Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten
Hans Sjöberg 026 - 17 12 12
hans.sjoberg@x.lst.se
Svenska Fönster Produktion AB Snickarvägen 12
828 81 Edsbyn
Tillstånd enligt miljöbalken till träindustri med fönstertillverkning
Anläggning: Svenska Fönster Produktion AB Fastighet: Edsbyn 45:1 och 45:2
N/S-koordinat: 6806416, O/V-koordinat 1501340 SNI Koder: B o2, C 20-2, C 40-4
Beslut
Miljöprövningsdelegationen lämnar Svenska Fönster Produktion AB (556064- 8429) tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet bedriva tillverkning av fönster. Verksamheten begränsas till att maximalt 650 000 luft per år.
Med luft avses en del/sektion med glas av ett fönster eller fönsterdörr.
Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 6 kapitlet 9 § miljöbalken (MB) att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet.
Med stöd av 22 kap 27 § MB skjuter miljöprövningsdelegationen under en prövotid upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla avseende buller från verksamheten och utsläpp av stoft från fastbränslecentralerna PC1 och PC2.
Bolaget ska under prövotiden:
U1. Svenska Fönster Produktion AB (bolaget) ska genomföra den till miljökonsekvensbeskrivningen bifogade handlingsplanen (bilaga 5) för åtgärder på spånfilter/spåntransportörer. Utifrån resultatet av vidtagna åtgärder enligt handlingsplanen, ska bolaget utreda vilka eventuella ytterligare bullerdämpande åtgärder som krävs för att säkerställa att bulleremissionerna från anläggningen underskrider Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig industri. I utredningen ska ingå en bedömning av vilken minskning av bullernivåer som är möjliga att uppnå med ytterligare
U2. Bolaget ska utvärdera den nya styrningen som installerades 2007 på panncentral PC 2. Bolaget ska vidare utreda vilka utsläppsminskningar av stoft som är möjliga att uppnå genom installation av nya multicykloner för rening av stoft på båda panncentralerna. Tekniska lösningar ska redovisas tillsammans med kostnader för dessa.
Utredningarna med förslag till slutliga villkor ska lämnas till miljöprövningsdelegationen senast den 31 oktober 2009.
Till dess miljöprövningsdelegationen beslutat annat ska följande provisoriska föreskrifter gälla:
P1. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde1 inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än:
dagtid vardagar (kl. 07-18) 55 dB(A) nattetid (kl. 22-07) 50 dB(A)
övrig tid 50 dB(A)
Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 dB(A) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter.
P1. Utsläpp av stoft till luft från fastbränslecentralerna PC1och PC2 får som riktvärde inte överstiga 250 mg/m3 normal2 torr gas vid 13 % CO2. För tillståndet gäller följande slutliga villkor:
1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak
bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet.
2. Utsläpp av flyktiga organiska föreningar (VOC) från anläggningen inklusive diffusa utsläpp får inte överstiga 32 ton per år som gränsvärde1 samt 0,045 kg per producerad luft som riktvärde och årsmedelvärde.
3. Hantering av kemiska produkter och farligt avfall ska ske på sådant sätt att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Spill från hantering av farligt avfall och kemikalier ska omedelbart samlas upp och därför ska sanerings- medel och saneringsutrustning finnas lättillgängligt vid anläggningen.
1 Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra ett att överskridandet upprepas. Med ett gränsvärde avses ett värde som aldrig får överskridas.
2 Normaliserad till temperaturen 273 K och trycket 101,3 kPa
4. Förvaring av kemiska produkter och farligt avfall ska ske på tät yta, som är beständig mot de kemikalier och det avfall som lagras, samt skyddat mot nederbörd. Förvaringsytor ska ha sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. Behållare med kemikalier och avfall ska vara tydligt märkta så att det framgår vad de innehåller.
5. Aska från förbränning av biobränslen ska om möjligt återvinnas, i första hand genom kompensations- och vitalitetsgödsling i skogsmark eller i andra hand nyttiggöras på annat sätt. Kan askan inte återvinnas ska den
deponeras.
6. För kontroll av utsläppsvillkor och bulleremissioner ska utformning av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod regleras i ett
kontrollprogram. Programmet ska följas.
7. Möjligheter till energieffektivisering ska utredas och redovisas till tillsynsmyndigheten senast den 31 oktober 2009. Tillsynsmyndigheten bemyndigas att föreskriva ytterligare villkor i frågan.
Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap 25 § tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att föreskriva ytterligare villkor angående:
− Villkor angående energieffektivisering vid tillämpning av villkor 7.
Återkallelse av tidigare beslut
Miljöprövningsdelegationen återkallar med stöd av 24 kap 3 § första stycket sjätte punkten MB länsstyrelsens tidigare meddelade tillstånd daterat den 28 juni 1991 (dnr 2410-1810-90).
Särskilda upplysningar
Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet.
Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 § MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhets- utövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö.
Verksamheten omfattas av Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2001:11) om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar. Miljöprövnings- delegationen erinrar därför om att verksamheten ska ske så att de
skyddsåtgärder och försiktighetsmått som anges i föreskriften eller föreskrift som ersätter denna uppfylls.
Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 § MB
respektive 29 § förordningen (SFS 2007:846) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen. Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte.
Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22
§§ MB).
Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet.
Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 § SFS 1998:899). En kopia av informationen ska skickas till länsstyrelsen.
Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 § SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring.
I och med att detta tillståndsbeslut tas i anspråk upphör tidigare tillstånd för verksamheten att gälla. Detta innebär att beslut som tillsynsmyndigheten fattat med stöd av det tidigare tillståndet förlorar sin rättsverkan. Även beslut om slutliga villkor upphör att gälla i samma stund som tillståndsbeslutet eftersom dessa är fattade som prövotidsavgöranden till huvudtillståndet.
Bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd har vid årsskiftet 2007/2008 ändrats vilket innebär att verksamheten från och med den 1 januari 2008 kommer att klassas enligt följande koder: B 39.20 (anläggning där mer än 25 ton organiska lösningsmedel förbrukas per
kalenderår för impregnering och beläggning av träytor), C 20.30 (sågverk eller annan anläggning för tillverkning av träprodukter genom sågning, hyvling eller svarvning för en produktion av mer än 6000 men högst 70 000 kubikmeter per kalenderår och C 40:60 (anläggning för förbränning med en total installerad tillförd effekt av mer än 500 kW men högst 20 MW om annat bränsle än eldningsolja används).
Redogörelse för ärendet
Tidigare tillståndsbeslut
Länsstyrelsen lämnade den 12 januari 1998 (dnr 245-6273-97) tillstånd enligt miljöskyddslagen till att inom fastigheterna S Edsbyn 45:1 och 45:2 tillverka högst 650 000 produktenheter (fönster eller dörrar) per år.
Länsstyrelsen har i beslut den 10 september 1999 ändrat villkor sju i tillståndsbeslutet rörande buller.
Länsstyrelsen har i beslut den 8 maj 2001 fastställt slutliga villkor för utsläpp av lösningsmedel till luft från måleriet.
Länsstyrelsen har i beslut den 2 december 2004 fastställt slutliga villkor för utsläpp av lösningsmedel till luft från impregneringsanläggningen.
Ärendets handläggning
Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen, kommunen, närboende samt allmänheten genom annonsering i lokalpress.
Länsstyrelsen beslutade den 7 september 2007 (dnr 551-3737-07) att
verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 § MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövnings- delegationen den 5 november 2007 och kompletterades den 25 mars 2008.
Ärendet kungjordes den 4 april 2008 i Ljusnan
Miljö- och byggnämnden och Räddningstjänsten i Ovanåkers kommun samt Landstinget i Gävleborg, enheten för samhällsmedicin har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in.
Ansökan och miljökonsekvensbeskrivning
Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande:
Lokalisering
Svenska Fönsters verksamhet i Edsbyn är lokaliserad till fastigheterna Edsbyn 45:1 och Edsbyn 45:2, inom området Hinsmyran, sydost om det centrala samhället. Verksamheten bedrivs inom detaljplanelagt område avsatt för industriändamål.
Verksamhetsbeskrivning och miljökonsekvenser
Verksamheten omfattar tillverkning av fönster och fönsterdörrar. De olika tillverkningsstegen i produktionen är följande:
− Inkapning och limning av ämnen samt inkapning av färdiglimmade ämnen, levererade från Söderhamn.
− Hyvling och bearbetning av ämnen till färdiga komponenter.
− Ytbehandling av komponenterna i en av de två målningslinjerna. I målningslinjerna ingår flow-coat
impregnering. Sprutboxar finns för att måla serier, specialserier eller detaljer som är för långa för målningslinjerna.
− Efter ytbehandlingen monteras fönster/fönsterdörrar ihop manuellt på olika monteringslinjer som är anpassade för respektive produkttyp.
Verksamhetsområdet är ca 142 000 m2 varav lokalytorna uppgår till ca 63 000 m2 och produktionslokalerna ca 32 000 m2. Vid anläggningen finns förutom utrusning för kapning och bearbetning av trä samt ytbehandling (målning och impregnering) två fastbränslepannor på vardera 1,5 MW med multicyklon för stoftavskiljning.
Nuvarande tillstånd medger en produktion av 650 000 produktenheter (fönster och dörrar) per år. Aktuell ansökan omfattar tillstånd till en högsta produktion av 650 000 luft per år. I genomsnitt motsvarar en produktenhet 1,3 luft.
Förändringar som gjorts vid anläggningen innebär att befintligt tillstånd är inaktuellt, varför nytt tillstånd enligt miljöbalken söks för verksamheten. De förändringar som gjorts på senare år innefattar byte av impregneringsmetod från lösningsmedelburet till vattenburet impregneringsmedel i en ny så kallad flow-coat anläggning, ny målningslinje och delar av inkapning och limning av träämnen har flyttat till Söderhamn.
Verksamheten ger upphov till miljö- och hälsopåverkan genom främst utsläpp till luft från fastbränslepannorna och förbrukning av lösningsmedel i måleriet och impregneringsanläggningen samt buller, transporter och genering av avfall.
Verksamheten ger normalt inte upphov till några utsläpp till vatten. Sanitärt avloppsvatten går till det kommunala reningsverket och dagvatten passerar en fångstdamm och avleds genom en kommunal dagvattenledning till sjön Muckeltjärn ca 1 km nordost om anläggningen.
Verksamhetens utsläpp till luft av olika föroreningar idag och vid ansökt produktion framgår nedan av tabell 1.
Tabell 1. Utsläpp till luft från fastbränslepannor och ytbehandling
Utsläppskälla Parameter Enhet 2007 Ansökt produktion
Panncentral 1 stoft ton/år 3,7 3,7
Panncentral 2 stoft ton/år 1 (2006) Ny styrning installerades 2007 vilket bör ge lägre halter
Panncentral 1 CO kg/år 2445 2445
Panncentral 2 CO kg/år 11 278
(2006)
Ny styrning installerades 2007 vilket bör ge lägre halter
Måleriet VOC ton/år 20 26,7
Impregneringen VOC ton/år 0,077 (9,2 ton 2006)
0,1
För panncentralerna redovisas utsläppen idag och vid sökt produktion detsamma eftersom driften av dessa inte nämnvärt påverkas av aktuell
produktion. Vid den senaste mätningen av emissioner från fastbränslepannorna var halten stoft 174,6 mg/m3 från PC1 och 219 mg/m3 från PC2. Halten
kolmonoxid (CO) var 116 mg/m3 respektive 2436 mg/m3. Under 2007 har panncentral 2 (PC2) försetts med ny utrustning för styrning, vilket bedöms minska utsläppen av både stoft och kolmonoxid.
De specifika utsläppen från användning av lösningsmedel i måleri och
impregnering var år 2006 0,055 kg VOC per producerad luft. Genom övergång från lösningsmedelsbaserat impregneringsmedel till vattenburet har de specifika utsläppen minskat till 0,041 kg/luft år 2007, vilket också bedöms motsvara utsläppsnivån vid sökt produktion.
Bulleremissioner från anläggningen härrör främst från spåntransporten, ventilations- och processinstallationer samt reningsutrustning (cykloner).
Genomförda mätningar av bullernivån runt anläggningen visar på att verksamheten vid fabriken ger upphov till bullernivåer som ligger över
gällande villkor nattetid på 45 dB(A). Under sommaren 2007 har en första del i en handlingsplan för att komma tillrätta med buller genomförts.
Spåntransporten har förändrats genom att det fläktsystem som använts till att transportera spånet bytts till ett slutet system med tranportband. Under sommaren 2008 kommer den befintliga reningscyklonen samt vissa spånfilter att bytas ut. Arbetet med att byta ut spånfilter kommer att fortsätta under 2009 i enlighet med handlingsplanen.
Transporter till och från anläggningen sker med lastbil. Verksamhetens lokalisering med tillgängliga tillfartsvägar är ur transportsynpunkt god, vilket gör att störningar från transporter för omkringboende och Edsbyns samhälle är begränsad. En uppskattning av nuvarande och framtida transportmängd redovisas nedan i tabell 2.
Tabell 2. Transporter till och från anläggningen Produktionsdel Nuvarande produktion
(transporter/år) Ansökt produktion (transporter/år)
Virkestransporter 520 650
Avfallstransporter 150 210
Färdiga produkter 3300 4700
Glastransporter 410 580
Inleverans gods, produktionsmaterial
575 800
Interna leveranser av färdiga produkter till och från externt lager
150 380
Den ökade produktionen leder till fler transporter till och från anläggningen. I genomsnitt kommer antalet transporter vara 28 stycken per dag vid sökt produktion. Bolaget Bedömer att transporterna att framtida transporter till verksamheten kommer att ske mellan klockan 06.00 och 24.00.
Verksamheten förbrukar träråvara, vatten (till personaltvätt) och olika kemikalier. Energi används för drift av maskiner och belysning samt
uppvärmning av lokaler och torkning av virke. För uppvärmning av lokaler och torkning av virke i ytbehandlingen används två pannor, där spån och flis utnyttjas som huvudsakligt bränsle. Vid toppbelastningar utnyttjas fjärrvärme Förbrukning av råvaror, kemikalier och energi redovisas nedan i tabell 3 – 5.
Tabell 3. Förbrukning av råvara
Råvara 2007 Ansökt produktion
Furu 26 364 m3 35 100 m3
Övriga trädslag 65 m3 75 m3
Vatten 16 300 m3 16 300 m
Tabell 4. Förbrukning av kemikalier
Kemikalier 2007 Ansökt produktion
Lim 28 292 kg 250 kg (37 700 kg om
limning inte flyttar till Söderhamn)
Färg 514 745 kg 686 150 kg
Impregneringsmedel 102 789 kg 137 000 kg Övriga kemikalier t ex
fogmassor och oljor)
51 057 kg och 16 038 liter
68 000 kg och 21 400 liter
Tabell 5. Energiförbrukning
Energislag 2007 Ansökt produktion
El 10 778 MWh 14 400 MWh
Biobränsle 35 800 m3 36 000 m3
Fjärrvärme 31 MWh 6 MWh
Diesel 25,1 m3 32 m3
De avfallsmängder verksamheten ger upphov till redovisas nedan i tabell 6.
Tabell 6. Avfallsmängder
Avfallsslag 2007 Ansökt produktion
Brännbart 551 ton 730 ton
Icke brännbar 88,6 ton 118 ton
Aska 11,5 ton 11,5 ton
Färgavfall 250 ton 330 ton
Vattenburet
Impregneringsmedel
2 ton 3 ton
Färgtvättvatten 17,8 ton 23 ton
Limtvättvatten 5 ton 6 ton
Tvättvatten, sliprum 9,4 ton 9,5 ton
Metall (aluminium) 19,2 ton 25 ton
PVC-spill 9,5 ton 12 ton
Blandskrot 83,1 ton 110 ton
Glas 150 ton 200 ton
Fogmassrester 1,5 ton 1,5 ton
Yrkande
Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan (mindre ändringar får företas efter godkännande av tillsynsmyndigheten om ändringen inte bedöms medföra någon ökad störning för omgivningen) och föreslår följande villkor:
1. Utsläpp av stoft från fastbränslepannorna ska klara de riktlinjer som finns för befintliga enheter, upprättade av Naturvårdsverket i dess allmänna råd 87:2, som ligger på 250 mg/ntg vid 13 % CO2.
2. Avskilt stoft och aska ska antingen deponeras vid anläggning med tillstånd att mottaga sådant avfall eller omhändertas på annat sätt som kan godtas av tillsynsmyndigheten.
3. Byte av kemikalier mot mindre farliga ska göras i samråd med länsstyrelsen och inom ramen för bestämmelserna i lagen om kemiska produkter.
4. Det totala utsläppet till luft av lösningsmedel från verksamheten (måleriet och impregneringen) får som riktvärde inte överstiga 25 ton per år, vid en produktionsvolym av 650 000 luft per år
Utredningsvillkor
Vidare yrkar bolaget på att frågan om slutligt villkor som ska gälla för
bullernivåer ska skjutas upp till och med 2009-10-31. Under prövotiden yrkar bolaget på att följande provisoriska föreskrift ska gälla:
− Bullernivån från verksamheten får som riktvärde mätt som ekvivalent ljudnivå utomhus vid närmaste bostäder ej överskrida.
Vardagar, kl 07 - 18 55 dB(A)
Kvällstid kl 18 – 22 och söndagar och helgdagar, kl 07 – 18
50 dB(A)
Nattetid, kl 22 – 07 50 dB(A)
Yttrande
Miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun anför bland annat att:
Villkor för stoftutsläpp för bolagets två panncentraler bör begränsas till vardera högst 100 mg/m3, ntg vid 13 % CO2. I Naturvårdsverkets allmänna råd 87:2 föreslås detta värde för anläggning 3 – 10 MW belägen inom tätort.
Slutligt villkor för buller bör överstämma med Naturvårdsverkets allmänna råd för befintlig industri. Under åtgärdstiden fram t.o.m. 2009-10 31 har nämnden inget att erinra mot den provisoriska föreskrift som bolaget föreslår.
Miljökonsekvensbeskrivningen beskriver väl bolagets framgångsrika systematiska arbete med att minska förbrukningen av lösningsmedel och de planerade åtgärder som är tänkta att minska bullerpåverkan från verksamheten.
Landstinget Gävleborg, enheten för samhällsmedicin förordar ur
miljömedicinsk synpunkt att företaget byter transportmedel för flis och spån
från bil till järnväg.
Räddningstjänsten i Ovanåkers kommun har inga synpunkter på ansökan.
Sökanden har anfört följande: Landstinget förordar ur miljömedicinsk synpunkt att bolaget byter transportmedel för flis och spån till järnväg. Bolaget använder idag eget producerat flis och spån som uppkommer i produktionen som bränsle i panncentralerna. Den flis och spån som inte används i de egna
panncentralerna säljs. Vid försäljning är det kunden som administrerar
transporten. Detta innebär att bolaget inte kan påverka denna transportsituation.
Vid övriga transporter försöker bolaget att maximera fyllnadsgraden i utgående transporter av färdiga produkter. På detta sätt minskar antalet uttransporter och dess påverkan på omgivningen.
Miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun anser att villkoret för
stoftutsläpp från panncentralerna bör begränsas till vardera högst 100 mg/m3, ntg vid 13 % CO2. kommunen hänvisar till Naturvårdsverkets allmänna råd 87:2 i denna fråga. Bolaget har också använt sig av Naturvårdsverkets allmänna råd 87:2 vid yrkande av ett villkor som begränsar stoftutsläppet till 250 mg/m3, ntg vid 13 % CO2. Detta värde anges för anläggningar med en effekt på 0,5 – 3 MW som byggts eller byggts om före den 1 januari 1991. Bolagets
panncentraler är byggda 1976 respektive 1990 och varje panna har en effekt på vardera 1,5 MW, vilket innebär att de faller under denna kategori.
Då pannorna idag klarar att innehålla gällande villkor och investerings- och installationskostnaderna för elfilter, som skulle vara ett alternativ på
reningsutrustning är mycket höga (~ 3000 000 kr investering och ~ 2000 000 kr installation) bedömer bolaget att den reningsutrustning och styrning pannorna idag har, är vad som ur ekonomisk och miljömässig synpunkt kan motiveras.
Miljöprövningsdelegationens motivering
Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med den för området gällande detaljplanen.
Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten.
Lokalisering
Enligt 2 kap 6 § MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av mark- och vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att
ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö.
Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den
föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 § MB. Ansökan avser befintlig verksamhet inom fastigheterna Edsbyn 45:1 och 45:2. Enligt gällande detaljplan är området avsatt för industriändamål. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. En kilometer nordost om anläggningen ligger dock Sässmanområdet som är av riksintresse för naturvården och ett natura 2000-område. Dagvattenledningen från
industriområdet leds ut i sjön Muckeltjärn som ligger inom Sässmanområdet.
Dagvattnet från anläggningen innehåller normalt inte några föroreningar som skulle påverka Sässmanområdet negativt. Vid en olycka i form av brand eller kemikalieutsläpp från anläggningen skulle dagvattnet kunna förorenas och därmed orsaka skada på Sässmanområdet. Miljöprövningsdelegationen gör dock bedömningen att bolagets skyddsåtgärder för att förhindra utsläpp av föroreningar till dagvattenledningen vid en eventuell olycka är tillräckliga och att risken för negativ påverkan av Sässmanområdet därmed är mycket liten.
Några andra intressen enligt 3 kap berörs inte av verksamheten.
Utsläpp av flyktiga organiska föreningar (VOC)
Naturvårdsverket har meddelat föreskrifter (NFS 2001:11) om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar orsakade av användning av
lösningsmedel. Enligt miljöprövningsdelegationens bedömning så omfattas måleriet av nämnda föreskrifter vid sökt produktion. Bolaget har till
ansökningshandlingar (aktbilaga 16) redovisat en reduktionsplan i enlighet med föreskriftens bilaga 2 B, som visar att bolaget klarar utsläppskraven i NFS 2001:11. Miljöprövningsdelegationen gör bedömningen att verksamheten uppfyller kraven i NFS 2001:11. Bolaget har genom övergång till vattenburna färger och vattenburet impregneringsmedel kraftigt minskat sina utsläpp av lösningsmedel. Den reduktionsplan som bolaget redovisat visar på en mycket effektiv användning av lösningsmedel vid anläggningen.
Motivering av villkor
Buller (utredningsvillkor U1 och provisorisk föreskrift P1)
Bullermätningar som genomförts under åren 2001 – 2007 visar på att bolaget inte klarar gällande riktvärde för buller nattetid på 45 dB(A). Bolaget har vidtagit flera åtgärder under den perioden för att minska bulleremissionerna.
Ytterligare åtgärder krävs dock för att säkerställa att bulleremissioner från anläggningen vid närmsta bostäder understiger 45 dB(A) nattetid. Bolaget föreslår att ytterligare åtgärder vidtas enligt en upprättad handlingsplan (utbyte av utrustning för spånfilter/spåntransportörer) och att frågan om slutliga villkor skjuts upp till och med den 31 oktober 2009. Till dess föreslår bolaget
provisoriska föreskrifter med innebörden att riktvärdet för bulleremissioner från anläggningen vid närmsta bostäder nattetid sätts till 50 dB(A) mot nu gällande 45 dB(A). För övriga tider föreslås riktvärden i enlighet med de nu gällande för verksamheten (motsvarande Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig industri).
Bolaget motiverar tiden för genomförande av bulleråtgärder med att åtgärderna endast kan genomföras under semesterperioden då produktionen är låg.
Ovanåkers kommun har i sitt yttrande framfört att de inte har några erinringar mot bolagets förslag till provisorisk föreskrift under utredningstiden.
Då det i prövningen i detta ärende inte framförts några klagomål på buller från anläggningen eller invändningar mot bolagets förslag till provisorisk föreskrift, anser miljöprövningsdelegationen att bolagets förslag till provisorisk föreskrift kan godtas. Bolaget ska under utredningstiden genomföra föreslagna åtgärder och utvärdera resultaten av dessa. Resultatet av vidtagna åtgärder tillsammans med förslag till slutliga villkor ska redovisas till miljöprövningsdelegationen senast den 31 oktober 2009. I de fall föreslagna åtgärder inte visar sig vara tillräckliga för att innehålla Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig industri ska bolaget utreda och föreslå vilka ytterligare åtgärder som kan vidtas.
Utsläpp av stoft till luft (utredningsvillkor 2 och provisorisk föreskrift P2) Bolaget föreslår att utsläppen av stoft från de två fastbränslepannorna ska begränsas till 250 mg/m3, ntg vid 13 % CO2. Ovanåkers kommun har i sitt yttrande framfört att utsläppet av stoft från panncentralerna ska bör begränsas till högts 100 mg/m3, ntg vid 13 % CO2. Bolaget har framfört att installation av elfilter skulle kunna vara ett alternativ för att minska stoftutsläppen, men att det skulle kosta ungefär fem miljoner kronor inklusive installation. Bolaget anser därför att nuvarande reningsutrustning och styrning är vad som hur ekonomisk och miljömässig synpunkt kan motiveras.
Miljöprövningsdelegationen anser att installation av elfilter på befintliga pannor inte är skäligt att kräva. Miljöprövningsdelegationen anser dock att det med befintlig reningsteknik (multicyklon) och god styrning av pannorna borde vara möjligt att nå lägre utsläpp av stoft än 250 mg/m3, ntg vid 13 % CO2. I Naturvårdsverkets branschdatablad för förbränningsanläggningar anges att utsläppsnivån efter multicykloner ligger inom intervallet 100 – 250 mg/m3, ntg.
Utsläppsnivåer som är lägre än 100 mg/m3, ntg kan förekomma vid eldning med homogent bränsle och stabil förbränning. Det visar enligt miljöprövnings- delegationens mening att lägre utsläppsnivåer borde kunna nås med befintlig reningsteknik. Bolaget ska därför utvärdera resultatet av den nya styrutrustning som panncentral två försågs med år 2007. Bolaget ska också utreda vilka utsläppsnivåer som är möjliga att uppnå med installation av nya multicykloner inklusive vilka kostnader det skulle medföra för bolaget. Utredningen
tillsammans med förslag till slutliga villor för stoftutsläpp ska redovisas till miljöprövningsdelegationen senast den 31 oktober 2009. Till dess slutliga villkor fastställs, får utsläpp av stoft från fastbränslepannorna som riktvärde inte överskrida 250 mg/m3, ntg vid 13 % CO2.
Utsläpp till luft av VOC (villkor 2)
Utsläpp av flyktiga organiska föreningar (VOC) medför negativa hälso- och miljöeffekter. I de regionala miljömålen för Gävleborgs län som antogs i juni 2002 finns ett mål att regionens årliga VOC-utsläpp ska understiga 6000 ton år 2010. Miljöprövningsdelegationens åsikt är att en minskning av regionens VOC-utsläpp är ett viktigt mål och anser därför att alla branscher måste bidra för att målet ska uppnås. Bolaget har genom övergång till vattenburna färger och vattenburet impregneringsmedel kraftigt minskat sina utsläpp av VOC.
Miljöprövningsdelegationen anser därför att bolaget trots avsaknad av rening för VOC uppfyller de krav som skäligen kan ställas på användning av bästa möjliga teknik. Villkor som begränsar specifika (kg VOC per producerad luft) och totala utsläpp av VOC från anläggningen i nivå med nuvarande
utsläppsnivåer ska därför föreskrivas.
Farligt avfall och kemiska produkter (villkor 3 - 4)
Vid all hantering och lagring av farligt avfall och kemikalier (inklusive drivmedel och flytande bränslen) finns risk för spill som kan ge upphov till förorening och negativt påverka omgivningen. Tillståndet förses därför med villkor som förtydligar verksamhetsutövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt. Villkoren innebär att verksamhetsutövaren aktivt ska identifiera och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, intern- transport och annan hantering. Som ett komplement till förebyggande åtgärder ska skyddsåtgärder vidtas som minskar konsekvenserna av ett utsläppstillbud.
Det finns många olika tekniska och administrativa sätt att konkret uppfylla villkoret. Exempel på åtgärder för att förebygga tillbud är att det finns kontroll- rutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning som kan orsaka läckage eller att överfyllnadsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att hantering där det finns risk för spill sker på tät yta, att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande avlopp och dag- vattenbrunnar skyddas. Vilka åtgärder som är lämpligast beror på platsspecifika förutsättningar som kan komma att ändras vid förändringar av verksamheten.
För att kemikalier och farligt avfall ska kunna hanteras på ett riktigt och säkert sätt måste de vara tydligt märkta med innehåll. Även säkerhetsdatablad ska finnas tillgängliga för de hälso- och miljöfarliga kemikalier som hanteras.
Hantering av aska (villkor 5)
Återföring av biobränsle- och torvaska till skogen syftar till att kompensera för det näringsuttag som skett i samband med uttag av skogsråvara. Detta anses numera vara en viktig förutsättning för att upprätthålla skogens
produktionsförmåga och därmed möjligheten till fortsatt uttag av biomassa.
Miljöprövningsdelegationen anser därför att ett aktivt arbete för askåterföring till skogsmark är av stor vikt. Saknas möjligheter för återföring av askan bör den nyttjas för andra ändamål och endast i sista hand deponeras.
Miljöprövningsdelegationen vill i detta sammanhang erinra om att
återanvändning av askan för anläggningsändamål i de allra flesta fall kräver både kvalitetssäkring och tillstånd för miljöfarlig verksamhet.
Gävleborg utgör en del av den svenska region som drabbades hårdast av Tjernobylolyckan. Miljöprövningsdelegationen vill därför erinra om Statens Strålskyddsinstituts föreskrifter kring hantering av aska kontaminerad av cesium-137, SSI FS (2005:1).
Energi (villkor 7)
En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till energiproduktion eller användningen av energi. Ansenliga delar av utsläppen av växthusgaser beror bland annat på vår användning av fossila bränslen vid transporter samt vid uppvärmning av bostäder och lokaler. Av den anledningen har även flera av de av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålen likväl som de regionala miljömålen för Gävleborgs län en inriktning mot ett energieffektivare samhälle. För att de uppsatta målen ska kunna nås måste länets industrier se över möjligheten att energieffektivisera sina verksamheter, alternativt övergå till andra
miljövänligare energislag i såväl processer som transporter.
Bolaget har föreslagit att en ny energiplan ska redovisas för verksamheten inom två efter att detta tillstånd har vunnit laga kraft. Miljöprövningsdelegationen anser bolaget borde kunna ta fram en förnyad energiplan på kortare tid och att den kan redovisas samtidigt som utredningsvillkoren rörande buller och stoftutsläpp d.v.s. senast den 31 oktober 2009. Utredningen till
tillsynsmyndigheten ska innehålla ett förslag till energiplan med tidplan för de föreslagna åtgärderna.
Kontroll av anläggningen och överlåtna frågor
Uppföljning av utsläppsvillkor och bulleremissioner kräver löpande kontroll.
Denna bör regleras i ett kontrollprogram där såväl mätmetod, mätfrekvens som utvärderingsmetod anges. Miljöprövningsdelegationen överlåter utformningen av kontrollprogrammet till bolaget i samarbete med tillsynsmyndigheten.
Miljöprövningsdelegationen anser att den aktuella verksamheten och
förutsättningarna är av sådan art att tillsynsmyndigheten kan ges möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor som kan föranledas av
villkorspunkten (7) angående åtgärder för energieffektivisering.
Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen
Enligt 6 kap 7 § MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning.
Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade
miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB.
Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Hans Sjöberg.
Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga.
Caroline Näslund
Torbjörn Holmgren
Bilaga:
Beslut om kungörelsedelgivning och hur man överklagar Kopia till:
Miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun Naturvårdsverket
Arbetsmiljöverket
Landstinget Gävleborg enheten för samhällsmedicin Räddningstjänsten i Ovanåkers kommun
Aktförvararen
