Utbildning för förtroendevalda i Västerås stad

Utbildning för förtroendevalda i Västerås stad

Den 22 januari 2007

• Den kommunala organisationen

• Sammanträdet i nämnden

• Offentlighet och sekretess

Stadsjuristerna Staffan Larsson,

Lena Grapp, Jeanna Thorslund och Birgitta Berg

Den kommunala självstyrelsen

• All offentlig makt i Sverige utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett

representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse.

Lagar

• Kommunallagen

• Förvaltningslagen

• Speciallagar

• Sekretesslagen

ALLMÄN RÄTT

OFFENTLIG RÄTT

FÖRVALTNINGSRÄTT STATSR

ÄTT FOLKRÄ

TT

STRAFFRÄTT CIVILRÄTT

UTS

ÖKNINGSRÄTT PR

OC ESS

RÄ TT

EG-RÄTT

Arbetsmarknadslagar

Plan- och bygglagar Sociala lagar

Trafiklagar Miljölagar

Näringslagar Vårdlagar

Skattelagar Speciallagar

Brottsbalken Regler om vräkning

Regler om utmätning Lagstiftnin

g om särs

kilda dom stolar

Förvaltnings -

proc esslagen Han

delsb alke

n Ärv

daba lken

Äkte nska

psba lken Föräldrabalken

Jordabalken Regler om

intern atione

ll priv aträtt Interna

tionella konve

ntioner

Kommunallagen Grundlagen

Den kommunal kompetensen

– vad får en kommunen göra?

Den kommunala kompetensen styr kommunens handlingsfrihet

• Den allmänna kompetensen

• Likställighetsprincipen

• Självkostnadsprincipen

• Kompetens i näringslivsfrågor

Kommunernas allmänna kompetens

• ”angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller deras medlemmar och som inte skall handhas av

annan” (2 kap 1 § KL)

1. Förbud mot stöd till enskilda 2. Lokaliseringsprincipen

3. Inte uppgifter som ankommer på annan

Likställighetsprincipen

Kommunen skall behandla sina medlemmar lika,

om det inte finns sakliga skäl för något annat

(2 kap 2 § KL)

Självkostnadsprincipen

Får inte ta ut högre avgifter än vad som motsvarar kommunens kostnader för tjänster och

nyttigheter

(8 kap 3c§ KL)

Kommunal näringsverksamhet

…om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna.

(2 kap 7 § KL)

Allmänt stöd till näringslivet

…får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet

(2 kap 8 § KL)

Individuellt stöd till näringslivet

Individuellt inriktat stöd till

enskilda näringsidkare om det finns synnerliga skäl.

(2 kap 8 § KL)

Kommunal organisation

– den politiska ansvarsfördelningen i en kommun

”Beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar”

1 kap 7 § Regeringsformen

Fullmäktiges uppgifter (3:9 KL)

Ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, främst:

• Mål och riktlinjer för verksamheten

• Budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor

• Nämndernas org. och verksamhetsformer

• Val av ledamöter och ersättare

• Val av revisorer

• Ekonomiska förmåner

• Årsredovisning och ansvarsfrihet

• Folkomröstning

Kommunala företag (3:16 KL)

Kommunal uppgift får överlämnas till

aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk

förening, ideell förening, stiftelse eller enskild

individ efter beslut av fullmäktige.

Helägda aktiebolag (3:17 KL)

Fullmäktige skall:

• fastställa det kommunala ändamålet

• utse samtliga styrelseledamöter

• ta ställning innan beslut som är av principiell

beskaffenhet eller annars av större vikt fattas

Fullmäktiges uppgifter (3:9 KL)

1. Mål och riktlinjer för verksamheten

2. Budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor 3. Nämndernas org. och verksamhetsformer

4. Val av ledamöter och ersättare 5. Val av revisorer

6. Ekonomiska förmåner

7. Årsredovisning och ansvarsfrihet 8. Folkomröstning

1. Mål och riktlinjer för verksamheten

• Integrationsprogram

• Miljöprogram

• Policy inom personalstrategiområdet

• Trafikförsörjningsplan för färdtjänsten

• Bostadsförsörjningsprogram 2007-2009

• Riktlinjer för resultathantering

• Ägardirektiv

2. Viktiga ekonomiska frågor

• Budget

• Strategiska planen

• Försäljning/köp av enskilda fastigheter

• Driftbidrag Kokpunkten

• Avgifter familjerådgivningen

• Ny taxa för kontroll inom livsmedelsområdet

• Ramar för högsta tillåtna parkeringsavgift

• Modell för friköp av tomträtter

• Inriktning för avyttring av markreserv

3. Viktiga organisationsfrågor

• Bildandet av Mälarstrandens Utvecklings AB

• Förvärv av JM:s aktier i Studentbostäder AB

• Reviderad bolagsordning för Bostads AB Mimer

• Övertagande av miljötillsyn från staten

• Städning på entreprenad??

• Utser förtroendevalda, bestämmer förmåner

Nämndernas verksamhetsområden (3:4 KL)

1. En eller flera verksamheter i hela kommunen.

Ex: Styrelsen för renhållningsverket, Byggnadsnämnden

2. En eller flera verksamheter för en del av kommunen.

Ex: Skultuna kommundelsnämnd

3. Verksamheten vid en eller flera anläggningar.

Ex: ”Nämnden för Rocklunda idrottsområde”

4. En nämnd är underställd annan nämnd.

Ex: Programnämnd Social välfärd

5. Gemensam nämnd med annan kommun eller landstinget.

Ex: Hjälpmedelsnämnden

Traditionellt

Fullmäktige: beslutanderätten

Nämnderna: förvaltning och verkställighet

Behoven av delegering har ökat – möjligheterna har ökat

Fullmäktige - Nämnderna

Nämndernas uppgifter (3:13-15 KL)

1. Bereda ärenden inför beslut i fullmäktige 2. Verkställa fullmäktiges beslut

3. Frågor som rör förvaltningen

4. Frågor som fullmäktige delegerat

Nämndernas verksamhetsansvar (6:7 KL)

• Inom sitt område se till att verksamheten följer de mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt, samt de föreskrifter som gäller

• Gäller även vid entreprenad enligt 3:16 !

Kommunstyrelsen

1. Löpande tillsyn – hela ”koncernen”

2. Leda och samordna

3. Bereder fullmäktigeärenden

Kan även ha egna förvaltningsuppgifter:

– tillstånd övervakningskameror – folkbokföringsärenden

– hemvärnsmän

– arbetsmarknadsåtgärder

Kommunala samverkansformer

• Interkommunala avtal

• Gemensamma nämnder

• Kommunalförbund

Kommunala företag

• Aktiebolag

• Handelsbolag

• Ekonomisk förening

• Ideell förening

• Stiftelse

Ansvarskommittén

• Det samlade kommunala uppdraget

• Den regionala samhällsorganisationen

• Riksdagen/Regeringens styrning/kontroll

• Likvärdigheten

• Driftsformer för offentlig verksamhet

• Samverkan inom EU

De förtroendevalda

• De förtroendevaldas initiativrätt och ansvar

Initiativrätt

• Fullmäktigeledamot genom motion/interpellation/frågor

• Ledamot i nämnd

• Medborgare (om kfm beslutat det)

• Folkomröstning (kfm)

Straffansvar för förtroendevalda

• Tjänstefel, BrB 20:1

– Fel eller försummelse vid myndighetsutövning

– Gäller för anställda och nämndledamöter, inte för ledamöter i fullmäktige

• Mutbrott, BrB 20:2

• Brott mot tystnadsplikt, BrB 20:3

• Straffansvar enligt speciallagstiftning

– T.ex. miljöbrott, arbetsmiljölagen, PuL, m.fl.

Skadeståndsansvar

• Enskild som drabbats av skada vid fel i myndighetsutövningen

– Ersätts normalt av kommunen

• Ansvar vid felaktig upplysning eller rådgivning

• Personligt skadeståndsansvar för förtroendevalda endast vid ren förmögenhetsskada för kommunen som är orsakad genom brott

Rollfördelningen:

Politiker – Tjänstemän

Ansvarsfördelning enligt kommunallagen

Politiker

• Förtroendevalda har det yttersta ansvaret för hela den

kommunala förvaltningen

• Nämnden bestämmer om och hur man delegerar!!

Tjänstemän

• Rättsligt är de anställda

biträden: beredning av ärenden och verkställighet av beslut

• Beslutanderätt endast genom delegering

Övre gräns

”Beslut” Möjligt att delegera

beslutanderätt

Förbud mot delegering

Nedre gräns

Verkställande, beredande åtgärder

Nämnd

Delegationsförbud:

1. Verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet

2. Yttranden till fmkt 3. Yttranden när beslut

som fattats av nämnden har överklagats

4. Myndighetsutövning mot enskild, om

principiell beskaffenhet eller annars av större vikt.

Övre gräns

”Beslut” Möjligt att delegera beslutanderätt

Förbud mot delegering

Nedre gräns

Verkställande, beredande åtgärder

Nämnd

Verkställighet:

• Inget utrymme för självständiga bedömningar

• Grundas på riktlinjer eller annan vägledning

• Rent administrativa frågor

• Avgiftsdebitering, Tilldelningsbeslut,

Fastighetsförvaltning, Personaladministration

Övre gräns

”Beslut” Möjligt att delegera beslutanderätt

Förbud mot delegering

Nedre gräns

Verkställande, beredande åtgärder

Nämnd

”Beslut” kan delegeras

• Alternativa lösningar

• Överväganden / bedömningar

• Bygglov, Bistånd

Beslutanderätt får delegeras till:

• Utskott som består av ledamöter eller ersättare i nämnden

• En enskild politiker eller ersättare

• En anställd i kommunen

(Undantag finns inom miljöområdet)