig över ansökan och påpekade i sitt yttrande daterat 2019-12-11 dels att Primär skyddszon B (Sörby) bör tas i bruk samtidigt som primär skyddszon A (Fors) och att dispenser från skyddsföreskrifterna ska kunna sökas hos den kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnden. Vid revidering av ansökan har miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande beaktats i sin helhet och implementerats i skyddsföreskrifterna. VIVAB anger i bemötandet av inkomna yttranden bland annat att man inte har något att invända mot att skyddet för Sörbys vattentäkt träder ikraft samtidigt som det övriga skyddsområdet.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2021-01-18 lämnat förslag på yttrande i ärendet.

Ordförande Bengt Hackberg (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag.

Ulrika Persson (C), med bifall av vice ordförande Ninni Gustavsson (M) och Marcus Gyllenstolpe (M), yrkar att: ”Rinntidsberäkningarna ska

grundas på medelflödet, primärzonen minskas och sekundärzonen tas bort”

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt Bengt Hackbergs yrkande.

Ulrika Persson, Ninni Gustavsson och Marcus Gyllenstolpe reserverar sig mot beslutet till förmån för Ulrika Perssons yrkande.

_____

(10)

10

§ 4 Förbud med vite mot utsläpp av avloppsvatten Vessige 8:17 (fd Glostorp 1:4)

Dnr M-2019-2730

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att förbjuda Göteborgs stifts

prästlönetillgångar (org. nr 857201-3764), såsom fastighetsägare, att släppa ut avloppsvatten från WC och BDT till befintlig avloppsanläggning på fastigheten Vessige 8:17, huset med adress Glostorp 120 från och med den 30 juni 2021.

Detta förbud är förenat med ett vite om 80 000 kronor för överträdelse av förbudet.

_____

Den 10 december 2019 inspekterade miljö- och hälsoskyddsförvaltningen hur avloppsvatten från er fastighet renas. Fastigheten genererar avloppsvatten från bad, disk, tvätt och vattentoalett. Vid inspektionen framkom att avloppsvattnet från fastigheten leds till slamavskiljare. Vidare rening kan inte påvisas. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen bedömer att hantering av avloppsvatten på fastigheten inte uppfyller miljöbalkens krav vilket kan innebära en risk för människors hälsa och miljön. Förbud mot utsläpp av avloppsvatten till befintlig anläggning trädde i kraft den 15 maj 2020. Miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen har inte fått kännedom om att hanteringen av avloppsvatten på fastigheten har ändrats men att fastigheten står obebodd. Vid kontroll i samband med andra ärenden på fastigheten konstaterades dock att slamavskiljaren inte tömts vilket innebär att det fortfarande finns risk för utsläpp av otillräckligt renat avloppsvatten till omgivningen.

Ni har inför detta beslut haft möjlighet att yttra er över uppgifterna i beslutet.

Något yttrande från er har inte kommit in.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen anser att tiden till 30 juni 2021 rimlig för att hinna vidta åtgärder.

Lagstöd

Beslut fattas med stöd av miljöbalken (1998:808).

 Enligt 2 kapitlet 1 § är den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skyldig att visa att de förpliktelser som följer av detta kapitel iakttas

 Enligt 2 kapitlet 3 § ska den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

(11)

11

§ 4 forts.

 Enligt 9 kapitlet 7 § ska avloppsvatten avledas, renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras.

 Enligt 26 kapitlet 9 § får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagstiftningen ska efterlevas.

 Enligt 26 kap 14 § får beslut om föreläggande eller förbud förenas med vite.

Information

För att få fortsätta släppa ut avloppsvatten från fastigheten måste ni installera en godkänd anläggning för rening av avloppsvatten. För att få göra det måste ni ha tillstånd från miljö- och hälsoskyddsnämnden. Ansökan om tillstånd ska göras i god tid innan arbetet ska börja. Ni kan läsa mer om tillståndsprocessen och hitta ansökningsblanketter på vår hemsida kommun.falkenberg.se. Om fastigheten står obebodd ska befintlig slamavskiljare tömmas så att inget vatten går ut från avloppet och bekräftelse på tömning skickas till miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen.

_____

(12)

12

§ 5 Krav på åtgärder inom strandskyddat område Lilla Backa X:X och X:X

Dnr M-2020-178

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att NN, ägare till fastigheten Lilla Backa X:X, ska

 ta bort soldäcket med tillhörande möblemang på fastigheten Lilla Backa X:X. Soldäcket som avses är det i anslutning till den brygga som enligt servitut får innehas av ägaren till fastigheten Lilla Backa X:X. Soldäcket med tillhörande utrustning så som möblemang ska vara borttaget senast den 31 maj 2021. Beslutet gäller under förutsättning att ingen dispens fås för soldäcket innan den 31 maj 2021 i det ärende som behandlas av bygglovsnämnden i Falkenbergs kommun. Om dispens ges för soldäcket förfaller denna punkt av beslutet.

 ta bort gräsmatta på ytan mellan tomten på fastigheten Lilla Backa X:X och strandkanten samt upphöra att sköta ytan som tomtmark eller på sådant sätt att den upplevs som privatiserad eller påverkar växt- och djurlivet. Gräsmattan ska vara borttagen senast den 31 maj 2021. Den naturliga vegetationen för området ska efter det tillåtas etablera sig på ytan.

 avgränsa tomtplatsen för fastigheten Lilla Backa X:X med staket, mur eller på annat sätt så att det tydligt framgår att allmänheten har rätt att färdas fritt i området runt tomtplatsen. Avgränsning ska ske på de delar av tomen som vetter mot Tjärnesjön. Anläggande ska ske utmed gränsen för fastigheten Lilla Backa X:X och utmed

altandäcket som delvis är anlagt på fastigheten Lilla Backa X:X.

Avgränsning ska ske åtminstone på den bit av fastighetsgränsen som är markerad på bifogad karta (bilaga 2). Avgränsning ska ha skett senast den 31 januari 2022.

_____

Enligt miljöbalken skyddas stränder vid hav, sjöar och vattendrag (oavsett storlek) för att bevara förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt bevara goda livsmiljöer för djur- och växtlivet på land och i vattnet. Inom detta område är det förbjudet att vidta många olika åtgärder, som till

exempel att utöka sin privata zon på mark som är tillgänglig för allmänheten

(13)

13

§ 5 forts.

och anlägga, gräva eller uppföra byggnader eller anläggningar. Det är även förbjudet att vidta åtgärder som innebär en väsentlig förändring för växt- och djurlivet.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen bedömer att uppförandet av soldäcket som sågs vid vår inspektion i februari 2020 och som anges vara anlagt 2018 är en förbjuden åtgärd enligt strandskyddsbestämmelserna. Den gamla bryggan bedömer vi är undantagen de förbud i strandskyddslagstiftningen som infördes 1975 då vi kan se utifrån flygfoton och servitut att den verkar ha funnits på platsen sedan slutet av 1960-talet. Soldäcket bedömer vi som en helt ny anläggning, inte en renovering av bryggan.

Vi har varit på plats den 11 februari och den 13 oktober 2020 och såg då att området mellan huset på fastigheten Lilla Backa X:X och bryggan i vattnet på Lilla Backa X:X kan upplevas som avhållande eller privat då det utgörs av gräsmatta med mindre buskar och ett soldäck i anslutning till bryggan.

Vid första inspektionen pågick ombyggnation av ett fritidshus på fastigheten Lilla Backa X:X. En stor yta inom strandskyddat område, från tomtgränsen på Lilla Backa X:X och ca 16 m ner mot vattnet på Lilla Backa X:X hade nyligen schaktats, vilket vi bedömer har skett i samband med byggnationen av huset.

Vid andra inspektionen hade gräsmatta anlagts på den tidigare schaktade ytan.

Din fastighets tomt går inte ner till strandkanten. Den gräsyta och det soldäck som finns i anslutning till tomten och som nyttjas av dig som ägare till Lilla Backa X:X ligger på fastigheten Lilla Backa X:X. Vi bedömer att nuvarande gräsmatta är anlagd i samband med uppförandet av det nya huset på din fastighet och att det således är du som ägare av Lilla Backa X:X som är ansvarig för den.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att nuvarande skötsel av ytan mellan fastigheten Lilla Backa X:X och strandlinjen och anläggandet av gräsmatta på densamma, begränsar fri passage utmed stranden och

allmänhetens tillgänglighet då ytan upplevs som privat och åtgärderna har utökat hemfridszonen för Lilla Backa X:X. Anläggandet av gräsmatta och mindre buskar är även en omfattande förändring av områdets karaktär och vi bedömer att det kan påverka växt och djurlivet inom det strandskyddade området. Ytan är en del av skogsfastigheten Lilla Backa X:X och ska hanteras därefter. Naturmiljöer närmast intill sjöar och vattendrag är särskilt artrika och fungerar också som spridningskorridorer för växter och djur, varför det är viktigt att dessa skyddas från den här typen av exploatering. Vi bedömer också att schaktningsarbetena som gjorts på ytan, dvs

förberedelsearbetet för anläggandet av gräsmattan, strider mot

strandskyddsbestämmelserna. Målsättningen med att upphöra med skötseln av ytan är att ytan ska återta karaktär av skogsmark och den undervegetation som är typisk i området. Flygfoton från tidigare år under 2000-talet har visat att ytan mellan bryggan på Lilla Backa X:X och huset på Lilla Backa X:X har varit mer igenvuxen än vad som är fallet vid det senaste årets

inspektioner.

(14)

14

§ 5 forts.

För att tydliggöra vad som nyttjas som privat mark och vad som är mark där allmänheten har rätt att vara bedömer vi det rimligt att tomten för

fastigheten Lilla Backa X:X ska avgränsas. Avgränsningen ska ske på ett sådant sätt att det blir uppenbart var tomtmarken upphör. Eftersom altandäcket på er fastighet i viss mån når ut över fastigheten Lilla Backa X:X kan avgränsning utmed altandäcket behöva ske uppe på däcket om inte överenskommelse träffas med ägaren till fastigheten. Åtgärder som kräver byggnation av något slag kan kräva ytterligare dispens från strandskyddet på fastigheten, det kan också krävas bygglov för viss typ av anläggning.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att det allmänna intresset väger tyngre än det enskilda och anser därför det rimligt att kräva att ytan mellan fastigheten Lilla Backa X:X och strandlinjen tillåts växa igen, tomtytan avgränsas och att soldäcket inom det strandskyddade området tas bort. Detta för att skydda strandskyddets syften.

Nämnden anser att det är rimligt att soldäcket med tillhörande möblemang och gräsmattan är borttaget senast den 31 maj 2021. Avgränsning av tomtplatsen bedömer vi kan ske under 2021, tiden anses rimlig med hänsyn tagen till att det kan kräva ansökningar och eventuella dispensbeslut. Detta beroende av på vilket sätt man väljer att avgränsa. Uppföljning av växtlighet på ytan mellan Lilla Backa X:X och strandlinjen kommer göras

kontinuerligt av miljö- och hälsoskyddsförvaltningen.

Lagstöd

Enligt 7 kapitlet 13-14 §§ miljöbalken är syftet med strandskyddet att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet

Enligt 7 kapitlet 15§ miljöbalken får inom strandskyddat område inte

utföras anordningar om de hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skull ha fått färdas fritt. Man får inte heller utföra grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten för nämnda anordningar.

Enligt 26 kapitlet 9§ miljöbalken får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken, ska följas.

Strandskyddet som gäller runt Tjärnesjön är 100-200 meter in från strandkanten och 100 meter ut i vattnet. Miljö- och hälsoskyddsförvalt- ningen fick via mail in ett tips gällande att ett soldäck hade uppförts inom strandskyddat område på fastigheten Lilla Backa X:X, utan att dispens hade sökts. Däcket ska vara anlagt under sommaren 2018.

(15)

15

§ 5 forts.

Vad som sågs vid vår tillsyn redogjordes för i inspektionsrapport från 2020- 02-27. Därefter har dispens sökts och beviljats för altandäcket som ligger i direkt anslutning till det nybyggda huset på Lilla Backa X:X och delvis på fastigheten Lilla Backa X:X.

Vi har i tidigare mailkorrespondens med er förklarat att bryggan som finns är synlig på flygfoton från 1976 och vi antar att den anlades i slutet på 60- talet, baserat på det servitut ni visat upp. Den gamla bryggan anser vi därför är undantagen de förbud i strandskyddslagstiftningen som infördes 1975.

Man får lov att vidta renoveringar för att bryggan inte ska förfalla, men man får inte utöka storleken.

Vi har kommunicerat ärendet med er under ärendegången, senast i november 2020. Efter det har ni skickat in en ansökan om dispens för soldäcket till bygglovsnämnden i Falkenbergs kommun. Avgörande i det ärendet väntas i början av 2021.

Information

Enligt miljöbalken är tillsynsmyndigheten (miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen) skyldig att åtalsanmäl miljöbrott såsom

exempelvis brott mot strandskyddets bestämmelser. Vi vill därför informera er om att en sådan anmälan har gjorts till miljöbrottsenheten i Västsverige.

Åtgärder för att avgränsa tomtytan kan kräva dispens från

strandskyddsbestämmelserna. För frågor om dispens hänvisar vi till bygglovsnämnden, Falkenbergs kommun.

Vegetationens utveckling på ytan mellan Lilla Backa X:X och strandlinjen kommer följas upp inom två år och då kommer miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen att göra en bedömning om ytterligare åtgärder för att bevara strandskyddets intressen är nödvändiga.

För vårt arbete tar vi ut en avgift. År 2020 är timavgiften 1033 kr och för 2021 är timavgiften 1058 kr. Debiteringen baseras på antal timmar vi lägger på tillsynsärendet. I avgiften ingår förberedelser, tillsynsbesök,

dokumentation och efterarbete.

_____

(16)

16

§ 6 Förbud att uppföra vindkraftspark samt vidta åtgärder kopplade till anläggandet av vindkraftsparken

Gläsbacka 1:1

Dnr M-2020-2082

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden förbjuder Björnåsen Vind AB Org.nr:

559005-2873 att uppföra vindkraftsverk, anlägga vägar, anordna

uppställningsplatser eller vidta andra åtgärder som omfattas av tillstånden i länsstyrelsen i Hallands län beslut, dnr 551-4711-12, den 11 december 2013 samt länsstyrelsen i Hallands län beslut, dnr 551-799-15 den 24 mars 2015 (tillståndet).

_____

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen bedömer att tillståndet till

vindkraftsparken Björnåsen har förfallit utan att verksamheten har satts i gång eller att tillståndet har tagits i anspråk.

Björnåsens Vind AB har fått tillstånd till att uppföra en vindkraftspark på 10 stycken vindkraftsverk på fastigheten Gläsbacka 1:1 m.fl. i Falkenbergs kommun. Tillståndet till vindkraftsparken vann lagakraft den 14 april 2015.

Enligt tillståndet för vindkraftsparken anges att ”Tillståndet ska ha tagits i anspråk senast fem år efter det att tillståndet vunnit laga kraft, annars förfaller tillståndet i de delar det inte tagits i anspråk. Bolaget ska meddela tillsynsmyndigheten när tillståndet tagits i anspråk och när det första vindkraftverket tagits i drift”.

Formuleringen i tillstånden till vindkraftsparken angående anspråkstagande följer inte bestämmelserna i 19 kap. miljöbalken (1998:808) om hur ett tillstånd till miljöfarlig verksamhet ska formuleras. Enligt 19 kap. 5 § 9 punkt, miljöbalken anges att i ett ärende angående miljöfarlig verksamhet, som prövas av Länsstyrelsen, så ska bestämmelserna i 22 kap. 25 § 2 stycket sista meningen, miljöbalken tillämpas. Bestämmelserna anger att ”I fråga om miljöfarlig verksamhet ska det i domen anges den tid inom vilken verksamheten ska ha satts igång.”

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen tolkar formuleringen om

ianspråktagande att verksamheten ska ha satts i gång inom 5 år från det att tillståndet har vunnit lagakraft. I dagsläget har inga vindkraftsverk uppförts och därmed bedömer vi att verksamheten inte har satts igång. Enligt miljö- och hälsoskyddsförvaltningen register har verksamheten inte tagit tillståndet

(17)

17

§ 6 forts.

i anspråk. Vid kontakt med länsstyrelsen konstateras att ingen säkerhet enligt villkor 13 har ställts för uppförande av vindkraftsverken, villkor 13 anger att innan tillståndet får tas i anspråk ska en säkerhet på 500 000 kr per vindkraftsverk ställas till länsstyrelsen.

I maj 2019 påbörjade verksamheten processen med att ansöka om ändring av tillståndet för att kunna uppföra 240 meter höga vindkraftsverk istället för 150 meter som det nuvarande tillståndet i praktiken tillåter. Enligt våra uppgifter håller arbetet med att söka ändringstillstånd fortfarande på. För att kunna ansöka om ändring av tillstånd krävs att det finns ett giltigt tillstånd att ändra, vilket det inte gör i detta fall.

Till följd av ovanstående bedömer vi att tillståndet har förfallit och att det är rimligt att förbjuda verksamheten att uppföra vindkraftsverken samt utföra åtgärder som omfattas av tillståndet till vindkraftsparken.

Lagstöd

26 kap. 9 § miljöbalken (1998:808) En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas.

Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.

Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §.

Triventus Wind Power AB org.nr 556863-1765 (Triventus) fick den 11 december 2013 tillstånd av länsstyrelsen i Hallands län (Länsstyrelsen), dnr 551-4711-12, att uppföra högst 8 vindkraftsverk på fastigheterna Gläsbacka 1:1, Lunnabo 1:1, Mellangärdet 1:1, Tranabo 1:8, Ullared 6:3, Århult 1:2, Århult 2:2, Spetsbo 1:30, Bössgård 1:4, Gallagärde 1:10, Gällareds-Stenstorp 1:4, Gällareds-Stenstorp 1:5, Gällareds-Stenstorp 1:6, Normanstorp 1:13, Normanstorp 1:17, Normanstorp 1:22, Normanstorp 1:23, Okomeslätten 1:9, Torp 1:2, Torp 1:3 och Ullared 1:96 i Falkenbergs kommun.

Tillståndet överklagades till Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen (MMD). MMD avgjorde ärendet den 28 november 2014, M 275-14. I domen så undanröjde MMD förbudet mot verk 1 och 3 samt återförvisade ärendet till Länsstyrelsen för vidare handläggning av verk 1 och 3. Den 24 mars 2015 beviljade Länsstyrelsen tillstånd, dnr 551-799-15, till Triventus att uppföra vindkraftsverk 1 och 3 på fastigheterna Lunnabo 1:1 och Ullared 6:3.

Tillståndet till de 8 vindkraftsverken enligt länsstyrelsens beslut från den 11 december 2013 vann lagakraft den 19 december 2014 alternativt den 14 april 2015. Tillståndet för vindkraftsverk 1 och 3 vann lagakraft den 14 april 2015.

(18)

18

§ 6 forts.

I en skrivelse från Triventus den 16 januari 2015 ställs frågan om tillståndet får tas i anspråk i det delar som vunnit laga kraft. Både länsstyrelsen och miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har inte haft några synpunkter på att tillståndet får tas i anspråk. Verksamheten har inte kommit in med en skrivelse om att tillståndet tagits i anspråk.

Den 13 maj 2019 lämnade verksamheten in samrådsunderlag enligt 6 kap. 29

§ miljöbalken. Bolaget önskar ändra tillståndet enligt följande:

 Bygga vindkraftverk med upp till 240 meters totalhöjd

 Ta bort kravet på att ett system som endast tänder hinderbelysningen när flygplan eller helikopter närmare sig verken behöver installeras för verk högre än 150 meters totalhöjd

 Öka tillståndstiden från 30 år till 40 år

 Bestämma igångsättningstiden till 5 år från att beslutet om ändringstillstånd vinner laga kraft

Både miljö- och hälsoskyddsförvaltningen och länsstyrelsen informerade då att grundtillståndet till vindkraftsparken snart kommer att förfalla och att verksamheten borde söka nytt tillstånd alternativt sätta i gång den verksamhet som det finns tillstånd för. Enligt det uppgifter som miljö- och

hälsoskyddsförvaltningen har arbetar verksamheten fortfarande med projektet om ändring av tillstånd.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen bedömning om att tillstånden har

förfallit har kommunicerats med verksamheten i oktober 2020. Verksamheten fick möjlighet att lämna synpunkter på förvaltningens bedömning. Inga synpunkter har kommit in.

_____

(19)

19

§ 7 Bokslut - Uppföljning av budget och verksamhetsplan januari-december 2020

Dnr M-2019-513 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga redovisning av budget och verksamhetsplan januari-december 2020 till handlingarna samt att nämnden godkänner det ekonomiska och verksamhetsmässiga bokslutet för år 2020.

_____

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har tagit del av uppföljning för perioden januari-december i för ändamålet upprättade matriser.

Periodens ekonomiska resultat

Resultatet för perioden visar ett överskott på 268 tkr.

Alla enheter utom naturvård har lägre intäkter än budgeterat, totalt underskott av intäkter är -1 215 tkr. Störst differens har avlopp och miljöskydd men även hälsoskydd och livsmedel ligger efter med sina intäkter.

Alla enheter utom staben har lägre personalkostnader än budgeterat. Totalt understiger personalkostnaderna budget med 1 339 tkr. Störst differens har avlopps- och livsmedelsenheterna vilket kan förklaras av att de av olika orsaker inte haft full styrka under året. Även den politiska nämnden har lägre kostnader (334 tkr) än beräknat.

Ungefär likadant ser det ut när man tittar på övriga kostnader. De understiger budget med 145 tkr. Framförallt är det kostnader för utbildningar och tillhörande logi som minskat. Att differensen inte är större beror på oväntat stora kostnader för inköp av datorer och it-tillbehör i och med det inbrott som drabbade oss och att vi utfört många laboratorieanalyser.

Att vi har ett positivt resultat trots årets svårigheter beror på ett flertal olika samverkande faktorer. Vi har fått viss kompensation från staten, hög frånvaro (tex vård av barn) och vakanta tjänster har lett till lägre personalkostnader, lägre kostnader för den politiska nämnden samt att mycket lite kompetensutveckling har kunnat företas.

(20)

20

§ 7 forts.

Måluppfyllelse

Den planerade tillsynen är fortfarande efter inom livsmedelskontroll. De ligger på 67% (79% efter justering). Att de inte lyckats klara sin planerade

tillsyn beror på att de haft hög sjukfrånvaro, lagt mycket tid på planering och tillsyn för att förebygga smittspridning av Coronaviruset samt att de haft personalskifte med ett glapp på ca 2 mån. Att inte enheten inte kunnat utföra den tillsyn som verksamheterna förskottbetalt har lett till en så kallad

tillsynsskuld på motsvarande -248 tkr. Skulden har reglerats från resultatets och lagts upp som en kortfristig skuld att reglera under 2021.

Hälsoskydd (94%) och miljöskydd (99%) klarar det gröna intervallet i ursprungsplanen och hamnar på över 100% efter justering medan avlopp bara klarade 75% av sin planerade tillsyn och når upp till 83% efter justering. Avlopp har inte kunnat utföra den tillsyn de planerat i och med restriktioner vidare har ansökningar om enskilt avlopp dragit ut på tiden och kommit in senare än väntat. Avloppsenhetens bemanning har ändrats under året. De har haft personalskiften och dessutom minskat enheten med en tjänst sedan årets början.

Den händelsestyrda verksamheten (löpande tillsyn) ligger på 98% av den beräknade volymen. Beräkning av antal har gjorts utifrån antagande, om en viss mängd ärenden under en tidsperiod och bygger på statistik för de senaste årens utfall. Eftersom vi inte har rådighet över vilka ärenden som kommer in till myndigheten är denna siffra inte möjlig att förutsäga med exakt nivå.

Förvaltningen har under perioden april–december utfört tillsyn på serverings- verksamheter. Tillsynen utfördes på restauranger, caféer och liknande

verksamheter och bestod till en början av dels informationsutskick om de nya föreskrifterna dels informationsbesök på plats. Förvaltningen besökte 120 serveringsställen i kommunen. 266 tillsynsbesök har utförts och av dessa har 4 lett till förelägganden. Största delen av avvikelserna som noterats hos verksamheter har berört möblering, som ger förutsättningar att hålla avstånd mellan besökare, samt hantering av trängsel när köer bildats.

Det är tydligt att de skärpta åtstramningarna för att förhindra coronavirusets framfart har påverkat verksamheten mycket. Få personer vistas på arbets- platsen (enligt gällande regler) och dessvärre kan inte riktigt allt arbete utföras från hemmet eller i fält. Naturligtvis syns detta, och då särskilt vissa enheter, på uppföljningen av så väl tillsynsplan som ekonomi.

(21)

21

§ 7 forts.

Ordförande Bengt Hackberg (S) yrkar att miljö- och hälsoskyddsnämnden lägger redovisning för perioden januari-december 2020 till handlingarna samt att nämnden godkänner det ekonomiska och verksamhetsmässiga bokslutet för år 2020.

Nämnden beslutar enligt Bengt Hackbergs förslag.

_____

(22)

22

§ 8 Hantering av överskott från verksamhetsåret 2020.

M-Dnr 2019-513 Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att inte begära någon överföring av det överskott på 268 tkr som nämnden redovisar i sitt bokslut för år 2020.

_____

Miljö- och hälsoskyddsnämnden har i sin uppföljning av ekonomi och verksamhet för år 2020 (januari-december) fastställt ett överskott på 268 tkr.

Ordförande Bengt Hackberg (S) yrkar att miljö- och hälsoskyddsnämnden inte begära någon överföring av det överskott på 268 tkr som nämnden redovisar i sitt bokslut för år 2020.

_____

(23)

23

§ 9 Revidering av riktlinje för deltagande på distans vid nämndens sammanträden.

Dnr M-2020-2856

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar anta reviderade riktlinjer för deltagande på distans, reviderad 2021-01-12.

Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutade 2020-06-10 § 57 (dnr M-2020- 1478) att anta riktlinje för deltagande på distans, vilken syftar till att under rådande pandemi med viruset covid-19 möjliggöra för ordinarie ledamöter och tjänstgörande ersättare i nämnden att delta vid sammanträdena på distans. 2020-12-09 antog nämnden reviderade riktlinjer som bland annat även omfatta icke tjänstgörande ersättare.

Riktlinjen reviderades ånyo vid kommunstyrelsens sammanträde 2021-01- 12 genom att ange Kommunfullmäktigesalen som den lokal som i första hand ska användas vid distanssammanträden. Om Kommunfullmäktigesalen inte kan användas ska istället i andra hand annan lämplig lokal i Stadshuset användas. Vidare beslutades att kravet om att det ska finnas en översiktlig bild över lokalen utgår.

Med anledning av att de demokratiska processerna måste fungera klanderfritt i det kommunala beslutsfattandet, även under långtgående pandemi utan tydligt och nära förestående avslut, föreslår

miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att nämnden antar reviderade riktlinjer för deltagande på distans med samma utformning som kommunstyrelsen Underlag för beslut

Förslag reviderad version av riktlinje för deltagande på distans, 2021-01-12 Förslag och yrkanden

_____

(24)

24

§ 10 Delegationsbeslut december 2020

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämnden lägger nedan redovisade delegationsbeslut till handlingarna.

_____

(25)

25

§ 11 Kurser och konferenser

Beslut

Miljö- och hälsoskyddsnämndens ledamöter ges möjlighet att delta på årets kostnadsfria digitala miljömålskonferens som anordnas av Länsstyrelsen Halland den 5 februari.

_____