Uppehållstillstånd för studier
Några frågor om kommunens ansvar och skyldigheter
Mia Hemmestad Avdelningen för juridik mia.hemmestad@skl.se
Ove Ledin
Avdelningen för vård och omsorg ove.ledin@skl.se
En ny möjlighet till uppehållstillstånd för ensamkommande unga
• 11 600 ansökningar – 2 600 bifall, 1 700 avslag
o Hälften prövas av Migrationsverket – innan årsskiftet o Hälften prövas av migrationsdomstolarna
• 18 år: Ca 2 600 personer
• 19 år: Ca 3 900 personer
• 20 år eller äldre: Ca 2 700 personer
• SKL:s promemoria med frågor och svar
I väntan på uppehållstillstånd
• har ett pågående asylärende som prövas av Migrationsverket eller domstol
Asylsökande
• söker uppehållstillstånd och av särskilda skäl har medgetts rätt att stanna i Sverige (1 § första stycket 3 LMA)
• har ett gällande utvisningsbeslut och söker UT grundat på studier
• beslut om inhibition
Tillståndssökande
• inget beslut om inhibition = inte tillståndssökande
• inget beslut om ny prövning = inte asylsökande
De som åberopar
verkställighetshinder
Under handläggningstiden
• Boende
o Asylsökande: logi av Migrationsverket eller eget boende (3 och 8 §§ LMA)
o Tillståndssökande: ingen rätt till boende (9 § LMA)
• Försörjning
o Asylsökande: Migrationsverket prövar dagersättning/särskilt bidrag enligt LMA (8 § LMA)
o Tillståndssökande: Kommunen prövar dagersättning/särskilt bidrag enligt LMA (3 a § LMA)
o Den som åberopar verkställighetshinder: ingen rätt till ekonomiskt stöd
• Utbildning
o Asyl- och tillståndssökande: rätt att fullfölja gymnasieutbildning om påbörjat före 18 års ålder
o De som åberopar verkställighetshinder: asylsökande i skollagens mening om inte håller sig undan verkställighet
o Ingen rätt att påbörja komvux/särvux (29 kap. 3 § skollagen)
Vad kan beviljas enligt LMA?
• Dagersättning – om saknar egna medel
(17 § LMA)• Särskilt bidrag – kostnader som uppstår pga. angelägna behov
(18 § LMA)• Ansökan och beslut
• Skriftlig ansökan, försäkran på heder och samvete samt underskrift (8 § FMA)
• Skyldighet anmäla förändringar som kan påverka biståndet (8 a § FMA)
• Vid (del)avslag – delgivning (9 § FMA)
• Betalas ut förskottsvis per månad om inte särskilda skäl (10 § FMA)
• Nivå på dagersättning m.m. – se LMA-förordningen
(SFS-nr 1994:361)Sociala insatser under asyltiden
• Rättsläget är oklart.
• Vad inbegrips i Migrationsverkets ansvar?
o Individuellt anpassat mottagande med särskilda hänsynstaganden till särskilda behov… (prop. 1993/94:94 s. 26)
o Kommunen kan ha ansvar för bistånd enligt SoL till asylsökande för annat än sådant som kan ges enligt LMA
o Vistelsekommunen har skyldigheter gällande skydd för asylsökande barn och ungdomar. Samma skydd mot t.ex. vanvård som barn bosatta i Sverige (prop.
1993/94:94 s. 36 och 94)
Om personen får avslag
• Boende
o Asylsökande: bistånd tills tidsfristen för frivillig avresa löper ut, om inte uppenbart oskäligt (11 § LMA)
• Försörjning
o Asylsökande: bistånd tills tidsfristen för frivillig avresa löper ut, om inte uppenbart oskäligt
o Tillståndssökande: bistånd upphör en vecka efter att utvisningsbeslutet blir verkställbart, om inte uppenbart oskäligt (11 a § LMA)
• Utbildning
o Rätt till utbildning som asyl- och tillståndssökande till dess att individen lämnar landet
o Rätt till utbildning som s.k. ”papperslös” om håller sig undan verkställighet (29 kap. 2 § tredje stycket skollagen)
Utökat stöd till unga hemlösa
• Budgetpropositionen för 2018: 120 000 000 kronor årligen 2018–2020 för ideella organisationers åtgärder mot hemlöshet bland unga vuxna där
psykisk ohälsa kan vara en bidragande orsak till hemlösheten.
Organisation Belopp/kronor Svenska Röda Korset 30 000 000 Stockholms stadsmission 30 000 000 Rädda Barnen 25 000 000 Svenska kyrkan 15 000 000 Göteborgs stadsmission 9 500 000 Skånes stadsmission 9 500 000
• Budgetpropositionen 2019?
Efter uppehållstillstånd
• har fått beslut om uppehållstillstånd i asylprocessen och bor i anläggningsboende
Bor i anläggningsboende
• har fått beslut om uppehållstillstånd i asylprocessen och bor i eget boende ute i kommun
Bor i eget boende
• har fått beslut av Migrationsverket
• Tillståndssökande
• Övriga
Tillståndssökande m.fl.
De som bor i anläggningsboende
Boende
de som inte omfattas av personkretsen i den s.k. bosättningslagen får bo kvar i abo
till dess att individen flyttar ut eller tillståndet går ut
(8 § andra stycket LMA) Försörjning
dagersättning m.m. enligt LMA eller studiestöd från CSN
ingen rätt till ekonomiskt bistånd enligt SoL
(1 § andra stycket LMA) Utbildning
samma rätt som andra folkbokförda
bosatt om individen ska vara folkbokförd i Sverige
(29 kap. 2 § första stycket skollagen)Bor i eget boende och tillståndssökande
Boende
Ska i första hand ordna boende på egen hand
(prop. 2017/18:252 s. 56) Försörjning
Studiestöd (studiehjälp/studiemedel)
Ekonomiskt bistånd på samma villkor som andra bosatta
de i eget boende (asylsökande) omfattas av LMA en månad efter UT
tillståndssökande upphör att omfattas av LMA samma dag som UT beviljas
Utbildning
samma rätt som andra folkbokförda
bosatt om individen ska vara folkbokförd i Sverige
(29 kap. 2 § första stycket skollagen)Vilken kommun är ansvarig?
Stöd enligt socialtjänstlagen
Vistelsekommunen har det yttersta ansvaret – begränsat om individen har en bosättningskommun
(se 2 a kap. SoL) Alla biståndssökande har en skyldighet att planera för sin försörjning vid flytt
Individuell bedömning
Har individen fördröjt möjligheten till egen försörjning?
Se bl.a. KR JKP, mål nr 1447-11 (studerande 18-åring)
Utbildning enligt skollagen
Hemkommunen
(29 kap. 6 § skollagen) där man är folkbokförd,
stadigvarande vistas, eller
för tillfället uppehåller sig
Socialtjänstens ansvar för bostad
Bistånd till boende (4 kap. 1 § SoL) kan beviljas om individen är helt bostadslös och har speciella svårigheter att ordna boende på egen hand
t.ex. skulder, psykisk ohälsa/andra medicinska besvär, missbruk, tidigare vräkning och uttömt möjligheter att ordna boende på egen hand (se t.ex. RÅ 1990 ref. 119)
Speciella svårigheter
barnfamilj från Afghanistan, sju barn (RÅ 2004 ref. 130)
Inte speciella svårigheter
21-årig gymnasiestuderande med vissa privata skulder (KR GBG mål nr 3357-13)
Nyanländ barnfamilj i etableringen (KR GBG, mål nr 3229-16)
Ekonomiskt bistånd vid studier
Individen ska stå till arbetsmarknadens förfogande
(4 kap. 1 § andra stycket SoL) Undantag om det finns godtagbara skäl
(prop.2015/16:136 s. 21)
kravet bör inte ställas på gymnasiestuderande ungdomar
det bör inte krävas av vuxna studerande att omedelbart avbryta studierna om de är en förutsättning för framtida arbete
Kan behoven tillgodoses på annat sätt?
Föräldrarnas underhållsskyldighet?
(7 kap. 1 § föräldrabalken) Andra förmåner?
Studiehjälp (bidrag, inackorderingstillägg och extra tillägg) t.o.m.
sommaren det år individen fyller 20 år
Studiemedel (bidrag och lån) från hösten det år individen fyller 20 år
Förmåner enligt socialförsäkringsbalken
Återkrav av bistånd?
Socialnämnden får återkräva bistånd bl.a. om det lämnats som ett förskott på en förmån eller ersättning (9 kap. 2 § SoL)
Vad är en förmån eller ersättning?
Studiehjälp, studiebidrag
Förmåner från socialförsäkringen, t.ex. bostadsbidrag
Studielån?
Vad gäller vid förlängt uppehållstillstånd?
Asylsökande som fått TUT omfattas inte av LMA vid förlängningsansökan om
söker förlängt UT på samma grund eller annan grund i den tillfälliga lagen, och
ansökan kommer in innan det tidigare tillståndet går ut (1 a § tredje stycket LMA)
Förmåner enligt socialförsäkringsbalken och studiestödslagen får fortsätta att lämnas i glappet mellan två uppehållstillstånd
(5 kap. 12 § SFB, 2 kap. 4 a § och 3 kap.4 a § SSL)
