DIARIENUMMER: KS 2019/0261

(1)

KS 2019/0261

Djursholms slott – Fotograf Erik Somnäs

(2)

Innehållsförteckning

1. Samrådsredogörelse/process ... 5

1.1. Ändringar efter samrådet till granskning ... 5

1.2. Summering av samrådsenkäten ... 6

1.3. Inkomna yttranden ... 7

2. Synpunkter från remissinstanser och privatpersoner ... 8

Länsstyrelsen i Stockholm ... 8

Region Stockholm ...24

Trafikverket ...28

Lantmäteriet ...33

Storstockholms brandförsvar (SSBF) ...33

Luftfartsverket (LFV) ...35

Swedavia ...36

Norrvatten ...36

Käppalaförbundet ...37

Skanova ...37

Svenska kraftnät ...37

Vattenfall Eldistribution AB ...38

Ellevio ...39

Locums AB ...39

Polisen ...40

Prästlönetillgångar i Stockholms stift – Svenska kyrkan ...40

Svenska kyrkan – Danderyds församling ...41

Naturskyddsföreningen i Danderyd ...42

Danderyds hembygdsförening ...45

Danderyds villaägareförening ...46

Föreningen Nora Torgs Framtid ...51

Sällskapet Amorina – Stocksunds hembygdsförening ...53

Enebybergs Gårds Förening ...55

Samfundet Djursholms forntid och framtid ...56

SPF Seniorerna Idun Danderyd ...57

Bostadsrättsföreningen Sätra äng ...58

ERF Stockholm No 1 AB ...58

Remissvar från nämnder i Danderyds kommun ... 59

Byggnadsnämnden...59

Fastighetsnämnden ...59

Kultur- och fritidsnämnden ...60

Miljö- och hälsoskyddsnämnden ...61

Socialnämnden ...65

Utbildningsnämnden ...66

Remissvar från politiska partier i Danderyd ... 67

Kristdemokraterna i Danderyd ...67

(3)

Liberalerna i Danderyd ...71

Miljöpartiet i Danderyd ...73

Moderaterna i Danderyd ...75

Socialdemokraterna i Danderyd ...79

Remissvar från andra kommuner ... 80

Stockholms stad ...80

Täby kommun ...81

Vallentuna kommun ...82

Österåkers kommun ...82

Remissvar från privatpersoner ... 83

Privatperson 1 ...83

(4)

Privatperson 35-38 ...98

(5)

1. Samrådsredogörelse/process

Enligt 3 kap 1 § i plan- och bygglagen (2010:900) ska alla kommuner ha en aktuell översiktsplan. Översiktsplanen är en strategisk plan som beskriver kommunens avsikter om exempelvis mark- och vattenanvändning,

bebyggelseutveckling, riksintressen och allmänna intressen. Danderyds gällande översiktsplan är från 2006 och just nu pågår arbete med att ta fram en ny översiktsplan för kommunen.

Kommunfullmäktige beslutade 2018-06-11 § 69 att påbörja arbetet med att ta fram en ny översiktsplan som ska ersätta gällande översiktsplan från 2006.

Kommunstyrelsen beslutade 2021-04-06 § 54 att genomföra samråd för översiktsplanen.

Inför samrådet togs ett samrådsförslag fram. Samrådet genomfördes mellan 3 maj och 13 juni 2021. Samrådshandlingar/Information om samrådet har sänts till berörda remissinstanser enligt sändlista. Handlingarna har under

samrådstiden visats på Information Danderyd samt på kommunens

webbplats, www.danderyd.se. Samrådet genomfördes i två delar, genom en digital enkät, samt genom möjligheten att inkomma med svar via mail och brev. Utöver detta erbjöds informationsmöten om samrådet och

samrådsförslaget på förfrågan.

Under samrådet inkom 742 svar genom samrådsenkäten. Vidare inkom 42 yttranden från myndigheter, organisationer med flera samt 41 yttranden från privatpersoner.

Samrådet var allmänhetens andra möjlighet att tycka till om innehållet för den kommande översiktsplanen. Första möjligheten att tycka till om

översiktsplanens innehåll genomfördes som en digital enkät mellan 2 juni och 31 augusti 2020.

1.1. Ändringar efter samrådet till granskning

En sammanfattning av de ändringar i översiktsplanen som är av mer betydande karaktär redovisas nedan.

• Nationella mål om Folkhälsomål, Friluftsmål, Energi- och klimatmål, Gestaltad livsmiljö, Kulturmiljömål och Barnkonventionen läggs till.

• Riksintressen och dess funktioner preciseras.

• Ett förtydligande om att det finns två naturreservat i Danderyd.

Rinkebyskogen är endast beslutat men inte verkställt ännu.

• Kapitlen för räddningstjänst och beredskap samt trygghet och brottsförebyggande åtgärder uppdateras och ges större utrymme.

• Kapitlet för utvecklingsinriktningar utvecklas med konsekvenser av utvecklingsinriktningarna och är kopplade till översiktsplanen

(6)

övergripande mål med tydligare ansvarsfördelning mellan kommun, region och stat.

• Kapitlet för utredningsområden preciseras och uppdateras med underrubrikerna ”användning idag”, ”förslag på utveckling” och

”förslag på hänsyn för efterföljande planering”

• Till markanvändningskartan kommer ett skikt med ytor för skyfallshantering att ingå.

• Till följd av detta har utredningsområde 6 (Gränsgärdet – Stockhagen med omnejd) utgått då denna yta reserveras för skyfallshantering.

1.2. Summering av samrådsenkäten

Nedan följer en summering av enkäten i punktform. En längre sammanställning av enkäten finns som bilaga till samrådsredogörelsen.

Om enkäten och deltagandet

• Samrådet för översiktsplanen har bland annat nått ut 18 347 gånger på kommunens facebooksida, 355 gånger på kommunens

Instagramsida samt annonserats i lokaltidningen i två omgångar med en upplaga på 13 500 nummer.

• Sammanlagt har 742 enkätsvar inkommit. Av de som svarat på enkäten uppgav 96 % att de var boende i kommunen.

Könsfördelningen för deltagandet var 56 % kvinnor och 44 % män.

Åldersmässigt tillhörde de flesta respondenterna ålderskategorierna 40–49 år, 50–59 år och 60–69 år. Fördelningen för var respondenterna bodde i kommunen var relativt jämn för kommundelarna samtidigt som 78 % av respondenterna uppgav att de bodde i villa eller radhus.

• Överlag var de flesta respondenterna positiva till enkätens utformning samt till möjligheten att få tycka till om Danderyd kommuns framtid.

Översiktsplanens övergripande mål

• För översiktsplanens övergripande mål var respondenterna överlag mer positiva än negativa.

• Översiktsplanens övergripande mål ansågs av flera vara för allmänt formulerade och därför svåra att svara på då de inte alltid är mätbara.

Översiktsplanens utredningsområden

• För översiktsplanens 15 utredningsområden betygsattes 13 områden över 3,0 och 2 områden betygsattes under 3,0 på en skala 1 till 5 där 1 var mycket dåligt och 5 var mycket bra.

Översiktsplanens utvecklingsinriktningar

• För översiktsplanens utvecklingsinriktningar var ungefär lika många respondenter negativa som positiva till ”Utvecklingsinriktning för bebyggelse” medan fler var positiva än negativa till

(7)

”Utvecklingsinriktning för kommunikationer” samt

”Utvecklingsinriktning för fritid- och friluftsliv”.

Summering utifrån fritextsvar

• Respondenternas svar för exploatering visar på en spridning mellan att kommunen är färdigbyggd till att viss komplettering är möjlig. Överlag förespråkas att skalan måste anpassas till Danderyds befintliga

bestånd. Av de som är positiva till exploatering förespråkas exempelvis radhus och byggnader upp till 3 våningar.

• Några respondenter lyfter fram att det är motsägelsefullt var det ska byggas enligt översiktsplanen. Exempelvis att byggandet föreslås att koncentreras längs E18-stråket samtidigt som trafikbuller och

luftföroreningar är som störst där.

• Respondenternas svar om en tunnelförläggning av E18 är delad. Det finns både de som är för och emot en tunnelförläggning av E18. De som är emot anser bland annat att Danderyds identitet riskerar att förändras om 11 000 nya bostäder byggs. De som är positiva till en tunnelförläggning lyfter främst fram det visuella samt buller och miljöaspekten som anledning. Oavsett om respondenten varit positiv eller negativ uppfattas E18 idag som bullrande och att det är

angeläget att situationen förbättras oavsett vägval i frågan.

• En del respondenter lyfte att förlängning av tunnelbanan mot Täby var ett bra förslag och ansåg att det var bättre än att förlänga

Roslagsbanan till city. Samtidigt ansåg en del respondenter att det var negativt med en kollektivtrafikknutpunkt vid Rinkeby.

• Många respondenter lyfter fram Danderyds grönområden och närhet till vatten samt möjlighet till rekreation som kommunens största tillgångar.

1.3. Inkomna yttranden

Nedan följer en sammanfattning av varje inkommen skrivelse. Yttranden återges och citeras endast i väsentliga delar.

Inkomna samrådsyttranden är offentliga handlingar och finns tillgängliga på kommunledningskontoret.

Kommunens kommentarer sker genom tjänstepersoner för översiktsplanens arbetsgrupp och markeras med indragen vänstermarginal. Kommunens kommentarer beaktar endast det som berör översiktsplanen och inte övriga synpunkter.

(8)

2. Synpunkter från remissinstanser och privatpersoner

Länsstyrelsen i Stockholm

Nedan citeras Länsstyrelsens yttrande med kommunens svar med indragen vänstermarginal efter respektive kapitel.

Övergripande synpunkter

Länsstyrelsen anser att översiktsplanen är välarbetad och innehållsrik och är positiv till översiktsplanens övergripande innehåll och intentioner.

Länsstyrelsen anser att översiktsplanen med fördel tydligare bör sätta Danderyds kommuns utveckling i ett regionalt sammanhang när det gäller bostadsförsörjning eftersom planförslaget delvis avviker från RUFS 2050.

Översiktsplanen bör således utvecklas gällande hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder. Här behöver kommunen även tydligare motivera avsteg från RUFS 2050.

Svar: Då kommunen saknar ett bostadsförsörjningsprogram finns inga kvantifierbara siffror för bostadsbyggandet i kommunen vilket är en brist för översiktsplanen. Det pågår ett arbete med att ta fram riktlinjer för bostadsförsörjning som kan komplettera översiktsplanen. Detta kan ingå i den kommande

planeringsstrategin som kommunen ska ta fram senast den 11 september 2024. Arbetet med riktlinjer för bostadsförsörjning kan preciseras till granskning.

Gällande avsteg från RUFS 2050 mål om bostadstillskott beskrivs motiveringen till detta tydligt i samrådsförslagets kapitel 2.6.2.

Dock bör kommande riktlinjer för bostadsförsörjning innehålla kvantitativa uppgifter.

Ett planprogram har tagits fram 2016 för överdäckning/tunnelförläggning av E18. Detta nämns i förslaget som en eventuell utvecklingsstrategi, men det framgår inte tydligt vad detta innebär gällande planeringsförutsättningar, vilket behöver förtydligas. Länsstyrelsen anser att kommunen tydligare behöver beskriva skillnaden i förslaget med eller utan

överdäckning/tunnelförläggning. Det gäller till exempel luftkvalitet, buller och bostadsförsörjning. I ett fortsatt arbete med en sådan utveckling kommer även ytterligare utredningar krävas, gällande till exempel hantering av farligt gods.

Svar: Efter E18-utredningen har inga vidare utredningar gjorts sedan dessa och effekter av tunnelförläggning finns inte på detaljerad nivå och måste utredas vidare. Detta kan

(9)

förhoppningsvis ske inom ramarna för en framtida ÅVS som planeras att genomföras av Trafikverket, se Trafikverkets remissvar i samrådsredogörelsen.

Till granskningsskedet tydliggörs prioriteringen mellan de olika alternativen för E18 i kapitlet för utvecklingsinriktning samt hur de olika alternativen skiljer sig åt.

Kommunen bör vidare visa hur de 15 utpekade utredningsområdena förhåller sig till andra intressen och hur målkonflikter kan motverkas. Därför behöver riktlinjer och krav för hur fortsatt planering ska ske här konkretiseras.

Utifrån ett klimatperspektiv är det bra att kommunen avser att prioritera möjlighet för cykel samt kollektivtrafik. Det är även bra att kommunen vill bygga i kollektivtrafiknära lägen. Ett förtydligande kan dock göras hur

kommunen ska bidra till minskad klimatpåverkan från såväl nybyggnation som från den redan byggda miljön.

Länsstyrelsens synpunkter på förslaget handlar i övrigt främst om ett förtydligande av hur intentionerna i förslaget ska konkretiseras, dels för att underlätta efterföljande planering och visa att förslaget är realistiskt, dels för att undvika målkonflikter. Länsstyrelsen anser också att

hållbarhetsbedömningens rekommendationer utgör ett bra underlag för vidare utveckling av planförslaget.

Svar: Texterna för utredningsområdena kommer att preciseras till granskning. Genom tillhörande matris till kapitel 6.1 redovisas potentiella målkonflikter, störningar och risker för respektive område som den efterföljande planeringen behöver ta hänsyn till och studera djupare.

Gällande klimatrelaterade risker är kommunens uppfattning att samrådsförslaget beaktar detta i kapitel 6.2.5. Kapitlet för 6.2.1 för strategier om bebyggelse kommer att utvecklas gällande miljöpåverkan från bebyggelse till granskningsskedet.

Länsstyrelsens synpunkter på statliga och mellankommunala intressen

Synpunkterna i detta avsnitt kopplar till de frågor som Länsstyrelsen även har att bevaka i granskningsskedet enligt 3 kap. 16 § PBL.

Riksintressen

Riksintresse för kulturmiljövården enligt 3 kap. 6 § MB

Det är positivt att översiktsplanen framhåller riktlinjer kring de två

riksintressena för kulturmiljövården i kommunen, Stocksund och Djursholm, särskilt avseende vägledningen kring att förhålla sig till planmönstret i de

(10)

båda områdena. Riktlinjerna behöver dock utvecklas till viss del. Även om större markförändringar inte planeras inom riksintressena behöver

planförslaget ge en tydligare vägledning hur ytterligare utveckling kan ske för att inte riskera negativ påverkan på riksintressena.

Kommunen lägger stor vikt vid kulturmiljöhandboken som ett

planeringsunderlag vid utveckling inom riksintressena för kulturmiljövården.

Länsstyrelsen anser att handboken kan utgöra ett bra kunskapsunderlag men att det inte är tillräckligt att hänvisa till handboken. Översiktsplanen behöver även innehålla riktlinjer för planering inom riksintressena och

ställningstaganden gällande hur ytterligare utveckling kan ske med hänsyn till riksintressena. Vägledning behöver ges för följande områden på mark- och vattenanvändningskartan: Östberga, Djursholms torg, Gränsgärdet-

Stockhagen med omnejd, Stocksunds torg och Banvakten. Även om några av områdena ligger utanför riksintressena, bedömer Länsstyrelsen att åtgärder i dessa områden kan påverka riksintressets värden.

Det är också viktigt att notera att den geografiska avgränsningen har

förändrats sedan kulturmiljöhandboken antogs. Idag läggs större vikt vid att förstå riksintressena som samlade helhetsmiljöer med kulturhistoriska samband. Det är därför inte tillräckligt att ha nogsamma förhållningssätt enbart för vissa delar av riksintresseområdet på det sätt som var kutym när handboken togs fram.

Kommunens huvudinriktning med att förhålla sig till bevarandeområdena i kulturmiljöhandboken ger en bra vägledning i dessa utpekade områden.

Endast en hänvisning till kulturmiljöhandboken är dock inte tillräckligt.

Kulturmiljöhandboken ger ingen vägledning för riksintressena som helhet.

Handboken återger en avgränsning av riksintressena som gällde fram till mitten av 1990-talet, som kallas bevarandeområden. Denna avgränsning gäller inte längre och ställningstaganden i handboken är därmed inte helt aktuella. Det är av särskild vikt att riksintressen förstås som samlade helhetsmiljöer med kulturhistoriska samband. Att ha nogsamma

förhållningsätt i endast delar av riksintresset skapar en upplevelse av att detta är det egentliga riksintresset. Till nästa skede behöver kommunen förtydliga förhållningsätt och vägledning kring båda riksintressena.

Länsstyrelsen har under sommaren lämnat in ett förslag till

Riksantikvarieämbetet om reviderade riksintressen för Djursholm och

Stocksund. När Riksantikvarieämbetet fattar beslut kan detta behöva beaktas i översiktsplanen framöver.

Riksintresse för kommunikationer enligt 3 kap. 8 § MB

Svar: Kommunens kulturmiljöhandbok är i stort behov av uppdatering. Kommunen har i en förstudie utrett brister och

(11)

kompletteringsbehov i befintligt kunskapsunderlag. Analysen visar att flera perspektiv och kulturhistoriska sammanhang saknas eller behöver stärkas. Framförallt saknas inventering och

värdering av den moderna bebyggelsen i kommunen. Det avser modernismens bebyggelsemiljöer såväl som enskilda

byggnader. Arbetet med att ta fram ett nytt kulturmiljöprogram har påbörjats och beräknas vara klar 2024. Översiktsplanen ska inte föregå detta arbete utan utgår i detta skede endast från det befintliga materialet.

Danderyds kommun inväntar Riksantikvarieämbetets beslut i fråga om reviderade avgränsningar för riksintressen för

kulturmiljövården och kommer att uppdatera översiktsplanen så fort dessa fastställs.

Luftfart

Danderyds kommun berörs av influensområdet för hinderytor för Bromma, Eskilstuna, Västerås, Uppsala och Arlanda flygplats. Av dessa är Bromma, Västerås och Arlanda flygplats av riksintresse för kommunikationer vilket behöver redovisas i planen. Översiktsplanen bör kompletteras med information om vad som gäller för flyghinder för den civila luftfarten. Nya hinder kan ha en negativ inverkan på flygtrafiken. Av översiktsplanen bör framgå att lokalisering av höga byggnader/föremål inom influensområdet ska samrådas med respektive flygplats. Luftfart och totalförsvaret är exempel på verksamheter som kan påverkas av hög bebyggelse. Länsstyrelsen har tagit fram ett faktablad som visar vilka myndigheter kommunen kan behöva samråda med vid planering av höga byggnader och objekt. Faktabladet (2017:9) går att hitta på Länsstyrelsens hemsida. Delar av informationen kan gärna återges i översiktsplanen. Kommunen behöver vidare redovisa

konsekvenser av hinderbegränsande områden och bullerkurvor i planen i form av restriktioner och/eller rekommendationer.

Svar: Översiktsplanen beskriver inte höjder på byggnadsverk et cetera specifikt men bör beakta att detta ska samrådas med bland annat Luftfartsverket, berörd flygplats med flera beroende på åtgärd som överstiger 20 meter. Detta kommer att beskrivas för strategierna om bebyggelsens gestaltning. Riksintressen för luftfarten som berör Danderyd kompletteras till

granskningsskedet.

Roslagsbanan

Det pågår ett arbete med ett nytt utpekande av riksintressen för trafikslagens anläggningar. Det nya utpekandet kan komma att skilja sig från dagens utpekande och berör i Danderyds fall i första hand Roslagsbanan.

(12)

Bedömningen är att beslut om ett reviderat utpekande kommer att tas under hösten 2021.

Svar: Danderyds kommun inväntar beslut i frågan och kommer att förhålla sig till gällande riksintressen för kommunikationer tills nytt beslut är fattat.

Mellankommunala frågor utifrån RUFS 2050 Bostadsmål

Länsstyrelsen har synpunkter gällande att planförslaget inte lever upp till det bostadsmål som krävs enligt RUFS 2050 för att möta det regionala behovet.

För att klara bostadsförsörjningen behöver länets kommuner ha ett

välplanerat byggande som har hög takt, är jämnt över tid och som är varierat till pris, storlek och upplåtelseform.

Danderyds kommun saknar aktuella riktlinjer för bostadsförsörjning med analys av demografi och befolkning som grund för bedömning av framtida behov av bostäder för olika målgrupper. Förslaget till översiktsplan lever därmed inte upp till lagens intentioner. Förslaget behöver kompletteras med hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder (3 kap. 5 § punkt 1 PBL). Översiktsplanen och riktlinjerna för bostadsförsörjning ska komplettera varandra. I riktlinjer för bostadsförsörjning ska kommunen klargöra hur stort behovet av nyproduktion är i olika delar av kommunen. I översiktsplanen behöver kommunen sedan redovisa hur de fysiska

förutsättningarna ska tillskapas för att täcka utbyggnadsbehoven.

Eftersom kommunen inte har tagit fram riktlinjer för bostadsförsörjning är det inte möjligt att bedöma om planförslaget lever upp till målsättningen ”att en variation av bostadsutbud (bebyggelsetyper, upplåtelseformer, storlekar, prisnivåer) i alla kommundelar ska prioriteras för att underlätta kvarboende i sin närmiljö om livssituationen förändras”. En befolkningsprognos har dock tagits fram till översiktsplanen. Denna behöver kompletteras med en analys av framtida bostadsbehov och var olika typer av bostäder behöver lokaliseras.

Det kan på sikt leda till svårigheter för kommunen att klara sitt

bostadsförsörjningsansvar för vissa grupper av människor. För att kommunen ska klara planförslagets riktlinjer och prioriteringar behöver kommunen även möjliggöra för fler hyresrätter i sin politiska inriktning.

Kommunen har inte angett kvantitativa mål för tillskott av nya bostäder. För att bidra till det regionala bostadsbehovet enligt RUFS 2050 behöver kommunen bidra med ett tillskott av 300 bostäder årligen. Kommunen har angett att den inte kan klara det antalet utan att motivera varför.

Länsstyrelsen anser att kommunen behöver motivera avsteget samt ange en egen siffra för vad som anses möjligt. Att inget mål är satt kan ses i en kontext där bostadstillskottet i kommunen enligt Länsstyrelsens beräkningar varit

(13)

totalt 204 bostäder under hela perioden 2015–2019 och Länsstyrelsen befarar därför att bostadsbyggandet fortsatt kommer vara lågt.

I det fortsatta arbetet är det således mycket viktigt att kommunen prioriterar arbetet med att ta fram riktlinjer för bostadsförsörjning med en analys av vilken typ av bostäder som behöver tillkomma. Det handlar om

upplåtelseform och storlek, men också om boenden för funktionsnedsatta, ungdomar, nyanlända och deras möjligheter att bo kvar i kommunen även efter etableringstiden. Av stor vikt är även bostadsutbud för äldre som enligt befolkningsprognosen kommer att öka ytterligare från en redan hög

befolkningsandel.

Kommunen bör se över hur bostadsbehov ska tillgodoses för de ekonomiskt svagare hushåll vilkas bostadsbehov inte tillgodoses på kommunens

bostadsmarknad. Den kunskapen är viktig eftersom deras bostadssituation sällan kan lösas genom nyproduktion.

planeringsstrategin som kommunen ska ta fram senast den 11 september 2024. Detta kan preciseras till granskning.

Gällande avsteg från RUFS 2050 mål om bostadstillskott beskrivs motiveringen till detta tydligt i samrådsförslagets kapitel 2.6.2.

Dock bör kommande riktlinjer för bostadsförsörjning innehålla kvantitativa uppgifter. På senare år pågår bostadsbyggande om cirka 400 bostäder i Mörbylund och 100 bostäder i Mörby centrum. I förhållande till dagens totala antal bostäder på cirka 13 000 bostäder är det relativt storskaliga bostadsprojekt med Danderyds förutsättningar.

Till granskning kommer kopplingar mellan översiktsplanens utvecklingsinriktningar och ansvarsområde att tydliggöras samt hur de exempelvis inverkar på kommunens framtida

bostadsförsörjning.

Regional grönstruktur

Kommunen föreslår i översiktsplanen bebyggelseutveckling inom områden som är utpekade som regional grönstruktur. Länsstyrelsen anser att

kommunen behöver visa i översiktsplanen hur värden och funktioner ska skyddas. Översiktsplanen behöver förtydligas med avseende på hur de i RUFS 2050 utpekade gröna svaga sambanden i Rösjökilen inte ytterligare ska

(14)

försvagas. Detta gäller särskilt i anslutning till Rinkebyskogen och även i utredningsområdena 3 och 14 utmed E18.

Svar: Till granskning uppdateras översiktsplanen med förtydligande att gröna samband ska värnas och förstärkas i berörda utredningsområden. Vidare uppdateras kartor så att gröna samband integreras i översiktsplanen.

Miljökvalitetsnormer för vatten (MKN)

Länsstyrelsen anser att kommunen i översiktsplanen tydligare behöver visa hur MKN i kommunens vattenförekomster avses följas. Rådande status och MKN behöver vara grundläggande planeringsförutsättningar i

översiktsplaneringen.

Länsstyrelsen instämmer i det förslag som ges i hållbarhetsbedömningen, att vattenplanen bör läggas som ett tematiskt tillägg till översiktsplanen.

Länsstyrelsen anser även att kommunen bör inarbeta viktiga ställningstaganden som görs i den kommande vattenplanen och

dagvattenplanen i översiktsplanen, för att skapa en övergripande förståelse för hur MKN vatten ska hanteras vid planläggningen. Utöver översiktlig beskrivning av vattenstatusen i kommunen bör kommunen redovisa vattenförekomster som av olika anledningar måste beaktas särskilt vid planering och byggande. Gällande de vattenförekomster som inte har uppnått god status bör aktuella miljöproblem både anges och riskbedömas, exempelvis vad gäller övergödning, miljögifter eller fysiska flödeshinder.

Kommunen delar vattenförekomster med flera kommuner och det förekommer mellankommunal samverkan inom olika frågor. Det är enligt Länsstyrelsen en fördel om kommunen kan redogöra för de utmaningar och möjligheter som finns med mellankommunal samverkan då det gäller att uppfylla MKN för delade yt- och grundvattenförekomster, vilka åtgärder i andra kommuner som ger påverkan på kommunens vatten samt vilka åtgärder som planeras i kommunen som i sin tur får effekter utanför kommunen. Som hållbarhetsbedömningen påpekar bör kommunen även redogöra för

kumulativa effekter till följd av utvecklingen i kringliggande kommuner samt i regionen som helhet.

De grundvattenförekomster som finns inom kommunen bör redovisas i kartmaterialet. Vidare bör kommunen i översiktsplanen förtydliga informationen om grundvattenförekomsterna Täby-Danderyd och Stockholmsåsen, dess status, MKN, risk för sänkt status samt vilka

påverkanskällor som identifierats i översiktsplanen för förekomsterna, både kvantitativt och kvalitativt. Det behöver även framgå av översiktsplanen vad som bör beaktas och hur man ska agera för att bibehålla vattenförekomstens status och följa miljökvalitetsnormerna. Det bör i översiktsplanen dessutom

(15)

framgå om grundvattenförekomsten Täby-Danderyd är viktig ur

nödvattensynpunkt eftersom det är kommunens skyldighet att tillhandahålla vatten i en krissituation.

Svar: Parallellt med arbetet för översiktsplanen pågår arbete med vattenplan och dagvattenplan. Här synkas de olika arbetena vartefter under processen. Vattenplanen och Dagvattenplanen innehåller konkreta åtgärder för att uppnå miljökvalitetsnormerna för kommunens vattenförekomster. Bland annat är vattenprovtagningar på vattenkemi årligen på samtliga av kommunens sjöar en prioriterad åtgärd. Statusen för

kommunens grundvatten är redan god idag och därmed finns inga större åtgärder preciserade i översiktsplanen. Både översiktsplanen och den kommande vattenplanen inbegriper alla vatten i kommunen inklusive de två vattenförekomsterna som finns.

Kartmaterial med grundvattenförekomster kommer att uppdateras till granskningsskedet.

Översiktsplaner bör undvika tematiska tillägg och istället uppdateras kontinuerligt.

Hälsa och säkerhet samt risk för olyckor, översvämning eller erosion Buller

I översiktsplanen behöver kommunen redogöra för helikopterbuller vid Danderyds sjukhus. Detta för att underlätta bostadsplanering inom flygets bullerinfluensområde.

Svar. Till granskning uppdateras texter kring detta gällande exempelvis utredningsområdet Knutpunkt Danderyd.

Luftkvalitet

Det framgår inte om beräkningar för luftkvalitet gjorts utifrån att väg E18 överdäckas/tunnelförläggs, vilket behöver förtydligas. Kommunen behöver i efterföljande planering säkerställa att det inte finns risk för människors hälsa avseende luft vid de utredningsområden som presenteras i översiktsplanen runt väg E18.

Svar: För tillfället finns inga beräkningar över exakta effekter av en tunnelförläggning av E18 när det kommer till luftkvalitet.

Detta bör studeras vidare i efterföljande planering. För strategier kring luft beskrivs dessa i samrådsförslagets kapitel 6.2.5.2.

(16)

Texterna för utredningsområdena uppdateras till granskningsskedet gällande exempelvis luft.

Förorenad mark

Kommunen behöver komplettera planhandlingarna till nästa skede med en mer utförlig kartläggning av föroreningssituationen i kommunen. I

översiktsplanen behöver det framgå på ett mer konkret sätt vilken

föroreningsproblematik som råder i kommunen. Redovisningen av nedlagda deponier som finns i underlaget behöver kompletteras med även andra förorenade områden som behöver beaktas i den fysiska planeringen. Det kan röra sig om till exempel verksamheter som har eller har haft sådan hantering som skulle kunna ha orsakat föroreningar, som till exempel bensinstationer, handelsträdgårdar och verkstäder. Dessa kan även med fördel markeras i kartunderlaget.

Av översiktsplanen bör det också framgå hur kommunen avser att hantera föroreningar. Här kan delar inarbetas av den handlingsplan som ska kopplas till ”inventering och riskklassning av verksamheter i olika branscher som kan ha medfört markföroreningar” som tagits fram av miljö- och

stadsbyggnadskontoret. Översiktsplanen bör även redogöra för kommunens strategi avseende förorenade områden för att säkerställa att en ändrad markanvändning är lämplig ur ett hälsoriskperspektiv. Här bör även hanteras om det finns områden där föroreningar utgör ett så stort hinder att

bebyggelse/en av viss verksamhet inte är lämplig.

Kommunen har beskrivit hur föroreningar kan påverka och spridas i vatten.

Kommunen behöver även komplettera förslaget med att det finns

föroreningar som behöver beaktas i fysisk planering som sprids på annat sätt, till exempel i jord eller via ånga upp i byggnader. Det är också viktigt att uppmärksamma att barn är mer känsliga för att exponeras för föroreningar än vuxna.

Svar: En utvecklad inventering och riskklassning för exempelvis deponier har genomförts av kommunen och kommer att framgå i kartmaterialet till granskningsskedet gällande miljö, hälsa och risker.

Geotekniska risker inklusive översvämningsrisk

Länsstyrelsen anser att kommunen har hanterat de geotekniska säkerhetsfrågorna på ett bra sätt i översiktsplanen. Riskområden för översvämning samt ras och skred redovisas i kartform. De åtgärder och strategier för att hantera klimatrelaterade risker i förslaget kan gärna göras än mer platsspecifika för att underlätta efterföljande planering. Länsstyrelsen har tagit fram ett metodstöd för översiktsplaneringen med vägledning kring hur klimatrisker kan redovisas i översiktsplanen. Metodstödet finns att läsa på

(17)

Länsstyrelsens hemsida: Klimatrelaterade risker i översiktsplanering –

metodstöd Fakta 2021:3 Till granskningsskedet kan kommunen med hjälp av metodstödet inarbeta förslag på åtgärder som passar kommunen för att hantera klimatrisker och undvika att de får stora konsekvenser. För att underlätta efterföljande planering kan även kartorna som redovisar riskområden visas med högre upplösning.

Gällande framkomlighet för utryckningsfordon kan planförslaget kompletteras med information om att framkomlighet även behöver säkerställas vid vägar och platser som riskerar att översvämmas vid skyfall eller vid stigande havsnivåer.

I planförslaget hänvisar kommunen till Länsstyrelsens rekommendationer för bebyggelse vid Östersjön. Även Länsstyrelsens rekommendationer för bebyggelse vid sjöar och vattendrag samt rekommendationer för hantering av skyfall är aktuella att beakta:

Fakta 2021:2 Rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå längs vattendrag och sjöar i Stockholms län (lansstyrelsen.se)

Fakta 2018-5 Rekommendationer för hantering av översvämning till följd av skyfall

Svar: Detta beaktas till granskningsskedet då kartunderlag för skyfallsytor kompletterar befintligt underlag från

samrådsversionen. Texter för strategier kring ”Risker och riskhantering – klimatanpassning” kompletteras gällande utryckningsfordon och länsstyrelsens förslag till

rekommendationer.

Allmänna intressen enligt 2 kap. PBL

I det följande framförs synpunkter och information som är att betrakta som råd i fråga om allmänna intressen enligt 3 kap. 10 § punkt 2 PBL.

Utredningsområden

Kommunen pekar i översiktsplanen ut 15 stycken utredningsområden. Dessa beskrivs som områden med olika karaktär där hänsyn behöver tas till varje plats unika förutsättningar. Kommunen tar inte ställning till om de specifika områdena förändras eller ska bebyggas utan beskriver dem som områden som kommer utredas vidare i framtiden. Länsstyrelsen anser att kommunen på ett tydligare sätt bör visa hur utredningsområdena förhåller sig till andra intressen och hur målkonflikter kan motverkas. Riktlinjer och andra

ställningstaganden inför fortsatt planering inom dessa områden behöver konkretiseras.

(18)

Svar: Genom samrådsförslagets tillhörande matris till kapitel 6.1 redovisas potentiella störningar och risker för respektive område som den efterföljande planeringen behöver ta hänsyn till och studera djupare. Matrisen och texterna för utredningsområdena kommer att preciseras till granskning gällande exempelvis hänsyn i efterföljande planering. Vidare kommer kopplingen till utvecklingsinriktningarna att tydliggöras till granskningsskedet då dessa påverkar utredningsområdena.

Gällande klimatrelaterade risker är kommunens uppfattning att samrådsförslaget beaktar detta. Till granskningsskedet kommer utredningsområde 6 att utgå då denna yta kommer att pekas ut som översvämningsyta i ett GIS-skikt.

Överdäckning/tunnelförläggning väg E18

I planförslaget är en av inriktningarna att överdäcka alternativt tunnelförlägga väg E18. Ett planprogram togs fram för detta år 2016. Länsstyrelsen har i huvudsak ställt sig positiv till en sådan utveckling, men ansåg i

programskedet att vissa frågor kräver en ytterligare fördjupning, till exempel farligt gods-transporter, funktionen av väg E18 och översvämningsrisker.

Frågor kan även ha tillkommit sedan 2016. Länsstyrelsen vill också lyfta betydelsen av en nära dialog med Trafikverket i det fortsatta arbetet.

Svar: Efter E18-utredningen har inga vidare utredningar gjorts sedan dessa och effekter av tunnelförläggning finns inte på detaljerad nivå och måste utredas vidare. Detta kan

förhoppningsvis ske inom ramarna för en framtida ÅVS som planeras att genomföras av Trafikverket, se Trafikverkets remissvar i samrådsredogörelsen.

Nationella mål

Kommunen bör komplettera planförslaget med ett förhållningsätt till de nationella friluftslivsmålen, kulturmiljömålen och gestaltad livs-miljö. Mer om att arbeta strategiskt med gestaltad livsmiljö går att läsa om här:

Kommunernas strategiska arbete med arkitektur – Boverket Svar. Detta beaktas och kommer inkluderas till granskningsskedet.

Sociala aspekter

I översiktsplanen finns mål som har bäring på den sociala dimensionen, bland annat gällande ett blandat bostadsutbud, trygga miljöer, folkhälsa och

kulturaktiviteter. I hållbarhetsbedömningen finns rekommendationer för vad som kan förbättras i översiktsplanen gällande flera av dessa frågor.

(19)

Länsstyrelsen anser att rekommendationerna är bra och att kommunen tydligare bör inarbeta dessa för att minska risken för negativa sociala konsekvenser som annars riskerar att uppstå och som uppmärksammas i hållbarhetsbedömningen. Bostadsförsörjning, buller- och luftfrågor vid planering intill väg E18 är särskilt viktiga aspekter att beakta, liksom att utbud av samhällsservice motsvarar befolkningssammansättningen i kommunen.

Svar. Noterat.

Strandskydd

Av hållbarhetsbedömningen framgår att strandskyddet endast råder på ett fåtal platser i kommunen (Rösjön, Sätra, Cedergrenska parken och för de små öarna i Värtan) och att strandskyddet är upphävt för kommunens övriga strandområden. Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på att strandskydd även gäller på platser utöver de som redovisas i

hållbarhetsbedömningen. Exempelvis gäller strandskydd inom delar av det stadsplanelagda Borgen-området. Strandskyddet kan också upphävas delvis vid framtagandet av nya detaljplaner vilket betyder att strandskydd kan råda även i dessa områden. Mot den här bakgrunden bör texten om var

strandskydd gäller nyanseras.

I planförslaget bör kommunen också utveckla texten om vad som gäller inom strandskyddat område samt inkludera den karta som finns i

hållbarhetsbedömningen som visar utvidgat strandskydd. Kartan kan med fördel även kompletteras med var övrigt strandskydd råder.

Svar: I samrådsförslaget kapitel 3.5.5 står det beskrivet om strandskydd. Till granskning kan texten preciseras och kompletteras med karta för utvidgat strandskydd.

Transportinfrastruktur

Länsstyrelsen ser positivt på att cykel- och gångtrafik är en prioriterad fråga i översiktsplanen. Samtidigt anges att framkomligheten för biltrafik också ska prioriteras. Länsstyrelsen anser att förbättrade förutsättningar för cykel- och gångtrafik samt god framkomlighet för kollektivtrafik behöver prioriteras framför en ökad framkomlighet för biltrafiken eftersom det bättre stödjer omställningen till ett energieffektivt resande.

Svar: Till granskningsskedet kommer en prioritering att göras för olika trafikslag.

Farligt gods och drivmedelsstationer

Kommunen bör uppdatera riktlinjerna för farligt gods i planförslaget med en hänvisning till Länsstyrelsens Riktlinjer för planläggning intill vägar och järnvägar där det transporteras farligt gods1. Riktlinjerna i planförslaget och

(20)

kartunderlaget bör också kompletteras med de rekommenderade skyddsavstånd som anges i Länsstyrelsens riktlinjer för farligt gods.

I de riktlinjer som anges i översiktsplanen framhålls att en riskanalys ska genomföras vid planering intill farligt gods-lederna. Länsstyrelsen vill upplysa kommunen om att det inte alltid behövs en särskild riskanalys. Riskbilden beror bland annat på avstånd, lokala förhållanden och antal transporter. Det medför att det kan vara tillräckligt att den bedömning som ligger till grund för en riskanalys av risker på platsen används i planförslaget. Länsstyrelsens riktlinjer som vi hänvisar till ovan ger vägledning till när en riskanalys kan behöva genomföras.

Översiktsplanen bör kompletteras med riktlinjer för riskhänsyn vid ny

bebyggelse intill drivmedelsstationer. Läs mer i Riskhänsyn vid ny bebyggelse intill vägar och järnvägar med transporter med farligt gods.

Svar: Till granskningsskedet kommer riktlinjerna för bebyggelse kring väg, järnväg samt skyddsavstånd att preciseras.

Grön infrastruktur

Kommunen vill stärka de ekologiska sambanden. Därför bör förslaget

kompletteras med ett underlag var dessa finns. Länsstyrelsen har underlag för grön infrastruktur på regional nivå som finns att hämta i vårt webb-GIS, men kommunen bör också utreda och beskriva de lokala ekologiska sambanden.

Svar: Kommunen har ett strukturerat arbete med att stärka biologisk mångfald. En framtida grönplan/grönstrukturplan skulle kunna beakta detta perspektiv mer detaljerat än

översiktsplanen. Arbetet för översiktsplanen har utgått från RUFS 2050 grönstrukturkarta som beaktar de gröna kilarna samt gröna samband. Texter kring detta utvecklas till granskningsskedet.

Friluftsliv

Samrådshandlingarna utgår till stor del ifrån regionala

värdeinventeringar/material. Länsstyrelsen anser att förslaget bör

kompletteras med värdeinventeringar på en lokal nivå, eftersom ett sådant utgör ett värdefullt komplement till de regionala underlagen.

Svar:

Naturmiljö

Översiktsplanen bör samlat behandla alla i kommunen förekommande områdesskyddsformer enligt 7 kap. miljöbalken och redovisa samtliga

naturskyddsområden och övriga skyddade områden på karta. Undantag gäller kartredovisning för generella biotopskydd enligt 7 kap. 11 § första stycket

(21)

MB. Även denna skyddsform bör dock behandlas i text, eftersom t.ex.

alléer/trädrader ofta behöver beaktas vid detaljplanering.

Det behöver tydligt framgå i översiktsplanen vilka förutsättningar som ska gälla för exploatering av utredningsområden i strategiskt känsliga lägen med hänsyn till den regionala grönstrukturen. Detta gäller särskilt

utredningsområde 3 och 14.

Svar: Utredningsområdena kommer att preciseras genom underrubrik för hänsyn till efterkommande planering där bland annat grönstruktur, gröna kilar och gröna samband beaktas.

Dagvattenhantering

I planförslaget anges planeringsförutsättningar för dagvatten. Kommunen bör utveckla resonemanget kring de utpekade strategiska platserna för hantering av dagvatten som identifieras för flera olika områden samt koppla

resonemangen till målet att nå eller bibehålla MKN. En koppling kan med fördel göras till pågående arbete och slutsatser i vatten- och

dagvattenplanerna som kommunen håller på att tas fram.

Svar: Parallellt med arbetet för översiktsplanen pågår arbete med vattenplan och dagvattenplan. Här synkas de olika arbetena vartefter under processen. Vattenplanen och Dagvattenplanen innehåller konkreta åtgärder för att uppnå miljökvalitetsnormerna för kommunens vattenförekomster. Bland annat är vattenprovtagningar på vattenkemi årligen på samtliga av kommunens sjöar en prioriterad åtgärd. Statusen för

kommunens grundvatten är redan god idag och därmed finns inga större åtgärder preciserade i översiktsplanen. Både översiktsplanen och den kommande vattenplanen inbegriper alla vatten i kommunen inklusive de två vattenförekomsterna som finns.

Fornlämningar och lokala kulturmiljövärden

I översiktsplanen är den bebyggda miljön i fokus avseende kulturmiljövärden.

Det bör också framgå att även fornlämningar och fornlämningsmiljöer är en del av kulturmiljön.

Planförslaget bör kompletteras med information om att alla arbeten som berör fornlämning är tillståndspliktigt enligt kulturmiljölagen (1988:950) och ska samrådas med Länsstyrelsen. Det bör framgå av texten att det till en fornlämning även ingår ett markområde - ett fornlämningsområde som har samma lagskydd som syftar till att skydda lämningen mot en alltför närgången exploatering. Om okända fornlämningar påträffas i samband med

markingrepp ska arbetet avbrytas och anmälas till Länsstyrelsen.

(22)

Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen planerar att uppdatera sin kulturmiljöhandbok genom att upprätta ett kommunalt kulturmiljöprogram.

Kulturmiljöhandboken utgör redan idag ett viktigt kunskapsunderlag som ger bra vägledning kring enskilda byggnader och kvarter i kommunen.

Underlaget kan dock inte ersätta ställningstaganden om en byggnads kulturhistoriska värden och om den omfattas av 8 kap. 13 och 17 §§ PBL i plan- och lovhanteringen. Sådana bedömningar bör även göras när en fastighet inte ingår i ett utpekat bevarandeområde.

I avsnitt 3.7.1 (sidan 95–96) saknas beskrivning av landskapet som villorna en gång etablerats i, på annat sätt än som ”stora naturtomter” och ”kuperad terräng”. Även landskapet och det biologiska kulturarvet bär på en historia som tack vare hänsynsfull och omsorgsfull placering av villorna fortfarande går att utläsa och som med fördel kan uppmärksammas, åtminstone i samband med revideringen av kulturmiljöhandboken och det blivande

kulturmiljöprogrammet.

Svar: Till granskning kommer texter kring kulturmiljö att uppdateras tillsammans med kartmaterial samt riktlinjer hur detta ska beaktas i kommande planering tillsammans med kommande innehåll av kulturmiljöprogrammet.

Vattenverksamhet och markavvattning

I planförslaget finns förslag på åtgärder som behöver tillstånd eller anmälan.

Det rör till exempel anläggande av bergtunnel och våtmarker. Om genomförandet av förslag i planen behöver tillstånd eller anmälan till vattenverksamhet enligt 11 kapitlet miljöbalken, rekommenderar Länsstyrelsen att kommunen söker tillstånd eller anmäler i god tid. Mer information finns att läsa på Länsstyrelsens webb: Vattenverksamhet | Länsstyrelsen Stockholm (lansstyrelsen.se) Vi vill också informera om att markavvattning är förbjuden i länet. Befintliga anläggningar för

markavvattning som är tillståndsgivna eller har fått dispens får inte ändras utan att tillståndet ändras eller upphävs eller ny dispens söks från

markavvattningsförbudet. Att anlägga översvämningsskydd (kapitel 6.2.5.6.) skulle vidare kunna likställas med markavvattning. Dispens från

markavvattningsförbudet kan därför behövas.

Svar: Noterat.

Vattenskydd

Kommunen behöver förhålla sig till att planeringen bör ske i enlighet med de mål och strategier som har tagits fram i den regionala

vattenförsörjningsplanen för Stockholms län.

(23)

Svar: Översiktsplanen utgår från såväl globala som nationella och regionala mål som exempelvis regionala

vattenförsörjningsplanen. Detta perspektiv beaktas i såväl översiktsplanen som VA-planen och den kommande vattenplanen samt dagvattenplanen.

Hälsa och säkerhet

Störningsbilden för bebyggelsen i de föreslagna utredningsområdena kring väg E18, är komplicerad med bullerstörning från spårtrafik och vägar, men också buller från olika håll och luftföroreningar och/eller farligt gods.

Kommunen bör därför komplettera inriktningen för att ge ytterligare stöd i planläggning vad gäller utformning och lokalisering av bebyggelse i dessa områden.

Svar: Synpunkterna för Allmänna intressen enligt 2 kap. PBL beaktas och kompletteras till granskning.

Hållbarhetsbedömningen/miljökonsekvensbeskrivningen Formalia

I miljökonsekvensbeskrivningen anges att ett nollalternativ till planförslaget är att planering fortsätter ske enligt nuvarande översiktsplan. Nollalternativet bör även utgöras av andra planer som antagits eller som kommunen avser att anta. Det bör även framgå om det finns utbyggnadsförslag som inte längre har politiskt stöd eller som av andra anledningar inte kommer att genomföras.

Miljökonsekvensbeskrivningen som underlag till översiktsplanen

Länsstyrelsen anser att fler av de rekommendationer och åtgärdsförslag som identifieras i miljökonsekvensbeskrivningen bör inkluderas i översiktsplanen.

Miljökonsekvensbeskrivningen kommer inte vara en del av den antagna översiktsplanen och därför behöver kommunen säkerställa att viktiga åtgärder som föreslås i miljökonsekvensbeskrivningen också lyfts in i översiktsplanen.

Det skulle innebära att miljöbedömningen får en mer reell påverkan på utformningen av planförslaget.

Svar. Noterat.

Övrigt Kartunderlag

Länsstyrelsen anser att översiktsplanen skulle kunna kompletteras med en karta för grundvattenförekomster inom kommunen och en karta som redovisar alla förekommande naturområdesskyddsformer enligt 7 kap. MB.

För att underlätta efterföljande planering kan också kartorna som redovisar

(24)

områden för klimatrisker och översvämning göras med högre upplösning och bli mer platsspecifika.

Svar. Kartor med skikt kommer att uppdateras till granskning. Då en del kartor kan innehålla mycket information är den digitala Story mapen lämpligare för bättre upplösning än pdf-versionen.

Formalia Naturminnen

Texten bör revideras kring de fyra ekar som är klassade som naturminnen.

Kommunen anger att de utgör särpräglade naturföremål som behöver skyddas enligt 7 kap. 11 § MB. Ett naturminne är dock ett existerande

områdesskydd enligt 7 kap. 10 § miljöbalken. Skyddsförordnandet finns enligt beslut för varje specifikt naturminne och behöver därför inte skyddas

ytterligare (med t.ex. biotopskydd enligt 7 kap. 11 § miljöbalken).

Fornlämningar

I översiktsplanen framgår att samtliga fornlämningar i kommunen är inventerade och redovisade på den ekonomiska kartan. Informationen kan kompletteras med att det är i Riksantikvarieämbetets nationella register för fornlämningar, Fornsök som information, antikvarisk status med mera finns att tillgå.

Svar: Kommentarerna om naturminnen och fornlämningarna är noterade och beaktas till granskning.

Region Stockholm

Nedan citeras Region Stockholms yttrande med kommunens svar med indragen vänstermarginal efter respektive kapitel.

Region Stockholm ställer sig positiv till de övergripande målen och ansatserna i Danderyds kommuns förslag till översiktsplan. Planen ligger i flera

avseenden i linje med RUFS 2050 vad gäller ambitioner om stärkta hållbara transporter och goda livsmiljöer, men avviker från det regionala målet om att tillskapa tillräckligt många nya bostäder i regionens mest tillgängliga lägen.

Planen utgår från en måttlig utvecklingsambition.

Kommunens planering bör tydligare utgå från det regionala behovet av ett högt bostadsbyggande och därmed ökad tillgång till bostäder för

stockholmsregionens invånare nu och i framtiden. Planeringen bör också tydligare ta avstamp i en starkare koppling mellan det regionala behovet av bostadsbyggande och kommunala önskemål om utveckling av framför allt kollektiv transportinfrastruktur. Detta för att tydligare bidra till en ekonomiskt hållbar samhällsutveckling och markanvändning liksom ett mer resurssmart

(25)

nyttjande av den regionala transportinfrastrukturen. Det är vidare angeläget att kommunen tydliggör hur god framkomlighet för kollektivtrafiken ska säkerställas och integreras i samband med bebyggelseutveckling och förtätning.

Svar: Noterat och synpunkterna bemöts mer områdesspecifikt nedan.

Mellankommunal samordning

Det är positivt att Danderyds kommun tillsammans med grannkommunerna planerar och samordnar utvecklingsbehov och ambitioner, inom ramen för Stockholm Nordost. Det stärker förutsättningarna för att omhänderta det systemperspektiv som behövs för att uppnå en hållbar samhällsutveckling, framför allt vad gäller att koppla delregionala infrastrukturanspråk och mål med motsvarande åtaganden om en effektiv och resurssmart markanvändning samt ett högt bostadsbyggande.

Svar: Noterat.

Bebyggelsestruktur och markanvändning

Kommunen beskriver att huvuddelen av ny bebyggelse ska tillkomma längs med E18-stråket och i kollektivtrafiknära lägen, vilket är positivt. Region Stockholm bedömer att kommunen skulle kunna förstärka sina

bostadsbyggnads- och utvecklingsambitioner i de mest kollektivtrafiknära lägena.

Det finns goda möjligheter att kombinera kommunens bevarandevärda miljöer samt arkitektoniska och gröna värden med högre ambitioner vad gäller nybyggnation och bostadsbyggande. Detta för att förstärka det breda och blandade bostadsutbud kommunen beskriver som en ambition att upprätthålla och utveckla.

Region Stockholm stödjer föreslagen utveckling av E18-stråket med Danderyd och Mörby centrum i fokus. Det är i linje med utveckling av de strategiska lägen där ett effektivt markutnyttjande kan understödja ett hållbart nyttjande av kollektivtrafiken. Region Stockholm välkomnar att kommunen utreder vidare en eventuell tunnelförläggning av E18 inom ramarna för översiktsplanen så kommunens strategiska utvecklingsambition tydliggörs.

Frågan är central för kommunens möjlighet att påtagligt bidra till regionens bostadsbyggnadsbehov. Kommunen uttrycker att planeringen ska syfta till att inte omöjliggöra en tunnelförlängning i framtiden men också att ett

nollalternativ, dvs ingen tunnelförläggning, inte möjliggör någon omfattande exploatering eller utveckling av stadsmiljön i centrala Danderyd. Region Stockholm uppmanar kommunen att förtydliga planeringsintentionerna i det

(26)

slutliga förslaget till ÖP samt att också fortsatt hantera och förtydliga hur en överdäckning kan finansieras.

Det är positivt att kommunen uttrycker en lokaliseringsprincip om att större arbetsplatser ska lokaliseras inom en radie av cirka 500 meter från

Roslagsbane- eller tunnelbanestation eller hållplats för stombusslinje. Även detta ger förutsättningar för ett hållbart resande.

Det är vidare positivt att kommunen lyfter fram vikten av gröna samband, närrekreation och den sammanhängande grönstrukturen som en förutsättning för såväl utveckling som bevarande av goda livsmiljöer och bostadsnära grönstrukturer av god kvalitet. Detsamma gäller det sätt som planen uttrycker de arkitektur- och kulturhistoriska värdena som en resurs att beakta och ta tillvara, vilket ligger i linje med RUFS2050 och Kulturstrategi för

Stockholmsregionen.

Region Stockholm ser behov av en tät dialog mellan kommunen och regionen vad gäller framför allt markanvändnings-, infrastruktur- och

bostadsförsörjningsfrågorna där ansvaret för ett starkt genomförande vilar på flera regionala och kommunala aktörer.

Svar: Till granskningsskedet kommer det förtydligas att

bostadsutveckling främst ska ske i kollektivtrafiknära lägen och därefter längs E18-stråket.

Innan kommunen kan fatta beslut om överdäckning av E18 måste vidare utredningar, konsekvensanalyser och ekonomiska kalkyler göras. Det är Trafikverket som är väghållare för E18 vilket bör framgå tydligare i översiktsplanen. Då

Stockholmsregionen växer och många bostäder byggs i

nordostsektorn är detta en viktig fråga för Danderyds framtid då framkomligheten, buller och miljösituationen med mera inte få försämras.

Efter E18-utredningen som gjordes 2016 har inga vidare utredningar gjorts. Vidare utredningar kan förhoppningsvis ske inom ramarna för en framtida ÅVS som planeras att genomföras av Trafikverket, se Trafikverkets remissvar i

samrådsredogörelsen. Inom ramarna för denna ÅVS är det önskvärt att både stat, region och kommuner samverkar.

Bostadsbyggande och befolkningsutveckling

För att de övergripande regionala målen om bostadsbyggande och

bebyggelseutveckling ska kunna nås vill Region Stockholm betona vikten av, att utöver principer om en bebyggelseutveckling i lägen med god

(27)

kollektivtrafiktillgänglighet, också sträva efter en nybyggnadsvolym som kan bidra till omhändertagande av regionens bostadsförsörjningsbehov.

Kommunen beskriver i sina utvecklingsmål att de tar höjd för det regionala behovet av nya bostäder och arbetsplatser i norra Storstockholm. Samtidigt anger man att det föreligger en risk att regionplanens uppsatta mål gällande årligt bostadstillskott inte kommer att uppnås, inte ens det regionala scenariet Låg. Kommunen bör enligt Region Stockholm förtydliga sin målsättning för bostadsbyggandet, både från ett kommunalt och från ett regionalt

perspektiv.

Det är positivt att kommunen lyfter fram behovet av att utveckla bostäder för äldre och för studenter, samt att bostäder för äldre i första hand ska

lokaliseras inom en radie av cirka 300 meter från kollektivtrafikstation/

hållplats och om möjligt i närheten av lokala torg/centrum. Vidare stödjer Region Stockholm planeringsinriktningen att nya bostäder i form av

komplettering och förtätning i befintliga bebyggelseområden prioriteras inom en radie av cirka 500 meter från Roslagsbane- och tunnelbanestation

respektive busshållplats, samt i nära anslutning till lokala torg/centra.

planeringsstrategin som kommunen ska ta fram senast den 11 september 2024. Arbetet med riktlinjer för bostadsförsörjning kan preciseras till granskning.

För framtida bostadsförsörjningsmål både i översiktsplanen och för revidering av RUFS:en bör dialog ske om lämpliga nivåer.

Tillgänglighet och transporter

Region Stockholm menar att det är en bra grund för kommunens och regiondelens utveckling att kommunen framhåller de hållbara

transportslagen, och att kommunen ska sträva efter att utveckla gena, trygga och säkra gång- och cykelmiljöer samt underlätta för rörelse mellan de olika kommundelarna.

Vad gäller utveckling av kollektivtrafiken så vill Region Stockholm påtala att en möjlig förlängning av Roslagsbanan till Arlanda analyseras inom arbetet med Kollektivtrafikplan 2050, och samtidigt understryka att det inte finns några beslut eller finansiering för detta.

Cyklingens potential skulle kunna uttryckas tydligare. Enligt Region Stockholms potentialstudie har kommunen förhållandevis goda

(28)

förutsättningar för att utveckla cyklingen, trots redan idag högre cykelandel än länssnittet på sju procent. De regionala cykelstråken kan lyftas fram mer i kommunens planering liksom kopplat till de kommunala målen. Det är positivt att behovet av säkra cykelparkeringar lyfts fram.

Vilka målpunkter, i form av exempelvis arbetsplatser, rekreation och handel, som är viktiga både i men framför allt utanför kommunen, kan med fördel tydliggöras i kommunens utvecklingsinriktning. Det vore också önskvärt att kommunen tydliggör hur god framkomlighet för kollektivtrafiken ska säkerställas och integreras i samband med bebyggelseutveckling och förtätning.

Svar: Utvecklingsinriktningarna för kommunikationer kommer att utvecklas till granskningsskedet gällande exempelvis

målpunkter. För framkomligheten framgår det av

samrådsförslagets strategier i kapitel 6 vilka kommer utvecklas till granskningsskedet. Cykelkartan kommer att uppdateras till granskningsskedet. Parallellt med översiktsplanen pågår ett arbete med att ta fram en trafikstrategi som kommer att komplettera översiktsplanen gällande exempelvis cykling.

Klimat

Stockholmsregionens största klimatutmaningar återfinns inom bebyggelse och transportsektorn. Den fysiska planeringen, och särskilt en stark koppling mellan markanvändning och transportsystem, är en grundförutsättning i arbetet med att nå målet om en resurseffektiv region utan klimatpåverkande utsläpp.

Region Stockholm anser att kommunens översiktsplan tydligare skulle kunna beskriva hur utvecklingen i kommunen ska bidra till minskad klimatpåverkan från den byggda miljön och från transportsektorn.

Svar: Kapitlet för 6.2.1 om strategier om bebyggelse kommer att utvecklas avseende detta till granskningsskedet.

Trafikverket

Nedan citeras Trafikverkets yttrande med kommunens svar med indragen vänstermarginal efter respektive kapitel.

Trafikverket anser att planförslaget utgör ett bra underlag för vidare planering i Danderyd och bedömningen är att det bygger vidare på den planinriktning som redovisats i gällande översiktsplan från 2006.

Trafikverket anser att tillkommande bebyggelse bör ske i kollektivtrafiknära lägen i syfte att minimera risken för att en personbilsorienterad trafikstruktur etableras i de nya bebyggelsemiljöerna. Detta bör prioriteras framför att

(29)

bebyggelse tillkommer längs E18 eftersom planförslaget konstaterar att kollektivtrafikandelen för lokala resor är förhållandevis låg.

Översiktsplanen bör prioritera stombusstrafiken och övrig kapacitetsstark kollektivtrafiks framkomlighet för att stärka kollektivtrafikens

konkurrensfördelar gentemot biltrafiken. Vidare börny bebyggelse utformas för att möjligheterna till hållbara transporter i form av gång- och cykeltrafik och kollektiva resor är goda. Det innebär bland annat att inköp och aktiviteter i vardagslivet så långt som möjligt bör kunna ske utan tillgång till egen bil.

Svar: Noterat och synpunkterna bemöts mer områdesspecifikt nedan.

Riksintressen för kommunikationer

Det pågår ett arbete med ett nytt utpekande av riksintressen för trafikslagens anläggningar. Bedömningen är att beslut om reviderat utpekande kommer att tas under hösten 2021 som kan innebära förändringar för Danderyd avseende E18 och Roslagsbanan.

Trafikverket vill påpeka vikten av att dessa anläggningar skyddas mot åtgärder som kan skada eller i övrigt påverka de negativt. Trafikverkets vill också poängtera att närområdet utmed väg- och spåranläggningarna ska hållas fria från exploatering, då marken i framtiden kan bli aktuell vid eventuella ombyggnationer. Planförslaget redovisar de befintliga

riksintressena för kommunikationer översiktligt i kapitel 2 under rubriken 2.5.4 Riksintressen. Stycket kan med fördel kompletteras med en mer utförlig beskrivning av riksintressenas funktion och influensområde, med

utgångspunkt i funktionsbeskrivningen för E18 och riksintressepreciseringen för Roslagsbanan. Vidare vore det önskvärt med en bedömning gällande risk för eventuell skada eller annan påverkan på riksintressena till följd av

planförslagets genomförande.

Eftersom Danderyds kommun ligger inom MSA-ytorna för Bromma flygplats och Arlanda flygplats bör det redovisas i planförslaget. MSA-ytorna anger ett cirkulärt skyddsområde på 55 km radie räknat från flygplatsernas rullbanor.

Eftersom MSA-ytorna är till ytan stora, överlappar dessa varandra i

flygplatstäta områden. Det betyder att om det planeras för höga byggnader på en plats, kan flera flygplatser beröras och höjdbegränsningarna kan se olika ut för olika flygplatser. MSA-ytorna är inte utpekade som en del av riksintresset för luftfarten men är att betrakta som samrådsområden. Mer information om MSA-ytorna och ritningsunderlag över deras utbredning hittar ni i respektive flygplats riksintresseprecisering.

Svar: Översiktsplanen beskriver inte höjder på byggnadsverk et cetera specifikt men bör beakta att detta ska samrådas med bland annat Luftfartsverket, berörd flygplats med flera beroende

(30)

på åtgärd som överstiger 20 meter. Detta kommer att beskrivas för strategierna om bebyggelsens gestaltning. Riksintressen för luftfarten som berör Danderyd kompletteras till

granskningsskedet. Vidare kommer MSA-ytor och

influensområden att beskrivas till granskning. Därutöver kommer kapitlet för riksintressen att revideras samt kompletteras med funktionerna för riksintressen om kommunikationer.

I översiktsplanen görs ingen djupare bedömning gällande risk för eventuell skada eller annan påverkan på riksintressena. Dock kommer utredningsområdena att innehålla en underrubrik för hänsyn i efterföljande planering där detta beskrivs och mer detaljerat underlag bör tas fram i exempelvis detaljplaneskeden.

Danderyds kommun inväntar beslut i frågan om riksintresse för kommunikationer och kommer att förhålla sig till gällande riksintressen för kommunikationer tills nytt beslut är fattat.

Avstånd till statlig infrastruktur

Planförslaget pekar ut ett flertal utredningsområden för bostadsbebyggelse och verksamheter i anslutning till det statliga vägnätet, däribland utveckling av handelsområdet vid Enebyängen och ytterligare förtätning utmed E18 vid Mörby centrum. Vid planläggning invid statliga vägar eftersträvar Trafikverket ett bebyggelsefritt avstånd från väganläggningar.

Vid byggande intill en högtrafikerad väg kan det innebära att bebyggelsen exponeras för miljö- och säkerhetsrisker. Vidare kan det även försvåra för väghållningsmyndigheten att genomföra sitt underhåll- och tillsynsuppdrag.

En allmän utgångspunkt bör därför vara att kommunen, i kommande detaljplaneläggning, säkerställer ett tillräckligt avstånd fritt från bebyggelse intill statliga vägar i kommunen.

Svar. Att väg- och spåranläggningarna ska hållas fria från exploatering kompletteras till granskning och ingår i de kommande strategierna för bebyggelse. Vidare utvecklas områdesbeskrivningarna med hänsyn i efterföljande planering enligt Trafikverkets förslag.

Utveckling av E18

E18 nordost har en viktig funktion i det primära vägnätet och är ett av

huvudstråken i regionens transportsystem. Mot bakgrund av bland annat ökat trafikarbete till följd av den planerade bostadsutvecklingen i nordostsektorn och de kända miljöstörningarna har Trafikverket identifierat ett framtida utredningsbehov för att utveckla motorvägen. Åtgärdsvalsstudien är i dagsläget prioriterat men ej tidsatt. Trafikverket genomför just nu ett

(31)

investeringsprojekt för ITS och busskörfält på sträckan genom kommunen, samt bedriver större åtgärdsvalsstudier för väg 265 Norrortsleden och E18 Bergshamraleden. Då dessa investering- och utredningsprojekt har en direkt påverkan på trafikförhållandena genom kommunen bedöms en ny

åtgärdsvalsstudie för E18 nordost som tidigast kunna påbörjas först efter pågående projekt har avslutats.

I planförslaget redovisas ett specifikt åtgärdsförslag på ny dragning av E18 i tunnel genom större delen av kommunen. Målet med åtgärden anges vara bland annat att minska motorvägens negativa miljöeffekter men även frigöra markområden utmed det befintliga E18-stråket för stadsutveckling. Ett tydligt fokus ligger på de positiva effekterna av en tunnelförläggning av motorvägen och övriga effekter såsom klimatpåverkan vid byggnation och de

samhällsekonomiska förutsättningarna beskrivs inte. Förslaget om

tunnelförläggning bygger i huvudsak på den åtgärdsvalsstudie Danderyds kommun tog fram 2018 vilken Trafikverket har tidigare yttrat sig över.

Åtgärdsförslaget är i dagsläget inte finansierat och Trafikverket kan utifrån redovisat underlag inte ta ställning till dess genomförbarhet. Gällande den beskrivna problembilden av E18 genom Danderyd är det Trafikverkets bedömning att de frågorna bör studeras vidare i den planerade åtgärdsvalsstudien för E18 nordost och ställer sig positiva till fortsatt samverkan med kommunen i den här frågan.

Svar: En ÅVS är önskvärt för E18 där tidigare E18-utredningar kan ligga till grund för kommande studier. Denna fråga bör med fördel kopplas ihop med Regions Stockholms pågående arbete med Roslagsbanan till city för mest samhällsekonomisk nytta.

Kollektivtrafiknod Rinkeby

I utvecklingsinriktningen för såväl bebyggelse som kommunikationer redogörs det översiktligt för en ny kapacitetsstark kollektivtrafiknod i Rinkeby och ett nytt centrumområde, vilket möjliggörs av ett utbyggt spårbunden

kollektivtrafiknät mellan Täby och Stockholm/Solna. Nodens läge, geografiska koppling till det framtida spårvägsnätet samt koppling till det regionala vägnätet framgår inte riktigt och bör förtydligas. Gällande det nya

centrumområdet, som ska inrymma en tät och multifunktionell bebyggelse, noterar Trafikverket att den saknas på listan över utpekade

utredningsområden.

Svar: För kollektivtrafiknod Rinkeby är den frågan avgörande av en förlängning av tunnelbanan norröver. Liksom

tunnelförläggning av E18 kan inte kommunen enskilt besluta om dessa frågor som hör ihop. Här krävs vidare samarbete mellan kommun, region och stat för hur detta ska utvecklas,

genomföras och finansieras. Därav ingår inte dessa område som