i v i t t å t rm
energi Svensk * Fjärrvärme
SVENSK ENERGI Cecilia Kellberg 08-6772684
Cecilia.kellberg@svenskenergi.se
YTTRANDE
Datum 2 0 1 2 - 0 5 - 1 1
1 (6)
SVENSK FJÄRRVÄRME Erik Larsson
08-67722716
Miljödepartementet 103 33 Stockholm Erik.larsson@svenskfjarrvarme.se
Diarienr: M 2 0 1 1 / 3 8 6 5 / R , M 2 0 1 1 / 1 1 3 / R , M 2 0 1 2 / 1 0 0 5 / R
Yttrande över SOU 2011:86 - Bättre miljö - minska- de utsläpp, promemorian "Alternativa författnings- förslag till betänkandet Bättre miljö - minskade ut- släpp" samt Naturvårdsverkets förslag till genomfö- rande av delar av industriutsläppsdirektivet
Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme har givits möjlighet att yttra sig över rubricerade förslag och redogör nedan för föreningarnas synpunkter.
Sammanfattning
• Det är dessvärre oklart vilka förslag i utredningen som ersätts av för- slagen i Miljödepartementets promemoria och vilka förslag i utredning- en som kvarstår. Detta har dessvärre försvårat remisshanteringen och en ökad tydlighet från Miljödepartementet hade varit önskvärd.
• Förslaget om genomförande av IED genom generella föreskrifter är bra men behöver kompletteras med ett utökat utrymme för
anmälningsförfarande
• Upprättande av statusrapport bör kopplas till ansökan om omprövning av tillstånd eller nytt tillstånd
• Förslaget om att alla tillsynsbeslut enligt miljöbalken ska kunna överklagas av miljöorganisationer avstyrks.
• Utökade resurser till myndigheter och prövningsinstanser är
nödvändigt för att handläggningstider inte ska förlängas och därmed möjligheterna att uppnå industriutsläppsdirektivets tidsmässiga krav.
• Det tidsbegränsade undantaget för fjärrvärmeanläggningar bör användas i Sverige
• Rättsliga krav måste ställas på den som lämnar avfall till förbränning att denne ska lämna information till mottagaren om avfallets t y p , egenskaper och ursprung om Naturvårdsverkets förslag om kontroll av avfall ska kunna genomföras.
• Hantering av oxyfuel/CCS-teknik saknas i Naturvårdsverkets förslag
2VEN5KFJÄRRVÄRM5
^
^ O ^ ^ O ^ ^ ^ a m t ^ ^ m ^ a n ^ ^ r ^
^ ä n k a n ^ ^ ä t ^ m ^ ^ m m 5 k a ^ ^ ^ ^ G e ^ e ^ ^ ö ^ s ^ ^ e ^ ä ^ ^
^miljödepartementets promemoria föreslås tFO-direktivet och OAT-slutsatser kopplade till direktivet g e n o m f ö r s i s v e n s k lagstiftning genom generella föreskrifter, svensk Energi och svensk Fjärrvärme tillstyrker detta förslag, men anser att förslaget behöver kompletteras. Generella föreskrifter har fördelen att d e i m å n g a fall ger en enklare och snabbare process för genomförandet av nya 8AT-slutsatser. För att lagstiftningen ska bli riktigt effektiv,och för att öka sannolikheten för att Sverige klarar direktivets krav om att medlemsstaterna ska tillse att nya ^AT^slutsatser är genomförda inom 4 å r e f t e r p u b l i c e r i n g a v 8 A T - s l u t s a t s e r n a , a n s e r svensk Energi och 2vensk Fjärrvärme att möjligheten till anmälan vid ändring av befintliga
verksamheterbehöver öka. Genomförandet av 150 kommer att leda till en ökad belastning på framför allt företagen, men även myndigheter och d o m s t o l a r . F r a m t i d a 8 A ^ s l u t s a t s e r leder sannolikt till att åtgärder måste v i d t a s i a k t u e l l a anläggningar och sådana åtgärder k a n i m å n g a fall enligt gällande lagstiftning vara tillståndspliktig. Anmälan bör kunna ske vid samtliga ändringar som ensamt eller tillsammans med tidigare anmälda ändringar inte innebär en olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön. Härmed minskas byråkratin avsevärt och regeln blir också lättare att tillämpa.
Utredningens ( 2 0 0 2011:86) förslag gällande anmälningsförfarande är
mycket urvattnat och det kan ifrågasättas om det får någon e f f e k t i p r a k t i k e n . Oet avgörande måste alltid vara vilken miljöpåverkan en ändring kan ge u p p h o v t i l l , i n t e dess s t o r l e k i e k o n o m i s k a eller andra t e r m e r . O m en ändring av en verksamhet inte ger upphov till en miljöpåverkan av betydelse bör den vara anmälningspliktig istället för tillståndspliktig. Att väga in ändringens storlek ger bara upphov till tolkningsfrågor utan någon betydelsefull koppling till miljön. 5ka miljöprövningen kunna fungera på ett någorlunda
tillfredställande sätt måste systemet avlastas prövningar utan någon
miljöpåverkan av betydelse.tdag är handläggningstiderna både vid m a r k - o c h miljödomstol och miljöprövningsdelegationer så pass långa att
p r ö v n i n g s s y s t e m e t i s i g hämma den tekniska utvecklingen.
Om omprövning ändå måste ske och inga dispensmöjligheter finns anser svensk Fnergi och svensk Fjärrvärme anser att en skyndsam handläggning bör gälla och detta bör skrivas i n i l a g t e x t e n i e n l i g h e t med utredningens ursprungliga förslag.
Oet är emellertid viktigt att klargöra vad en dispens i n n e b ä r . I I E O anges att lägre utsläppsvärden kan sättas under särskilda omständigheter, svensk Fnergi och 5vensk Fjärrvärme anser att det bör tydliggöras att en dispens innebär såväl möjlighet för verksamhetsutövaren att undantas från
gränsvärden, som möjlighet till lägre gränsvärden och möjlighet till alternativt utformade gränsvärden.
Vidare finns det behov av att tydliggöra att om det blir aktuellt med omprövning av en anläggning till följd av skärpta k r a v i f r a m t i d a ^ A T
slutsatser att en sådan omprövning enbart kan avse åtgärder som behövs för att klara de nya 8AT slutsatserna. svensk Energi och svensk Fjärrvärme a n s e r , i l i k h e t med u t r e d n i n g e n , a t t omprövningen begränsas till
bestämmelser och v i l l k o r i t i l l s t å n d s d o m som har bäring på nya t3AT
slutsatser. Oagens regel är mycket otydlig och motverkar ett utnyttjande av möjligheten till förenkling genom attverksamhetsutövaren först mycket s e n t i processen vet vilken omfattning prövningen skall ha. Oet vore önskvärt att
^
2V5N2KFJÄRRVÄRMF ^
man beträdande p r ö v n i n g
verksamheter att prövningen begränsas till de delar av verksamheten som ändras e l l e r i p å t a g l i g grad påverkas av ändringen.Oärmed skulle det redan från början vara klart vad som gäller för ansökans omfattning och inte som nu att den frågan avgörs av tillståndsmyndigheten när
miljökonsekvensbeskrivningsförfarandet redan är genomfört.
svensk 5nergi och 2vensk Fjärrvärme lämnar inga synpunkter på det flödesschema för översyns-och omprövningsprocessen som utredningen föreslog ^se sid 2 7 6 i b e t ä n k a n d e t ) då föreningarna anser a t t , i e n l i g h e t med vad som sagts ovan,generella f ö r e s k r i f t e r i k o m b i n a t i o n med utökat utrymme för anmälningsförfarande är ett bättre förslag.
^ ^ ä ^ a ^ ^ a ^ s ^ a ^ s ^ a ^ o ^ ^ ö ^ ^ o ^ ^ s ^ ^
^ ^ ^ s ^ ^
l a r t i k e l 2 2 . 2 1 1 5 0 anges att statusrapporter ska upprättas innan en anläggning t a s i d r i f t eller ett tillstånd för en anläggning för första gången uppdateras. Med s t ö d i d e n n a artikel föreslog utredningen att upprättandet av statusrapport kopplas till ansökan om nytt tillstånd eller om omprövning av befintligt t i l l s t å n d . I p r o m e m o r i a n föreslås däremot att en statusrapport ska t a s f r a m i n o m ^ å r f r å n d e t a t t huvudverksamheten för första gången omfattas av 8AT-slutsatser. svensk Fnergi och svensk Fjärrvärme anser att då nya t3AT slutsatser inte per automatik innebär en uppdatering av
tillståndet, att upprättandet bör kopplas till ansökan om omprövning av tillstånd eller nytt t i l l s t å n d , i l i k h e t med utredningens förslag. För att inte belasta den fyraårsperiod som finns för att arbeta med implementeringen av
^ A T - s l u t s a t s e r ä r d e t viktigt att statusrapporten inte tar t i d i a n s p r å k under denna period.
svensk 5nergi och svensk Fjärrvärme a n s e r i l i k h e t med utredningen att kostnaderna för att upprätta en statusrapport är svåra att förutse men att det generellt sett är kostsamt att utföra undersökningar av mark och
g r u n d v a t t e n . O e t f i n n s s å l e d e s , precis som utredningen föreslår,skäl till att införa en möjlighet till undantag från kravet på upprättande av statusrapport!
de fall där risken för föroreningsskada är liten.
^ a ^ ^ o ^ ^
svensk Fnergi och 5vensk Fjärrvärme anser att promemorians förslag till utvidgning av brottet o ^ ^ ^ ^ ^ ö ^ ^ a ^ ^ ^ ä r alltför vagt f o r m u l e r a t . ^ någon straffsanktion alls är nödvändig bör den enbart avse efterlevnaden under normala driftsförhållanden av de utsläppsvärden som följer av t3AT slutsatserna eller av ett dispensbeslut som har m e d d e l a t s i a n l e d n i n g av slutsatserna.
^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ 0 ^ ^ ^ . ^ 6
svensk 5nergi och svensk Fjärrvärme anser att det är mycket oklart vilka f ö r s l a g i u t r e d n i n g e n som Miljödepartementets promemoria ersätter och vilka f ö r s l a g i u t r e d n i n g e n som kvarstår. Nedan görs emellertid några n e d s l a g i d e förslag som utredningen lämnat och som föreningarna uppfattar inte träffas av departementets alternativa förslag.
^ ö ^ a ^ ^ o ^ ^ ^ ö
^ a ^ ^ ^ ^ ^ ^ r
Utredningen föreslår en ä n d r i n g i m i l j ö b a l k e n 18 k a p . 1 3 ^ s o m innebär att alla tillsynsbeslut enligt miljöbalken ska kunna överklagas av miljöorganisationer.Oetta är inte ett krav som följer av 150 eller
SVENSK ENERGI SVENSK FJÄRRVÄRME
4(6)
reglerna avseende miljöorganisationers talerätt överensstämmer med unionsrätten, men att det krävs en möjlighet för miljöorganisationer att klaga på en tillsynsmyndighets beslut om o m p r ö v n l n g l a n l e d n l n g av antagande av nya 8AT-slutsatser.Att d ä r i f r å n , u t a n någon närmare analys, föreslå att miljöorganisationernas talerätt skall utsträckas till samtliga tillsynsbeslut enligt h a l k e n ä r anmärkningsvärt.Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme ser att det finns en avsevärd risk att
handläggningstider förlängs. Någon närmare konsekvensanalys av förslaget har Inte genomförts av utredningen och regeringen bör därför bortse från detta förslag från utredningen.
- O e ^ ^ o ^ a v ^ a ^ a ä ^ ^ ^
Utredningen föreslår att lEO:s begrepp farliga ämnen Inte bör a n v ä n d a s l s v e n s k lagstiftning utan förordar Istället att mlljöbalkens föroreningsbegrepp används. Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme anser att detta är ett bra förslag från utredningen men att
konsekvenserna av att använda ett annat b e g r e p p l s v e n s k lagstiftning bör bli föremål för ytterligare analys.
^ e r ^ e s ^ s ^ ^ ^ B ^ ^
Även om generella föreskrifter och andra förenklingar i n f ö r s l s v e n s k lagstiftning så går det Inte att komma Ifrån att direktivets genomförande kommer att Innebära en ökad administrativ börda för såväl
verksamhetsutövare som för prövningsinstanser och tillsynsmyndigheter.
Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme anser att det är av yttersta vikt att prövningsinstanser och tillsynsmyndigheter ges tillräckligt med resurser för att klara av sina nya arbetsuppgifter. Om sådana resurser Inte tillställs
prövningsorganisationen så finns det uppenbara risker att Sverige Inte lyckas leva upp till de tidsmässiga krav som s t ä l l s l l E O och detta riskerar också att drabba verksamhetsutövarna på ett negativt sätt. En ökad belastning på m y n d l g h e t e r f ö r e f a l l e r l d a g s l ä g e t l n t e v a r a möjlig utan att
handläggningstiderna ö k a r l m o t s v a r a n d e g r a d , v l l k e t l s l n tur kan hämma tillkomsten av ytterligare förnybar energi.
^ 8 ^ r ^ å r r ^ ^ r ^ 5 ^ r ^ a ^
^ m ^ 5 ^ 5 ^ r ^ ^ t
^ a ^ ^ ^ ^ ^ ^ a ^ a ^ ^ ^ ä ^ å ^ ^ a ^ ^ ^
Naturvårdsverket föreslår att det tidsbegränsade undantaget för fjärrvärmeanläggningar mindre än 200 MV^ Inte ska I n f ö r a s l s v e n s k
lagstiftning. Naturvårdsverkets motiv till detta är att Sverige ska ha en hög mlljöambltlon.Undantaget är begränsat till anläggnlngarloffentllga
fjärrvärmenät. Naturvårdsverket anser att denna begränsning skulle riskera att Inverka negativt på konkurrensförhållandena. Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme anser att artikel 3 5 . 2 I 1 E O bör genomföras som ett förfarande med dispensansökan,lenllghet med vad Naturvårdsverket anger som ett alternativt genomförande. Eftersom många av anläggningarna som ges möjlighet till tidsbegränsat undantag från g r ä n s v ä r d e n a l d l r e k t l v e t redan uppfyller kraven så kommer det Inte att röra sig om särskilt många anläggningar. Oe anläggningar som primärt har svårt att uppfylla de nya utsläppskraven är äldre anläggningar som nästan uteslutande används som reserv och spetslastanläggnlngar.
Naturvårdsverkets argument om att konkurrensförhållandena skulle
snedvridas torde ha att göra med en felaktig tolknlng^översättnlng av 1 E 0 . 1
4(6)
SVENSKENERGt SVENSK FJÄRRVÄRME
5(6)
den engelska v e r s i o n e n s
heating^ vilket enligt Svensk Energis och Svensk Fjärrvärmes bedömning bör översättas med allmänt f j ä r r v ä r m e n ä t i b e t y d e l s e n fjärrvärmenät som är öppna för alla k u n d e r i f j ä r r v ä r m e o m r å d e t som vill ansluta s i g , v i l k e t gäller för alla f j ä r r v ä r m e n ä t i S v e r i g e . Ä g a r e till allmänna fjärrvärmenät kan således vara både kommunala och privata aktörer.
^ ^ ä ^ ^ ^ a ^ ^ ^ ^ ^ ^ l ^
Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme ser behov av att tydliggöra om anläggning för tillförsel av hjälpkraft^under 15 MW) omfattas vid beräkning av sammanlagd installerad tillförd effekt vid tillämpningen av regelverket.
Frågan bar betydelse både för fastställandet av emissionsnivåer samt total årlig drifttid. Karlshamnsverket kan lyftas fram som exempel på konsekvenser av tillämpningen, där miljötillståndet omfattar en ångpanna för hjälpkraft på 12 MW som bland annat används för kraftverkets internförbrukning och för att hålla a n l ä g g n i n g e n i f ö r h ö j d beredskap.Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme menar att det ä r v i k t i g t att tydliggöra att drift av hjälpkraft u n d e r ! 5 MW skall exkluderas när total årlig drifttid och emissionsnivåer fastställs.
S ^ ä r ^ ^ a ^ ^ a ^ ^ e ^ ^
Naturvårdsverket föreslår s k ä r p n i n g a r i f ö r h å l l a n d e till vad som a n g e s i t E O - direktivet. Kontroll av avfall som tas emot för förbränning föreslås behöva göras oavsett om avfallet utgörs av farligt avfall eller icke farligt avfall.
Naturvårdsverkets förslag till genomförande i n n e h å l l e r i 8 i l a g a 4 ^ F ö r s l a g till förordning om avfallsförbränning^.Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme välkomnar att förslaget till a v f a l l s f ö r b r ä n n i n g s f ö r o r d n i n g i ^ ^ , g ä l l a n d e mottagning av avfall, ställer krav på att verksamhetsutövarna kontrollerar att de har tillstånd för att ta emot det aktuella avfallet, men efterlyser att
rättsliga krav ställs på att den som lämnar avfallet lämnar information till mottagaren om avfallets typ, egenskaper och ursprung. Om Informationskrav från avfallslämnaren regleras möjliggörs fastställande av avfallstyp och
därmed kan andra m e n i n g e n i f ö r s t a s t y c k e t i ^ ^ s t r y k a s . A n d r a s t y c k e t i ^ ^ om krav på anteckningar och tiden som de ska sparas bör vara densamma s o m i a v f a l l s f ö r o r d n i n g e n varför vi föreslår en hänvisning till
avfallsförordningen. Ett bra alternativ till att säkerställa spårbarheten av farligt avfall genom anteckningsskyldigheterna kan vara ett elektroniskt nationellt register för farligt avfall. Ett sådant register skulle förenkla för verksamhetsutövarna att säkerställa efterlevnad av kraven samt förbättra möjligheterna till åtgärder för att skydda miljö och människors hälsa. Även tillsynsmyndigheterna skulle få bättre förutsättningar för tillsyn.
Avfallsförbränningsförordningen behöver också tydliggöra vad som avses med finnan avfall tas e m o t ^ d ä r Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme föreslår att detta ska ske innan en transport planeras och i n t e i s a m b a n d med avfallets ankomst till anläggningen.
G ä l l a n d e ^ ^ i f ö r s l a g e t till avfallsförbränningsförordning anser Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme att kontrollen av transporthandlingar ska tjäna ett syfte och efterfrågar ett tydliggörande av hur ingående kontrollen av
transporthandlingar ska vara samt vad verksamhetsutövaren förväntas göra med resultaten av kontrollerna. Oet borde vara tillräckligt att mottagaren kontrollerar att transporthandlingar medföljer transporten vid mottagande.
Vid uppenbara felaktigheterBbristeridokumentationen kontaktas avsändare och en ny bedömning görs av avfallets lämplighet för den mottagande anläggningen och dess tillstånd. Om avfallet inte lämpar sig för den
mottagande anläggningen ska avsändaren kontaktas och beslut ska tas om avfallet ska returneras eller vidare transporteras till annan anläggning. Vidare
SV5NSK5N5RG1
SV5NSKFJÄRRVÄRM5 ^
anser Svensk energi och Svensk Fjärrvärme att nuvarande förslag gällande mottagningskontroll och provtagning av farligt avfall Inte är praktiskt genomförbart. Istället bör förslaget ändras så att mottagaren först ska kontrollera okulärt att avfallet stämmer med den Information som lämnaren u p p g e t t l f ö r v ä g och sedan ska prov tas och analyseras,om det av miljö eller hälsoskäl Inte är o l ä m p l i g t . I d e fall det för den vidare hanteringen av avfallet är lämpligt att ta prov och analysera avfallet Innan det lossas ska så s k e . t d e fall det är lämpligare att ta prov på avfallet under eller efter lossning för att få mer representativa p r o v e r b ö r så s k e . å t e r k o m m a n d e leveranser med avfall med samma ursprung där överensstämmelse har säkerställts vid upprepade tillfällen kontrolleras genom stickprov.
Avseende villkor för d r l f t e n l l ^ ^ l f ö r s l a g e t till avfallsförbrännlngsförordnlng, föreslår Svensk Fnergl och Svensk Fjärrvärme att gällande gränsvärde
används som referensvärdelunderlaget vid ansökan om dispens.För lika behandling av ansökningar hör samma referens användas. Ställningstagandet stöds enligt vår mening av artikel 5 1 . 2 1 1 5 0 . Avfallsförbränningsanläggningar tillförs avfall och det uppstår restprodukter som t.ex. rökgaser,askor och slagg,varför ordvalet ^ a v f a l l ^ 1 1 3 ^ 1 d e n föreslagna
a v f a l l s f ö r b r ä n n l n g s f ö r o r d n l n g e n g e r e n o t y d l l g h e t l v a d som avses.
1 2 4 ^ g ä l l a n d e utsläpp till l u f t l f ö r s l a g e t till avfallsförbrännlngsförordnlng ser Svensk Fnergl och Svensk Fjärrvärme gärna att förordningen fastställer hur dygnsmedelvärden för villkorskontroll ska beräknas när en anläggning Inte är I d r l f t under dygnets alla t i m m a r . F ö r att säkerställa lika tillämpning för villkorskontroll bör det framgå av förordningen hur beräkningen ska ske, då d e t l d a g s l ä g e t råder olika tlllämpningar.Oet kan vara rimligt att beräkning av dygnsmedelvärdet görs när2B^3 av dygnet har drift och att återstående 1B^3 som saknar mätvärden skattas till medel av de uppmätta. Vid färre
drifttimmar än 2^3 beräknas Inget dygnsmedel för villkorskontroll. Förslaget är hämtat från Avfall Sveriges rapport ^ a ^ v a r ^ e s ^ a ^ ^ e r ^ v ^
a ^ ^ ^ r ^ r a ^ ^ s a ^ ä ^ ^ ^ a ^ ^ ^ a ^ ^
^ ^ ^ ö r ^ r a ^ ^ ^ r e ^ ^ e ^
^ e ^ ^ o ^ e ^ a ^ ^ r ^ r å ^ ^ s a ^ a ^ ^ ^
^ r ^ ^ ^ e r ^ ^ O
Naturvårdsverket d e f l n l e r a r l s l t t förslag till förordning
^förbränningsanläggning före 1987^ som förbränningsanläggning för vilket det första tillståndet meddelades före 1987. Motsvarande s k r l v n l n g l l F O anger att det rör sig om ^en anläggning som har meddelats tillstånd för första g å n g e n l j u l i ! 9 8 7 eller därefter eller vars verksamhetsutövare har lämnat In en
fullständig ansökan om ett tillstånd det datumet eller därefter^. Svensk 5nergl och Svensk Fjärrvärme anser att d e f i n l t l o n e n l d e n svenska förordningen bör anpassas till direktivets text. Oet saknas skäl till varför den svenska lagtexten ska avvika från direktivstexten.
^ a ^ e r ^ a ^ ^ ^ ^ ^ o ^ ^ ^ C C S
Svensk Fnergl och Svensk Fjärrvärme anser att lagstiftningen bör förtydligas om vad som gäller vid användning av OxyfuelB^OOSteknlk.Oetta s a k n a s l Naturvårdsverkets förslag.
S t o c k h o l m ^ ö^m o v a n ^
vd Svensk Energi vd Svensk Fjärrvärme
6(6)
